2015/UY.II-3144 - Kamu İhale Kararı - Elazığ (Merkez) Kısmi Kanalizasyon İnşaatı İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/069

: 31

: 25.11.2015

: 2015/UY.II-3144

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,

Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Fetvacı Kardeşler İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. - Methaş Müh. Mim. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd.

Şti. Ortak Girişimi,

Cinnah Cad. No: 21/14 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı,

Çamlıca Mah. Anadolu Bulvarı (Macunköy Loj.) A-1 Blok 06200 Yenimahalle/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/64549 İhale Kayıt Numaralı “Elazığ (Merkez) Kısmi Kanalizasyon İnşaatı” İhalesi İşi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı tarafından

24.07.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Elazığ (Merkez) Kısmi

Kanalizasyon İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Fetvacı Kardeşler İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. -

Methaş Müh. Mim. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 07.10.2015 tarihinde

yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.10.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru

sahibince 26.10.2015 tarih ve 85330 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.10.2015 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2766 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Söz konusu ihalede kazı analizlerine ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının

kazı analiz formatına uygun olmadığı ve derinlik zammı bedeli dikkate alınmaksızın fiyat

oluşturulduğu gerekçesi ile uygun bulunmamasının mevzuata aykırı olduğu, çünkü söz

konusu iş kalemleri için aşırı düşük teklif açıklama talebinde bulunulmadığı,

- 23.011/İB-1 pozuna ait fiyatlandırmanın yapılmadığı tespit edilerek sundukları aşırı

düşük teklif açıklamasının uygun bulunmamasının mevzuata aykırı olduğu, çünkü söz konusu

iş kalemi için fiyat teklif sunulması suretiyle aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulduğu,

sunulan fiyat teklifinin hasır çelik miktarları ve işçilik bedeli dahil contalı betonarme boru

maliyetini yansıttığı, betonarme boru imalatı yekpare bir imalat olduğu için verilen fiyat

teklifinin her türlü malzeme, işçilik ve diğer giderleri kapsadığı,

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/069

: 31

: 25.11.2015

: 2015/UY.II-3144

- İşçilik maliyetlerinin uygun olmadığı gerekçesi ile aşırı düşük teklif açıklamasının

uygun bulunmamasının mevzuata aykırı olduğu, çünkü idarece aşırı düşük teklif açıklaması

istenilen iş kalemleri içinde yer alan işçilik maliyetlerine açıklama getirildiği,

- 03.591/İB-2 poz numaralı 50 tonluk vinç tanımlı iş kalemine ait analizin birim

fiyatının 1.630.775,63 TL yazılması gerekirken yanlışlıkla 1.512.641,09 TL yazıldığı, fakat

bu gerekçe ile aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilemeyeceği, çünkü Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 45.1.8’inci maddesi gereği hesaplama hatasının ihale komisyonu tarafından re’sen

düzeltilebileceği, düzeltilmiş analiz fiyatının teklif fiyatının üzerinde olması durumunda söz

konusu açıklamasının uygun görülemeyeceği, bu şekilde bahse konu analizin re’sen

düzeltilmesi halinde analiz fiyatını teklif edilen fiyatı karşıladığının görüleceği,

2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin açıklama istenilen %80’lik kısma ait teklifinin

büyük olasılıkla 30.703.950,00 TL’nin altında olduğu, bu durumun irdelenmesi gerektiği,

böyle bir durumda kamu zararının oluşacağı, diğer taraftan N katsayısının 1,20 olarak

belirlenmesi halinde sınır değerin 29.892.949,00 TL olarak hesaplanacağı, bu durumda ise

hiçbir sorgu yapılmaksızın ihalenin kendileri üzerinde bırakılacağı, bunun da sundukları

teklifin işin yapılabileceği bir fiyat olduğunun göstergesi olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İnceleme konusu ihalede yaklaşık maliyetin birim fiyatlar esas alınarak 64.415.045,00

TL olarak hesaplandığı tespit edilmiştir. Açık ihale usulü ile gerçekleştirilen söz konusu

ihalede isteklilerin birim fiyat üzerinden teklif sundukları görülmüştür.

28.08.2015 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, ihale saatine kadar ihale

komisyonuna 57 adet isteklinin teklif sunduğu, teklif zarflarının üzerinde bulunması gereken

bilgilerin eksiksiz olduğunun tespit edilerek bu zarflarının isteklilerin huzurunda açıldığı,

açılan teklif zarflarının incelenmesi sonucunda isteklilerin belgelerinin eksiksiz ve teklif

mektubu ile geçici teminat mektuplarının usulüne uygun olduğunun tespitinin yapılarak

yaklaşık maliyet ile isteklilerin sundukları tekliflerin açıklandığı ve oturumun kapatıldığı,

Daha sonra isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirmesine geçildiği, bu

değerlendirmeler neticesinde 10 isteklinin teklifinin uygun olmadığı gerekçesiyle

değerlendirme dışı bırakıldığı,

İhale komisyonu tarafından geçerli teklifler esas alınarak aşırı düşük tekliflerin

tespitinde kullanılacak aşırı düşük teklif sınır değerinin 35.871.539,59 TL olarak

hesaplandığı, 08.09.2015 tarihli aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı ile bu değerin altında

30.882.120,00 TL teklif fiyatı sunan Fetvacı Kardeşler İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Methaş Müh.

Mim. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminden aşırı düşük teklif açıklaması talep

edildiği,

Bahse konu aşırı düşük teklif açıklama talebinin Fetvacı Kardeşler İnş. San. ve Tic.

Ltd. Şti.-Methaş Müh. Mim. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/069

: 31

: 25.11.2015

: 2015/UY.II-3144

karşılanarak bu istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının sunulduğu, anılan istekli

tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun bulunmayarak teklifin

reddedildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi isteklinin söz konusu kararı 05.10.2015 tarihinde tebliğ ettiği,

07.10.2015 tarihli şikâyet dilekçesi ile şikâyet başvurusunda bulunduğu, bahse konu

başvurunun idarenin 21.10.2015 tarihli yazısı ile reddedildiği, başvurunun reddine ilişkin

karar üzerine başvuru sahibi isteklinin 26.10.2015 tarihli ve 85330 sayılı dilekçe ile itirazen

şikâyet başvurusunda bulunduğu görülmüştür.

Başvuru sahibi istekli Fetvacı Kardeşler İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Methaş Müh. Mim. İnş.

Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin toplam 27 sayfadan oluşan aşırı düşük teklif

açıklaması kapsamında;

▪ Açıklama üst yazısı,

▪ Kazı birim fiyat analizleri,

▪ Nakliye analizi,

▪ Maliyet analizlerinde kullanılan rayiç fiyatlar listesi,

▪ Açıklama talep edilen iş kalemlerini oluşturan girdiler analizi,

▪ Açıklanması talep edilen Elazığ.K.3, Elazığ.K.4, Elazığ.K.5, Elazığ.K.7,

Elazığ.K.8, Elazığ.K.11, Elazığ.K.12 iş kalemlerine ait birim fiyat analizleri,

▪ Maliyet analizlerinde kullanılan 1 adet fiyat teklifi ve eki belgeler,

▪ 6 adet alt analiz formatı, 7 adet nakliye analiz formatı ve kazı dolgu maliyet

analizleri sunduğu görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü yer almaktadır.

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/069

: 31

: 25.11.2015

: 2015/UY.II-3144

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’inci maddesinde “…45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve

kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları

teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun

birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde

belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu

değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel

gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave

ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun

“kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel

gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları

halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları

için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.…

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,

istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz

numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere

ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

…

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 16 md.) İş kalemleri/gruplarına ait analizler

ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan

saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı

koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak

suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları

açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/069

: 31

: 25.11.2015

: 2015/UY.II-3144

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen

mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek

suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi

ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara

ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin

dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya

malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan

fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu

değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine

ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması

yeterlidir.

…

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine

uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan

veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek

suretiyle reddedilecektir…” açıklamaları bulunmaktadır.

Yapılan incelemede Elazığ.K.3, Elazığ.K.4, Elazığ.K.5, Elazığ.K.7, Elazığ.K.8,

Elazığ.K.11, Elazığ.K.12 iş kalemlerine ait analiz formatlarının, açıklama istenilecek ve

istenilmeyecek iş kalemlerinin belirtilerek aşırı düşük teklif sorgu yazısı ekinde aşırı düşük

teklif sahibi isteklilere gönderildiği,

Bu iş kalemleri altında açıklama istenilen analiz girdileri arasında 14.160030 poz

numaralı “her cins zeminde (0-2 m) iksasız hendek kazısı yapılması” ve 14.1700 poz numaralı

“paçal hendek ve temel dolgusu yapılması (el ve makine ile)” girdilerinin yer aldığı,

Başvuru sahibi isteklinin söz konusu girdilerden 14.160030 poz numaralı “her cins

zeminde (0-2 m) iksasız hendek kazısı yapılması” girdisi için 3,30 TL birim maliyet

öngördüğü,

Kazı Cinsi Klas Oranı Kazının Yapım Şekline Hendek Kazısı İçin Kazı Oranları

Bağlı Oran

El ile

Makine ile

Dar derin

Geniş derin

Toprak

Küskü

Yumuşak

kaya

0,500

0,000

0,10

0,90

1,00

0,00

Sert kaya

0,000

Paçal hendek ve temel dolgusu oranları

Çok

sert 0,00

El ile

Makine ile

kaya

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/069

: 31

: 25.11.2015

: 2015/UY.II-3144

Balçık

0,00

0,10

0,90

batak

El ile dar derin kazı yapılması

Poz No Birim

Klas

Tutarı

Kazı

1 M³ El İle Derinlik İksasız

Fiyatı

Oranı

(TL/m³) Kesimi

Kazı

Zammı

Kazı

(mt)

Bedeli

(TL/m³)

(14.040/ Fiyatı

1)

(TL/m³)

14.012/ 23,72

2

14.013/ 34,17

2

0,500

11,86

17,09

0-2

2-3

21,04

-

21,04

23,92

2,88

3-4

4-5

5-6

6-7

7-8

21,04

5,76

8,64

11,52

14,40

17,28

26,80

29,68

32,56

35,44

38,32

Toplam

Düşülecek dolgu bedeli (-)

28,95

7,91

1 m³ el ile kazı bedeli

21,04

Makine ile dar derin kazı yapılması

Poz No Birim Fiyatı Klas Oranı Tutarı (TL/m³)

15.001/2B 2,53

15.006/2B 3,72

0,500

1,27

1,86

Toplam

Düşülecek dolgu bedeli (-)

1 m³ el ile kazı bedeli

3,13

1,80

1,33

Her Cins Zeminde Yapılan İksasız Hendek Kazıları

Poz No El İle Dar Derin El İle Dar Derin Dar

İksasız

Hendek

Kazısı

Kazı Yapılması

Derin

Kazı

Oranı

Paçal Fiyatı

(TL/m³)

İksasız

Fiyatı

(TL/m³)

El

Oranı Fiyatı

(TL/m³)

1,33

İksasız

Mak.

Oranı

14.160030 21,04 0,10

0,90

1,00

3,30

söz konusu bedelin elde edilmesi sürecinde yukarıda yer verilen analizleri kullandığı,

söz konusu analiz formatlarının ihale dokümanında yer alan kazı birim fiyat analizleri ile

uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/069

: 31

: 25.11.2015

: 2015/UY.II-3144

Öte yandan başvuru sahibi istekli tarafından derinlik zammının “F = 3,594 × H –

7,188” formülü ile elde edilen tutarın %25 kâr ve genel giderler hariç esas alınarak

hesaplandığı, bu formülün İller Bankası 2015 Yılı Yapı İşleri İnşaat Birim Fiyat Tarifleri Eki

Fiyat Listesi’nde yer alan 14.040/1 “Her cins zeminde el ile yapılan (genis-dar) derin kazılara

derinlik zammı” formülü ile uyumlu olduğu görülmüştür.

Diğer taraftan 14.1700 paçal hendek ve temel dolgusu yapılması iş kalemi için

14.1714 ve 14.1714/1 iş kalemleri birim fiyatlarını esas alarak paçal analiz oluşturduğu ve söz

konusu iş kaleminin birim maliyetini 7,29 TL olarak öngördüğü, bu bedele ulaşmak için ihale

dokümanında yer alan analiz formatını, 14.1714 ve 14.1714/1 iş kalemleri birim fiyatlarını ise

İller Bankası tarafından yayınlanan birim fiyatların kâr ve genel giderler hariç tutarlarını esas

aldığı görülmüştür.

Diğer yandan ihale dokümanında yer alan “El İle Dar Derin Kazı Yapılması” analiz

formatının,

El ile dar derin kazı yapılması

Poz No

Birim

Fiyatı

Klas

Oranı

Tutarı

(TL/m³)

Kazı

Kesimi İle Kazı Zammı

(mt) Bedeli (14.040/ Fiyatı

(TL/m³) 1) (TL/m³)

(TL/m³)

1 M³ El Derinlik İksasız

Kazı

14.012/2

14.013/2

14.015/2

14.016/2

14.017/2

14.020/2

Toplam

0,50

0,00

0-2

2-3

3-4

4-5

5-6

6-7

7-8

Düşülecek dolgu bedeli (-)

1 m³ el ile kazı bedeli

şeklinde olduğu görülmüştür. Bu formattan anlaşılacağı üzere ihale konusu iş

kapsamında 14.012/2 ve 14.013/3 numaralı pozlardaki işler gerçekleştirilecektir. Bu

pozlardan 14.012/2 poz numaralı iş kapsamında 2 metreye kadar olan kazılar, 14.013/2 poz

numaralı iş kapsamında ise 2 metreden fazla olan kazılar gerçekleştirilecektir. Başvuru sahibi

isteklinin “El ile dar derin kazı yapılması” iş kalemine ilişkin hazırladığı analiz formatı

incelendiğinde, anılan isteklinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı kâr ve genel giderler hariç

birim fiyatlarını kullanarak 14.012/2 poz numaralı girdi için 23,72 TL, 14.013/2 poz numaralı

girdi için ise 34.17 TL bedel öngördüğü tespit edilmiştir. Fakat İller Bankası 2015 Yılı Yapı

İşleri İnşaat Birim Fiyat Tarifleri Eki Fiyat Listesi’nde “derinliği 2.00 metre den fazla olan

derin kazılara ayrıca Poz No: 14.040'daki derinlik zammı fiyatı uygulanır” açıklaması yer

almaktadır. Aynı açıklama Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın ilgili gidere ilişkin birim fiyat

analizlerinde fiyat tarifi kısmında da bulunmaktadır. Dolayısıyla söz konusu açıklama

uyarınca başvuru sahibi isteklinin 14.013/2 poz numaralı girdi bedeli olan 34,17 TL tutarına

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/069

: 31

: 25.11.2015

: 2015/UY.II-3144

2-3 metrelik derinlik zammını ilave etmesinin gerektiği, bu yönüyle söz konusu aşırı düşük

teklif açıklamasının derinlik zammının dikkate alınmaksızın oluşturulduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen açıklamalar çerçevesinde başvuru sahibi isteklinin kazı birim

fiyatlarını oluştururken ihale dokümanında yer alan analiz formatlarını kullanmadığı

gerekçesi ile teklifinin reddedilmesinin uygun olmadığı öngörülmekle birlikte, söz konusu

aşırı düşük teklif açıklamasının derinlik zammı dikkate alınmaksızın hazırlandığı ve bu yönü

ile uygun olmadığı anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan yapılan incelemede, başvuru sahibi isteklinin teklifinin istenilen

23.011/İB-1 poz numaralı “Hasır çeliğin dairesel olarak bükülmesi, projesine göre

hazırlanması ve boru kabı içine yerleştirilmesi” iş kalemi için tüm giderlerin belirtildiği

ayrıntılı analiz hazırlamadığı gerekçesi ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.3’üncü

maddesine dayanılarak reddedildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, anılan isteklinin

23.011/İB-1 poz numaralı iş kalemi için oluşturduğu analizlerde “Hasır çelik, betonarme

boru teklifinin içinde olduğu için bu iş kalemine herhangi bir bedel koyulmasına engel

kalmamıştır” denilmek suretiyle 0,00 TL bedel öngördüğü tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği gereği aşırı düşük teklif sunan başvuru sahibi isteklinin

kendisine aşırı düşük sorgu yazısı ekinde sunulan analiz formatına uygun aşırı düşük teklif

açıklamasında bulunması gerektiği, açıklama talep edilen herhangi bir girdi için farklı bir

girdi altında bedel öngörüldüğünü öne sürerek bir bedel öngörmemesinin uygun olmayacağı,

bu itibarla başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük açıklamasının bu yönü ile uygun olmadığı

anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi isteklinin 14.09.2015 tarihinde idare kayıtlarına alınan aşırı düşük

teklif açıklamasında sunmuş olduğu tevsik edici belgeler incelendiğinde, Elazığ.K.3 iş

kaleminin analizi altında 18.189/İb-1 ve 18.190/İb-2, Elazığ.K.5 iş kaleminin analizi altında

18.189/İb-2 ve Elazığ.K.12 iş kaleminin analizi altında 18.190/İb-2 girdilerine yer verildiği,

bu girdilerden 18.189/İB-1 girdisi için 0,10 TL, 18.190/İB-2 girdisi için ise 0,10 TL birim

maliyet öngördüğü anlaşılmıştır.

2015 yılı İller Bankası Atıksu ve İçme suyu Tesisleri, Üstyapı İşleri Birim Fiyat

Analizleri incelendiğinde, 18.189/İB-1 poz numaralı “Doğal parke taşı, beton plak, adi

kaldırım ve blokaj sökülmesi” girdisi analizinin aşağıda yer verildiği şekilde olduğu

görülmüştür.

Alt poz no

Malzeme

ve işçilik

poz no

İşin adı

Ölçü

birimi

Miktarı Birim Tutarı

fiyatı (TL)

(TL)

18.189/İB-1

Doğal parke taşı, beton ton

plak, adi kaldırım ve

blokaj sökülmesi

01.501

Düz işçi

Toplam

sa

0,5

5,75

2,88

5,75

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/069

: 31

: 25.11.2015

: 2015/UY.II-3144

Yüklenici karı ve genel

giderler (%25)

Her türlü asfaltın kesilmesi

1,44

7,19

m

Söz konusu analizlerde 18.189/İB-2 poz numaralı “Asfalt, kırma taş ve şose

sökülmesi.” girdisi analizinin de

Alt poz Malzeme İşin adı

Ölçü

birimi

Miktarı Birim Tutarı

fiyatı (TL)

(TL)

no

ve işçilik

poz no

18.190/İ

Asfalt, kırma taş ve şose ton

B-2

sökülmesi

01.501

Düz işçi

Toplam

sa

m

3,00

2,5

5,75

17,25

14,38

31,63

7,91

Yüklenici karı ve genel giderler

( %25 )

Her türlü asfaltın kesilmesi

39,53

olarak belirtildiği görülmüştür.

2015 yılı ikinci altı aylık dönem asgari işçilik maliyeti esas alındığında saatlik asgari

işçilik ücretinin 5,66 TL olduğu ve yukarıda yer alan analiz gereği 1 ton doğal parke taşı,

beton plak, adi kaldırım ve blokaj sökülmesi işi için 2 işçinin 0,5 saat çalışması gerektiği göz

önüne alındığında, başvuru sahibi isteklinin 18.189/İB-1 poz numaralı “Doğal parke taşı,

beton plak, adi kaldırım ve blokaj sökülmesi” girdisi birim maliyeti için 5,66 TL [2×(0,5×5,66

TL)] öngörmesi gerekmekte olduğu hesaplanmakla birlikte, anılan isteklinin söz konusu girdi

birim maliyeti için 0,10 TL esas aldığı dikkate alındığında, adı geçen isteklinin 18.189/İB-1

poz numaralı gider maliyetini asgari işçilik maliyetinin altında bir tutarı esas alarak

oluşturduğu anlaşılmıştır.

Aynı şekilde 18.190/İB-2 poz numaralı asfalt, kırma taş ve şose sökülmesi girdisi

birim maliyeti için 31,63 TL [(3×5,66 TL) + (2,5×5,66 TL)] öngörmesi gerekmektedir. Fakat

yapılan incelemede anılan isteklinin söz konusu girdi birim maliyeti için 0,10 TL esas aldığı

görülmüş olup, başvuru sahibi isteklinin 18.190/İB-2 poz numaralı gider maliyetini asgari

işçilik maliyetinin altında bir tutarı esas alarak oluşturduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi istekli tarafından açıklama istenilen Elazığ.K.3, Elazığ.K.5 ve

Elazığ.K.12 iş kalemleri altında yer alan 18.189/İB-1 ve 18.190/İB-2 pozları için bu girdilerin

her birinin maliyetinin ilgili oldukları iş kalemi analizi toplamının %3’ünün altında kaldığı ve

bunun için aşırı düşük teklif açıklaması istenilmediği ve dolayısıyla bu girdilere ilişkin ön

görülen maliyetler nedeniyle aşırı düşük teklif açıklamasının yerinde bulmamasının uygun

olmadığı iddia edilse de, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesinde

“Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi,

açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.” açıklaması ve aynı Tebliğ’in

45.1.9’uncu maddesindeki “İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt

analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin

9

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/069

: 31

: 25.11.2015

: 2015/UY.II-3144

altında olamaz.” açıklaması birlikte değerlendirildiğinde, işçilik girdisinin ilgili olduğu analiz

toplamının %3’ünün altında olsa dahi söz konusu işçilik giderinin açıklama istenilmeyecek

girdiler arasında yer alamayacağı anlaşılmaktadır. 18.189/İB-1 ve 18.190/İB-2 pozlarının

analizleri incelendiğinde, bu girdilerin sadece işçilik kalemlerinden oluştuğu açıkça

görülmektedir. Dolayısıyla aşırı düşük teklif sahibi isteklilerin bu girdiler için bedel

öngörecekleri ve bu bedeli oluşturan birim maliyetinde asgari işçilik maliyetinin altında

olamayacağı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi isteklinin 18.189/İB-1 ve 18.190/İB-2 pozları girdi maliyetini

oluştururken asgari işçilik maliyetinin altında birim maliyetleri esas aldığı görülmüş olup,

yukarıda yer alan açıklamalar kapsamında anılan isteklinin söz konusu iddiasının yerinde

olmadığı anlaşılmıştır.

Öte yandan başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının, 03.091/İB-2 poz

numaralı “50 tonluk vinç (320 HP kamyon + 130 HP vinç) toplam 450 HP gücünde” tanımlı

girdi için İller Bankası tarafında yayınlanan birim fiyatların altında bedel öngördüğü

gerekçesi ile de reddedildiği görülmüştür.

Bu hususa ilişkin olarak başvuru sahibi istekli tarafından bu hususun bir hesaplama

hatası olduğu dolayısıyla düzeltilerek dikkate alınmasının gerektiği iddia edilmektedir.

Yapılan incelemede 03.091/İB-2 poz numaralı girdinin 03.591/İB-2 girdisinin alt

analizinde yer aldığı, 03.591/İB-2 girdisinin ise 12.218328 poz numaralı “2000 mm entegre

contalı, buhar kürlü (muflu) B.A. boru döşenmesi (m)” iş kalemini oluşturduğu, bu iş

kaleminin de açıklama istenilecek iş kalemleri arasında yer aldığı görülmüştür.

