Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İller Bankası A. Şti. Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı
/
2015/64549-Elazığ (Merkez) Kısmi Kanalizasyon İnşaatı
Bilgi
İKN
2015/64549
Başvuru Sahibi
Kentsel Tas. Res. ve İnş. A.Ş. - Fatih Keskin Ortak Girişimi
İdare
İller Bankası A. Şti. Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Elazığ (Merkez) Kısmi Kanalizasyon İnşaatı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 33
: 25.11.2015
: 2015/UY.II-3158
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,
Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Kentsel Tas. Res. ve İnş. A.Ş. - Fatih Keskin Ortak Girişimi,
Tahtakale Mah. Fırat Cad. No: 2 Kat: 12 Daire No: 78 İşmekan Residence Ispartakulu
Avcılar/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İller Bankası A. Şti. Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı,
Çamlıca Mah. Anadolu Bulvarı (Macunköy Loj.) A-1 Blok 06200 Yenimahalle/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/64549 İhale Kayıt Numaralı “Elazığ (Merkez) Kısmi Kanalizasyon İnşaatı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı tarafından
24.07.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Elazığ (Merkez) Kısmi
Kanalizasyon İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Kentsel Tas. Res. ve İnş. A.Ş. - Fatih Keskin
Ortak Girişimi’nin 14.10.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından
süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 02.11.2015 tarih ve 86226 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 02.11.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2817 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kamu ihale mevzuatında ekonomik ve mali
yeterliği tevsiken sunulacak iş hacmini gösterir belgeler kapsamında ciro ve faturaların
sayıldığı, ortak girişim olarak alınan işlere ait faturaların sunulması halinde iş ortaklığı
oranının belirtilmesinin yeterli olup YMM ve SMMM onayının gerekli olmadığı, fakat
idarece SMK Pet. Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ergaz İnş. San. ve Tic. A.Ş. Ortak
Girişiminin teklifinin faturaların eki olan adi ortaklık sözleşmesinin YMM veya SMMM
onaylı olmadığı tespit edilerek anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, söz
konusu kararın yerinde olmadığı, bu kapsamda adı geçen isteklinin teklifinin geçerli
bulunarak yeniden sınır değerin hesaplanması ve düzeltici işlem tesis edilmesi gerektiği iddia
edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İnceleme konusu ihalenin yaklaşık maliyetinin 57.212.818,14 TL olduğu, 30.09.2015
tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde 24.07.2015 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 57
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 33
: 25.11.2015
: 2015/UY.II-3158
isteklinin katıldığı, 10 isteklinin teklifinin uygun görülmeyerek değerlendirme dışı bırakıldığı,
teklifi geçerli görülen 47 isteklinin teklifleri esas alınarak aşırı düşük tekliflerin tespitinde
kullanılacak sınır değerin 35.871.539,59 TL olarak hesaplandığı, bu değerin altında teklif
sunan istekliler arasında başvuru sahibi istekli Kentsel Tas. Res. ve İnş. A.Ş. - Fatih Keskin
Ortak Girişiminin de bulunduğu 22 istekliden aşırı düşük teklif açıklamasının talep edildiği,
35.682.151,00 TL teklif sunduğu görülen başvuru sahibi istekli tarafından idarenin
08.09.2015 tarihli aşırı düşük teklif açıklama talebinin yanıtlanmayarak herhangi bir aşırı
düşük teklif açıklamasının sunulmadığı ve bu gerekçe ile başvuru sahibi isteklinin teklifinin
01.10.2015 tarihinde ihale yetkilisince onaylanan ihale komisyonu kararı ile reddedildiği
görülmüştür.
Başvuru sahibi istekli tarafından itirazen şikayet dilekçesinde 23.396.655,00 TL teklif
sunan SMK Pet. Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ergaz İnş. San. ve Tic. A.Ş. Ortak
Girişimi’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının kamu ihale mevzuatına uygun
olmadığı belirtilerek, anılan isteklinin teklifinin geçerli görülerek aşırı düşük tekliflerin
tespitinde kullanılacak sınır değerin tekrar hesaplanması gerektiğinin iddia edildiği, bununla
birlikte başvuru sahibi istekli tarafından, idarenin aşırı düşük teklif açıklaması istemine
ve/veya teklifinin reddedilmesi işlemine karşı itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmadığı
anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
….
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle
giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,
b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin
kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,
karar verilir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı
5’inci maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;
a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik
ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler
ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik
başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve
eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 33
: 25.11.2015
: 2015/UY.II-3158
dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu
düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,
hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci fıkrasında da “(1) Başvurular öncelikle;
…
b) Başvuru ehliyeti,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında “16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir
aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer
almaktadır.
Anılan mevzuat hükmü çerçevesinde, idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet
başvurusunda bulunabilmesi için öncelikle;
1) Aday, istekli veya istekli olabilecek sıfatını haiz olunması,
2) Başvuru sahibinin idarenin hukuka aykırı bir işlem veya eyleminden dolayı bir hak
kaybına veya zarara uğraması veya zarara uğramasının muhtemel olması gerekmektedir.
Yapım işi ihalelerinde aşırı düşük teklif sınır değeri, idarece tespit edilen yaklaşık
maliyete ve diğer geçerli tekliflere göre belirlenmekte olup, yaklaşık maliyet ile diğer
isteklilerin teklif fiyatlarının ve hangi tekliflerin geçerli teklif olacağının ihale tarihinden önce
istekliler tarafından bilinmesi mümkün olmadığından, ihaleye verilen her teklif, aşırı düşük
teklif olarak kabul edilme riskini bünyesinde barındırmaktadır. Bu yönüyle, isteklilerin
tekliflerini bu öngörülemez duruma göre değil, ihale dokümanında yer alan idari ve teknik
koşullar çerçevesinde, piyasa şartlarına uygun ve gerçekçi olarak hazırlama yükümlülüğünün
bulunmakta olduğu ve bu konudaki sorumluluğun isteklilere ait olduğu anlaşılmaktadır.
Ayrıca başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmaması durumunda
teklifinin reddedileceğini bilmesi gerektiğinden, SMK Pet. Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. -
Ergaz İnş. San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişiminin teklifinin geçerli teklif olmadığını öğrenmiş
olmasının başvuru sahibi açısından yeni bir hukuki durum ortaya çıkarmadığı görülmektedir.
Bu çerçevede, yukarıda yapılan açıklamalar doğrultusunda süresi içerisinde aşırı düşük teklif
açıklaması sunmadığı gerekçesiyle başvuru sahibinin teklifinin reddedilmesi işleminde
mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.
Sonuç olarak, başvuru sahibinin teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması yapmadığı
gerekçesiyle reddedildiği ve anılan isteklinin bu hususa yönelik bir itirazının da bulunmadığı
anlaşıldığından, diğer isteklilerin tekliflerinin değerlendirilmesine yönelik iddialar
bakımından başvuru sahibinin herhangi bir hak kaybına veya zarara uğramasının söz konusu
olmaması nedeniyle başvuru sahibinin şikâyet ehliyetinin bulunmadığı anlaşıldığından, 4734
sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun
reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 33
: 25.11.2015
: 2015/UY.II-3158
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
4