Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sandıklı Belediye Başkanlığı
/
2015/112425-Sandıklı Belediyesi Kent Meydanı, Çokkatlı Yeraltı Otoparkı ve Sosyal Tesisi Yapımı
Bilgi
İKN
2015/112425
Başvuru Sahibi
Su Taah. İnş. Tic. ve San. A.Ş. - Uyar Proje Taah. Müh. Mim. Müş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Neka İnşaat Taah. Tic. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Sandıklı Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Sandıklı Belediyesi Kent Meydanı, Çokkatlı Yeraltı Otoparkı ve Sosyal Tesisi Yapımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 6
: 02.12.2015
: 2015/UY.II-3196
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Su Taah. İnş. Tic. ve San. A.Ş. - Uyar Proje Taah. Müh. Mim. Müş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
- Neka İnşaat Taah. Tic. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
Yıldızevler Mah. 745. Sokak Koz Vadi Sitesi C Blok No: 6 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sandıklı Belediye Başkanlığı,
Ece Mahallesi Konak Caddesi No: 1 03500 Sandıklı/AFYONKARAHİSAR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/112425 İhale Kayıt Numaralı “Sandıklı Belediyesi Kent Meydanı, Çokkatlı Yeraltı
Otoparkı ve Sosyal Tesisi Yapımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sandıklı Belediyesi tarafından 22.09.2015 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Sandıklı Belediyesi Kent Meydanı, Çokkatlı Yeraltı Otoparkı ve Sosyal
Tesisi Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Su Taah. İnş. Tic. ve San. A.Ş. - Uyar Proje Taah.
Müh. Mim. Müş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Neka İnşaat Taah. Tic. San. Ltd. Şti. İş
Ortaklığının 07.10.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.10.2015 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.10.2015 tarih ve 83542 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 19.10.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2680 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu
iş deneyim belgesinin ihalede aranan benzer iş tanımına uygun olmadığı ve söz konusu iş
bitirme belgesinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 43'üncü maddesine
uygun düzenlenmediği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
29.09.2015 tarihli ilk ihale komisyon kararı ile ihalenin Sayın Prefabrik İnş. San. ve
Tic. A. Ş. üzerinde bırakıldığı, Egem İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin ise ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, Su Taah. İnş. Tic. ve San. A.Ş. - Uyar
Proje Taah. Müh. Mim. Müş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Neka İnş. Taah. Tic. San. Ltd. Şti. İş
Ortaklığına ait teklifin ise değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği görülmüştür.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 6
: 02.12.2015
: 2015/UY.II-3196
Başvuru sahibinin 07.10.2015 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu,
idarenin 13.10.2015 tarihli işlemi ile şikâyeti kısmen uygun bularak teklifi değerlendirmeye
aldığı ve 13.10.2015 tarihli ikinci kesinleşen ihale kararı ile teklifin ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, idarenin kararının 13.10.2015 tarihinde başvuru
sahibine bildirildiği ve başvuru sahibinin 19.10.2015 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan
dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin 07.10.2015 tarihinde idareye yapmış olduğu şikâyet başvurusunda
tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği hususu ile teklif veren isteklilerin sunmuş
oldukları iş deneyim belgelerinin ihalede aranan benzer iş tanımına uygun olup olmadığının
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği çerçevesinde incelenmesi gerektiği hususuna yer
verildiği görülmüştür.
Bu başvuruya ilişkin idarece verilen cevap ve bu cevap doğrultusunda alınan
13.10.2015 tarihli kesinleşen ihale kararında, başvuru sahibine ait teklifin değerlendirmeye
alınmasına karar verildiği, iş deneyim belgelerinin benzer işe ilişkin olup olmadığı yönündeki
iddiasının ise uygun görülmeyerek reddedildiği anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihaleye ilişkin düzenlenen İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik
yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci
maddesinde “İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından
teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.” düzenlemesi ile 7.6’ncı maddesinde “Bu ihalede benzer iş olarak
kabul edilecek işler: Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlere dair
tebliğde yer alan BIII grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 6
: 02.12.2015
: 2015/UY.II-3196
7.6’ncı maddesinde “7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği”
düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli olan Sayın Prefabrik İnş. San. ve Tic. A. Ş. tarafından
23.07.2015 tarihli ve 35799-Y-KD-1-1 sayı ile Uşak Deri (Karma) Organize Sanayi Bölgesi
Müdürlüğünce düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgenin
betonarme karkas fabrika binası (prefabrik) yapımı için 4.169.008,00 TL bedel üzerinden
düzenlendiği anlaşılmıştır. Ayrıca iş deneyim belgesi ekinde yapı kullanma izin belgesinin ve
yapı ruhsatının da sunulduğu anlaşılmıştır.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde üst yapı (bina) işleri, anılan Tebliğin
(B) bölümünde düzenlenmiş olup, bina işleri bu bölümde 3 farklı grup altında ayrıştırılmıştır.
Birinci grupta taşınmaz kültür varlıklarının restorasyon, rekonstrüksiyon ve fonksiyon
değiştirme işleri, ikinci grupta hastaneler, havaalanı terminal binaları, idari binalar, kültür ve
kongre merkezleri, müze ve konser salonları, stadyum, hipodrom ve veledromlar, ticaret ve
alışveriş merkez ve kompleksleri, üniversite ve eğitim binaları gibi büyük projelere ait üst
yapı binaları yer alırken, üçüncü grup birinci ve ikinci grup işlerin dışında kalan bina işleri ile
ikinci grup işleri kapsamaktadır.
Şikâyete konu ihalede idarece BIII grubu işlerin benzer iş olarak belirlendiği dikkate
alındığında, isteklilerce Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin “(B) Üstyapı (Bina)
İşleri” başlıklı ikinci bölümünde yer alan işlerden herhangi birinin veya birinci ve ikinci grup
işlerin dışında kalan bina işlerinin yapımına ilişkin bir iş deneyim belgesi sunulmasının yeterli
olacağı anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesi ve eklerinden, iş
deneyim belgesine konu olan işin bir üst yapı (bina) yapımı işi olduğu açıkça anlaşılmaktadır.
Dolayısıyla, bahse konu istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer işe uygun
olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde ayrıca söz konusu iş bitirme belgesinin
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 43'üncü maddesine uygun düzenlenmediği
iddiasına da yer verildiği, ancak bu iddianın idareye yapılan 07.10.2015 tarihli şikâyet
başvurusunda dile getirilmediği görülmüştür.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında ise idareye yapılan şikayet başvurusunda
belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği hüküm altına
alınmıştır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında da, idareye başvuru konularının yanı
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde, itirazen şikâyet başvurusunun
incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmayacağı ifade
edilmiştir.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 6
: 02.12.2015
: 2015/UY.II-3196
Dolayısıyla başvuru sahibinin, idareye şikâyet başvurusunda konu edilmeyen
iddiasının incelenmeksizin şekil yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
II. Başkan
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
4