Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Amasya Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
/
2015/52572-Amasya Şehir İçi Ferhat Tüneli Yapımı
Bilgi
İKN
2015/52572
Başvuru Sahibi
Özce İnşaat San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Amasya Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Amasya Şehir İçi Ferhat Tüneli Yapımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 35
: 25.11.2015
: 2015/UY.II-3146
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,
Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Özce İnşaat San. Tic. Ltd. Şti.,
Aziziye Mah. Cinnah Cad. No:100/5 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Amasya Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
M.K.P. Cad. Şehit Özcan Sokak 15 05100 AMASYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/52572 İhale Kayıt Numaralı “Amasya Şehir İçi Ferhat Tüneli Yapımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Amasya Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 01.06.2015 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Amasya Şehir İçi Ferhat Tüneli Yapımı” ihalesine ilişkin
olarak başvuru sahibince merciine tevdi kararı yoluyla 02.11.2015 tarih ve 86543 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2841 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle; 19.08.2015 tarihli ve 2015/UY.II-2268 sayılı Kurul
kararı ile başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak düzeltici işlem tesis edildiği, ancak bahse
konu kararın idarece uygulanmayarak 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 40’ıncı ve 5’inci
maddeleri, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.3.1’inci maddesi ile İdari Şartname’nin 35’inci
maddesi gereğince ihale komisyon üyelerinin oybirliği ile ihalenin iptal edildiği, söz konusu
ihaleye yönelik idarece tesis edilen iptal işleminin mevzuat hükümlerine aykırı olduğu iddia
edilmektedir.
Amasya Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 01.06.2015 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Amasya Şehir İçi Ferhat Tüneli Yapımı” ihalesine ilişkin
olarak Özce İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından 08.09.2015 tarihinde şikâyet
başvurusunda bulunulması üzerine alınan 30.09.2015 tarih ve 2015/UY.II-2620 sayılı Kurul
kararı ile; “4734 sayılı Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,” karar verilmiştir.
Başvuru sahibi istekli tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde yer verilen hususlar
dikkate alındığında, iddia konularının 30.09.2015 tarih ve 2015/UY.II-2620 sayılı Kurul
kararında;
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 35
: 25.11.2015
: 2015/UY.II-3146
"4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük
altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme
gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “… İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına
sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin
tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri
belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır.”
hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliğinin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı
16.3’üncü maddesinde “16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip
edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;
a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup
olmadığını,
b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp
yapılmadığını,
c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,
Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe
ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun
bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.
16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte
görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek
aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate
alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” açıklamaları yer
almaktadır.
Bahse konu ihalenin Amasya Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından
yapılan Amasya Şehir İçi Ferhat Tüneli Yapımı ihalesi olduğu, anılan ihalede 9 adet ihale
dokümanı satın alındığı, ihaleye beş isteklinin teklif verdiği ve söz konusu tekliflerin idarece
geçerli kabul edildiği, ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Reis Müh. İnş. San.
ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi olarak ise başvuru sahibi istekli Özce İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 35
: 25.11.2015
: 2015/UY.II-3146
anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak 01.07.2015 tarihinde Kuruma itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulduğu, anılan şikâyete yönelik olarak 19.08.2015 tarihli ve 2015/UY.II-
2268 sayılı Kurul kararı ile düzeltici işlem tesis edildiği, söz konusu kararın “…Özce İnşaat
San. ve Tic. Ltd. Şti., Yba İnşaat San. Tic. A.Ş. & Burkay İnşaat Teks. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı, Yertaş İnşaat Turz. San. ve Mad. Tic. Ltd. Şti. ve Hitit İnşaat Mad. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin sunduğu iş deneyim belgelerinde ihale konusu iş olan tünel yapım işine ilişkin
kısımların olduğu, bu kısımlara ait gerekli bilgi ve belgelerin iş deneyim belgesini düzenleyen
idarelerden istenerek iş deneyim belgesinde ihale konusu iş kapsamındaki tutarın tespit
edilmesi, ihale üzerinde bırakılan Reis Mühendislik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. …” şeklinde verildiği tespit edilmiştir.
İdarece 04.09.2015 tarihli alınan ihale komisyonu iptal kararına ilişkin olarak tanzim
edilen belgede, söz konusu ihalenin “…ihalede verilen 4 teklif fiyatın da idaremizce
hesaplanan yaklaşık maliyetin %120’sinin (21.731.075,63 TL) üzerinde olması, idaremizce bu
iş için ayrılan ödeneğin : 20.000.000,00 TL olduğu, ek ödenek bulunmaması mevcut doküman
düzenlemesi ile satın alınan ihale dokümanı, ihaleye verilen teklif sayısı ve bedelleri ile
hesaplanan yaklaşık maliyet bedeli bir arada değerlendirildiğinde, bahse konu ihaleye ait
İdari Şartname’nin 35’inci maddesi ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 40’ıncı maddesi
göre; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi “Bu ihalede ekonomik açıdan en
avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.” mevcut olduğundan bu ihalede
verilen teklifler içerisinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifin değerlendirmeye konu
olmadığı, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 5’inci maddesinin 1’inci fıkrasındaki “ İdareler,
bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği,
gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanmasını ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” Tespit edildiğinden ve Kamu
İhale Genel Tebliğinin 16.3.1’inci maddesindeki ilkeler uyarınca bu ihalenin iptaline ihale
komisyon üyeleri oybirliği karar altına almıştır. ” açıklamaları çerçevesinde iptal edildiği
tespit edilmiştir.
Yaklaşık maliyet ve geçerli teklif bedelleri arasındaki ilişkin yönünden yapılan
incelemede;
Bahse konu ihalede ihale konusu iş için ayrılan ödeneğin 20.000.000,00 TL olduğu,
yaklaşık maliyetin 18.109.229,69 TL olarak belirlendiği, 03.06.2015 tarihli ihale komisyon
kararı ile ihalenin, Reis Mühendislik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 21.666.000,00 TL bedelli
teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Özce İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin
23.700.000,00 TL bedelli teklifinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak
belirlendiği, ancak 19.08.2015 tarihli ve 2015/UY.II-2268 sayılı Kurul kararı ile ihale
üzerinde bırakılan istekli Reis Mühendislik İnş. San. ve Tic. Ltd.nin teklifinin değerlendirme
dışı bırakıldığı, söz konusu karar üzerine ihalede geçerli teklif bedellerinin sırasıyla
23.700.000, 24.749.000, 24.800.000, 24.981.000 TL olduğu görülmüştür.
Bu çerçevede, başvuruya konu ihaledeki geçerli teklif bedellerinin anılan ihalenin
yaklaşık maliyetinin ve ayrılan ödeneğinin üzerinde olduğu, bu çerçevede söz konusu teklif
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 35
: 25.11.2015
: 2015/UY.II-3146
bedelleri ile hesaplanan yaklaşık maliyet bedeli, idarenin ihtiyaçlarının uygun şartlarda ve
zamanında karşılanması ve kamu kaynaklarının verimli kullanılması, Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 16.3.1’inci maddesi ile idarenin ihaleyi iptal etmeye ilişkin takdir yetkisinin
bulunduğu hususları bir arada değerlendirildiğinde, idarenin ihaleyi iptal etmesine yönelik
işleminin mevzuat hükümlerine uygun olduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin söz konusu
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. …” şeklinde ifade edilerek karara
bağlandığı, ancak başvuru sahibi isteklinin 05.10.2015 tarihli şikâyet dilekçesi ile Samsun 1.
İdare Mahkemesine başvuruda bulunduğu, anılan Mahkeme’nin 16.10.2015 tarihli ve
2015/1642 sayılı kararı ile “…Olayda, dava konusu ihalenin iptaline ilişkin kararın ,
davacının, Kuruma yaptığı “itirazen şikâyet” başvurusu üzerine yeniden yapılan
değerlendirme sonucu alınmış bir karar olduğu, bu haliyle, kurum tarafından ihale üzerinde
bırakılan şirketin ihale dışı bırakılarak diğer isteklilerle ilgili işlemlerin mevzuata
yürütülmesi yolundaki düzeltici işlem belirlenmesi kararı üzerine alınan ihalenin iptali kararı
olması nedeniyle, yukarıda anılan yasa hükümleri uyarınca bu karara yönelik olarak ta
kuruma “itirazen şikâyet” başvurusu yapılmasının dava yolu öncesi kullanılması zorunlu bir
idari yol olduğu açık olduğundan, bu yol kullanılmaksızın açılan önümüzdeki davanın
merciine gönderilmesinin gerekeceği tartışmasızdır.
Açıklanan nedenlerle, İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 14/3-b ve 15/1-e fıkraları
uyarınca davanın merciine tevdiine karar verilerek , dava dilekçesinin Kamu İhale
Kurumu’na gönderilmesine,…” karar verildiği, bu çerçevede Samsun 1. İdare Mahkemesi
tarafından Kurumumuza gönderilen 05.10.2015 tarihli şikâyet başvurusunda yer alan
hususların 30.09.2015 tarih ve 2015/UY.II-2620 sayılı Kurul kararına itiraz niteliği taşıdığı
sonucuna varılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında şikâyet ve itirazen şikâyet başvuruları
dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yolları olup, itirazen şikâyet
başvuruları üzerine Kurul tarafından verilen nihai karar ile uyuşmazlık, idari başvuru aşaması
bakımından sonuçlandırılmaktadır.
4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinde, Kamu İhale Kurulunun, Kuruma gelen
itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak gerekçesini belirtmek suretiyle karar vereceği
hüküm altına alınmış olup, mevzuatta Kurul tarafından karara bağlanan hususların yeniden
incelemeye alınmasına ilişkin bir düzenleme bulunmamaktadır. Diğer yandan, anılan
Kanun’un 57’nci maddesinde şikâyetler ile ilgili olarak Kurum tarafından verilen nihai
kararların mahkemelerde dava konusu edilebileceği belirtilmiş, İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Tebliğ’in “Kurul kararlarına karşı başvuru” başlıklı 17’nci maddesinin birinci
fıkrasında yer alan “4734 sayılı Kanunun 57’nci maddesi uyarınca Kurul kararları idari yargı
mercilerinde dava konusu edilebileceğinden, hak kaybına uğranılmaması bakımından Kurul
kararının yeniden incelenmesi talebiyle Kuruma başvuruda bulunulmaması önem arz
etmektedir.” açıklaması ile Kurul tarafından karara bağlanan hususlar hakkında yargısal
denetim yolunun işletilmesi gerektiği hususu da ayrıca vurgulanmıştır.
Yapılan incelemede, başvurunun 30.09.2015 tarih ve 2015/UY.II-2620 sayılı Kurul
kararına itiraz niteliği taşıdığı, dolayısıyla, söz konusu iddiaların 4734 sayılı Kanun’un
54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince usul yönünden reddedilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 35
: 25.11.2015
: 2015/UY.II-3146
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
5