Ana Sayfa
/
Kararlar
/
TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü 7. Bölge Emlak ve İnşaat Müdürlüğü
/
2015/101750-Afyon Karakuyu Hattı Km9+000 İle Km99+800 Arası 3 Adet Sayding Yapımı
Bilgi
İKN
2015/101750
Başvuru Sahibi
Anti İnşaat Tur. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü 7. Bölge Emlak ve İnşaat Müdürlüğü
İşin Adı
Afyon Karakuyu Hattı Km9+000 İle Km99+800 Arası 3 Adet Sayding Yapımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 3
: 02.12.2015
: 2015/UY.II-3193
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Anti İnşaat Tur. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Mutlukent Mah. 1961.Cadde No: 3 Kat: 1 Ümitköy/ Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü 7. Bölge Emlak ve İnşaat Müdürlüğü,
Alı Çetinkaya Mah. Demiryolu 1. Sok. No: 11 03030 AFYONKARAHİSAR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/101750 İhale Kayıt Numaralı “Afyon Karakuyu Hattı Km9+000 İle Km99+800 Arası 3
Adet Sayding Yapımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü 7. Bölge Emlak ve İnşaat Müdürlüğü tarafından
02.09.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Afyon Karakuyu Hattı Km9+000
İle Km99+800 Arası 3 Adet Sayding Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Anti İnşaat Tur. Taah.
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 18.09.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
30.09.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.10.2015 tarih ve 80373 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 05.10.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2533 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin ekinde şirket ortağı Gökhan Selim
Duran adına ait iş denetleme belgesi sunduğu, ancak söz konusu iş denetleme belgesinin
kullanabilmesi için gerekli olan mevzuata uygun ortaklık durum belgesi sunulmadığı,
2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif mektubu eki cetvelinde "KDV
hariç" ibaresine yer verilmediği, dolayısıyla sözkonusu cetvelin birim fiyat teklif mektubuyla
uyumlu olmadığı, anılan isteklinin teklifinin bu gerekçeyle de değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 3
: 02.12.2015
: 2015/UY.II-3193
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “İsteklinin, yurt içinde veya yurt
dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından
teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.” düzenlemesi
Anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde; “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları
Tebliğinin (Ek-1)’de yer alan ‘Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’ndeki A-VI
grubundaki işler veya bu gruplara ait işlerle ilgili “tamamlama, onarım, sondaj,
güçlendirme, montaj işleri vb.” işler benzer iş olarak kabul edilecektir.
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği diplomalarıdır.”
Düzenlemesi,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinin (b) bendinin ek fıkrasında “Birinci fıkranın (b) bendinin (2) numaralı alt
bendinde belirtilen belgelerden, yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde, denetleme veya
yönetme görevi nedeniyle alınanlarda gerçek kişinin mühendis veya mimar olma şartı aranır.
İş bitirme, yönetim veya denetim suretiyle elde edilecek belgeler, belge sahibi kişi veya
kuruluşların dışındaki istekliler tarafından kullanılamaz, belgeler devredilemez, kiraya
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 3
: 02.12.2015
: 2015/UY.II-3193
verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel
kişiliklerin ihaleye girebilmesinde en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine
sahip olmaları, her ihalede bu oranın aranması ve teminat süresince bu oranın muhafaza
edilmesi zorunludur. Denetim ve yönetim faaliyetleri nedeniyle alınacak belgeler beşte bir
oranında dikkate alınır. Ancak, yapımla ilgili hizmet işlerinden elde edilen belgeler yapım
işlerinde kullanılamaz” hükmü
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinin dokuzuncu fıkrasında “Tüzel kişi tarafından iş deneyimini
göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait
olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil
memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten
geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin
sunulması zorunludur.” hükmü,
Yukarıda yer alan Kanun ve Yönetmelik hükümleri bir arada değerlendirildiğinde
tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, söz konusu deneyim belgesinin
yapım ihalelerinde kullanabilmesi için anılan ortağın tüzel kişilikteki ortaklık süresinin en az
bir yıl olması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyası kapsamında ihaleye sunduğu belgeler
incelendiğinde, şirketin ortaklarından % 50’den fazla hisseye sahip şirket ortağı İnşaat
Mühendisi Gökhan Selim Duran adına İzmir Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı tarafından
21.08.2012 tarih ve 1330 sayıyla düzenlenmiş iş denetleme belgesi ile 01.09.2015 tarihinde
İzmir Ticaret Sicili Müdürlüğünce düzenlenmiş ve belgenin düzenleme tarihinden önceki 5
yılda Gökhan Selim Duran’ın şirketin %50’den fazla ortağı olduğunu gösterir “ortaklık durum
belgesi” sunduğu, bu itibarla başvuru sahibi isteklinin yukarıda yer alan mevzuat hükümlerine
ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelerde istenilen şartları karşılayan ortaklık durum
belgesi sunduğu anlaşıldığından, şikâyetçinin iddiası yerinde görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif mektubu eki cetvelini “KDV hariç”
ibaresine yer vermediği, bu durumun KİK015.5/Y no’lu standart forma aykırı olduğu
anlaşılmakla birlikte, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci
maddesinde “…25.3. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma
Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca
ödenir.” düzenlemesi ve anılan isteklinin teklif mektubunda teklif bedelini katma değer
vergisi hariç olarak verdiğini belirttiği hususları dikkate alındığında, birim fiyat teklif
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 3
: 02.12.2015
: 2015/UY.II-3193
mektubu eki cetvelinde "KDV hariç" ibaresine yer verilmemesinin herhangi bir tereddüt
oluşturmayacağı anlaşıldığından, söz konusu aykırılığın esasa etkili olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 3
: 02.12.2015
: 2015/UY.II-3193
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesindeki birinci iddiası hakkında Kurul
çoğunluğunca, ortaklık durum belgesinin sunulup sunulmadığına ilişkin sınırlı yönde yapılan
incelemeye dayanılarak “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin birinci iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme
raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan incelenmesi sonucunda;
İtirazen şikayet başvurularının, başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine
aldığı kararda belirtilen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin
ihlal edilip edilmediği açılarından incelenmekte olduğu, iddialar ile sınırlı olarak inceleme
hususu teklif mektubu ile verilen ve bütünü itibariyle ihale dosyasını oluşturan yeterlik
kriterlerinden biri veya birkaçına itiraz olması halinde sadece bu itiraz konuları açısından
sınırlı ve eşit muamele yönünden diğer istekliler nezdinde de Kanunun belirtilen amir hükmü
uyarınca inceleme yapıldığı, sınır değerin altındaki aşırı düşük teklif açıklamaya yönelik
iddialara ilişkin itiraz olması halinde, imalat sürecine ilişkin girdilerden oluşan iş kalemleri
niteliği itibariyle hesap cetvelinde Tebliğ açıklaması yönünden bir bütünlük arzettiğinden,
sorgulamaya konu edilen bu işlemin bir parçasına yapılacak nokta itirazın, hukuki anlamda
tespiti mümkün olmamakla beraber bir poz veya kalemin iddia konusu olarak ele alınması bu
açıdan sağlıklı bir inceleme ve değerlendirme yöntemi olmayacaktır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5’inci maddesinde belirtilen temel ilkelerden eşit
muamele, güvenirlik ve kamuoyu denetimini ilkelerinin bir arada ön planda çalıştırılmasının
temini için iddiaların bütünlük içinde incelenmesi sonucuna göre karar verilmesi gerektiği,
şayet itirazen şikayete konu teknik şartnameye ilişkin sunulan uygunluk beyanının dokümana
uygun sunulup sunulmadığına yönelik inceleme yapılmadığında, örneğin, isteklinin iş
deneyim belgesi üzerinde inceleme yapılarak teklifin bu açıdan uygun kabulü durumunda,
mevzuat uyarınca eşit muamele gereği diğer isteklilerin iş deneyimlerinin doküman
uygunluğunun da incelenmemiş olacağı, mevzuat anlamında eksik inceleme olarak
tanımlanabilecek böyle bir durumda da, diğer istekliler nezdinde 4734 sayılı Kanunun 5’inci
maddesinde belirtilen temel ilkelerden “eşitlik” ilkesinin büyük ölçüde zedelenmesine sebep
olunacağı ve ihale mantığı açısından da “kamu düzeninin” bozulmasına neden olunacağı, bu
şekilde yapılan incelemeye dayanak tesis edilen işlemlerin, her zaman idari açıdan sağlıklı bir
denetimden yoksun bir şekilde bünyesinde büyük oranda “eşitsizlik” içereceği ve içerik
yönünden bir idari işlem denetimi olan itirazen şikâyet incelemesindeki kamu hukukuna tabi
olarak tesis edilen işlemlerin hukuka uygunluk denetiminin tam olarak gerçekleşmemesine
sebep olacağı, konunun bu yönde ele alınarak çözüme kavuşturulmasının hukuki bir yaklaşım
olamayacağı gibi, kamu düzeni ve sağlığı açısından da son derece kifayetsiz ve sakıncalı bir
durum meydana gelmesine sebep olunacağı değerlendirilmiştir.
Bu bağlamda, başvuru sahibinin birinci iddiasında belirtilen iş deneyim belgesi
kapsamında yapılan incelemeye göre;
Kurul kararında da belirtildiği üzere;
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 3
: 02.12.2015
: 2015/UY.II-3193
İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci ve 7.6’ncı maddesi düzenlemeleri ile,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinin b bendinin ek fıkrası,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmelik’in “iş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39 uncu maddesinin dokuzuncu fıkrası,
Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmelik’in “Danışmanlık hizmetlerinin
kapsamı” başlıklı 6’ncı maddesi,
Hükümleri bir arada değerlendirildiğinde, tüzel kişi tarafından iş deneyimini
göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait
olması halinde, söz konusu deneyim belgesinin yapım ihalelerinde kullanabilmesi için anılan
ortağın tüzel kişilikteki ortaklık süresinin en az bir yıl ve sunulan iş deneyim belgesinin
yapımla ilgili hizmet işlerinden elde edilmemiş olması gerektiği anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyası kapsamında ihaleye sunduğu belgeler
Bu doğrultuda incelendiğinde, şirketin ortaklarından % 50’den fazla hisseye sahip şirket
ortağı İnşaat Mühendisi Gökhan Selim Duran adına İzmir Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı
tarafından 21.08.2012 tarih ve 1330 sayıyla düzenlenmiş iş denetleme belgesi ile 01.09.2015
tarihinde İzmir Ticaret Sicili Müdürlüğünce düzenlenmiş ve belgenin düzenleme tarihinden
önceki 5 yılda Gökhan Selim Duran’ın şirketin %50’den fazla ortağı olduğunu gösterir
“Ortaklık Durum Belgesi” sunduğu, bu itibarla başvuru sahibi isteklinin yukarıda yer alan
mevzuat hükümlerine ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelerde istenilen şartları
karşılayan ortaklık durum belgesi sunduğu anlaşılmakla birlikte,
Başvuru sahibi isteklinin % 50’den fazla hissesine sahip şirket ortağı İnşaat
mühendisi Gökhan Selim Duran’ın iş deneyim belgesi incelendiğinde, söz konusu kişinin iş
deneyimine konu işte idare bünyesinde mi yoksa müşavirlik bünyesinde mi inşaat kontrol
şefi olarak görev yaptığı tespit edilemediğinden, belgeyi düzenleyen İzmir Büyükşehir
Belediyesi Başkanlığından söz konusu durumun açıklığa kavuşturulması için bilgi talep
edilmesi sonucunda, Gökhan Selim DURAN’ın 2010/28757 ihale kayıt no’lu “İzmir Hafif Raylı
Sistem 3. Aşama 1. Kısım Bornova Hastane - Evka 3 İstasyonları Arası İkmal İnşaatı Yapım İşi” ile
ilgili hizmet işi kapsamında danışmanlık hizmeti veren yüklenici bünyesinde kontrol şefi olarak görev
yaptığı anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanunu’nun 10’uncu maddesi uyarınca yapımla ilgili hizmet işlerinden
elde edilen belgelerin yapım işlerinde kullanılamayacağı ve Danışmanlık Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmelik’in 6’ncı maddesinde yapımla ilgili hizmet işlerinin tamamı
danışmanlık hizmetlerinin kapsamında olduğu hüküm altına alınmış olup, bu işlerin neler
olduğu sayılma yoluyla belirlenmiştir.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 3
: 02.12.2015
: 2015/UY.II-3193
Durum böyle iken ihale üzerinde kalan isteklinin % 50’den fazla hissesine sahip
şirket ortağı İnşaat Mühendisi Gökhan Selim Duran’ın iş deneyim belgesini yapımla ilgili
hizmet işinden elde ettiği, yukarıda açıklandığı gibi yapımla ilgili hizmet işlerinden elde
edilen belgelerin yapım işlerinde kullanılamayacağı ve isteklilerce mevzuata uygun iş
deneyim belgesi kullanılması durumunda ortaklık durum belgesinin sunulmasının sonuç
doğuracağı anlaşıldığından, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin iş deneyim belgesi
uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin birinci iddiası kapsamında iddianın bütünlüğü
yönünden yapılan incelemeye göre ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme
dışı bırakılmasına ilişkin “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündeki
düşüncem ile Kurul çoğunluğu kararına katılıyorum.
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
7