Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Tekirdağ Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Planlama Yatırım Ve İnşaat Daire Başkanlığı
/
2015/114950-Tekirdağ İli Çorlu Nusratiye Mahallesi Kollektör İnşaatı ile Ergene İlçesi Sağlık, Yeşiltepe, Vakıflar Mahalleleri Kanalizasyon ve Yağmur Suyu İnşaatı
Bilgi
İKN
2015/114950
Başvuru Sahibi
Hasan Vardar İnş. San. Ve Tic. A.Ş. - Pam İnş. ve Turz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Tekirdağ Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Planlama Yatırım Ve İnşaat Daire Başkanlığı
İşin Adı
Tekirdağ İli Çorlu Nusratiye Mahallesi Kollektör İnşaatı ile Ergene İlçesi Sağlık, Yeşiltepe, Vakıflar Mahalleleri Kanalizasyon ve Yağmur Suyu İnşaatı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 72
: 09.12.2015
: 2015/UY.II-3341
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Hasan Vardar İnş. San. Ve Tic. A.Ş. - Pam İnş. ve Turz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
Yeniköy Mah. Sarı Asman Sok. No:14/2 Sarıyer/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tekirdağ Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Planlama Yatırım Ve İnşaat Daire
Başkanlığı,
Gündoğdu Mah. Köseilyas Cad. No: 92 59100 TEKİRDAĞ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/114950 İhale Kayıt Numaralı “Tekirdağ İli Çorlu Nusratiye Mahallesi Kollektör İnşaatı
ile Ergene İlçesi Sağlık, Yeşiltepe, Vakıflar Mahalleleri Kanalizasyon ve Yağmur Suyu
İnşaatı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tekirdağ Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Planlama Yatırım ve İnşaat
Daire Başkanlığı tarafından 06.10.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen
“Tekirdağ İli “Çorlu Nusratiye Mahallesi Kollektör İnşaatı İle Ergene İlçesi Sağlık,
Yeşiltepe, Vakıflar Mahalleleri Kanalizasyon ve Yağmur Suyu İnşaatı” ihalesine ilişkin
olarak Hasan Vardar İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Pam İnş. Ve Turz. Ltd. Şti. İş Ortaklığının
02.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.11.2015 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 16.11.2015 tarih ve 89442 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
16.11.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2957 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihale kapsamında vermiş oldukları
teklif mektubunda idare isminin yazıldığı bölüme "Tekirdağ Su ve Kanalizasyon İdaresi
Genel Müdürlüğü Planlama Yatırım ve İnşaat Daire Başkanlığı" yerine sehven “İstanbul Su
Kanal İdaresi İski Genel Müdürlüğü" yazıldığı, Kanun ve Yönetmeliklere göre, idare adının
kısmen yanlış yazılmış olmasının teklifin değerlendirme dışı bırakılmasını gerektirecek bir
husus olmadığı, teklif zarfı üzerinde idarenin adının doğru şekilde yazıldığı, işin adının doğru
şekilde yazıldığı, İşin ihale kayıt numarasının doğru şekilde yazıldığı, idarenin adresinin
doğru şekilde yazıldığı, geçici teminat mektubunda idarenin adının doğru şekilde yazıldığı, iş
ortaklığı beyannamesinde idarenin adının doğru bir şekilde yazıldığı, teklif mektubunda işin
adının ve ihale kayıt numarasının doğru şekilde yazıldığı, mevzuata aykırı bu işlem
dolayısıyla ihaleyi yapan idarenin 29.265,00 TL kamu zararına neden olacağı, teklifleri
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 72
: 09.12.2015
: 2015/UY.II-3341
kapsamında sunmuş oldukları teklif mektubunda mevzuat hükümlerine göre teklif
mektuplarında bulunması zorunlu hususların yer aldığı, sunmuş oldukları teklif mektubunda
mevzuata aykırı bir durum olmadığı, bu sebeple tekliflerinin geçerli sayılması gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Tekirdağ Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Planlama Yatırım ve İnşaat
Daire Başkanlığı tarafından 06.10.2015 tarihinde, açık ihale usulü ve birim fiyat teklif almak
suretiyle gerçekleştirilen ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı: Tekirdağ İli Çorlu Nusratiye Mahallesi Kollektör İnşaatı ile Ergene İlçesi
Sağlık, Yeşiltepe, Vakıflar Mahalleleri Kanalizasyon ve Yağmur Suyu İnşaatı
b) Yatırım proje no'su/kodu:2015K013
c) Miktarı (fiziki) ve türü: Altyapı Yapım İşi, Birim fiyat Teklif Cetvelinde Verilen 37
Kalem iş
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: Tekirdağ İli Çorlu ve Ergene İlçesi
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü maddesinde
“23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak sunulur.
23.2. Teklif mektubunda;
a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,
b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,
c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,
ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye'de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,
d) Teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce
imzalanmış olması,
zorunludur.
23.3. İş ortaklığı olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı
tarafından veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanması gerekir.” düzenlemesi
bulunmaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin türü ve bedeli” başlıklı 6’ıncı maddesinde “6.1.
Bu Sözleşme, birim fiyat sözleşme olup, ihale dokümanında yer alan ön ve kesin projelere ve
bunlara ilişkin mahal listeleri ile birim fiyat tariflerine dayalı olarak, İdarece hazırlanmış
birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için
yüklenici tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan tutarların toplamı
olan ..................................................... (rakam ve yazıyla) bedel üzerinden akdedilmiştir.
6.2. Yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde, birim fiyat teklif cetvelinde yüklenicinin
teklif ettiği ve sözleşme bedelinin tespitinde kullanılan birim fiyatlar ile varsa sonradan tespit
edilen yeni birim fiyatlar esas alınır.” düzenlemesi,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 72
: 09.12.2015
: 2015/UY.II-3341
Anılan Tasarı’nın “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. Sözleşme,
ekindeki ihale dokümanı ve diğer belgelerle bir bütündür, İdareyi ve Yükleniciyi bağlar.
Ancak, Sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında
çelişki veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan hükümler esas alınır.
8.2.İhale dokümanını oluşturan belgeler
8.2.1. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki
gibidir
1-Yapım İşleri Genel Şartnamesi
2-İdari Şartname,
3-Sözleşme Tasarısı,
4-Birim Fiyat Tarifleri ve Cetveli,
5-Mahal Listesi,
6-Özel Teknik Şartname,
7-Genel Teknik Şartname,
8-Ön / Kesin Projeler,
9-Açıklamalar (varsa)” düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale dokümanı kapsamında “… İhale komisyonu başkanlığına” ifadesi bulunan
KİK015.3/Y numaralı birim fiyat teklif mektubu standart formu yer almaktadır. Standart
formda idare adının yazılacağı kısım boş bırakılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı
30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye
katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin
adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve
ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır
ve mühürlenir.
Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale
dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve
yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme
bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili
kişilerce imzalanmış olması zorunludur.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde
“Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları
ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale
komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez,
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 72
: 09.12.2015
: 2015/UY.II-3341
teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının
şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde
yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması.
(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların
tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.
(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu, işin uzmanlık
gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar.
Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin
toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinde sunulacak teklif mektuplarının taşıması
gerekli olan kriterlere yer verilmiş ve bu unsurları taşımayan veya standart forma uygun
olmayan teklif mektuplarının ilk oturumda tespit edilmesi ve daha sonraki aşamada verilecek
komisyon kararı ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği belirtilmiştir. Söz konusu
hükümlerden anlaşılacağı üzere, teklif mektuplarının yazılı olması, ihale dokümanının
tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif bedelinin rakam ve yazı ile birbirine
uygun olarak açıkça yazılması, kazıntı, silinti, düzeltme taşımaması, ad ve soyadı veya ticaret
unvanı yazılarak yetkili kişilerce imzalanması, T.C. kimlik numarası/vergi numarası taşıması
zorunlu hususlardır ve bu hususlar arasında idarenin adı yer almamaktadır.
Başvuru sahibi istekli Hasan Vardar İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş., Pam İnşaat ve
Turizm Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan teklif dosyası incelendiğinde, aşağıda yer alan
hususlar tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubunda muhatap olarak
“İstanbul Su Kanal İdaresi İski Genel Müdürlüğü” yazıldığı, ihale tarihinin, ihale kayıt
numarasının, yerli istekli hususunun doğru olarak doldurulduğu, istekli tarafından sunulan
teklifin yazı ile ve rakam ile doğru şekilde yazıldığı ve isteklinin mührü ve yetkilisinin
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 72
: 09.12.2015
: 2015/UY.II-3341
imzasını taşıdığı, birim fiyat teklif mektubu ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinde ihale
kayıt numarasının doğru şekilde yer aldığı görülmüştür.
İstekli tarafından sunulan teklif zarfında idare adı olarak “Tekirdağ Su ve
Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Planlama, Yatırım ve İnşaat Daire Başkanlığı”
ifadesine yer verildiği, idarenin adresinin ve ihale kayıt numarasının doğru olarak yazıldığı
belirlenmiştir.
İstekli tarafından sunulan teklif dosyasında yer alan diğer belgeler incelendiğinde, iş
ortaklığı beyannamesinin, banka referans mektubunun ve geçici teminat mektubunun
Tekirdağ Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Planlama, Yatırım ve İnşaat Daire
Başkanlığına hitaben düzenlendiği ve ihaleye ilişkin doğru bilgileri taşıdığı tespit edilmiştir.
İstekli tarafından sunulan teklif mektubunun, doğru şekilde yazılmış ihale kayıt
numarasını içerdiği, gerek söz konusu ihale kayıt numarasından gerekse teklif zarfı ve teklif
kapsamında sunulan diğer belgelerden isteklinin hangi idarenin hangi ihalesine teklif
sunduğunun anlaşıldığı, istekli tarafından ihaleyi gerçekleştiren idare adının teklif mektubuna
yanlış yazılması sebebiyle katıldığı ihale konusunda bir tereddüt doğmayacağı anlaşılmıştır.
Diğer yandan istekli tarafından teklif mektubunda idarenin adının yanlış yazılmış olması,
ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif mektubu standart formunun
değiştirilerek ihaleye katılım sağlandığı anlamına gelmeyeceği, zira standart formda “…ihale
komisyonu başkanlığına” şeklinde yer alan ifadenin istekliler tarafından idarenin adı yazılmak
suretiyle doldurulacağı, dolayısıyla idarenin adının yanlış girilmesinin formun değiştirilmesi
anlamına gelmeyeceği sonucuna varılmıştır.
Yapılan tespitler neticesinde, istekli tarafından teklif mektubunda idarenin adının
“Tekirdağ Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Planlama, Yatırım ve İnşaat Daire
Başkanlığı” yerine “İstanbul Su Kanal İdaresi İski Genel Müdürlüğü” olarak yanlış
yazılmasının, isteklinin teklif mektubunda tereddüde neden olacak ve teklifin esasını
etkileyecek nitelikte olmaması ve mektubun doğru ihale kayıt numarası taşıması nedeniyle
esasa etkili bir aykırılık olarak değerlendirilemeyeceği, ihalenin başvuru sahibi istekli
üzerinde bırakılması durumunda Kamu İhale Kanunu’nun 46’ncı maddesinde yer alan
“Sözleşmeler idarece hazırlanır.” hükmü gereği imzalanacak sözleşmenin esas alınacağı,
sözleşmenin yürütülmesi aşamasında birim fiyat teklif cetveli ve birim fiyat tariflerinin esas
alınacağı, dolayısıyla başvuru sahibi istekli tarafından sözleşmenin imzalanması durumunda
bu konuya ilişkin ihtilaf meydana gelmeyeceği anlaşılmış olup, idare tarafından başvuru
sahibi isteklinin birim fiyat teklif mektubunun geçerli kabul edilmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi isteklinin teklifinin
değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 72
: 09.12.2015
: 2015/UY.II-3341
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 72
: 09.12.2015
: 2015/UY.II-3341
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası hakkında
Kurul çoğunluğunca başvuru sahibi Hasan Vardar İnş. San. Ve Tic. A.Ş. - Pam İnş. ve Turz.
Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirmeye alınması yönünde “düzeltici işlem
belirlenmesine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında
yapılan incelemeye göre;
Başvuruya konu ihale Tekirdağ Su Ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
Planlama Yatırım ve İnşaat Daire Başkanlığı tarafından yapılan Tekirdağ İli Çorlu Nusratiye
Mahallesi Kollektör İnşaatı ile Ergene İlçesi Sağlık, Yeşiltepe, Vakıflar Mahalleleri
Kanalizasyon ve Yağmur Suyu İnşaatı İhalesi olup, 06.10.2015 tarihinde yapılan ihalede 29
adet ihale dokümanının satın alındığı, ihaleye 19 isteklinin teklif verdiği, başvuru sahibinin
teklif mektubunun uygun olmadığı, bir isteklinin iş deneyiminin teklifini karşılamadığı, iki
isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,
ihalenin sınır değerin üzerinde teklifi geçerli bulunan İş-Kaya İnşaat Sanayi ve Ticaret
Anonim Şirketi üzerinde bırakıldığı, Farrin Yol Yapı İnş. San ve Tic Ltd. Şti.nin teklifinin
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Kararda da açıklandığı üzere, 4734 sayılı Kanun’un “Tekliflerin hazırlanması ve
sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde, teklif mektubunun ve ihalede yeterlik kriteri olarak
istenilen belgelerin nasıl hazırlanacağı ve idareye nasıl sunulacağı, teklif mektuplarında nelere
yer verileceği, teklif zarflarının üzerinde hangi bilgilerin bulunması gerektiği, Kanun’un
“Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde ise teklif zarflarının ihale
komisyonuna nasıl teslim edileceği, ilk oturumun nasıl gerçekleştirileceği ayrıntılı bir şekilde
düzenlenmiş, “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 53’nci maddesinde de başvuru
ve teklif mektuplarının Yönetmelik ekinde yer alan standart form esas alınarak hazırlanacağı,
teklif mektubunun taşıması zorunlu olan şartlar, ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiş, teklif
mektuplarının şekil ve içerik bakımından taşıması zorunlu şartlara standart forma uygun
olmamasının teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edileceği,
bunlardan birini dahi taşımayan teklif mektuplarının değiştirilemeyeceği, düzeltilemeyeceği
veya eksikliklerinin giderilmesi yoluna gidilemeyeceği ve bu tekliflerin değerlendirme dışı
bırakılacağı hükmüne yer verilmiştir.
İdari Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü maddesi
anılan mevzuat hükümlerine uygun şekilde düzenlenmiş ve ihale dokümanı kapsamında
KİK015.3/Y numaralı birim fiyat teklif mektubu ve eki KİK015.5/Y numaralı birim fiyat
teklif cetveli standart formu ihale dokümanı kapsamında doküman satın alanlara verilmiştir.
Başvuru sahibi Hasan Vardar İnş. San. Ve Tic. A.Ş. - Pam İnş. ve Turz. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı tarafından sunulan teklif dosyası incelendiğinde, idare adı olarak “Tekirdağ Su ve
Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Planlama, Yatırım ve İnşaat Daire Başkanlığı”
ifadesine yer verildiği, idarenin adresinin ve ihale kayıt numarasının doğru olarak yazıldığı, iş
ortaklığı beyannamesinin, banka referans mektubunun ve geçici teminat mektubunun
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 72
: 09.12.2015
: 2015/UY.II-3341
Tekirdağ Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Planlama, Yatırım ve İnşaat Daire
Başkanlığına hitaben düzenlendiği ve ihaleye ilişkin doğru bilgileri taşıdığı, ancak zarf içinde
sunulan birim fiyat teklif mektubunda, muhatap idare olarak “İstanbul Su Kanal İdaresi İski
Genel Müdürlüğü” ifadesine yer verildiği, diğer bilgilerde ise ihale ile uyumsuzluk
bulunmadığı görülmüştür.
Yukarıda anılan mevzuat hükümlerinden de anlaşılacağı üzere, isteklilerce sunulacak
teklif mektuplarında taşıması gerekli olan kriterlere yer verilmesi, bu kriterleri taşımayan veya
standart forma uygun olmayan teklif mektuplarının ilk oturumda tespit edilerek ikinci
oturumda ilk olarak değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir. Her ne kadar söz konusu
düzenlemelerde teklif mektubunda taşıması zorunlu hususlar arasında idarenin adı yer
almamakla birlikte teklif mektubu ile ihale arasında doğrudan bir ilişki olduğu, ihaleye teklif
veren ile ihaleyi yapan idare açısında ihale sürecinde mevzuattan kaynaklanan hak ve
sorumluluklarının muhatabının tespiti açısından önemli olduğu ve bağlayıcılığının bulunduğu
dikkate alındığında, teklif mektubunda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından idare adının
Tekirdağ Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Planlama, Yatırım ve İnşaat Daire
Başkanlığı yerine İstanbul Su Kanal İdaresi İski Genel Müdürlüğü yazılmasının teklifin
esasını etkileyen bir aykırılık olarak değerlendirilmiştir.
Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından taşıması zorunlu şartlara ve standart
forma uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul
edildiğinden ve bunlardan birini dahi taşımayan teklif mektupları değiştirilemeyeceğinden,
düzeltilemeyeceğinden veya eksikliklerinin giderilmesi yoluna gidilemeyeceğinden başvuru
sahibi isteklinin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin teklifinin yukarıda belirtilen gerekçe ile
değerlendirme dışı bırakılması yerinde olduğundan “itirazen şikayet başvurusunun reddine”
karar verilmesi gerektiğinden, Kurul çoğunluğunca başvuru sahibinin teklifinin
değerlendirmeye alınması yönünde verilen “düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki
karara katılmıyoruz.
Hasan KOCAGÖZ
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
8