2015/UY.II-3203 - Kamu İhale Kararı - DHMİ Antalya Havalimanı Başmüdürlüğü 36R-18L Pisti Beton Anoların Onarımı İnşaatı İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/070

: 13

: 02.12.2015

: 2015/UY.II-3203

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan

KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Tangrup Yapı Nak. Haf. İnş. Enerji Mad. Oto. Eml. Taş. Ltd. Şti. - Özat Mad. Pet. Ürn. İnş.

Taah. Nak. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

VEKİLİ:

Av. Abdurrahman Şükrü KOZAK

Uğur Mumcu Cad. No: 29/5 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü (DHMİ) Antalya Hava Limanı

Başmüdürlüğü,

DHMİ Antalya Hava Limanı Başmüdürlüğü No: 1 07230 ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/125586 İhale Kayıt Numaralı “DHMİ Antalya Havalimanı Başmüdürlüğü 36R-18L Pisti

Beton Anoların Onarımı İnşaatı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü (DHMİ) Antalya Hava Limanı

Başmüdürlüğü tarafından 05.10.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “DHMİ

Antalya Havalimanı Başmüdürlüğü 36R-18L Pisti Beton Anoların Onarımı İnşaatı İşi”

ihalesine ilişkin olarak Tangrup Yapı Nak. Haf. İnş. Enerji Mad. Oto. Eml. Taş. Ltd. Şti. -

Özat Mad. Pet. Ürn. İnş. Taah. Nak. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 15.10.2015

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.10.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibince 27.10.2015 tarih ve 85633 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.10.2015

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2776 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Kendilerine ihale komisyonu kararının Ekap üzerinden tebliğ edilmediği, usulsüz

bir şekilde e-posta ile gönderim yapıldığı, e-posta ile yapılan bu bildirim ekinde de ihale

komisyonu kararının değil ihale sonuç bildiriminin yer aldığı,

2) İdarece tekliflerinin sundukları iş deneyim belgesinin mevzuata uygun olmadığı

gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, zira sundukları iş

deneyim belgesinin ihale dokümanında belirtilen benzer iş tanımına uygun olduğu iddialarına

yer verilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/070

: 13

: 02.12.2015

: 2015/UY.II-3203

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İncelemeye konu ihalenin 05.10.2015 tarihinde açık ihale usulü ile DHMİ Antalya

Hava Limanı Başmüdürlüğü tarafından yapılan “DHMİ Antalya Havalimanı Başmüdürlüğü

36R-18L Pisti Beton Anoların Onarımı İnşaatı İşi” olduğu anlaşılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bildirim ve tebligat esasları”

başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İdareler tarafından aday, istekli ve istekli olabileceklere

tebligat öncelikli olarak EKAP üzerinden veya imza karşılığı elden yapılır.

(2) EKAP üzerinden tebligat, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinde belirtilen

esas ve usuller çerçevesinde gerçekleştirilir.

(3) Tebligatın haklı veya zorunlu nedenlerle birinci fıkrada belirtilen yöntemler

kullanılarak yapılamaması halinde Kanunun 65 inci maddesinin birinci fıkrasının (a)

bendinde sayılan diğer yöntemlere başvurulur.

(4) İadeli taahhütlü mektupla yapılan tebligatta, mektubun teslim edildiği tarih tebliğ

tarihi sayılır.

(5) Faks ile yapılan tebligatta, bildirim tarihi tebliğ tarihi sayılır. Bu şekilde yapılan

tebligatın aynı gün idare tarafından teyit edilmesi zorunludur. Teyit işleminin gerçekleşmiş

kabul edilebilmesi için tebligatın iadeli taahhütlü mektupla bildirime çıkarılmış olması

yeterlidir. Tebligatın, teyit işlemi ile bildirim tarihini kapsayacak şekilde ayrıca

belgelendirilmesi gerekmektedir. Aksi takdirde tebligat usulsüz yapılmış sayılır ve Tebligat

Kanununun usule aykırı tebliğe ilişkin hükümleri uygulanır.

