2015/UY.II-3399 - Kamu İhale Kararı - Konya Taşkent Borboğazı Göleti İnşaatı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/072

: 38

: 16.12.2015

: 2015/UY.II-3399

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan

KOCAGÖZ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Mafer İnşaat ve Ticaret A.Ş.,

Güzeltepe Mah. A. Mithat Efendi Sok. No : 5/1 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 4. Bölge Müdürlüğü,

Pirebi Mah. Feritpaşa Cad. No: 3 42040 Meram/KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/103560 İhale Kayıt Numaralı “Konya Taşkent Borboğazı Göleti İnşaatı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 4. Bölge Müdürlüğü tarafından 30.09.2015

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Konya Taşkent Borboğazı Göleti İnşaatı”

ihalesine ilişkin olarak Mafer İnşaat ve Ticaret A.Ş.nin 06.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru

sahibince 25.11.2015 tarih ve 92116 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.11.2015 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3068 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük

teklif açıklamasında, başvuruya konu olan yapım işinin ana iş kalemlerini oluşturan kazı ve

dolgu iş kalemlerinde söz konusu işin teknik şartnamesi ve projesine uygun nakliye

kilometreleri ile kazı-dolgu klaslarına riayet edilmediği, BB-BF-016 poz no.lu iş kaleminde

kullanılacak malzemenin teknik şartnameye ve projeye uygun nitelikte ve kalınlıkta olmadığı,

montaj işçiliği ve nakliye maliyetlerinin ayrıca gösterilmediği, işin bünyesinde kullanılacak

malzeme ve ekipmanların nasıl temin edileceğine ilişkin bilgi ve belge bulunmadığı,

analizlerde işçilik tutarlarının ve mesai saatlerinin asgari ücret dikkate alınmadan

hesaplandığı, yapım bileşenlerine ilişkin maliyetlerin açıklanmasında Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesi gereğince sunması gereken proforma fatura, maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenmediği ve onaylı mali

müşavir raporu ile tevsik edilmediği, ayrıca ilgisine göre düzenlenen maliyet tespit tutanağı

veya satış tutarı tespit tutanağında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesinin 2

ve 3’üncü fıkralarında belirtilen meslek mensubunca yazılması gereken ibarenin bulunmadığı,

imzalanmadığı, kaşelenmediği, mühürlenmediği ve iletişim bilgilerinin belirtilmediği, bu

durumun Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13’üncü maddesine aykırı olduğu, bu nedenle

sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/072

: 38

: 16.12.2015

: 2015/UY.II-3399

yer alan düzenlemelere göre yeniden değerlendirilmesi ve tekliflerinin reddedilmesi gerektiği

iddialarına yer verilmiştir

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

İdari Şartname düzenlemeleri incelendiğinde ihale konusu işin “Temelden 38 m

Yüksekliğinde Ön Yüzü Membran Kaplı Zayiat Dolgu Gölet İnşaatı” işi olduğu, işin açık

ihale usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği anlaşılmaktadır.

02.11.2015 onay tarihli ihale komisyonu kararında söz konusu ihaleye 25 isteklinin

teklif verdiği, yapılan sınır değer hesabına göre 6 istekliden (Vestan A.Ş. , Tinaş A.Ş. , Asg

Tic. Ltd. Şti. , Kınay Tic. Ltd. Şti -Yurt-Se İnşaat Ltd. Şti. İş Ortaklığı. , Vesaş A.Ş.- Yolkar

A.Ş. İş Ortaklığı, Erat A.Ş. - Gen-Kar Tic. Ltd. Şti İş Ortaklığı) aşırı düşük teklif açıklaması

istenilmesine karar verildiği, söz konusu isteklilerden 5’inin süresi içerisinde açıklama

sunmamaları sebebiyle tekliflerinin reddedildiği, isteklilerden ASG Tic. Ltd. Şti. nin açıklama

sunduğu, idarece bu açıklamanın uygun bulunduğu, ekonomik açıdan en avantajlı birinci

teklif olarak ASG Tic. Ltd. Şti. nin teklifi, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak da

Mafer İnş. Tic. A.Ş.nin teklifinin belirlenmesine, ihalenin Asg Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde

bırakılmasına karar verildiği görülmüştür.

İdari Şartname’ nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde; “33.1. İhale

komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme

göre sınır değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38’inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen

teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır

değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca

hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’inci maddesinde “…

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik

bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu

çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az

olmamak üzere makul bir süre verilir.

...

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/072

: 38

: 16.12.2015

: 2015/UY.II-3399

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil

analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

...

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları

istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı

aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların

belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu

çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli

olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında; ...

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak

ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır. Sorgulamaya

konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

...

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine

göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,

inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi

cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği, ... (Ek-

Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de

tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda,

yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması

gerekmektedir.

...

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş

kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden

iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının

gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi

gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine

ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş

kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

...

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz

numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere

ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

...

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/072

: 38

: 16.12.2015

: 2015/UY.II-3399

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer

alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

...

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı

koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak

suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının

açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak

avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet

avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları

açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

...

45.1.13.1.Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi

alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre

teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit

tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek

olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/072

: 38

: 16.12.2015

: 2015/UY.II-3399

verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar

meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

...

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine

uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan

veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek

suretiyle reddedilecektir.” düzenlemeleri yer almaktadır.

İdare tarafından aşırı düşük teklif sınır değerinin altında kalan 6 istekliye 05.10.2015

tarihinde aşırı düşük teklif açıklama talebinde bulunulduğu, yazı ekinde isteklilere açıklama

istenilecek iş kalemleri listesi ile açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesinin

gönderildiği, “BB-BF-001 Açıkta Kazı Yapılması, Depoya veya Dolguya Konulması, BB-BF-

002 Ocaktan Getirilen Kaya Malzeme İle Kaya Dolgu Yapılması, BB-BF-016 Gölet

Rezervuarının ve Gövde Memba Yüzünün EPDM Esaslı Geomembran ile Kaplanması” iş

kalemlerinin açıklama istenilecek iş kalemleri olduğu, girdi isimlerinin ve poz numaralarının

da belirtildiği 9 adet analiz girdisinin açıklama istenilmeyecek analiz girdileri olarak

belirtildiği, isteklilerden Tinaş İnşaat San. Tic. A.Ş.nin 08.10.2015 tarihli dilekçesi ile analiz

girdi ve miktarlarının belirtildiği analiz formatının gönderilmesi hususundaki şikâyeti üzerine,

açıklaması istenen 3 adet iş kalemine ait analiz formatının 12.10.2015 tarihinde isteklilere

gönderildiği görülmüştür.

İhale onay belgesi eki yaklaşık maliyet hesap cetveline göre ihale konusu yapım işi

kapsamında toplam 22 iş kaleminin yer aldığı, sıralı iş kalemleri listesinden 22 adet iş kalemi

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/072

: 38

: 16.12.2015

: 2015/UY.II-3399

içerisinden 3 iş kaleminin açıklama istenilecek iş kalemi olarak belirlendiği, açıklanması

istenilen iş kalemlerinden “BB-BF-001 Açıkta Kazı Yapılması, Depoya veya Dolguya

Konulması, BB-BF-002 Ocaktan Getirilen Kaya Malzeme İle Kaya Dolgu Yapılması” iş

kalemlerinin idarece tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden paçal iş kalemi

niteliğinde olduğu, adı geçen iş kalemlerine ait analiz formatlarında Devlet Su İşlerinin

analizleri ile Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 2015 yılı yayımlanmış rayiçleri kullanılarak

oluşturulduğu, “BB-BF-016 Gölet Rezervuarının ve Gövde Memba Yüzünün EPDM Esaslı

Geomembran ile Kaplanması” iş kalemine ilişkin olarak ise EPDM geomembran (1,5 mm) ile

geotekstil keçe (500 gr/m’) malzemeleri için zaiyat ve uygulama dahil olmak üzere fiyat

teklifi aldığı görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Asg Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklama

dosyasının 19.10.2015 tarihli üst yazı ile idareye sunulduğu görülmüştür. Adı geçen isteklinin

idareye sunduğu açıklama dosyasının Kurum tarafından incelenmesinden başvuru sahibinin

iddialarına yönelik olarak ;

İdarece, “BB-BF-001 Açıkta Kazı Yapılması, Depoya veya Dolguya Konulması” iş

kaleminin içerisinde yer alan “B-15.330 Baraj Temeli Kazısı ve Dolguya Hazırlanması, B-

15.301 Barajlarda Kaya ve Batak Zeminler Hariç Her Cins ve Klasta Zeminlerin Kazılması ve

Depoya Konulması, B-15.306 Barajlarda Yumuşak Kaya Zeminlerin Kazılması Dolgu

ve/veya Depoya Konulması, B-15.310 Barajlarda Kaya Kazılması Dolgu ve/veya Depoya

Konulması, B-15.330/1 Baraj Temelinin Dolguya Hazırlanması, B-15.041 Barajlarda Kaya

Zeminlerde Röpriz Yapılması, B-15.052/A Barajlarda Titreşimli Silindirle Sedde Dolgu

Sıkıştırılması, B-15.052/B Barajlarda Titreşimli Silindirle Sedde Dolgu Sıkıştırılması, B-

14.018 Barajlarda Mekanik Tokmakla Sedde, Dolgu veya Baraj Dolgusunun Sıkıştırılması”

kazı ve dolgu iş kalemleri ile “BB-BF-002 Ocaktan Getirilen Kaya Malzeme İle Kaya Dolgu

Yapılması” iş kaleminin içerisinde yer alan “B-15.312 Barajlarda Ocak ve/veya Ariyet

Sahalarında Kaya Kazılması ve Dolgu Sedde ve/veya Baraj Dolgusuna Konulması, B-

15.052/B Barajlarda Titreşimli Silindirle Sedde Dolgu Sıkıştırılması” kazı ve dolgu iş

kalemlerine ait analiz girdilerinin ve rayiçlerinin cins ve miktarlarının ihale konusu işin

jeoteknik etüt raporunda oluşturulan kazı klaslarına göre belirlendiği anlaşılmaktadır.

İdarenin analiz formatında “BB-BF-001 Açıkta Kazı Yapılması, Depoya veya

Dolguya Konulması” ile “BB-BF-002 Ocaktan Getirilen Kaya Malzeme İle Kaya Dolgu

Yapılması” iş kalemlerinin içerisinde “B-15.306 barajlarda yumuşak kaya zeminlerin

kazılması dolgu ve/veya depoya konulması, B-15.310 barajlarda kaya kazılması dolgu

ve/veya depoya konulması” iş kalemlerinin yer aldığı ve söz konusu kalemler içinde yer alan

“03.517 poz numaralı Kompresör’ ün 1 saatlik ücreti “iş kaleminin yerine isteklinin aşırı

düşük açıklamasında “03.641/1 Paletli hidrolik kaya delici 1 saatlik ücreti (Frukawa hcr 1200

model)” iş kalemini kullandığı, kompresör yerine teklif ettiği Paletli Hidrolik Kaya Delici için

fiyat teklifi aldığı, “04.103 amonyum nitrat, fuel-oil karışımı (kapsüle ve suya duyarsız )

anfo” iş kaleminin eklendiği, adı geçen iş kalemleri için Çevre ve Şehircilik Bakanlığının

benzer analizinden istifade edilerek analiz ve alt analizlerin idarece hazırlanan analiz

formatına oturtulduğu, buna ilişkin olarak kompresörle delik delinmesinin uzun zaman aldığı

ve fazla miktarda patlayıcı madde kullanılmasına sebebiyet verdiği, kompresör yerine

teknolojik açıdan gelişmiş paletli kaya delici makine kullanılmasının yakıt ve zaman

bakımından avantaj sağlayarak daha ekonomik olduğu, anfo isimli malzemenin

kullanılmasının idarenin kullandığı dinamit ve kapsül miktarlarını azaltarak maliyet avantajı

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/072

: 38

: 16.12.2015

: 2015/UY.II-3399

sağladığı şeklindeki açıklamaların idare tarafından uygun bulunduğu, söz konusu iş

kalemlerindeki ve analizlerindeki değişiklikler haricinde idarece hazırlanan formattaki

analizlere ve ilgili alt analizlere tam ve uyumlu olarak aşırı düşük teklif açıklamasının

sunulduğu, bahse konu olan kazı ve dolgu iş kalemlerinde idare tarafından kazı klaslarına

göre belirlenen analiz ve alt analizlerin kullanıldığı, ancak gerek “BB-BF-001” gerekse “BB-

BF-002” poz no.lu paçal iş kalemlerinin bünyesinde bulunan “03.641/1 Paletli hidrolik kaya

delici 1 saatlik ücreti (Frukawa hcr 1200 model)” iş kaleminin içerisinde bulunan “03.141/1

Paletli (Frukawa hcr 1200 model) hidrolik kaya delici” için alınan proforma faturada “Birim

satış tutarının mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan 2015 yılı ağırlıklı

ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim” ibaresinin yer

aldığı, fiyat teklifinin dayanağı olarak ilgisine göre düzenlenen maliyet tespit tutanağı (Ek-

O.5) veya satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) tarih ve sayısının söz konusu beyanda

belirtilmediği görülmüştür.

İdarenin sunduğu analiz formatında “BB-BF-001 Açıkta Kazı Yapılması, Depoya veya

Dolguya Konulması” ile “BB-BF-002 Ocaktan Getirilen Kaya Malzeme İle Kaya Dolgu

Yapılması” iş kalemlerinin içinde yer alan nakliye iş kalemlerinin (B-07.D/3, B-07.D/4, B-

07.D/5) Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğüne ait 2015 yılı birim fiyat cetvelinden alındığı,

hesaplamada kullanılacak olan formüllerin ve nakliye mesafelerinin belirtildiği, Asg Tic. Ltd.

Şti.nin analiz formatında yer alan formüllere ve nakliye kilometrelerine uygun olarak teklif

açıklamasını sunduğu anlaşılmıştır.

Bahse konu iş kalemlerine ait analizlerde ve alt analizlerde işçilik ücretleri için ihale

tarihi itibarıyla yürürlükte olan saatlik asgari ücretin (5,66 TL) esas alındığı, işçilerin çalışma

saatlerinin analiz formatına uyumlu olduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.4’üncü maddesinde yer alan açıklama uyarınca

analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar kapsamında isteklilerce

analiz sunulması zorunluluğunun olmadığı, bu tür iş kalemleri için Tebliğ’in 45.1.13’üncü

maddesi uyarınca açıklama yapılabileceği anlaşılmaktadır.

Bahse konu “BB-BF-016 Gölet Rezervuarının ve Gövde Memba Yüzünün EPDM

Esaslı Geomembran ile Kaplanması” iş kalemi için ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından

açıklamalar incelendiğinde;

“BB-BF-016 Gölet Rezervuarının ve Gövde Memba Yüzünün EPDM Esaslı

Geomembran ile Kaplanması” iş kaleminin içinde bulunan birim fiyat tarifinde bulunan

işçilik ücretleri için ihale tarihi itibarıyla yürürlükte olan saatlik asgari ücretin (5,66 TL) esas

alındığı, işçilerin çalışma saatlerinin miktarının belirlenmesinde ve elektrik enerjisi, geotekstil

keçe (500 gr/m’) için Çevre ve Şehircilik Bakanlığına ait pozlar ve 2015 yılı yayımlanmış

rayiçlerinden istifade ederek analiz sunduğu, birim fiyat tarifinde bulunan diğer işler karşılığı

olarak (kum torbaları ile balast tabakası oluşturulması, ekstrüzyon kaynağı yapılması, hava ve

vakum testlerinin yapılması gibi) toplam maliyetin %10’ un analize dahil edildiği, nakliye

bedelinin ayrıca gösterilmediği, 1,5 mm kalınlıkta EPDM Esaslı Geomembran malzeme için

nakliye dahil olarak Ahed Plastik Tic. San. Ltd. Şti.den proforma fatura alındığı, proforma

faturanın mevzuatın aradığı asgari şartları taşıdığı görülmüştür.

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/072

: 38

: 16.12.2015

: 2015/UY.II-3399

İdarece “BB-BF-016 Gölet Rezervuarının ve Gövde Memba Yüzünün EPDM Esaslı

Geomembran ile Kaplanması” iş kalemi için analiz girdi ve miktarlarının belirtildiği analizin

hazırlanmadığı, adı geçen iş kalemi için EPDM esaslı geomembran (1,5 mm) ile geotekstil

keçe (500 gr/m’) malzemeleri için zaiyat ve uygulama dahil olmak üzere proforma fatura

alındığı ve bu bedele %25 oranında yüklenici kârı ve genel gider ilave edilerek iş kaleminin

birim fiyatının tespit edildiği dikkate alındığında, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından

“BB-BF-016 Gölet Rezervuarının ve Gövde Memba Yüzünün EPDM Esaslı Geomembran ile

Kaplanması” iş kalemi için proforma fatura ve analiz sunularak yapılan açıklamanın yeterli

kabul edilmesinin mevzuata aykırılık içermediği anlaşılmıştır.

Bununla birlikte “BB-BF-016 Gölet Rezervuarının ve Gövde Memba Yüzünün EPDM

Esaslı Geomembran ile Kaplanması” iş kalemi için isteklinin oluşturduğu analizde 1,50 mm

kalınlıktaki EPDM esaslı geomembran ile geotekstil keçe (500 gr/m’) kullandığı, idare

tarafından “BB-BF-016 Gölet Rezervuarının ve Gövde Memba Yüzünün EPDM Esaslı

Geomembran ile Kaplanması” iş kalemi için alınan fiyat teklifine ilişkin proforma faturadaki

EPDM esaslı geomembran malzeme ile aynı kalınlıkta ve nitelikte olduğu, dolayısıyla teklif

edilen malzemelerde iddia edildiği gibi bir aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesinde yer alan açıklamalar uyarınca

idarenin açıklanmasını istediği iş kalemleri/iş grupları için istekliler tarafından yapılan

açıklamalarda sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

dayanak teşkil eden belgelerin sunulması gerektiği, üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması

durumunda düzenlenmesi gereken maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit

tutanağının (Ek-O.6) meslek mensubunca muhafaza edilmesi gerektiği, fiyat teklifi üzerine

meslek mensubu tarafından 45.1.13.1’inci maddesinin 2 ve 3’üncü fıkralarında belirtilen

durumlarda olunmadığına ilişkin ibarelerin yazılarak analizler ile birlikte idareye sunulması

gerektiği anlaşılmaktadır.

İsteklinin açıklama dosyasından iki adet iş kalemi için fiyat teklifi alındığı, bunlardan;

“1,5 mm kalınlıkta EPDM Esaslı Geomembran” için nakliye dahil olarak Ahed

Plastik Tic. San. Ltd. Şti.’den proforma fatura alındığı, proforma faturada “Bu fiyat

teklifindeki birim fiyatın, mükellef yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek

onaylanan 08.10.2015 tarih 2015-10.01 sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam

birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı, proforma

faturanın serbest muhasebeci mali müşavir tarafından kendisine ilişkin bilgileri içeren kaşe ile

birlikte TURMOB kaşesi ile kaşelenerek imzalandığı, proforma faturanın mevzuata uygun

olduğu anlaşılmıştır.

03.641/1 poz no.lu “Özel Paletli hidrolik kaya delici Frukawa hcr 1200 model)” alt iş

kalemi içinde yer alan “03.141/1 Paletli (Frukawa hcr 1200 model) hidrolik kaya delici”

girdisi için Güriş İş Makinaları Endüstri A.Ş.’ den proforma fatura alındığı, proforma faturada

“Birim satış tutarının mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan 2015 yılı ağırlıklı

ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim” ibaresinin yer

aldığı, proforma faturanın yeminli mali müşavir tarafından kendisine ilişkin bilgileri içeren

kaşe ile kaşelenerek imzalandığı görülmüştür. Ancak söz konusu proforma faturada yer alan

beyanda, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesine aykırı olarak fiyat teklifine

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/072

: 38

: 16.12.2015

: 2015/UY.II-3399

esas teşkil eden tutanakların tarih ve sayısının belirtilmediği tespit edilmiş olup açıklamaların

bu yönüyle uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıdaki tespitler doğrultusunda, açıklanması istenilen “BB-BF-001 Açıkta Kazı

Yapılması, Depoya veya Dolguya Konulması” ile “BB-BF-002 Ocaktan Getirilen Kaya

Malzeme İle Kaya Dolgu Yapılması” iş kalemlerinin içinde yer alan iş kalemleri için her ne

kadar idarenin sunduğu analiz formatındaki analiz cins ve miktarları bakımından analizlerin

ve ilgili alt analizlerin uyumlu olduğu, Kompresör yerine Paletli Hidrolik Kaya Delici

kullanılması ve idarenin analizinde yer almayan anfo malzemesinin kullanılmasının analiz ve

alt analizlerde değişikliğe sebebiyet vermesine ilişkin olarak yapılan açıklamaların idarece

uygun bulunduğu anlaşılsa da, “03.641/1 Paletli hidrolik kaya delici (Frukawa hcr 1200

model)” iş kalemini için alınan proforma faturada Kamu İhale Genel Tebliği’nin

45.1.13.1’inci maddesine aykırı olarak fiyat teklifine esas teşkil eden tutanakların tarih ve

sayısının belirtilmediği tespit edilmiş olup açıklamaların bu yönüyle uygun olmadığı

anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Asg Çevre Tic. Ltd. Şti.ne ait

teklifin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun

olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

9

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları