Ana Sayfa
/
Kararlar
/
T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü
/
2014/56255-Arifiye (131+900) - Pamukova (Km 167+500) Arası II Hat Demiryolu İkmal İnşaatı
Bilgi
İKN
2014/56255
Başvuru Sahibi
Unitek İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Tur İnş. Haf. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı VEKİLİ: Av. Kadir AKBULUT
İdare
T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Arifiye (131+900) - Pamukova (Km 167+500) Arası II Hat Demiryolu İkmal İnşaatı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 58
: 09.12.2015
: 2015/UY.II-3328
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Unitek İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Tur İnş. Haf. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
VEKİLİ:
Av. Kadir AKBULUT,
1429. Cad. No: 34/1 Çukurambar Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü,
06280 Altındağ/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/56255 İhale Kayıt Numaralı “Arifiye (131+900) - Pamukova (Km 167+500) Arası II
Hat Demiryolu İkmal İnşaatı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından 10.07.2014 tarihinde
belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Arifiye (131+900) - Pamukova (Km
167+500) Arası II Hat Demiryolu İkmal İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Dido-Ray Yapı San.
ve Tic. A.Ş.nin 26.06.2015 tarihli dilekçe ile yaptığı itirazen şikâyet başvurusu sonucu alınan
29.07.2015 tarihli ve 2015/UY.II-2092 sayılı Kurul kararının iptali ve yürütmenin
durdurulması istemiyle, başvuru sahibi Unitek İnş. San. ve Tic. A.Ş.- Tur İnş. Hafr. Nak. ve
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından açılan dava sonucunda Ankara 3. İdare Mahkemesinin
20.10.2015 tarih ve E:2015/2242, K:2015/1446 sayılı kararı üzerine alınan 11.11.2015 tarihli
ve 2015/MK-467 sayılı Kurul kararında “1- Kamu İhale Kurulunun 29.07.2015 tarihli ve
2015/UY.II-2092 sayılı kararının Unitek İnş. San. ve Tic. A.Ş.-Tur İnş. Hafr. Nak. ve Tic. Ltd.
Şti. İş Ortaklığının değerlendirme dışı bırakılması ile ilgili kısmının iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, Unitek İnş. San. ve
Tic. A.Ş.-Tur İnş. Hafr. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. İş ortaklığının pilot ortağı Unitek İnş. San. ve
Tic. A.Ş. tarafından sunulan 13.05.2014 tarih ve 11230 sayılı iş deneyim belgesinin yeniden
incelenmek üzere esasının incelenmesine” karar verilmiştir. Anılan mahkeme kararı
doğrultusunda yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1702-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Dido-Ray Yapı San. Tic. A.Ş. tarafından Kuruma 26.06.2015 tarihli dilekçe ile yapılan
itirazen şikâyet başvurusu sonucu alınan 29.07.2015 tarihli ve 2015/UY.II-2092 sayılı Kurul
kararının (B) bölümünde “Unitek İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Tur İnş. Haf. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı tarafından başvuru dosyası kapsamında pilot ortak Unitek İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 58
: 09.12.2015
: 2015/UY.II-3328
%51 hissesine sahip ortağı Mustafa Kemal Ünlüer adına düzenlenmiş 13.05.2014 tarihli ve
11230 sayılı “Ankara-İstanbul Demiryolu Hattı Rehabilitasyon Projesi Köseköy-Vezirhan
Arası (Kesim-1) Yapım İşleri” için düzenlenen iş yönetme belgesinin sunulduğu, uygulanan
yapı tekniğinin “Köseköy (hariç) – Vezirhan Dahil (104 km) 250km/s tasarım hızına uygun:
-Demiryolu altyapı işleri: (kazı, dolgu, delme tünel, aç-kapa tünel, viyadük, köprü,
altgeçit ve üstgeçitler, tarımsal altgeçit, ve menfezler, mevcut altyapı ve mevcut altyapı
deplasmanları)
-Demiryolu üstyapı işleri: hat üst yapısının (balast, travers, ray, makas, vb.) yapımı ve
işletmeye alma,
-Elektrifikasyon işleri,
-Sinyalizasyon işleri,
-Telekominikasyon işleri” olduğu, anılan iş deneyim belgesinde ilgilinin görevi
sırasında yönettiği iş kısmının konusunda “Altyapı işlerinin tümü” şeklinde açıklamaların yer
aldığı, söz konusu kişinin bahse konu işlerin gerçekleştirilmesinde genel müdür olarak görev
aldığı anlaşılmaktadır.
Bahse konu ihalede idare tarafından benzer iş olarak kabul edilen işlerin niteliğinin
alt yapı ve üst yapı işleri olduğu, adayların demiryolu işlerine ilişkin gerçekleştirdiği altyapı
ve üstyapı işlerini benzer iş olarak sunabileceği belirtilmiş olup, pilot ortak Unitek İnş. San.
ve Tic. A.Ş.nin %51 hissesine sahip ortağı Mustafa Kemal Ünlüer adına düzenlenmiş
13.05.2014 tarihli ve 11230 sayılı ve “Ankara-İstanbul Demiryolu Hattı Rehabilitasyon
Projesi Köseköy-Vezirhan Arası (KESİM-1) Yapım İşleri” işlerine ilişkin iş yönetme
belgesinde ilgilinin görevi sırasında yönettiği iş kısmının konusunda sadece “Altyapı işlerinin
tümü” şeklinde açıklamaların yer aldığı görülmüştür. Anılan Şartname’de benzer iş olarak
belirlenen A/VI grubu işler demiryolu işlerinin altyapı ve üstyapısının birlikte olduğu işler
olup, söz konusu aday tarafından benzer iş kapsamında sunulan adı geçen iş yönetme
belgesinin sadece alt yapı işlerine ilişkin olduğu anlaşıldığından, Unitek İnş. San. ve Tic. A.Ş.
- Tur İnş. Haf. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının belgesinin idarece uygun bulunmasının
yerinde olmadığı, bu sebeple söz konusu adayın değerlendirme dışı bırakılması gerektiği
sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Unitek İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Tur İnş. Haf.
Nak. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ön yeterlik başvurusunun uygun görülmemesi ve bu
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.” hususlarına yer verilerek Unitek İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Tur İnş. Haf. Nak. ve
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ön yeterlik başvurusunun uygun görülmemesi yönünde düzeltici
işlem kararı verilmiştir.
Anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle, Unitek İnş. San.
ve Tic. A.Ş.- Tur İnş. Hafr. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından açılan davada,
Ankara 3. İdare Mahkemesinin 20.10.2015 tarih ve E:2015/2242, K:2015/1446 sayılı
kararında “…Uyuşmazlıkta, davacı iş ortaklıklarından Unitek A.Ş.’nin %51 hissesine sahip
olan Mustafa Kemal Ünlüer adına düzenlenen ve dava konusu ihaleye girebilmek için sunulan
13/05/2014 gün ve 11230 sayılı İş Deneyim Belgesi'nin; “İlgilinin görevi sırasında yönettiği
iş kısmının konusu” başlıklı 15. maddesinde; “Altyapı işlerinin tümü” ibaresine yer verildiği,
ancak “Uygulanan yapı tekniği” başlıklı 4. maddesinde; demir yolu üst yapı işleri: hat üst
yapısının yapımı ve işletmeye alınma ibarelerine yer verildiği, ayrıca 12. maddesinde
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 58
: 09.12.2015
: 2015/UY.II-3328
belirtilen “Gerçekleştirilen iş tutarı” başlığında ise, mevcut demiryolu deplasmanları
ifadesine yer verildiği, öte yandan 13/05/2014 gün ve 11230 sayılı İş Deneyim Belgesi’nin
düzenlendiği ihaleye ilişkin olarak yine Mustafa Kemal Ünlüer adına düzenlenen 28/06/2013
gün ve 15732 sayılı iş deneyim belgesi ile 09/01/2015 gün ve 553 sayılı iş deneyim belgesinde
demiryolu üst yapısına ilişkin işlerin yapıldığının ifade edildiği, bu nedenlerle dava konusu
ihaleye sunulan 13/05/2014 gün ve 11230 sayılı İş Deneyim Belgesi'nin 15. maddesindeki
“Alt yapı işlerinin tümü” ibaresine bakılarak, iş deneyim belgesinin sadece alt yapıya ilişkin
olduğu sonucuna varılmasının mümkün olmadığı, söz konusu iş deneyim belgesinin farklı
kısımlarında üst yapıya ilişkin ifadeler içerdiği, dolayısıyla iş deneyim belgesindeki işin
nevinden (alt yapı, üst yapı ya da ikisi birden) kaynaklanan tereddütler bulunduğu
görülmüştür. Ancak davalı idare tarafından, iş deneyim belgesinden kaynaklanan ve davacı
şirketin her hangi bir dahili olmayan tereddütler giderilmeden dava konusu işlemin tesis
edildiği görülmüştür.
Bu itibarla; davacı iş ortaklığı tarafından sunulan iş deneyim belgesinin alt yapıya mı
üst yapıya mı yoksa her ikisine birden mi ilişkin olduğu konusunda belgenin düzenleniş
şeklinden kaynaklanan ve davacıların her hangi bir kusuru bulunmayan bir kısım
tereddütlerin bulunduğu ve bu tereddütler giderilmeden davacı iş ortaklığının teklifinin
değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği görüldüğünden, 29/07/2015 tarih ve
2015/UY.II-2092 sayılı Kamu İhale Kurulu kararının davacı iş ortaklığının değerlendirme
dışı bırakılmasına ilişkin kısmında bu yönüyle hukuka uyarlık bulunmadığı sonucuna
varılmıştır…” şeklinde gerekçe belirtilerek, dava konusu işlemin Unitek İnş. San. ve Tic.
A.Ş.- Tur İnş. Hafr. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının değerlendirme dışı bırakılması ile
ilgili kısmının iptaline karar verilmiştir.
Ankara 3. İdare Mahkemesinin 20.10.2015 tarih ve E:2015/2242, K:2015/1446 sayılı
kararı üzerine alınan 11.11.2015 tarihli ve 2015/MK-467 sayılı Kurul kararında “1- Kamu
İhale Kurulunun 29.07.2015 tarihli ve 2015/UY.II-2092 sayılı kararının Unitek İnş. San. ve
Tic. A.Ş.-Tur İnş. Hafr. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının değerlendirme dışı bırakılması ile
ilgili kısmının iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, Unitek İnş. San. ve
Tic. A.Ş.-Tur İnş. Hafr. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. İş ortaklığının pilot ortağı Unitek İnş. San. ve
Tic. A.Ş. tarafından sunulan 13.05.2014 tarih ve 11230 sayılı iş deneyim belgesinin yeniden
incelenmek üzere esasının incelenmesine” karar verilmiştir.
Anılan Mahkeme kararının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
11.11.2015 tarihli ve 2015/MK-467 sayılı Kurul kararı üzerine bahse konu iş
ortaklığının pilot ortağı Unitek A.Ş.nin %51 hissesine sahip ortağı olan Mustafa Kemal
Ünlüer adına düzenlenen ve ihaleye girebilmek için sunulan 13/05/2014 gün ve 11230 sayılı
iş yönetme belgesinin alt yapıya mı üst yapıya mı yoksa her ikisine birden mi ilişkin olduğu
konusunda anılan Mahkeme kararında tereddütler bulunduğu belirtildiğinden, anılan
hususlarla ilgili olarak belgeyi düzenleyen idare olan T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi
Genel Müdürlüğünden 16.11.2015 tarihli ve 84252536-101.01.02.[1702-01]-2341 sayılı yazı
ile bilgi ve belge istenmiştir.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 58
: 09.12.2015
: 2015/UY.II-3328
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü Demiryolu Yapım Dairesi
Başkanlığı Alt Yapı Şube Müdürlüğü tarafından Kuruma gönderilen 27.11.2015 tarihli ve
52428647-755.07.03/E.116789 sayılı yazıda “…Mustafa Kemal Ünlüer adına düzenlenmiş
olan iş yönetme belgesinde, ilgilinin yönetmiş olduğu işler; hızlı tren güzergahı altyapı işleri
ile hızlı tren güzergahının mevcut (konvansiyonel) tren güzergahı ile çakışan kesimlerinde
yapılan demiryolu üstyapı işleridir.
Bahse konu iş yönetme belgesi ekte sunulan Köseköy-Vezirhan Arası (Kesim-1) Yapım
İşi 46A nolu hakedişine göre düzenlenmiş olup 310.291.603,07 USD altyapı işleri, 829.117,57
USD ise altyapı hariç, mevcut demiryolu deplasmanı üstyapı işlerine aittir.” hususlarına yer
verildiği görülmüş olup anılan iş yönetme belgesinin demiryolu altyapı ve üstyapı işlerinin
her ikisini birden içerdiği anlaşılmıştır. Bu sebeple, Unitek İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Tur İnş.
Haf. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ön yeterlik başvurusunun değerlendirmeye alınması
gerekmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Unitek İnş. San. ve Tic. A.Ş. -
Tur İnş. Haf. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ön yeterlik başvurusunun değerlendirmeye
alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
4