İller Bankası tarafından hazırlanan birim fiyatlar kitabında 12.218328 poz numaralı

analiz formatının aşağıda verildiği şekilde olduğu görülmüştür.

Alt poz Malzeme

İşin adı

Ölçü Mikta Birim Tutarı

no

ve işçilik

poz no

biri

mi

rı

fiyatı (TL)

(TL)

12.21832

8

Çapı 2000 mm entegre contalı buhar

kürlü lamba zıvanalı boru

08.157087 Çapı 2000 mm entegre contalı buhar m

kürlü lamba zıvanalı betonarme boru

1,005 869,6 873,9

5

9

8conta bedeli dahil) bedeli

03.591/İB- 450 HP, 50 tonluk vinç (Borunun Sa.

0,450 476,3 214,3

2

hendek içine indirilmesi ve döşenmesi

için)

3

5

03.591/İB- 450 HP, 50 tonluk vinç(Borunun Sa.

0,045 476,3 21,43

3

2

hendek içine indirilmesi ve döşenmesi

için)

01.221

01.222

01.406

01.409

Borucu usta yardımcısı

Borucu ustası

Formen yardımcısı

Formen

Sa.

0,450 5,90

0,450 7,90

0,450 7,60

2,66

3,56

3,42

0,450 11,60 5,22

10

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/069

: 31

: 25.11.2015

: 2015/UY.II-3144

01.501

Düz işçi

Toplam

Sa.

1,440 5,75

8,28

1.132,

91

Boru başlarının sızdırmazlık tecrübe

bedeli karşılığı döşenmiş boru

bedelinin %3'ü

33,99

Toplam

1.166,

89

%25 Yüklenici karı ve genel giderler

Boru döşenmesi bedeli

291.7

2

1.458,

62

m

Söz konusu iş kalemini oluşturan 03.591/İB-2 poz numaralı girdinin alt analiz formatı

Alt poz no

Malzeme

ve işçilik

poz no

İşin adı

Ölçü Mikta Birim Tutarı

biri

mi

rı

fiyatı (TL)

(TL)

03.591/İB-2

Vinç (450 HP, 50 tonluk)

03.591/İB- Makinadan (0,000171 × A)

0,000 1.630. 278,8

2

171

775,6

3

6

04.109

01.404

Mazot (0,0855 × 450)

Kg

38,47 3,74

5

7,695 3,74

143,9

0

28,78

Mazot: Makina yağı, benzin, üstübü Kg

karşılığı (0,0171 x 450)

Operatör makinist

Ay

0,006 2.220, 13,32

00

01.408

01.409

Yağcı

Formen

Sa.

Ay

1,000 5,90

0,002 2.784, 5,57

5,90

00

Vincin 1 saatlik ücreti

Sa.

476,3

3

olarak düzenlenmiştir.

Başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde 12.218328 poz

numaralı iş kaleminin maliyetini

12.218328 2000 mm entegre contalı, buhar kürlü (L.Z.) B.A.

boru döşenmesi (m)

Teklif

buhar kürlü (L.Z.) B.A. boru

m

1,005 665,0 668,3

0

3

01.406

01.409

01.501-

Operatör yardımcısı

Formen

Düz işçi

Sa.

0,450 5,66

1,440 5,66

2,55

8,15

11

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/069

: 31

: 25.11.2015

: 2015/UY.II-3144

özel

01.221

01.222

Borucu ustası yardımcısı

Borucu ustası

Sa.

0,450 5,66

2,55

03.591/İB 450 HP, 50 tonluk vinç (Borunun hendek içine Sa.

-2 indirilmesi ve döşenmesi için)

03.591/İB 450 HP, 50 tonluk vinç(Borunun hendek içine Sa.

0,450 447,8 201,5

7

4

0,045 447,8 20,15

-2

indirilmesi ve döşenmesi için)

7

Toplam 908,3

7

Döşenmiş boru başlarının sızdırmazlık tecrübe bedeli karşılığı için; 27,25

(döşenmiş boru bedelinin 0,03’i (BT*0,03))

Toplam 935,6

2

1 mt: fiyatı 935,6

2

olarak, söz konusu iş kalemini oluşturan 03.591/İB-2 poz numaralı girdinin maliyetini

ise

03.591/İB-2 50 tonluk vinç (320 HP kamyon + 130 HP

vinç) toplam 450 HP gücünde)

03.091/İB-2 50 tonluk vinç 320 HP kamyon + 130 HP Ad 0,000171 1.512.64 258,66

vinç) toplam 450 HP güc

Mazot (motorin)

Formen

Operatör makinist

Yağcı

1,09

3,74

5,66

04.109

01.409

01.404

01.408

Kg 38,475

Kg 7,695

Sa. 0,480

Sa. 1,444

Sa. 1,000

143,90

28,78

2,72

8,15

5,66

Toplam 447,87

1 sa: fiyatı 447,87

olarak oluşturmuştur.

Başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması ile İller Bankası birim fiyat

analizleri karşılaştırıldığında anılan isteklinin 03.591/İB-2 poz numaralı girdi için İller

Bankası birim fiyatı olan 476,33 TL’nin altında 447,87 TL bedel öngördüğü görülmüş olup

anılan isteklinin kamu kurumları tarafından yayınlanan birim fiyatların altında bedel

öngörmesini açıklayıcı herhangi bir belgeyi ise sunmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca başvuru sahibi isteklinin yukarıda yer alan girdi maliyetlerini oluştururken

herhangi bir hesaplama hatası yapmadığı, aksine 03.591/İB-2 poz numaralı girdi bedelini

yayınlanmış birim fiyatın altında esas alarak maliyetini oluşturduğu anlaşılmış olup, bu

itibarla aşırı düşük teklif açıklamasının bu yönü ile uygun bulunmaması işlemi yerinde

görülmüştür.

12

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/069

: 31

: 25.11.2015

: 2015/UY.II-3144

Yukarıda yer verilen açıklamalar çerçevesinde başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük

teklif açıklamasının uygun olmadığı anlaşıldığından, anılan isteklinin söz konusu iddialarının

reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına

veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya

istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak

şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

….

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle

giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,

b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin

kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak

sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit

edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında

bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci

maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına

veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik

ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler

ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik

başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve

eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı

ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale

dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu

düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve

ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,

hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak

işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci fıkrasında “(1) Başvurular öncelikle;

…

b) Başvuru ehliyeti,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”

başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında da “16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından

13

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/069

: 31

: 25.11.2015

: 2015/UY.II-3144

bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer

almaktadır.

Anılan mevzuat hükmü çerçevesinde, idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet

başvurusunda bulunabilmesi için öncelikle;

1) Aday, istekli veya istekli olabilecek sıfatını haiz olunması,

2) Başvuru sahibinin idarenin hukuka aykırı bir işlem veya eyleminden dolayı bir hak

kaybına veya zarara uğraması veya zarara uğramasının muhtemel olması gerekmektedir.

Yapılan incelemede başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının yerinde

olmadığı tespit edilmiş olup, bu yönü ile teklifinin idarece reddedilmesinin mevzuata uygun

olduğu görülmektedir. Dolayısıyla anılan isteklinin bu aşamadan sonra ihaleye ilişkin

bulunacağı iddialar bakımında herhangi bir menfaat kazancı veya hak kaybının söz konusu

olmadığı anlaşılmaktadır.

Sonuç olarak, başvuru sahibinin teklifinin aşırı düşük teklif açıklamasını mevzuata

uygun yapmadığı gerekçesiyle reddedildiği ve anılan isteklinin bu hususa yönelik bir

itirazının da uygun bulunmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin şikâyet ehliyetinin

bulunmadığı anlaşılmış olup, söz konusu iddianın 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin

onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

14

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları