Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sandıklı Belediye Başkanlığı
/
2015/112425-Sandıklı Belediyesi Kent Meydanı, Çokkatlı Yeraltı Otoparkı ve Sosyal Tesisi Yapımı
Bilgi
İKN
2015/112425
Başvuru Sahibi
Egem İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Sandıklı Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Sandıklı Belediyesi Kent Meydanı, Çokkatlı Yeraltı Otoparkı ve Sosyal Tesisi Yapımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 5
: 02.12.2015
: 2015/UY.II-3195
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Egem İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Tekstilkent İş Merkezi A4 Blok No : 53 Esenler/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sandıklı Belediye Başkanlığı,
Ece Mahallesi Konak Caddesi No: 1 03500 Sandıklı/AFYONKARAHİSAR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/112425 İhale Kayıt Numaralı “Sandıklı Belediyesi Kent Meydanı, Çokkatlı Yeraltı
Otoparkı ve Sosyal Tesisi Yapımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sandıklı Belediye Başkanlığı tarafından 22.09.2015 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Sandıklı Belediyesi Kent Meydanı, Çokkatlı Yeraltı Otoparkı ve Sosyal
Tesisi Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Egem İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 07.10.2015
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.10.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 21.10.2015 tarih ve 83896 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.10.2015
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2697 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin Yapım
İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 43 ve 45'inci maddesine uygun düzenlenmediği,
2) Su Taah. İnş. Tic. ve San. A.Ş. - Uyar Proje Taah. Müh. Mim. Müş. İnş. San. ve
Tic. Ltd. Şti. - Neka İnşaat Taah. Tic. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ortaklarından Su Taah. İnş.
Tic. ve San. A.Ş. ve Uyar Proje Taah. Müh. Mim. Müş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.'nin ihale
ilan tarihi itibarıyla EKAP kayıtlarının olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 5
: 02.12.2015
: 2015/UY.II-3195
İhale üzerinde bırakılan istekli olan Sayın Prefabrik İnş. San. ve Tic. A. Ş. tarafından
23.07.2015 tarih ve 35799-Y-KD-1-1 sayı ile Uşak Deri (Karma) Organize Sanayi Bölgesi
Müdürlüğünce düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgenin
betonarme karkas fabrika binası (prefabrik) yapımı için 4.169.008,00 TL bedel üzerinden
düzenlendiği anlaşılmıştır. Ayrıca iş deneyim belgesi ekinde yapı kullanma izin belgesinin ve
yapı ruhsatının da sunulduğu anlaşılmıştır.
Bahse konu belgenin Uşak Deri (Karma) Organize Sanayi Bölge Müdürü tarafından
onaylanarak sunulduğu anlaşılmıştır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “İş deneyim belgesi düzenlemeye
yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde “Organize sanayi bölgesinin yetki
alanı dahilindeki yerlerde gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim belgeleri, organize sanayi
bölgesi müdürlüğü tarafından düzenlendikten sonra; yönetim kurulunun kararı üzerine
yönetim kurulu başkanınca, organize sanayi bölgesinde ilgili Bakanlık veya kamu kurum ve
kuruluşu tarafından kredi kullandırılan işler için ise bu Bakanlığın veya kamu kurum ve
kuruluşunun ilgili birimince onaylanmak suretiyle verilir.” hükmü yer almaktadır.
Sunulan belgenin, anılan Yönetmelik hükmüne uygun biçimde Organize Sanayi
Bölgesi Yönetim Kurulu Başkanınca onaylanmadığı görüldüğünden, belgeyi düzenleyen
müdürlükten söz konusu iş deneyim belgesinin bölge müdürü tarafından onaylanmasına
ilişkin bir yetki devri/yönetim kurulu kararı vb. bir gerekçe olup olmadığı hususuna ilişkin
bilgi ve varsa tevsik edici belgelerin gönderilmesi istenilmiştir.
Uşak Deri (Karma) Organize Sanayi Bölge Müdürlüğünün 20.11.2015 tarihinde
Kurum kayıtlarına alınan 18.11.2015 tarihli ve 2.2015-16-4037 sayılı yazısında “Uşak
Organize Sanayi Bölgesi, K22C15B pafta, 154 ada, 5-6-7 (Tevhit 9) parsel sayılı taşınmaz
Arinna Uşak Deri San A.Ş.’ne ait olup, bu taşınmazda bulunan yapı, Sayın Prefabrik İnş.
San. Tic. A.Ş. tarafından yapılarak 04.01.2010 tarihinde tamamlanmıştır. İnşaatın yapım
aşamaları ve tamamlandıktan sonraki denetim ve kontrol işlemleri Organize Sanayi Bölge
Müdürlüğümüzce takip edilerek tamamlanmıştır. Anahtar teslim olarak yaptırılan bu iş ile
ilgili mevzuata uygunluk ve denetim işlemleri yine Organize Sanayi Bölge Müdürlüğümüzce
yapılmıştır. Yine yapı ruhsatı ve Yapı Kullanma İzin belgesi, Organize Sanayi
Müdürlüğümüzce 10.11.2010 tarih ve 105 nolu Yönetim Kurulu kararı ile düzenlenen İŞ
DENEYİM BELGESİ Kamu İhale Tebliğinde belirtildiği gibi, yapı ruhsatına ve iskan
ruhsatına dayanılarak düzenlenmiş ve Yönetim Kurulu Başkanı tarafından imzalanmıştır.
Ancak Kurumunuz tebliği gereği ve firmanın talebi doğrultusunda söz konusu iş deneyim
belgesi EKAP kaydı yapılarak yeni formata uygun olarak yeniden düzenlenmiş ve Bölge
Müdürümüz tarafından imzalanarak firmaya bir kopyası verilmiştir.” denildiği ve ekinde
yazıda geçen hususları tevsiken yapı kullanma izin belgesi, yapı ruhsatı, SGK ilişiksiz
belgesi, yetki belgesi, firma ticaret sicil gazetesi, ilk düzenlenen iş deneyim belgesi, ilk
düzenlenen belgeye ait yönetim kurulu kararı ve organize sanayi bölgesi yönetim kuruluna ait
imza sirkülerinin yazı ekinde gönderildiği görülmüştür.
Başvuruya konu ihalede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulmuş olan iş
deneyim belgesinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 43’üncü maddesinin
üçüncü fıkrasında yer alan hükme aykırı düzenlendiği görülmüş olsa da, somut olayda belgeyi
düzenleyen Organize Sanayi Bölge Müdürlüğü’nün yukarıya aktarılan yazısı ve ekinde yer
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 5
: 02.12.2015
: 2015/UY.II-3195
alan belgeler incelendiğinde, ihalede sunulan belge ile birebir aynı bilgileri içeren ve Uşak
Deri (Karma) Organize Sanayi Bölgesi yönetim kurulu kararı üzerine yönetim kurulu
başkanınca imzalı 10.11.2010 tarihli bir iş deneyim belgesinin de bulunduğu, şikâyete konu
ihalede sunulan belgedeki onayın bölge müdürüne ait olmasının isteklinin kusuru olmadığı ve
söz konusu mevzuata aykırılığın tek başına belgenin geçersiz sayılması sonucunu
doğurmayacağı sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer taraftan, başvuru sahibince, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş
deneyim belgesinin anılan Yönetmeliğin “Belge için başvuru” başlıklı 45’nci maddesinde yer
alan “(1) İş deneyim belgesi talebinde bulunanlar, yaptıkları işi veya görevi tevsik amacıyla,
dilekçelerine aşağıda sayılan belgeleri ekleyerek, belge vermeye yetkili kurum veya kuruluşa
başvururlar:
…
b) Özel sektöre taahhütte bulunan yükleniciler için; yapılacak iş karşılığı bedel içeren
noter onaylı sözleşme, yapı ruhsatı, yapı kullanma izin belgesi, ilgili sigorta müdürlüğünden
onaylı iş yeri bildirgesi, kat ve/veya arsa karşılığı inşaat işleri haricindeki işlerde bu
belgelere ek olarak sözleşmeye ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri.” hükmüne
aykırı düzenlendiği iddia edilmiştir.
05.11.2015 tarihli ve 84252536-101.01.02.[2697]-2268-21003 sayılı Kurum yazısı ile
söz konusu iş deneyim belgesinin düzenlemesine esas teşkil eden ve Yapım İşleri İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği'nin 45’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde sayılan
belgelerin sunulup sunulmadığı yönünde de bilgi talep edilmiştir.
Uşak Deri (Karma) Organize Sanayi Bölgesinin 18.11.2015 tarihli ve 2.2015-16-4037
sayılı yazısı ekinde, adına iş deneyim belgesi düzenlenen istekli ile iş deneyim belgesinde işin
sahibi olarak görünen Arinna Uşak Deri San. A.Ş. arasında yapılacak iş karşılığı bedel içeren
noter onaylı sözleşmenin yer almadığı görülmüş, 27.11.2015 tarihli ve 2.2015-16-4063 sayılı
ilave bilgi yazısında ise arşiv kayıtlarında böyle bir sözleşmenin mevcut olmadığı bilgisine
yer verildiği görülmüştür.
Dolayısıyla, mevcut bilgi ve belgeler ışığında Uşak Deri (Karma) Organize Sanayi
Bölgesi tarafından Sayın Prefabrik İnş. San. Tic. A.Ş. adına düzenlenen 23.07.2015 tarihli
ve 35799-Y-KD-1-1 sayılı iş bitirme belgesinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 45’nci maddesinin (b) bendi hükmüne uygun olarak düzenlenmediği
anlaşılmış olup, adı geçen istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği
sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer taraftan, söz konusu iş deneyim belgesinin iptal edilmesi için belgeyi
düzenleyen idare olan Uşak Deri (Karma) Organize Sanayi Bölgesi Müteşebbis Teşekkül
Başkanlığına bildirimde bulunulması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Yapılan inceleme neticesinde Su Taah. İnş. Tic. ve San. A.Ş.’nin 01.06.2015, Uyar
Proje Taah. Müh. Mim. Müş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 04.03.2015 tarihinden itibaren
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 5
: 02.12.2015
: 2015/UY.II-3195
EKAP’a kayıtlı oldukları görülmüş olup, başvuru sahibinin bu hususa yönelik iddiasının
yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Sayın Prefabrik İnş. San. Tic. A.Ş.’nin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Sayın Prefabrik İnş. San. Tic. A.Ş. adına düzenlenmiş olan iş deneyim belgesinin
iptal edilmesi için belgeyi düzenleyen idare olan Uşak Deri (Karma) Organize Sanayi Bölgesi
Müteşebbis Teşekkül Başkanlığına bildirimde bulunulmasına,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
II. Başkan
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
4