Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Şanlıurfa Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı
/
2015/59156-Şanlıurfa İli Viranşehir İlçesi Emniyet Müdürlüğü ve 96 Daireli Polis Lojmanı İnşaatı Yapım İşi
Bilgi
İKN
2015/59156
Başvuru Sahibi
Asil İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi
İdare
Şanlıurfa Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı
İşin Adı
Şanlıurfa İli Viranşehir İlçesi Emniyet Müdürlüğü ve 96 Daireli Polis Lojmanı İnşaatı Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 75
: 09.12.2015
: 2015/UY.II-3343
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Asil İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,
Hoşdere Cad. Nazilli Sok. No: 13/6 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şanlıurfa Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı,
Paşabağı Mah. Cumhuriyet Cad. No: 77 (Hükümet Konağı 3. Kat Kapı No: 160) 63300
ŞANLIURFA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/59156 İhale Kayıt Numaralı “Şanlıurfa İli Viranşehir İlçesi Emniyet Müdürlüğü ve 96
Daireli Polis Lojmanı İnşaatı Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Şanlıurfa Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından 11.06.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Şanlıurfa İli Viranşehir İlçesi Emniyet
Müdürlüğü ve 96 Daireli Polis Lojmanı İnşaatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Asil İnşaat
Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin 14.10.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 23.10.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.10.2015 tarih ve
85749 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.10.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2788 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihalede daha önce alınan 25.06.2015
tarihli ihale komisyon kararına karşı yapmış oldukları itirazen şikayet neticesinde alınan
2015/UY.II-2141 sayılı Kamu İhale Kurul kararına binaen idare tarafından teklifleri sınır
değer altında kalan iki istekliden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, 05.10.2015
tarihinde EKAP üzerinden indirdikleri "KİK019.1/Y Kesinleşen İhale Kararının Bildirilmesi"
formunda ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olan Abuzer Doğan-
Birha İnş. Mak. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerine bırakıldığının ve ekonomik açıdan en
avantajlı 2'nci teklif sahibinin ise Cankaya Müh. Müt. İnş. Ltd. Şti. Umut Taah. İnş. Pet. Ltd.
Şti. İş Ortaklığı olduğunun bildirildiği fakat bildirim ekinde yer alan ihale komisyonu
kararında ise Abuzer Doğan- Birha İnş. Mak. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük
sorgulaması neticesinde teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin ise Cankaya Müh.
Müt. İnş. Ltd. Şti., Umut Taah. İnş. Pet. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, kendilerinin
ise ekonomik açıdan en avantajlı 2'nci teklif sahibi olarak belirlendiğinin görüldüğü, idarenin
yapılan şikayet neticesinde henüz kendilerine cevap vermeden 20.10.2015 tarihinde bildirim
yazısını düzelterek ihale komisyonu kararı ile uyumlu hale getirdiği, bu yapılan hatanın
sehven yapılan basit bir hata olamayacağı, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 75
: 09.12.2015
: 2015/UY.II-3343
maddesinde sayılan temel ilkelere aykırı hareket edildiği, bununla birlikte bu özensizliğin
kendilerini aşırı düşük sorgulamasının da sağlıklı bir şekilde yapılmadığı şüphesine sevk
ettiği, ihale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının aşağıda sayılan
nedenlerle uygun olmadığı,
(a) İhale üzerinde kalan isteklinin yapmış olduğu aşırı düşük açıklamasının Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 45.1.3 - 45.1.13 maddelerine uygun olmadığı, açıklama için
kullanılan belgelerin (teklif yazısı, proforma fatura, maliyet/satış tutarı tespit tutanakları vb.)
son geçici vergi beyan dönemine ait olmadığı, ortalama birim maliyetlerin ilgili belgelerde
belirtilmediği, SMMM veya YMM tarafından mevzuata uygun olarak onaylanmadığı,
mükellef ile tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan
meslek mensubu tarafından proforma fatura ve fiyat tekliflerinde Anılan Tebliğ’in
45.1.13’üncü maddesinde yer alan ibarelerin yazılmadığı,
(b) Sunulan analizlerde yer alan malzeme nakliyelerinin K katsayılarını, malzeme
yoğunluk katsayılarını, malzeme sıkışma katsayılarını, zayiat katsayılarını, malzeme
yükleme-boşaltma-istif giderlerini ve depo sahası nakliye mesafelerinin analizdeki
miktarlarının teklif fiyatını tutturmak amacıyla düşük tutulduğu, ayrıca nakliye hesabında
kamu kurum ve kuruluşlarının nakliye formüllerinin kullanılmadığı,
(c) İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan
işçilik fiyatlarının 2015 yılı 01.07.2015-31.12.2015 tarihleri arasında yürürlükte bulunan
saatlik asgari ücretin altında olduğu,
(d) Sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında maliyet bileşenleri arasında amortisman,
bakım onarım, akaryakıt, yedek parça, motorlu taşıtlar vergisi, işçi ücretleri, SGK, stopaj
giderleri, zorunlu mali sorumluluk sigortası, ali risk sigortası, iş sağlığı ve güvenliği, sözleşme
karar pulu, sözleşme damga vergisi, KİK payı ve şantiye giderlerinin gösterilmediği, bu
giderleri tevsik edici belgelerin sunulmadığı ya da eksik sunulduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra
Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü, beşinci ve altıncı fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Yapım yönteminin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen işin özgünlüğü,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 75
: 09.12.2015
: 2015/UY.II-3343
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin
% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir.
…
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu
çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli
olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
…
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
…
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 75
: 09.12.2015
: 2015/UY.II-3343
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden
iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 75
: 09.12.2015
: 2015/UY.II-3343
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle
değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları
açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 75
: 09.12.2015
: 2015/UY.II-3343
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre
teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit
tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek
olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
…
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek
bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter SM,
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya
bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci
maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan
ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde
ise ihale tarihi esas alınır.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 75
: 09.12.2015
: 2015/UY.II-3343
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda
belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre
düzenlenecektir.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.” açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1.
İsteklinin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü
vergi, resim, harç, yapı kullanım izin belgesi giderleri ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye
ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyatına dahildir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarda anılan mevzuat hükümleri ve düzenlemeler değerlendirildiğinde, yapım işi
ihalelerinde aşırı düşük teklif açıklamasının, idare tarafından hazırlanan açıklama istenecek iş
kalemleri ile açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin tespiti ile yapılacağı söz konusu
ihalenin anahtar teslim götürü bedel teklif ile gerçekleştirildiği, ulaşım, nakliye ve her türlü
sigorta giderlerinin teklif fiyatına dâhil olduğu anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibinin ihale komisyonu kararının çelişkili bir şekilde tebliğ edildiği
iddiasıyla ilgili olarak EKAP üzerinden yapılan tebligatların incelenmesinde, 06.10.2015
tarihli “Kesinleşen İhale Kararının Bildirilmesi Formu”nda ihalenin Abuzer Doğan- Birha İnş.
Mak. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde kaldığı, 20.10.2015 tarihli “Kesinleşen İhale
Kararının Bildirilmesi Formu”nda ise ihalenin Cankaya Müh. Müt. İnş. Ltd. Şti.- Umut Taah.
İnş. Pet. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerine bırakıldığı belirtilmişse de her iki tebligatın ekinde yer
alan ihale komisyonu kararının aynı olduğu ve ihalenin aşırı düşük teklif değerlendirmesi
sonucu Cankaya Müh. Müt. İnş. Ltd. Şti. Umut Taah. İnş. Pet. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerine
bırakıldığı görüldüğünden, 06.10.2015 tarihli “Kesinleşen İhale Kararının Bildirilmesi
Formu”nda yapılan hatanın sehven yapılmış olabileceği ve isteklileri tereddüde düşürecek bir
hata olmadığı sonucuna varılmıştır.
İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede, aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında teklifi aşırı düşük bulunan isteklilere verilen belgelerin gönderilmediği tespit
edilmiş, 16.11.2015 tarih ve 2345 sayılı yazı ile incelemeye esas eksik belgeler talep edilmiş,
19.11.2015 tarihinde Kurumumuza ulaşan belgelerle incelemeye başlanmıştır.
Yapılan incelemede idare tarafından teklifi sınır değer altında olan Abuzer Doğan-
Birha İnşaat Makina Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı ile Cankaya Mühendislik
Müt. İnş. Tur. Teks. San. Tic. Ltd. Şti.- Umut Taahhüt İnşaat Petrol ve Turizm San. Tic. Ltd.
Şti İş Ortaklığına aşırı düşük teklif sorgulamasına esas belgelerin tebliğ/tebellüğ belgesi
düzenleyerek elden teslim edildiği, teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerden Abuzer Doğan-
Birha İnşaat Makina Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın açıklama sunmadığı,
Cankaya Mühendislik Müt. İnş. Tur. Teks. San. Tic. Ltd. Şti.- Umut Taahhüt İnşaat Petrol ve
Turizm San. Tic. Ltd. Şti İş Ortaklığının ise sunmuş olduğu açıklamanın uygun görülerek
ihalenin üzerine bırakıldığı tespit edilmiştir.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 75
: 09.12.2015
: 2015/UY.II-3343
Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında isteklilere teslim edilen belgelerin
incelemesinde, anahtar teslim götürü bedel şeklinde teklif alınan söz konusu ihalede teklifi
aşırı düşük bulunan isteklilere sıralı iş kalemleri listesinin, açıklama istenecek iş kalemleri
listesinin, açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesinin, iş kalemlerinin girdilerinin
bulunduğu inşaat analiz girdileri listesinin, sadece malzeme ve işçilik girdilerinin bulunduğu
tesisat kalemleri listesinin açıklamada bulunmaları için teslim edildiği görülmüştür. Açıklama
istenilecek iş kalemlerinin sayısının 99 olduğu, bunlardan 26 adedinin inşaat işleri ile ilgili 73
adedinin ise tesisat işleri ile ilgili kalemler olduğu tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin itirazen şikâyetinin (a) bölümünde yer alan ihale üzerinde kalan
isteklinin yapmış olduğu aşırı düşük açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.3 -
45.1.13 maddelerine uygun olmadığı, açıklama için kullanılan belgelerin (teklif yazısı,
proforma fatura, maliyet/satış tutarı tespit tutanakları vb.) son geçici vergi beyan dönemine ait
olmadığı, ortalama birim maliyetlerin ilgili belgelerde belirtilmediği, SMMM veya YMM
tarafından mevzuata uygun olarak onaylanmadığı, mükellef ile tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura ve
fiyat tekliflerinde anılan Tebliğin 45.1.13’üncü maddesinde yer alan ibarelerin yazılmadığı
iddialarına ilişkin olarak, öncelikle şikâyete dayanak olarak gösterilen Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 45.1.3 - 45.1.13 maddelerinin söz konusu ihaleyi ilgilendiren kısımlarının,
inceleme kapsamını belirlemek amacıyla yapılan değerlendirilmesinde;
- Anılan Tebliğ’de anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini
oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların
gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim
fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizlerin sunulması
gerektiği,
- Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesinin yeterli olacağı,
- Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş
kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri
sunmaları gerektiği, (Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere
verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama
istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata
uygun olması gerektiği,
- İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış
cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu
iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını,
birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları
kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemelerinin zorunlu olmadığı, bu kapsamda;
isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim
fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını
oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç
birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak
suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 75
: 09.12.2015
: 2015/UY.II-3343
kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemelerinin zorunlu olmadığı, bu kapsamda isteklilerin
analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13’üncü
maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmadığı,
- İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabileceği, analizler ile
yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek
yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek
suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13’üncü
maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmadığı,
- İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat,
kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş
kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve
montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılmasının kabul edileceği,
- Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait tekliflerin reddedileceği,
- Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası
bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale
komisyonu tarafından re’sen düzeltileceği, bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın
üzerinde olan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği,
- Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen
bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerektikleri, teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenleneceği,
- Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif
edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine
meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve
belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı
tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını
beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerektiği,
- Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesinin zorunlu olduğu, aşırı düşük teklif
sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan,
açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 75
: 09.12.2015
: 2015/UY.II-3343
hususlar içeren isteklilerin tekliflerinin gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedileceği
anlaşılmaktadır.
İhale üzerine bırakılan istekli olan Cankaya Mühendislik Müt. İnş. Tur. Teks. San.
Tic. Ltd. Şti.- Umut Taahhüt İnşaat Petrol ve Turizm San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında idareye sunmuş olduğu belgelerin incelenmesi
neticesinde, açıklaması istenilen 99 adet iş kaleminin bulunduğu hesap cetvelini sunduğu, söz
konusu cetvelde yukarda Anılan Tebliğ açıklamalarına uygun şekilde açıklama istenilen iş
kalemlerinin miktarları, birim fiyatlarının aktarıldığı, açıklaması istenmeyen iş kalemlerinin
toplam tutarları ile birlikte teklif bedelinin de belirtildiği görülmüştür.
Hesap cetvelinin satır, sütun ve toplam tutar kısmında bulunan tüm rakamlara ait
işlemler aritmetik açıdan incelenmiş herhangi bir işlem hatası/aritmetik hata tespit
edilememiştir. Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan iş kalemi analizlerinin tutarı
ile hesap cetveline aktarılan tutarların karşılaştırılmasında, analizlerde yer alan tutarlarla
hesap cetveline aktarılan tutarların birebir uyumlu olduğu görülmüştür.
İsteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunmuş olduğu iş kalemli
analizlerin incelemesinde, sunulan analizlerin bir kısmında Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın
analiz ve birim fiyatlarından yararlanıldığı bir kısmın da ise fiyat tekliflerinin sunulduğu
görülmüştür. Bu kapsamda ihale ilan tarihi itibari ile 2015 Yılı İnşaat Tesisat Analiz ve Birim
Fiyatları yayınlandığı bilindiğinden inceleme 2015 yılı miktar ve fiyatları dikkate alınarak
yapılmıştır. İsteklinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın analiz ve birim fiyatlarından
faydalanarak hazırlamış olduğu iş kalemlerine bakıldığında, iş kalemi girdilerinin
miktarlarının Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın yayınlamış olduğu analizlerdeki girdi
miktarlarından düşük olmadığı, bahsi geçen girdilere ait birim fiyatların ise bir kısmının adı
geçen Bakanlığın yayınlamış olduğu 2015 fiyatları ile uyumlu olduğu, daha düşük fiyatlar
için ise usulüne uygun fiyat teklifi alındığı görülmüştür.
İhale üzerine bırakılan isteklinin üçüncü kişilerden alınan 55 adet fiyat teklifi sunduğu,
alınan bu fiyat tekliflerinin tamamının son geçici vergi beyan dönemine ait olduğu, ilgili
belgelerin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri olduğu düşünüldüğünde ortalama birim
maliyetlerin belirtilmesini gerektirir bir durum bulunmadığı, mükellef ile tam tasdik
sözleşmesi yapan/ beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından
(SMMM/ YMM) mevzuata uygun olarak onaylanıp imzalandığı, TURMOB kaşelerinin tüm
belgelerde mevcut olduğu, fiyat tekliflerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci
maddesinde anılan “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibarelerinin bulunduğu görüldüğünden, başvuru sahibinin itirazen şikâyetinin (a)
bölümünde yer alan iddiaların yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin itirazen şikâyetinin (b) bölümünde yer alan sunulan analizlerde
malzeme nakliyelerinin K katsayılarını, malzeme yoğunluk katsayılarını, malzeme sıkışma
katsayılarını, zayiat katsayılarını, malzeme yükleme- boşaltma- istif giderlerini ve depo sahası
nakliye mesafelerinin analizdeki miktarlarının teklif fiyatını tutturmak amacıyla düşük
tutulduğu, ayrıca nakliye hesabında kamu kurum ve kuruluşlarının nakliye formüllerinin
kullanılmadığı iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede, aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında teklifi aşırı düşük olan isteklilere verilen açıklama istenilen 99 iş kalemi
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 75
: 09.12.2015
: 2015/UY.II-3343
bulunduğu, bunlardan 26 iş kaleminin inşaat, 73 iş kaleminin ise tesisat iş kalemleri olduğu,
isteklinin kazı nakliyesi hariç diğer tüm nakliye giderlerini (demir nakli, tuğla nakli, beton
nakli vb.) fiyat tekliflerine dâhil bir şekilde aldığı, kazı nakliyesi için hesaplama ve analiz
yaparak “Y.15.006/2B Makine ile her derinlik ve her genişlikte yumuşak ve sert küskülük
kazılması (Derin kazı)” iş kalemi içerisinde kullandığı, başvuru sahibinin iddiası kapsamında
kazı nakli ile ilgili yapılan hesaplama incelendiğinde, isteklinin kazı nakli hesabındaki
formülü Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından 10 km’ye kadar olan nakliyeler için
yayınlanan “F = KxAxYx0.00017 x√M” kullandığı, yine Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından yayınlanan 02.017 poz no’lu K taşıma katsayısının kullanıldığı, mesafe ve “A”
katsayılarının ise idare tarafından hazırlanan nakliye ve mesafe analizlerine uygun olduğu,
“Y” yoğunluk katsayısının “Y.15.006/2B Makine ile her derinlik ve her genişlikte yumuşak
ve sert küskülük kazılması (Derin kazı)” iş kaleminde yer alan yumuşak ve sert küskülük
kazılmasına uygun olarak, analiz içerisinde 2,2 ton/m^3 alındığı, alınan yoğunluk değerinin
Bayındırlık ve İskan Bakanlığı (Çevre ve Şehircilik Bakanlığı) tarafından yayımlanmış Yapı
İşleri İnşaat, Makine ve Elektrik Tesisatı Genel Teknik Şartnamelerine Dair Tebliğ’in ekinde
yer alan İnşaat Genel Teknik Şartnamesinin “Uygulama Esasları” başlıklı 2.3’üncü
maddesinde;
“ 2.3.10 Taşıma formülleri taşınan malzemenin bir tonunun bedelini verdiğinden;
m3 olarak taşınan malzemenin, kazı için projesindeki ölçülere göre 1 nolu cetvelde, ihzar
edilmiş malzemenin figüredeki ölçülere göre 2 nolu cetvelde, kullanılmış malzeme cinsine
bağlı olarak mevcut yapı imalatları hacim miktarlarına göre ise 3 nolu cetvelde, gösterilen
birim hacim ağırlıklarıyla çarpılarak taşıma bedeli hesaplanır.
Cetvel 1 : Proje Kesitinde Ölçülen Kazının Zemin Cinslerine Göre Birim Hacim
Ağırlıkları
KAZININ ZEMİN CİNSİ
- Batak ve balçık
- Yumuşak toprak
- Sert toprak
- Yumuşak küskülük
- Sert küskülük
TON/M3
1,400
1,600
1,800
2,000
2,200
2,400
2,600
- Yumuşak kaya
- Sert kaya
…” açıklanan değerlere uygun olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının (b)
bölümünün yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin itirazen şikâyetinin (c) bölümünde yer alan iş kalemleri/gruplarına
ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatlarının 2015 yılı
01.07.2015-31.12.2015 tarihleri arasında yürürlükte bulunan saatlik asgari ücretin altında
olduğu iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede, söz konusu ihalenin ilan tarihinin
20.05.2015 ihale tarihinin ise 11.06.2015 olduğu dikkate alındığında asgari işçilik saatinin
hesabına esas tarih aralığının 01.01.2015-30.06.2015 olarak alınması gerektiği, bu şekilde
hesaplama yapıldığında ise (01.01.2015-30.06.2015 tarih aralığında geçerli yayınlanan aylık
asgari ücret 1201,50 TL 1201,50 TL / 30 gün / 7,5 saat = 5,34 TL) saatlik asgari ücretin 5,34
TL olduğu tespit edilmiştir. İhale üzerine bırakılan ve teklifi aşırı düşük teklif olarak
belirlenen Cankaya Mühendislik Müt. İnş. Tur. Teks. San. Tic. Ltd. Şti. Umut Taahhüt İnşaat
Petrol ve Turizm San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının açıklamaları kapsamında belirlediği saatlik
ücretlerin 5,34 TL’nin altında olmaması gerektiği anlaşılmış olup adı geçen isteklinin aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında açıklamış olduğu iş kalemleri ve analiz girdilerinde yer
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 75
: 09.12.2015
: 2015/UY.II-3343
alan saatlik işçilik ücretlerinin tamamının 5,34 TL’nin üzerinde olduğu görüldüğünden
başvuru sahibinin iddiasının (c) bölümü yerinde görülmemiştir.
Başvuru sahibinin itirazen şikâyetinin (d) bölümünde yer alan sunulan aşırı düşük
teklif açıklamasında maliyet bileşenleri arasında amortisman, bakım onarım, akaryakıt, yedek
parça, motorlu taşıtlar vergisi, işçi ücretleri, SGK, stopaj giderleri, zorunlu mali sorumluluk
sigortası, ali risk sigortası, iş sağlığı ve güvenliği, sözleşme karar pulu, sözleşme damga
vergisi, KİK payı ve şantiye giderlerinin gösterilmediği, bu giderleri tevsik edici belgelerin
sunulmadığı yada eksik sunulduğu iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede, yapım işleri
ihalelerinde aşırı düşük tekliflerle ilgili açıklamaların ne şekilde isteneceği Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 45’inci maddesinde düzenleniş olup özetle sınır değerin altındaki teklif
sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin
ayrıntılar idare tarafından yazılı olarak isteneceği, ihale komisyonunca, idarece hazırlanan
“sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/gruplarının belirleneceği, sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete
oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif
toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubunun, sorgulamaya
tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirleneceği, bunların dışında kalan iş
kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacağı açıklanmıştır. Dolayısıyla başvuru sahibinin
iddiasının (d) bölümünde sıralamış olduğu maliyet bileşenlerin aşırı düşük teklif kapsamında
açıklama istenilecek iş kalemleri ve analiz girdileri arasında yer almadığı görüldüğünden,
başvuru sahibinin iddiasının (d) bölümü yerinde görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
12