2015/UY.II-3140 - Kamu İhale Kararı - Bayburt 1 Nolu Aile Sağlığı Merkezi (Asm)+Halk Sağlığı Laboratuvarı (Hsl)+Halk Sağlığı Müdürlüğü (Hsm) Hizmet Binası Yapım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/069

: 28

: 25.11.2015

: 2015/UY.II-3140

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,

Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Hb Yapı İnş.San. ve Tic.Ltd.Şti. - Yağmur Mimarlık İnş. ve Tic.Ltd.Şti. İş Ortaklığı

Genç Osman Mah. Muteber Sok. Toki Dük. Blok. No:21/3 BAYBURT

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bayburt Valiliği İl Sağlık Müdürlüğü,

Seyhheyran Danismentliler Cad. No: 55 69000 BAYBURT

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/101890 İhale Kayıt Numaralı “Bayburt 1 Nolu Aile Sağlığı Merkezi (Asm)+Halk

Sağlığı Laboratuvarı (Hsl)+Halk Sağlığı Müdürlüğü (Hsm) Hizmet Binası Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bayburt Valiliği İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 09.09.2015 tarihinde açık ihale usulü

ile gerçekleştirilen “Bayburt 1 Nolu Aile Sağlığı Merkezi (Asm)+Halk Sağlığı Laboratuvarı

(Hsl)+Halk Sağlığı Müdürlüğü (Hsm) Hizmet Binası Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Hb

Yapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Yağmur Mimarlık İnş. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının

12.10.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibince 26.10.2015 tarih ve 85318 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.10.2015

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2759 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sundukları iş deneyim belgelerinin benzer işe

uygun olmadığı ve iş deneyim tutarını sağlamadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme

dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu ve tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması

sonucunda kamu zararına sebebiyet verildiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci

maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı: Bayburt 1 Nolu Aile Sağlığı Merkezi (Asm)+Halk Sağlığı Laboratuvarı

(Hsl)+Halk Sağlığı Müdürlüğü (Hsm) Hizmet Binası Yapım İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:2006I001500

c) Miktarı ve türü: 3.667 m² İnşaat Alanına Sahip 1 Adet Bayburt 1 Nolu Aile Sağlığı

Merkezi+Halk Sağlığı Laboratuvarı+Halk Sağlığı Müdürlüğü Hizmet Binası Yapım İşi

ç) Yapılacağı yer: Bayburt – Merkez” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/069

: 28

: 25.11.2015

: 2015/UY.II-3140

Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’ inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya

yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen

ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,

ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %

80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son

onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması

zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale

konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin

sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer

ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: Yapım İşlerinde İş Deneyiminde

Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde belirtilen B / III grubu bina işleri benzer iş

olarak kabul edilecektir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: Mühendislik Fakültesi İnşaat Bölümü mezunu

veya Mimarlık fakültesi Mimarlık Bölümü mezunu olan şahısların diplomaları ihale konusu

işe denk sayılacaktır. Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini teşvik için sunulması durumunda;

mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için,

başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş

deneyim belgesinin sunulması zorunludur.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33. 1. İhale komisyonu

verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır

değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri, Kanunun

38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesi yer

almaktadır.

Anahtar teslim götürü bedel teklif alınmak suretiyle 09.09.2015 tarihinde

gerçekleştirilen ihaleye 6 isteklinin katıldığı, yapılan inceleme neticesinde Umutlar İnşaat

Mühendislik Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin bilanço oranlarının yeterli olmadığı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/069

: 28

: 25.11.2015

: 2015/UY.II-3140

gerekçesiyle, HB Yapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Yağmur Mimarlık İnşaat ve

Dekorasyon Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının teklifinin iş deneyim belgelerinin

benzer işe uygun olmadığı ve iş deneyim tutarlarının İdari Şartname’de öngörülen kriteri

karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece yapılan sınır değer

hesabında sınır değerin 4.472.658,54 TL olarak hesaplandığı ve bu tutar altında teklif veren

Geskon İnşaat Enerji Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin açıklama istenilmeksizin

reddedildiği, ihalenin Z-A İnşaat Taahhüt Turizm Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. üzerine

bırakıldığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmediği anlaşılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

maddesinde “… b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük

bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine,

teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer

özellikteki işleri ifade eder” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde

“Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir

sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini

tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya

davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya

davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

…

Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde

belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği

idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin

ilanda veya davet mektubunda belirtilir.” hükmü,

Söz konusu Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci

maddesinde “Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin

değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate

alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş

kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü

yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/069

: 28

: 25.11.2015

: 2015/UY.II-3140

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2’nci maddesinde “Yapım işlerinde

benzer işlerin belirlenmesinde ve değerlendirilmesinde aşağıdaki esaslara uyulması

gerekmektedir:

…

“…2.4 (EK-1)’de yer alan listedeki işler ile ilgili, tamamlama, onarım, sondaj, yıkma,

güçlendirme ve montaj işleri vb. yapım işlerine ilişkin benzer işler, yapılacak işin niteliği ile

bu listedeki gruplar göz önüne alınarak ve rekabeti engellemeyecek şekilde idarelerce

belirlenebilecektir.

2.5. (Ek-1)’de yer alan listedeki işlerin bünyesinde olan ancak, yapının bir parçası

olarak tek başına ihale edilecek olan işler için benzer iş belirlemesi yapılırken, ihale konusu

iş ve/veya işlere ilişkin iş deneyim belgeleri sunulabileceği gibi ihale konusu işi de içeren iş

deneyim belgelerinin de sunulabileceğinin belirtilmesi gerekmektedir. İhale konusu işe ilişkin

iş deneyim belgesi yerine ihale konusu işi de içeren bir iş deneyim belgesi sunulduğu ve ihale

konusu iş tutarının iş deneyim belgesi üzerinden tespit edilemediği hallerde, ihale konusu iş

tutarının tespit edilebileceği bilgi ve belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması

zorunludur. Örneğin; bir binanın sadece sıhhi tesisat yapımına ilişkin bir ihaleye CI grubuna

ait iş deneyim belgesi sunan aday veya istekliler katılabileceği gibi kapsamında sıhhi tesisat

işleri olan BIII grubu bir binaya ilişkin iş deneyim belgesi sahibi aday veya istekli de

katılabilecektir. Benzer şekilde bir tünel yapım işi ihalesine AII grubu iş deneyim belgesi

sahibi aday veya istekli katılabileceği gibi örneğin kapsamında tünel yapım işi olan AVIII

grubu iş deneyim belgesi ile de aynı ihaleye katılmak mümkündür.

…

2.8. Birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim belgelerinde, ihale konusu işe benzer

nitelikteki işler değerlendirmeye alınır. Örneğin; bir rekreasyon alanı yapım işinde, iş

kapsamında BIII grubuna giren bir bina inşasının da gerçekleştirilmesi durumunda; iş

deneyim belgesi sahibi, BIII grubu işleri ayrıştırılmak suretiyle BIII grubu iş deneyimi istenen

bir ihaleye katılabilecektir…” açıklamaları yer almaktadır.

Anılan Tebliğ’in Ek-1: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde III. Grup Bina

İşleri “1. BII. Grup işler, 2. BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri” olarak sayılmıştır.

İhale işlem dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibi HB Yapı

İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Yağmur Mimarlık İnşaat ve Dekorasyon Sanayi

Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının teklif bedelinin 4.611.000,00 TL ve sunulması gereken

iş deneyim tutarının 3.688.800,00 TL olduğu görülmüştür. Anılan istekli tarafından iş

deneyiminin tevsiki amacıyla, pilot ortak HB Yapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi

adına Bayburt İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğünce 21.07.2014 tarih ve 601606-1-

1 sayı ile düzenlenen iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgeye konu işin “Engelsiz

Yaşam (Rehabilitasyon) Merkezi İkmal İnşaatı Yapım İşi”, uygulanan yapı tekniğinin

betonarme, karkas, geçici kabul tarihinin 29.05.2014 ve belge tutarının 2.463.777,75 TL

olduğu, özel ortak Yağmur Mimarlık İnşaat ve Dekorasyon Sanayi Ticaret Limited Şirketi

adına Türkiye Halk Bankası A.Ş. tarafından 22.10.2012 tarihli olarak düzenlenen iş bitirme

belgesinin sunulduğu, söz konusu belgeye konu işin “Hizmet Binası Tadilat-Dekorasyon işi”,

uygulanan yapı tekniğinin tadilat dekorasyon işleri, geçici kabul tarihinin 16.05.2012 ve belge

tutarının 699.965,18 TL olduğu anlaşılmıştır.

Bayburt Valiliği İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 09.09.2015 tarihinde pilot ortak HB

Yapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan iş deneyim belgesini

düzenleyen Bayburt İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğüne yazılan yazı ile “iş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/069

: 28

: 25.11.2015

: 2015/UY.II-3140

deneyim belgesine konu işe ait sözleşme, hakedişler, iş grupları ve imalat detayları, geçici

veya kesin kabul belgelerinin” talep edildiği, idarece 15.09.2015 tarihli gönderilen cevabi

yazı ekinde sözleşme tasarısı, hakediş raporu, hakediş icmali, geçici kabul tutanağı ve iş

gruplarının oranlarını gösteren belgelerin gönderildiği, gönderilen belgelerden iş deneyimine

konu ikmal inşaatı işi kapsamında inşaat imalatları, mekanik tesisat imalatları, elektrik tesisatı

imalatları bulunduğu ancak belgeye konu iş kapsamında yeni bir binanın baştan sona yapılıp

yapılmadığına ilişkin bir bilgiye yer verilmediği anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, ihale dokümanın düzenlemelerinde B/III grubu kapsamındaki işlerin

benzer iş olarak belirlendiği, B/III grubuna ait işlerle ilgili tadilat/onarım/dekorasyon işlerinin

benzer iş olarak belirlenmediği dikkate alındığında, anılan İş Ortaklığının özel ortağı Yağmur

Mimarlık İnşaat ve Dekorasyon Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan “tadilat ve

dekorasyon” işine ait iş deneyim belgesinin ihale konusu iş veya benzer işe uygun olmadığı,

pilot ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olduğu varsayımı ile

belge tutarı tam olarak değerlendirmeye alınsa dahi (belge tutarı: 2.463.777,75 TL

güncellenmiş tutarı: 3.019.833,26 TL) İş Ortaklığı tarafından sunulması gereken iş deneyim

tutarının tamamını (3.688.800,00 TL) karşılamadığı, dolayısıyla pilot ortak tarafından sunulan

iş deneyim belgesine konu iş kapsamında yeni bir binanın baştan sona yapılıp yapılmadığına

dolayısıyla söz konusu iş deneyim belgesinin benzer iş kapsamında değerlendirip

değerlendirilmeyeceğine ilişkin yapılacak araştırmanın esasa etkili olmayacağı tespit

edildiğinden, özel ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgesi ihale konusu iş veya benzer işe

uygun olmayan ve İdari Şartname düzenlemelerinde öngörülen iş deneyim tutarını

sağlayamayan başvuru sahibi istekliye ait teklifin idarece değerlendirme dışı bırakılması

işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı, bu itibarla itirazen şikâyet başvurusunun reddi

gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları