Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğü
/
2015/121172-Altınova Tim'de Yonca Tohumu Hazırlama Tesisi Yapım İşi
Bilgi
İKN
2015/121172
Başvuru Sahibi
Ömer Kamacı
İdare
Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Altınova Tim'de Yonca Tohumu Hazırlama Tesisi Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/072
: 23
: 16.12.2015
: 2015/UY.II-3384
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Ömer Kamacı,
Karaköprü Karşıyaka Mahallesi 4015 Sokak Gül Sitesi C Blok No: 13 ŞANLIURFA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğü,
Karanfil Sokak No: 62 06100 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/121172 İhale Kayıt Numaralı “Altınova Tim'de Yonca Tohumu Hazırlama Tesisi Yapım
İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından 29.09.2015 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Altınova Tim'de Yonca Tohumu Hazırlama Tesisi Yapım İşi” ihalesine
ilişkin olarak Ömer Kamacı nin 12.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
19.11.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.11.2015 tarih ve 92829 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 30.11.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/3110 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleyi yapan idare tarafından tekliflerinin ekinde
sundukları iş deneyim belgesinde yer alan belge tutarının yanlış hesaplandığı gerekçesiyle
anılan belgenin kabul edilmeyerek, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak anılan
idare tarafından iş deneyimlerine ilişkin hesaplanan tutar dikkate alınsa dahi, kendilerinin
İdari Şartnamede iş deneyimine ilişkin istenilen şartı sağladığı, bu itibarla tekliflerinin kabul
edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinin son fıkrasında “…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik
olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre
ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar
verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi
eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/072
: 23
: 16.12.2015
: 2015/UY.II-3384
tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler
değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir…” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim tutarının tespiti”
başlıklı 46’ncı maddesinin altıncı fıkrasında “Kat ve/veya arsa karşılığı inşaat işlerine ilişkin
iş deneyim tutarının tespitinde, yapı ruhsatında belirtilen inşaatın yüzölçümü ile sözleşmenin
imzalandığı yıla ait Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Mimarlık ve Mühendislik Hizmet
Bedellerinin Hesabında Kullanılacak Yapı Yaklaşık Birim Maliyetleri Hakkında Tebliğde
inşaatın sınıfına ve grubuna göre belirlenen yapı birim maliyetinin çarpılması suretiyle
hesaplanan bedelin % 60’ı esas alınır.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İhale Komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50’nci
maddesinde “İhale komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren
belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.
İhale komisyonunun iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri ilgililerce
ivedikle karşılanır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin
tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesinde ise “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya
teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince
eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması
halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,
a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç
olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte
olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine
ilişkin belgeler,
b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen
belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt
yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan
bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,
İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin
belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday
veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin
giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş
gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.” açıklaması yer
almaktadır.
Başvuru konusu ihalenin adının “Yonca Tohumu Hazırlama Tesisi” olduğu, İdari
Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler” başlıklı 7.5.1’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu
veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya
benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/072
: 23
: 16.12.2015
: 2015/UY.II-3384
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından
teklif edilen bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler” başlıklı 7.6’ncı
maddesinde “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
Tebliğ de yer alan B-III Grup işler benzer iş olarak kabul edilecektir.
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği” düzenlemesi yer
almaktadır.
Başvuru sahibi istekli Ömer Kamacı tarafından teklifinin ekinde iş deneyimini tevsik
etmek üzere Karaköprü Belediye Başkanlığınca 27.04.2015 tarih ve 33008-Y-ÖS-1-1 sayılı
yüklenici iş bitirme belgesi sunulduğu, anılan belgede işin adının konut inşaatı olarak yer
aldığı, işin sözleşme tarihinin 2012, işin iskân tarihinin 2014 yılı, işin toplam sözleşme
bedelinin ve belge tutarının 2.691.000,00 TL olarak belirtildiği görülmüştür.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 50’nci maddesi uyarınca, ihale
komisyonlarının, isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan
hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkili oldukları hüküm altına alınmıştır.
4734 sayılı Kanun’un 37’nci ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.1.1’inci maddesinin
(b) bendi uyarınca, isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen
belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt
yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan
bilgi eksikliklerinin idarelerce tamamlatılacağı hüküm altına alınmıştır.
İhaleyi yapan idare tarafından, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
50’nci maddesine uygun olarak iş deneyim belgesini düzenleyen Karaköprü Belediye
Başkanlığından şikayete konu iş deneyim belgesinin düzenlenmesine dayanak bilgi ve
belgeler istenilmiş, anılan belediye başkanlığınca gönderilen bilgi ve belgelerin ihale
komisyonunca incelenmesi sonucunda, ihale yetkilisince 26.10.2015 tarihinde onaylanan
ihale komisyonu kararında “…Kamacı İnşaat - Ömer KAMACI firması Karaköprü Belediye
Başkanlığı’ndan almış olduğu İş Deneyim Belgesi’ndeki yapının grubu IV-A olup sözleşme
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/072
: 23
: 16.12.2015
: 2015/UY.II-3384
tarihi 05/07/2012’dir. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 46. maddesinin 6
bendinde “Kat ve/veya arsa karşılığı inşaat işlerine ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde,
yapı ruhsatında belirtilen inşaatın yüzölçümü ile sözleşmenin imzalandığı yıla ait Çevre ve
Şehircilik Bakanlığının Mimarlık ve Mühendislik Hizmet Bedellerinin Hesabında
Kullanılacak Yapı Yaklaşık Birim Maliyetleri Hakkında Tebliğde inşaatın sınıfına ve grubuna
göre belirlenen yapı birim maliyetinin çarpılması suretiyle hesaplanan bedelin % 60’ı esas
alınır.” denilmektedir. Yüklenicinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesindeki yapının ruhsatı
incelendiğinde sözleşme tarihi 05.07.2012, toplam yapı inşaat alanı 4.140 m2’dir. Çevre ve
Şehircilik Bakanlığı’nın yayınladığı Mimarlık ve Mühendislik Hizmet Bedellerinin Hesabında
Kullanılacak 2012 yılı Yapı Yaklaşık Birim Maliyetleri Hakkında Tebliğ’de IV-A grubu
yapıların birim maliyeti 615,00 TL/m2’dir. Yani bu birim maliyet üzerinden gidilirse bahse
konu iş deneyim belgesinin tutarı 4.140 m2 x 615,00 TL/m2 2.546.100,00 TL olması
gerekmektedir. Fakat mevcut belgede 2.691.000,00 TL yazıldığından söz konusu iş deneyim
belgesi reddedilmiş…” denilerek, başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakıldığı görülmüştür.
Şikâyete konu iş deneyim belgesine dayanak bilgi ve belgeler incelendiğinde, iş
deneyim belgesini düzenleyen Karaköprü Belediye Başkanlığının Yapım İşi İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 46’ncı maddesi uyarınca sözleşmenin imzalandığı 2012 yılına ait
Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Mimarlık ve Mühendislik Hizmet Bedellerinin Hesabında
Kullanılacak Yapı Yaklaşık Birim Maliyetleri Hakkında Tebliğde IV-A gurubu yapılar için
belirlenen yapı birim maliyetini kullanması gerekirken, anılan idarece işin iskân tarihi olan
2014 yılına ait IV-A gurubu yapılar için belirlenen yapı birim maliyeti kullanılarak işin
toplam sözleşme bedelinin ve belge tutarının 2.691.000,00 TL olarak hatalı bir şekilde
hesapladığı görülmüştür.
Ancak, başvuru sahibi isteklinin teklif bedelinin 944.000,00-TL, anılan Yönetmelik
maddesi uyarınca yapılan hesaplama sonucunda, şikâyete konu iş deneyim belgesinin
sözleşme bedelinin (4.140 m2 x 615,00TL/m2=) 2.546.100,00 TL, yapım işi ihalelerinde esas
alınacak iş deneyim tutarının ise (2.546.100,00TLx%60=) 1.527.660,00 TL olduğu, bu
itibarla başvuru sahibi isteklinin teklifinin ekinde sunduğu iş deneyim tutarının ihale
dokümanında istenilen iş deneyim tutarını sağladığı anlaşılmıştır.
Her ne kadar başvuru sahibi isteklinin teklifinin ekinde sunduğu iş deneyim belgesinde
yer alan, gerek sözleşme bedelinin gerekse belge tutarının hatalı bir şekilde hesaplandığı
anlaşılmakla birlikte, sözkonusu hatanın iş deneyim belgesini düzenleyen idareden
kaynaklandığı ve başvuru sahibi isteklinin teklifinin ekinde sunduğu iş deneyim belgesinin
yapım işi ihalelerinde esas alınacak iş deneyim tutarının ihale dokümanında istenilen iş
deneyim tutarını sağladığı hususları bir arada değerlendirildiğinde, başvuru sahibi isteklinin
teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılmasının,
4734 sayılı Kanun’un 37’nci maddesi hükmü ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin
16.1.1’inci maddesinin (b) bendinde yer alan açıklamalara aykırılık teşkil ettiği sonucuna
ulaşılmıştır.
Diğer taraftan, şikâyete konu iş deneyim belgesinin iptal edilerek Yapım İşleri
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 46’ncı maddesi uygun olarak yeniden düzenlenmesi için
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/072
: 23
: 16.12.2015
: 2015/UY.II-3384
belgeyi düzenleyen idare olan Karaköprü Belediye Başkanlığına bildirimde bulunulması
gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi istekli Ömer Kamacı’nın
teklifinin ekinde sunulan iş deneyimine ilişkin tutarın yukarıda açıklandığı üzere yeterli kabul
edilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Ömer Kamacı adına 27.04.2015 tarihli ve 33008-Y-ÖS-1-1 sayılı düzenlenmiş olan
iş deneyim belgesinin iptal edilerek, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 46’ncı
maddesine uygun olarak yeniden düzenlenmesi için belgeyi düzenleyen idare olan Karaköprü
Belediye Başkanlığına bildirimde bulunulmasına,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
5