Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı
/
2015/62846-Kastamonu-Çankırı Yolu Km: 32+150-43+966 Arası Ilgaz Tünelleri Elektrik-Elektromekanik ve Diğer Kontrol Sistemleri Yapım İşi
Bilgi
İKN
2015/62846
Başvuru Sahibi
Fora Mekatronik Elektrik Elektronik İnş. Taah. Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. VEKİLİ: Av. Faruk KÜÇÜK
İdare
Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Kastamonu-Çankırı Yolu Km: 32+150-43+966 Arası Ilgaz Tünelleri Elektrik-Elektromekanik ve Diğer Kontrol Sistemleri Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 9
: 02.12.2015
: 2015/UY.II-3199
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Fora Mekatronik Elektrik Elektronik İnş. Taah. Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.,
VEKİLİ:
Av. Faruk KÜÇÜK
Muhsin Yazıcıoğlu Cad. Asmalı Bahçe Sitesi No:36/2 Çukurambar Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı,
İsmet İnönü Bulvarı No: 14 06100 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/62846 İhale Kayıt Numaralı “Kastamonu-Çankırı Yolu Km: 32+150-43+966 Arası Ilgaz
Tünelleri Elektrik-Elektromekanik ve Diğer Kontrol Sistemleri Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı tarafından
07.07.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kastamonu-Çankırı Yolu Km:
32+150-43+966 Arası Ilgaz Tünelleri Elektrik-Elektromekanik ve Diğer Kontrol Sistemleri
Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Fora Mekatronik Elektrik Elektronik İnş. Taah. Turizm
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 09.10.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
16.10.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.10.2015 tarih ve 85883 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 28.10.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2793 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan istekli Savronik Elektronik San. ve Tic. A.Ş., ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Ultra Teknoloji San. ve Tic. A.Ş. ve Siemens
San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun
olmadığı,
2) Savronik Elektronik San. ve Tic. A.Ş., Ultra Teknoloji San. ve Tic. A.Ş. ve
Siemens San. ve Tic. A.Ş. tarafından ihaleye sunulan iş deneyim belgelerinin usulüne uygun
olarak tasdik edilmediği iddialarına yer verilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 9
: 02.12.2015
: 2015/UY.II-3199
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname ’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adı
“Kastamonu-Çankırı Yolu Km: 32+150-43+966 Arası Ilgaz Tünelleri Elektrik-
Elektromekanik ve Diğer Kontrol Sistemleri Yapım İşi” olarak, ihale konusu işin türü ve
miktarı da “Mahal Listesinde nev’i ve miktarları belirtilen “Elektrik, elektromekanik ve diğer
kontrol sistemleri vs.” şeklinde belirtilmiştir.
Anılan Şartname’nin 19.1’inci maddesinde isteklilerin tekliflerini, anahtar teslimi
götürü bedel üzerinden verecekleri, ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle anahtar
teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacağı belirtilmiş olup, Şartname’nin 20.1’inci
maddesinde işin tamamı için teklif verileceği düzenlenmiştir.
07.07.2015 tarihinde yapılan ihaleye 13 isteklinin katıldığı, ihaleye katılabilmek için
gereken belgeler ve yeterlik kriterleri yönünden yapılan inceleme sonucunda değerlendirme
dışı bırakılan istekli bulunmadığı, idarece aşırı düşük teklif sınır değerinin 36.006.882,71 TL
olarak belirlendiği, sınır değerin altında teklif sunan 6 isteklinin aşırı düşük teklif
sorgulamasına tâbi tutulduğu, ihale komisyonunca Teknotel Enj. Telekom İnş. San. ve Tic.
A.Ş. ile Mezre Turz. İnş. Tic. San. Ltd. Şti.-Umut Aydın Ortana Sis. Kur. Taah. Tic. İş
Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı,
E+M Elek. Sis. Hiz. A.Ş. tarafından ise süresi içerisinde açıklama sunulmadığı tespit edilerek
söz konusu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, yapılan değerlendirme
sonucunda ihalenin açıklaması uygun görülen Savronik Elektronik San. ve Tic. A.Ş. üzerinde
bırakıldığı, yine açıklaması uygun görülen Ultra Teknoloji San. ve Tic. A.Ş.nin de ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, başvuru sahibinin teklifinin sınır
değerin üzerindeki ilk teklif olduğu görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde, ihale komisyonunun verilen
teklifleri Kanun’un 37’nci maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, yapım yönteminin
ekonomik olması, teklif sahibinin yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı
koşullar ve teklif edilen yapım işinin özgünlüğü hususlarında yapılacak açıklamaları
değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracağı hüküm altına alınmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde
yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde
“38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık
maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları
tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği
“sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz
girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz
girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 9
: 02.12.2015
: 2015/UY.II-3199
belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları
tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek
biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması
dikkate alınmayacaktır...” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde
de “45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü
oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen
açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul
bir süre verilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif
toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük
tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 9
: 02.12.2015
: 2015/UY.II-3199
...
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu
çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli
olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden
iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 9
: 02.12.2015
: 2015/UY.II-3199
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir...”
açıklaması bulunmaktadır.
İdarece ihale dokümanı içerisinde idari şartnameye, teknik şartnameye, sözleşme
tasarısına, pursantaja, mahal listesine ve projelere yer verilmekle birlikte, yaklaşık maliyetin
hesaplanması sırasında yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten
küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş
kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin
tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu”
hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenmediği
tespit edilmiştir.
İhale komisyonunca teklifi sınır değerin altında olan 6 istekliye 12.08.2015 tarihinde
EKAP üzerinden gönderilen 2521 sayılı aşırı düşük teklif sorgulama yazılarında, şikâyet
başvurusu sonucunda alınan düzeltici işlem kararı gereğince, idareleri tarafından yapılan sınır
değer hesaplamasında sınır değer katsayısı (N)’in 1,0 olarak alınması gerekirken sehven 1,2
olarak alındığı, dolayısıyla sınır değerin 36.006.882,71 TL olarak hesaplanması gerekirken
sehven 30.005.735,60 TL olarak hesaplandığı, bu nedenle 23.07.2015 tarihli ihale komisyonu
kararının iptal edildiği ve sınır değer hesabının yeniden yapıldığı, teklifi aşırı düşük olarak
değerlendirilen ve sorgulama yazısı gönderilen isteklilerin teklifleri ile ilgili olarak Kamu
İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45’inci maddesinde
belirtilen işlemlerin yerine getirilmesine karar verildiği belirtilerek mahal listesinde yer alan
ve ekte sunulan 62 iş kalemi ile ilgili olarak İdari Şartname’nin 33’üncü maddesi gereğince
bilgi ve belgelere dayalı olarak yapılacak yazılı açıklamaların 7 iş günü içerisinde
gönderilmesi istenmiştir. Söz konusu yazı ekinde, 62 adet özel iş kaleminin yer aldığı sıralı iş
kalemleri/grupları listesine ve yine 62 adet açıklama istenecek özel iş kalemine ait sıralı analiz
girdileri tablosuna yer verilmiştir.
Ultra Teknoloji Sanayi ve Tic. A.Ş.nin 18.08.2015, 21.08.2015, 25.08.2015 ve
27.08.2015 tarihlerinde idareye yaptığı başvuruları sonucunda idarece sıralı analiz girdileri
listesinde yer alan 62 iş kalemi 68 iş kalemine çıkartılmış, sorgulama yazısı ekindeki sıralı iş
kalemleri/grupları listesinde özel iş kalemi olarak belirtilen kalemlerin poz numaraları, mahal
listesindeki idarece belirlenen sistematiğe uygun hale getirilmiş ve daha önceki sorgulama
yazılarında iş kalemlerinin yanlış yazılan poz numaraları ve birimleri düzeltilmiş olup, söz
konusu değişiklikler 25.08.2015, 28.08.2015 ve yine 28.08.2015 tarihli ve muhtelif sayılı
yazılarla aşırı düşük teklif açıklaması istenilen isteklilere EKAP üzerinden bildirilmiştir.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 9
: 02.12.2015
: 2015/UY.II-3199
İdarece ilk defa 25.08.2015 tarihli ve 2634 sayılı yazı ekinde gönderilen açıklama
yapılacak iş kalemleri analiz girdi listesi adı verilen tablonun son halinin incelenmesi
neticesinde, 9 sayfa halindeki söz konusu tabloda yer alan 68 adet iş kalemi/grubunun poz
numaralarının mahal listesindeki idarece belirlenen sistematiğe uygun olarak belirlenmiş özel
pozlardan oluştuğu, tüm iş kalemlerinin analiz girdilerinin bir arada sadece “malzeme ve
işçilik bedeli” olarak tek kalemde gösterildiği, söz konusu tek kalem malzeme ve işçilik
girdisinin birimlerinin iş kaleminin cinsine göre metre, set ve adet olarak, miktarlarının da 1
olarak belirtildiği tespit edilmiştir.
İdarece hazırlanan açıklama yapılacak iş kalemleri analiz girdi listesinde yer alan
“kablo, MCC panosu ve armatür” gibi tesisat ve havalandırma iş kalemlerinde, sadece ayrı
ayrı malzeme ve montajdan oluşan analiz girdilerine yer verilmesi mümkün olmakla birlikte,
söz konusu iş kalemlerinde idarece hazırlanan analizlerin “malzeme ve işçilik bedeli” adı
altından tek kalem girdiden oluşturulduğu, bunun yanında, söz konusu tabloda yer alan “350
m2 alt kontrol merkezi inşaatı” gibi birden fazla iş kalemini ihtiva eden özel iş kalemlerine ait
analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği ayrıntılı analizlerin hazırlanmadığı, dolayısıyla
açıklama yapılması istenilecek ve istenilmeyecek olan analiz girdilerinin tespit edilmediği ve
bu iş kalemlerine ilişkin olarak açıklama yapılması istenilen ve istenilmeyen ayrıntılı analiz
girdilerinin aşırı düşük teklif sahibi isteklilere bildirilmediği anlaşılmıştır.
Aşırı düşük teklif sorgulamasına tâbi tutulan isteklilerin açıklamalarını kamu ihale
mevzuatına uygun olarak sunmalarını teminen, öncelikle idarenin aşırı düşük teklif
sorgulaması yapılmasına ilişkin işlemlerinin mevzuata uygun olması gerekmektedir. Bu
itibarla, açıklama istenilecek ve istenilmeyecek analiz girdilerinin, aşırı düşük teklif
açıklaması istenilmesine ilişkin yazıda bildirilmesinin, istekliler tarafından hazırlanan analizin
imalat ve içerik açısından idarenin tespitlerine ve ihtiyaçlarına uygun olması açısından önem
taşımaktadır.
Yukarıda yer alan hükümler ve tespitler neticesinde, idare tarafından Kamu İhale
Genel Tebliği’ne uygun olarak tesisat iş kalemlerinde malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı
gösteren sıralı analiz girdileri tablosu ile “350 m2 alt kontrol merkezi inşaatı” gibi birden
fazla iş kalemini ihtiva eden tesisat dışındaki özel iş kalemlerine ait ayrıntılı analizler ve bu
analizler esas alınarak oluşturulması gereken sıralı analiz girdileri tablosu hazırlanmaksızın
aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesinin mevzuata uygun olmadığı anlaşılmış olup, bu
bağlamda söz konusu iş kalemlerine ilişkin idarece anılan Tebliğ’in 38.1’inci maddesine göre
oluşturulması gereken sıralı analiz girdileri listesinin oluşturulması, birden fazla iş kalemini
ihtiva eden özel iş kalemlerinde sıralı analiz girdileri listesi kullanılarak tutarı kâr ve genel
gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit
edilmesi, açıklama istenilecek ve istenilmeyecek analiz girdilerinin oluşturulması, açıklama
istenilmeyecek iş kalemleri/gruplarının belirlenmesi ve bahse konu hususlar belirlenip
hazırlandıktan sonra teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerin bu veriler ışığında aşırı
düşük teklif açıklamalarını sunabilmelerini teminen, idarece aşırı düşük teklif sorgulamasının
yeniden yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 9
: 02.12.2015
: 2015/UY.II-3199
İhale işlem dosyası üzerinde yapılan inceleme sonucunda, Savronik Elektronik San. ve
Tic. A.Ş. tarafından sunulan alt yüklenici iş bitirme belgesinin Karayolları Genel Müdürlüğü
tarafından mevzuata uygun olarak düzenlenerek, anılan istekli tarafından noter onaylı olarak
ihaleye sunulduğu, Ultra Teknoloji San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan alt yüklenici iş
bitirme belgesinin İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından mevzuata uygun
olarak düzenlenerek, anılan istekli tarafından noter onaylı olarak ihaleye sunulduğu ve
Siemens San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan alt yüklenici iş bitirme belgesinin Karayolları
Genel Müdürlüğü tarafından mevzuata uygun olarak düzenlenerek, anılan istekli tarafından
noter onaylı olarak ihaleye sunulduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiası
uygun görülmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece Kamu İhale Genel
Tebliği’ne uygun olarak aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması ve bu aşamadan
sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
7