(6) İdare tarafından ortak girişimlere yapılacak bildirim ve tebligat, belirtilen esaslar

çerçevesinde pilot veya koordinatör ortağa yapılır. Ancak pilot veya koordinatör ortağın

yabancı istekli olduğu ortak girişimlerde tebligatın imza karşılığı elden yapılamaması

halinde;

a) Yerli isteklilerden hisse oranı en fazla olana,

b) En fazla hisse oranına sahip birden çok yerli isteklinin bulunması durumunda ise

bu isteklilerden herhangi birine,

tebligat yapılır.

(7) Aday, istekli ve istekli olabilecekler tarafından idare ile yapılacak yazışmalarda

elektronik ortam ve faks kullanılamaz. Ancak, idare tarafından dokümanın posta veya kargo

yoluyla satılmasının öngörülmesi halinde, doküman satın almaya ilişkin talepler faksla veya

postayla bildirilebilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Kesinleşen ihale kararının bildirilmesi” başlıklı 67’nci

maddesinde “Kesinleşen ihale kararı, ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en

geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil, ihaleye teklif veren bütün isteklilere, 66 ncı

maddenin birinci fıkrası uyarınca alınan ihale komisyonu kararı ile birlikte bildirilir.

…” hükmü yer almaktadır.

İdarece Kuruma gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan belgelerden başvuru sahibi

Tangrup Yapı Nak. Haf. İnş. Enerji Mad. Oto. Emlak Taş. Ltd. Şti. - Özat Mad. Pet. Ürn. İnş.

Taah. Nak. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin 10.09.2015 tarihinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/070

: 13

: 02.12.2015

: 2015/UY.II-3203

düzenlenen ihale komisyonu kararında yer alan “…her iki ortağına ait iş deneyim belgelerinin

İdari Şartname’de istediğimiz madde 7.6.A (Alt yapı işleri) VII Grup kapsamına uygun

olmadığından değerlendirmeye ihale komisyonumuzca alınmamıştır.” ifadeleri ile

değerlendirme dışı bırakıldığı,

Tüm isteklilere 06.10.2015 tarihli ve “ihale sonucu bildirimi” konulu “…

1- Harun Eraslan-İTG İnş. Müh.’in ihaleyi birinci olarak

2- Muhlis Turan-İnş. Müh.’nin ihaleyi ikinci olarak tamamladığı görülerek

onaylandığı…” ifadelerinin yer aldığı yazıların iadeli taahhütlü olarak gönderildiği,

Ayrıca başvuru sahibinin teklif zarfının üzerinde yer alan elektronik posta adresine,

ihale komisyonu yedek üyelerinden birisinin e-posta adresinden 07.10.2015 tarihinde ihale

sonucu bildiriminde bulunulduğu, aynı e-posta adresinden 12.10.2015 tarihinde ihale

komisyonu kararının da bildirildiği görülmüştür.

Her ne kadar yukarıda yer verilen mevzuat gereğince, kesinleşen ihale kararının

ihaleye teklif veren bütün isteklilere ihale komisyonu kararı ile birlikte bildiriminin EKAP

üzerinden veya imza karşılığı elden yapılması, yapılamaması halinde ise iadeli taahhütlü

mektupla ya da faks ile yapılması gerekmekte ise de, başvuru sahibi isteklinin 27.10.2015

tarihinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunarak hak kaybına uğramadığı

anlaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,

ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %

80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son

onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından

teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek

sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer

ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/070

: 13

: 02.12.2015

: 2015/UY.II-3203

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.4. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Benzer işlere dair tebliğde yer alan A (Alt yapı işleri) VII Grup (Havaalanı İşleri) grubu işler

benzer iş olarak değerlendirilecektir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği ve/veya Mimarlık Lisans

diploması

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin İdari Şartname’de belirtilen (A) Alt

Yapı İşleri VII. Grup: Havaalanı İşleri’nin

“1.

Havaalanı pistleri

Havaalanı apron ve taksirut inşaatı” şeklinde belirlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibi iş ortaklığı tarafından sunulan iş deneyim belgeleri incelendiğinde;

Pilot ortak Tangrup Yapı Nak. Haf. İnş. Enerji Mad. Oto. Emlak Taş. Ltd. Şti.

tarafından %51 ortağı olan Turtaş Tur. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. adına D.H.M.İ Genel

Müdürlüğünce 14.05.2009 tarihli ve 27803-4239 sayılı “Elazığ Hava Meydanı Çevre

Güvenlik Yolu İnşaatı” işine ilişkin alt yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, anılan

belgede işin alt yüklenici tarafından yapılan kısmının “D.H.M.İ Genel Müdürlüğü Elazığ

Hava Meydanı Çevre Güvenlik Yolu” olarak belirtildiği görülmüş olup, belgeyi düzenleyen

idareye 13.11.2015 tarihli ve 2324 sayılı Kurum yazısı ile anılan belgede yer alan iş ile ihale

konusu iş/benzer iş ile örtüşen işlerin bulunup bulunmadığı bilgisi sorulmuş, 26.11.2015

tarihli ve 40579888-755-E.110853 sayılı gelen cevabi yazıda yer alan “…Bahse konu DHMİ

Antalya Havalimanı Başmüdürlüğü 36R-18L Pisti Beton Anoların Onarımı İnşaatı işi

kapsamında pist merkez hattında bulunan 60 adet beton ano sökülerek yeniden dökülecek

olup, uygulanacak yapı tekniği açısından Havalimanı pist yapımı kapsamına girmektedir.

Oysa ilgi yazı ekinde bir nüshası bulunan Turtaş Tur. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. adına

düzenlenmiş olan alt yüklenici iş bitirme belgesi, Elazığ Hava Meydanı Çevre Güvenlik Yolu

İnşaatı işi için düzenlenmiş olup, iş kapsamında kaliteli beton kaplama yol ve altyapısı

bulunmaktadır. Dolayısıyla ilgi yazı ekinde bir nüshası gönderilen iş deneyim belgesinin ihale

konusu iş ile benzer bir kısmı bulunmamaktadır…” ifadeleri ile söz konusu belgeye konu iş

kapsamında ihale konusu işe/benzer işe benzer nitelikte bir işin gerçekleştirilmediği açıkça

belirtilmiştir.

Özel ortak Özat Mad. Pet. Ürn. İnş. Taah. Nak. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından

DHMİ Erzincan Havalimanı Müdürlüğünce 09.10.2013 tarihli ve 68185685-757,01/4196

sayılı “DHMİ Erzincan Havalimanı Müdürlüğü Anti-Acing Alanı Oluşturulması ve Apron

Arasına Beton Kaplama Bağlantı Yolu Yapım İşi”ne ilişkin iş bitirme belgesinin sunulduğu

görülmüş olup, belgeyi düzenleyen idareye 13.11.2015 tarihli ve 2323 sayılı Kurum yazısı ile

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/070

: 13

: 02.12.2015

: 2015/UY.II-3203

anılan belgede yer alan iş ile ihale konusu iş/benzer iş ile örtüşen işlerin bulunup bulunmadığı

bilgisi sorulmuş, 18.11.2015 tarihli ve 68185685-934,01.E.6245 sayılı gelen cevabi yazı

ekinde belgeye konu işe ilişkin son hakediş raporuna, imalatlar icmaline ve işe ilişkin Teknik

Şartnameye yer verildiği, ilaveten 25.11.2015 tarihli ve 68185685-900-E.6363 sayılı ek

cevabi yazıda yer alan “…Yapım İşleri Benzer İş Grupları Tebliğine göre, A (Alt yapı işleri)

VII Grup İşler Havalimanı pistleri ile apron ve taksirut inşaatlarını kapsadığından,

Müdürlüğümüzce bahsi geçen şirkete verilen iş bitirme belgesine konu yapım işi kapsamında

A (Alt yapı işleri) VII Grup (Havaalanı İşleri) grubu işler ile örtüşen/benzeşen herhangi bir iş

bulunmamaktadır…” ifadeleri ile söz konusu belgeye konu iş kapsamında ihale konusu

işe/benzer işe benzer nitelikte bir işin gerçekleştirilmediğinin açıkça belirtildiği görülmüştür.

Bu durumda, gerek pilot ortak gerekse özel ortak tarafından sunulan belgelere konu iş

kapsamında gerçekleştirilen işlerin, ne ihale konusu işe ne benzer iş tanımına benzer

niteliğinin bulunmadığının belgeleri düzenleyen idarelerin görüşleri doğrultusunda tespit

edilmiş olup, idarece anılan iş ortaklığının teklifinin sundukları iş deneyim belgelerinin A VII

Grup işleri kapsamında yer almadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılmalarında

mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları