2015/UY.II-3157 - Kamu İhale Kararı - Elazığ (Merkez) Kısmi Kanalizasyon İnşaatı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/069

: 32

: 25.11.2015

: 2015/UY.II-3157

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,

Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Rem-Su İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - İmt Müh. İnş. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi,

İlkbahar Mah. 596. Sok. No: 40/1 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İller Bankası A. Şti. Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı,

Çamlıca Mah. Anadolu Bulvarı (Macunköy Loj.) A-1 Blok 06200 Yenimahalle/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/64549 İhale Kayıt Numaralı “Elazığ (Merkez) Kısmi Kanalizasyon İnşaatı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı tarafından

24.07.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Elazığ (Merkez) Kısmi

Kanalizasyon İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Rem-Su İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - İmt Müh.

İnş. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 14.10.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 21.10.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.10.2015 tarih ve

85671 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.10.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2782 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihalede aşırı düşük teklif açıklama

yazısı kapsamında 18.189/İB-1 ve 18.190/İB-1 pozları için açıklama istenilmediği halde bu

pozların alt analizlerinde yer alan işçilik giderleri için açıklama yapılmadığı gerekçesi ile

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının %

3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.”

açıklamasına dayanılarak tekliflerinin reddedildiği, halbuki söz konusu açıklamanın alt

analizleri işaret etmediği, eğer bu hüküm bir analiz altında yer alan tüm alt analizleri işaret

olsa idi açıklama istenmeyen ve içinde işçilik gideri bulunan bütün pozlar için açıklama

yapılma durumunda kalınacağı, bu durumda bütün analiz girdilerinin %3 sınırının altında

kalsa dahi sorgulanmasının gerektiği, dolayısıyla idarece söz konusu Tebliğ açıklamasının

yanlış yorumlandığı, ayrıca 0,163 ve 0,204 rakamlarının kendileri tarafından yapılan

fiyatlandırma olmayıp idarece verilen analizlerde yazılı olan miktarlar olduğu,

İhale dokümanı kapsamında verilen analiz formatında çamur müşkülatı zammı yer

almasına rağmen aşırı düşük sorgulama yazısında çamur müşkülat zammı olmaksızın

açıklama istenilmesinin uygun olmadığı, kendileri tarafından sunulan analizlerdeki

miktarların tamamen verilen analiz formatında yer alan miktarlar ile uyumlu olduğu, fiyatların

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/069

: 32

: 25.11.2015

: 2015/UY.II-3157

da usulüne uygun hazırlandığı, sadece hazırlanan analizin toplam kısmında çamur müşkülat

zammının maliyet toplamına dahil edildiği, bunun da analizin miktar ve formatı ile ilgili

olmayıp basiretli bir tacir olarak işin yapımı sırasında olabilecek maliyetlerin öngörülmesi

olduğu, sonuç olarak sunulan analizlerin tamamen usulüne uygun olduğu, yalnız olası bir

çamur müşkülatı nedeni ile analiz sonucu çıkan fiyatın belirli bir oranda artırıldığı, bununda

analiz formatının değiştirilmesi olarak algılanmaması gerektiği,

Açıklama istenilen 14.023/3 poz numaralı iş kalemine ait alt analizde 04.153 poz

numaralı girdinin yer aldığı, bu girdi için sunulan proforma faturada 350 TL bedel

öngörülmesine rağmen analizde 2. sınıf çam bedeli 250 TL dikkate alınarak fiyatlandırmanın

yapıldığı, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.8’inci maddesinde yer alan

açıklamaya uygun olmadığı gerekçesi ile tekliflerinin reddedildiği, fakat 04.153 nolu pozun

açıklamasının Çevre ve Şehircilik Bakanlığı İnşaat ve Tesisat Birim Fiyatları Kitabında

“yuvarlak yapı odunları çam 2. sınıf” olarak belirtilirken Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Birim

Fiyat Analizleri Kitabında “çam kereste” olarak belirtildiği, sundukları proforma faturada ise

“yuvarlak yapı odunları çam 2. sınıf” ve “çam kereste” fiyatlarının ayrı ayrı yer aldığı,

değerlendirmede ise çam kereste fiyatı esas alınarak tekliflerinin reddedildiği iddia

edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

İnceleme konusu ihalede yaklaşık maliyetin birim fiyatlar esas alınarak 64.415.045,00

TL olarak hesaplandığı tespit edilmiştir. Açık ihale usulü ile gerçekleştirilen söz konusu

ihalede isteklilerin birim fiyat üzerinden teklif sundukları görülmüştür.

28.08.2015 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, ihale saatine kadar ihale

komisyonuna 57 adet isteklinin teklif sunduğu, teklif zarflarının üzerinde bulunması gereken

bilgilerin eksiksiz olduğunun tespit edilerek bu zarflarının isteklilerin huzurunda açıldığı,

açılan teklif zarflarının incelenmesi sonucunda isteklilerin belgelerinin eksiksiz ve teklif

mektubu ile geçici teminat mektuplarının usulüne uygun olduğunun tespitinin yapılarak

yaklaşık maliyet ile isteklilerin sundukları tekliflerin açıklandığı ve oturumun kapatıldığı,

Daha sonra isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirmesine geçildiği, bu

değerlendirmeler neticesinde 10 isteklinin tekliflerinin uygun olmadığı gerekçesiyle

değerlendirme dışı bırakıldığı,

İhale komisyonu tarafından geçerli teklifler esas alınarak aşırı düşük tekliflerin

tespitinde kullanılacak aşırı düşük teklif sınır değerinin 35.871.539,59 TL olarak

hesaplandığı, 08.09.2015 tarihli aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı ile bu değerin altında

32.411.920,00 TL teklif fiyatı sunan Rem-Su İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - İmt Müh. İnş. Tic.

Ltd. Şti. Ortak Girişiminden aşırı düşük teklif açıklamalarının talep edildiği,

Bahse konu aşırı düşük teklif açıklama talebinin Rem-Su İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. -

İmt Müh. İnş. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından karşılanarak bu istekli tarafından aşırı

düşük teklif açıklamasının sunulduğu, anılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif

açıklamalarının idarece uygun bulunmayarak teklifin reddedildiği görülmüştür.

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/069

: 32

: 25.11.2015

: 2015/UY.II-3157

Başvuru sahibi isteklinin söz konusu kararı 05.10.2015 tarihinde tebliğ ettiği,

14.10.2015 tarihli şikâyet dilekçesi ile şikâyet başvurusunda bulunduğu, bahse konu

başvurunun idarenin 21.10.2015 tarihli yazısı ile reddedildiği, başvurunun reddine ilişkin

karar üzerine başvuru sahibi isteklinin 28.10.2015 tarihli ve 85671 sayılı dilekçe ile itirazen

şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuru sahibi istekli Rem-Su İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - İmt Müh. İnş. Tic. Ltd. Şti.

Ortak Girişiminin toplam 59 sayfadan oluşan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında;

- Açıklama üst yazısı,

- Açıklanması talep edilen Elazığ.K.3, Elazığ.K.4, Elazığ.K.5, Elazığ.K.7, Elazığ.K.8,

Elazığ.K.11, Elazığ.K.12 iş kalemlerine ait birim fiyat analizleri,

- Maliyet analizlerinde kullanılan rayiç fiyatlar listesi,

- Maliyet analizlerinde kullanılan 3 adet fiyat teklifi ve eki belgeler,

- 6 adet alt analiz formatı, 7 adet nakliye analiz formatı ve kazı dolgu maliyet

analizleri sunduğu görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’inci maddesinde “…45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve

kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları

teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun

birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde

belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu

değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/069

: 32

: 25.11.2015

: 2015/UY.II-3157

gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave

ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun

“kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel

gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları

halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları

için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.…

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,

istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz

numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere

ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

…

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 16 md.) İş kalemleri/gruplarına ait analizler

ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan

saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı

koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak

suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları

açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/069

: 32

: 25.11.2015

: 2015/UY.II-3157

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen

mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek

suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi

ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara

ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin

dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya

malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan

fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu

değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine

ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması

yeterlidir.

…

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine

uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan

veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek

suretiyle reddedilecektir…” açıklamaları bulunmaktadır.

Başvuru sahibi isteklinin 14.09.2015 tarihinde idare kayıtlarına alınan aşırı düşük

teklif açıklamasında sunmuş olduğu tevsik edici belgeler incelenmiş olup Elazığ.K.3 iş

kaleminin analizi altında 18.189/İB-1 ve 18.190/İB-2, Elazığ.K.5 iş kaleminin analizi altında

18.189/İB-2 ve Elazığ.K.12 iş kaleminin analizi altında 18.190/İB-2 girdilerine yer verildiği,

bu girdilerden 18.189/İB-1 girdisi için 2,00 TL, 18.190/İB-2 girdisi için ise 5,00 TL birim

maliyet öngördüğü anlaşılmıştır.

2015 yılı İller Bankası Atıksu ve İçme suyu Tesisleri, Üstyapı İşleri Birim Fiyat

Analizleri incelendiğinde, 18.189/İB-1 poz numaralı “Doğal parke taşı, beton plak, adi

kaldırım ve blokaj sökülmesi” girdisi analizinin aşağıda yer verildiği şekilde olduğu

görülmüştür.

Alt poz no

Malzeme ve İşin adı

işçilik poz

no

Ölçü Mikta Birim Tutarı

biri

mi

rı

fiyatı (TL)

(TL)

18.189/İB-1

Doğal parke taşı, beton plak, adi ton

kaldırım ve blokaj sökülmesi

01.501

Düz işçi

Toplam

sa

m

0,5

5,75

2,88

5,75

1,44

Yüklenici karı ve genel giderler

(%25)

Her türlü asfaltın kesilmesi

7,19

Söz konusu analizlerde 18.189/İB-2 poz numaralı “Asfalt, kırma taş ve şose

sökülmesi.” girdisi analizinin de

Alt poz no

Malzeme ve İşin adı

işçilik poz

no

Ölçü Mikta Birim Tutarı

biri

mi

rı

fiyatı (TL)

(TL)

18.190/İB-2

Asfalt, kırma taş ve şose ton

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/069

: 32

: 25.11.2015

: 2015/UY.II-3157

sökülmesi

01.501

Düz işçi

Toplam

sa

m

3,00

2,5

5,75

17,25

14,38

31,63

7,91

Yüklenici karı ve genel giderler

(%25)

Her türlü asfaltın kesilmesi

39,53

olarak belirtildiği görülmüştür.

2015 yılı ikinci altı aylık dönem asgari işçilik maliyeti esas alındığında saatlik asgari

işçilik ücretinin 5,66 TL olduğu ve yukarıda yer alan analiz gereği 1 ton doğal parke taşı,

beton plak, adi kaldırım ve blokaj sökülmesi işi için 2 işçinin 0,5 saat çalışması gerektiği göz

önüne alındığında, başvuru sahibi isteklinin 18.189/İB-1 poz numaralı “Doğal parke taşı,

beton plak, adi kaldırım ve blokaj sökülmesi” girdisi birim maliyeti için 5,66 TL [2×(0,5×5,66

TL)] öngörmesi gerekmekte olduğu hesaplanmakla birlikte, anılan isteklinin söz konusu girdi

birim maliyeti için 2,00 TL esas aldığı dikkate alındığında adı geçen isteklinin 18.189/İB-1

poz numaralı gider maliyetini asgari işçilik maliyetinin altında bir tutarı esas alarak

oluşturduğu anlaşılmıştır.

Aynı şekilde 18.190/İB-2 poz numaralı asfalt, kırma taş ve şose sökülmesi girdisi

birim maliyeti için 31,63 TL [(3×5,66 TL) + (2,5×5,66 TL)] öngörmesi gerekmektedir. Fakat

yapılan incelemede anılan isteklinin söz konusu girdi birim maliyeti için 5,00 TL esas aldığı

görülmüş olup başvuru sahibi isteklinin 18.190/İB-2 poz numaralı gider maliyetini asgari

işçilik maliyetinin altında bir tutarı esas alarak oluşturduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi istekli tarafından açıklama istenilen Elazığ.K.3, Elazığ.K.5 ve

Elazığ.K.12 iş kalemleri altında yer alan 18.189/İB-1 ve 18.190/İB-2 pozları için bu girdilerin

her birinin maliyetinin ilgili oldukları iş kalemi analizi toplamının %3’ünün altında kaldığı ve

bunun için aşırı düşük teklif açıklaması istenilmediği ve dolayısıyla bu girdilere ilişkin ön

görülen maliyetler nedeniyle aşırı düşük teklif açıklamasının yerinde bulmamasının uygun

olmadığı iddia edilse de, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesinde

“Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi,

açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.” açıklaması ve aynı Tebliğ’in

45.1.9’uncu maddesindeki “İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt

analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin

altında olamaz.” açıklaması birlikte değerlendirildiğinde, işçilik girdisinin ilgili olduğu analiz

toplamının %3’ünün altında olsa dahi söz konusu işçilik giderinin açıklama istenilmeyecek

girdiler arasında yer alamayacağı anlaşılmaktadır. 18.189/İB-1 ve 18.190/İB-2 pozlarının

analizleri incelendiğinde, bu girdilerin sadece işçilik kalemlerinden oluştuğu açıkça

görülmektedir. Dolayısıyla aşırı düşük teklif sahibi isteklilerin bu girdiler için bedel

öngörecekleri ve bu bedeli oluşturan birim maliyetinde asgari işçilik maliyetinin altında

olamayacağı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi isteklinin 18.189/İB-1 ve 18.190/İB-2 pozları girdi maliyetini

oluştururken asgari işçilik maliyetinin altında birim maliyetleri esas aldığı görülmüş olup,

yukarıda yer alan açıklamalar kapsamında anılan isteklinin söz konusu iddiası yerinde

bulunmamıştır.

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/069

: 32

: 25.11.2015

: 2015/UY.II-3157

Öte yandan idarece teklifi aşırı düşük teklif olarak değerlendirilen isteklilere

gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısının ekinde yer alan analiz formatları

incelendiğinde analiz formatlarının,

İşin Adı

Elazığ (Merkez) Kısmi Kanalizasyon İnşaatı Yapım İşi

İş Kalemi No

Elazığ.K-

İş Kaleminin Adı ---

ve

Kısa

Açıklaması

Poz No

İşin

İşin adı

Birimi 1 m Birim Tutarı

Cinsi

Birim fiyatı (TL)

Mikta (TL)

rı

---

İmalat Giren Her Türlü Malzemeye Ait Nakliye Bedeli

--- --- --- ---

İnşaat İşleri Toplamı

Yüklenici Karı ve Genel Giderler

İnşaat İşleri Genel Toplamı

---

A

B

---

F

şeklinde olduğu, ihale dokümanında yer alan analiz formatlarının

İşin Adı

Elazığ (Merkez) Kısmi Kanalizasyon İnşaatı Yapım İşi

İş Kalemi Elazığ.K-

No

İş

---

Kaleminin

Adı ve Kısa

Açıklaması

Poz No

İşin Cinsi

İşin adı

Birimi 1 m Birim Tutarı

Birim fiyatı (TL)

Mikta (TL)

rı

---

A

B

C

D

E

---

İnşaat İşleri Toplamı

İmalata Giren Her Türlü Malzemeye Ait Nakliye Bedeli

İnşaat İşleri ve Nakliye Dahil Toplamı (A+B)

Yüklenici Karı ve Genel Giderler

İnşaat İşleri Genel Toplamı (C+D)

şeklinde olduğu,

Başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan analiz

formatlarının ise,

İşin Adı

Elazığ (Merkez) Kısmi Kanalizasyon İnşaatı Yapım İşi

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/069

: 32

: 25.11.2015

: 2015/UY.II-3157

İş Kalemi Elazığ.K-

No

İş

---

Kaleminin

Adı ve Kısa

Açıklaması

Poz No

İşin Cinsi

İşin adı

Birimi 1 m Birim Tutarı

Birim fiyatı (TL)

Mikta (TL)

rı

---

A

B

C

D

E

---

İnşaat İşleri Toplamı

İmalata Giren Her Türlü Malzemeye Ait Nakliye Bedeli

İnşaat İşleri ve Nakliye Dahil Toplamı (A+B)

Çamur Müşkülat Zammı ve Su Boşaltma Zammı

Yüklenici Karı ve Genel Giderler

F

İnşaat İşleri Genel Toplamı (C+D+E)

şeklinde olduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.8’inci maddesinde “Aşırı düşük teklifine ilişkin

olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına,

birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun

olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler

reddedilecektir.” açıklaması yer almakta olup, bu çerçevede başvuru sahibi isteklinin aşırı

düşük teklif açıklaması kapsamında idarece hazırlanan analiz formatını kullanarak sorgulanan

iş kalemlerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasında bulunması gerekmektedir. Fakat

yukarıda yer verilen başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında kullandığı

analiz formatı incelendiğinde, idarece hazırlanan analiz formatından farklı şekilde “Çamur

Müşkülat Zammı ve Su Boşaltma Zammı” bedelinin yer aldığı görülmekte olup, bu itibarla

başvuru sahibi isteklinin kullandığı analiz formatının ihale dokümanı ve aşırı düşük

sorgulama yazı ekinde aşırı düşük teklif sahibi isteklilere gönderilen analiz formatına

uymadığı görülmektedir. İnceleme konusu durumun anılan Tebliğ’in ilgili maddesine

uymadığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin söz konusu gerekçe ile aşırı düşük teklif

açıklamasının yerinde bulunmaması işleminin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklama talep edilen iş

kalemleri alt analizinde yer alan 14.023/3 poz numaralı “aralıklı ahşap iksa yapılması” iş

kalemi için kendisinin analiz formatı oluşturduğu, bu analizin

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/069

: 32

: 25.11.2015

: 2015/UY.II-3157

İşin Adı

Elazığ (Merkez) Kısmi Kanalizasyon İnşaatı Yapım İşi

İş Kalemi 14.023/3

No

İş

Aralıklı ahşap iksa yapılması

Kaleminin

Adı ve Kısa

Açıklaması

Poz No

İşin Cinsi

Biri Miktarı Birim Tutarı

mi

fiyatı (TL)

(TL)

04.153

YUVARLAK YAPI ODUNU 2. SINIF ÇAM

M³

0,0125 250,0 3,13

0

04.270

01.017

01.501

A

ÇİVİLER (TS 155)

Dülger ustası

Düz işçi

KG

SA

0,200

0,750

1,95

7,90

5,75

0,39

5,93

4,31

13,76

İnşaat İşleri Toplamı

olarak hazırlandığı görülmüştür.

Anılan isteklinin söz konusu analizde yer alan 04.153 poz numaralı girdinin maliyetini

Yamanlar Orm. Ürün. İnş. Taah. Kol. San. ve Tic. Ltd. Şti.nden almış olduğu fiyat teklifine

dayandırdığı anlaşılmıştır. Söz konusu fiyat teklifinde çam kereste için 350 TL, yuvarlak yapı

odunu 2. sınıf çam için ise 250 TL birim fiyatı öngörülmüştür.

Yukarıda yer verilen analiz formatından anlaşılacağı üzere başvuru sahibi isteklinin

14.023/3 poz numaralı iş kalemi maliyetini açıklarken 04.153 poz numaralı analiz için fiyat

teklifinde yer alan yuvarlak yapı odunu, 2. sınıf çam birim fiyatını kullanarak 250,00 TL ön

görmüştür.

Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2015 Yılı Yapı İşleri İnşaat Birim Fiyatlarına Esas

İşçilik-Araç ve Gereç Rayiç Listeleri’nde 04.153 poz numaralı girdinin tanımının “Yuvarlak

yapı odunları (Çam) (II.sınıf)” olarak yapıldığı tespit edilmiştir. Söz konusu tespit

çerçevesinde 04.153 poz numaralı girdinin maliyeti için yuvarlak yapı odunu 2. sınıf çam

bedelinin esas alınabileceği, bu kapsamda anılan isteklinin 04.153 poz numaralı girdi bedeli

için çam kereste maliyetini esas almadığı öne sürülerek teklifinin reddedilmesinin mevzuata

uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının 18.189/İB-1 ve

18.190/İB-2 analiz girdileri için asgari işçilik maliyetinin altında bedel öngörülmesi ve ihale

dokümanında yer alan analiz formatına aykırı analiz formatı kullanılması gerekçeleri ile

uygun olmadığı anlaşılmış olup, bu itibarla anılan isteklinin teklifinin reddedilmesi işleminin

yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

9

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/069

: 32

: 25.11.2015

: 2015/UY.II-3157

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

10

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları