Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Adana Valiliği Yatırım İzleme Koordinasyon Başkanlığı
/
2015/89476-Adana Sarıçam İlçesi Hükümet Konağı Hizmet Binası
Bilgi
İKN
2015/89476
Başvuru Sahibi
Baydemir Müh. İnş. Tem. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Adana Valiliği Yatırım İzleme Koordinasyon Başkanlığı
İşin Adı
Adana Sarıçam İlçesi Hükümet Konağı Hizmet Binası
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 23
: 23.12.2015
: 2015/UY.II-3468
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Baydemir Müh. İnş. Tem. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İpekyol Mah. 23200. Sokak No: 31/2 Haliliye/ ŞANLIURFA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adana Valiliği Yatırım İzleme Koordinasyon Başkanlığı,
Döşeme Mahallesi 60074 Sokak No: 1 01130 Seyhan/ADANA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/89476 İhale Kayıt Numaralı “Adana Sarıçam İlçesi Hükümet Konağı Hizmet Binası”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Adana Valiliği Yatırım İzleme Koordinasyon Başkanlığı tarafından 20.08.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Adana Sarıçam İlçesi Hükümet Konağı Hizmet
Binası” ihalesine ilişkin olarak Baydemir Müh. İnş. Tem. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
19.10.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.10.2015 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 02.11.2015 tarih ve 86110 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
02.11.2015 tarihli dilekçe ile itirâzen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2811 sayılı itirâzen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdarenin aşırı düşük teklif sorgulamasında istediği belgelerin kendilerince eksiksiz
olarak idareye gönderildiği, gönderilen belgelerin incelenmesi neticesinde idare tarafından
gönderilen ikinci bir yazı ile hesap cetvellerinde belirtilen iş kalemlerine ait miktarlarla ilgili
ayrıntılı metrajların istenildiği, ihalede sunmuş oldukları miktarların toplam olarak her bir iş
kalemi için hesap cetveline yazıldığı, idarenin iş kalemlerindeki miktarlar ile firmalarınca
hazırlanan hesap cetvelinde sunulan miktarlar arasında makul farklar dışında büyük farklar
olması durumunda tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılabileceği, idarenin miktarlarla ilgili
metraj çalışmalarını talep etmesinin mevzuata aykırı olduğu,
2) Tekliflerinin mevzuatın hangi hükümleri gereğince değerlendirme dışı
bırakıldığının kendilerine bildirilmediği ancak Kamu İhale Genel Tebliğindeki hüküm
gereğince sunulan açıklamanın mevzuattaki hangi düzenlemeye uygun olmadığının
belirtilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 23
: 23.12.2015
: 2015/UY.II-3468
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Sınır Değer ve Aşırı Düşük
Teklifler” başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü, beşinci ve altıncı fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Yapım yönteminin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın
sonuçlandırılır.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 23
: 23.12.2015
: 2015/UY.II-3468
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin
reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin üçte birine
eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması
zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin üçte birine
kadar olan ve açık ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b) ve (c) bentleri gereğince
pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden
birisinin kullanılması zorunludur.
(5) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin üçte birine
kadar olan ve belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e)
bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ikinci fıkranın (b) bendinin
kullanılması zorunludur.
(6) (Ek fıkra:12/06/2015-29384 R.G./3. md.)Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük
teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar listesinde yer alan işlerin ihalelerinde ikinci
fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Sınır Değer Tespiti ve Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde“…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin
% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu
çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli
olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların tt gösterildiği hesap cetveli
ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 23
: 23.12.2015
: 2015/UY.II-3468
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
…
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.
45.1.15. (Mülga madde: 07/06/2014-29023 R.G./ 37. md.)
45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına
rağmen teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece
ilgili madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık
bulunduğu da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.”
açıklaması yer almaktadır.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihaleye 21
isteklinin teklif verdiği, idare tarafından hesaplanan 8.369.565,47 TL sınır değerin altında
geçerli teklif sahibi 3(üç) istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, 2(iki) isteklinin
aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığından değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibi
isteklinin teklifinin de sınır değerin altında olduğu için anılan istekliden de aşırı düşük teklif
açıklaması istenildiği, söz konusu istekli tarafından idarece verilen 5(beş) iş günü süre
içerisinde aşırı düşük teklif açıklamasının idareye sunulduğu, 05.10.2015 tarihinde bahsi
geçen istekliye EKAP üzerinden gönderilen yazı ile 2(iki) iş günü içerisinde açıklama
istenilen iş kalemlerinin hesap cetvelindeki imalat miktarlarına ait metrajların
gönderilmesinin istenildiği, anılan isteklinin idarenin ikinci yazıyla istemiş olduğu ayrıntılı
metrajları idareye göndermediğinden aşırı düşük açıklaması uygun görülmediği için
değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin sınır değerin üzerindeki en düşük geçerli teklif olan
Ahmet Sevgi üzerine bırakıldığı tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi istekli tarafından itirâzen şikâyet dilekçesinde belgelerin idareye
gönderilmeme sebebinin idarenin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında teklifi açıklama
süresi geçtikten sonra belge tamamlatılmasının mümkün olmaması ve idare ile yapılan şifahi
görüşme neticesinde idare tarafından şimdiye kadar aşırı düşük sorgulamayla hiçbir ihalenin
verilmediği ve verilmek istenmediğinin belirtildiği, bu yüzden de ihalenin uhdelerinde
bırakılmayacağı kanaatine varılmış olması ancak metrajların Kamu İhale Kurumu tarafından
istenilmesi halinde Kuruma gönderilebileceğinin belirtildiği, Kamu İhale Genel Tebliğindeki
hükümler gereğince başvuru sahibi istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 23
: 23.12.2015
: 2015/UY.II-3468
idareye sunulması gereken esas bilgi ve belgelerin ihaleyi yapan idareye eksiksiz olarak
teslim edildiği, aşırı düşük teklif açıklamasından sonra ek belge niteliğinde metrajların
istenilmesinin mevzuata aykırı olduğunun belirtildiği görülmüştür.
Anahtar teslimi götürü bedel işlerde teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen
isteklilerin tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları
açıklama kapsamında toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait
miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş
kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz
formatına uygun analizleri aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında idareye sunmaları
gerektiği, idarenin aşırı düşük teklif açıklama yazısına isteklinin vermiş olduğu cevabi yazıda
isteklinin mevzuat gereği sunması gereken hesap cetveli ve analizleri idareye sunduğu
anlaşılmıştır.
İsteklinin idareye sunmuş olduğu iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait hesap cetveli ve
idarenin tarafımıza göndermiş olduğu hesap cetvelinin karşılaştırılmasından sonra açıklama
istenilen 60 (altmış) adet iş kalemine ait metrajların miktarları ve metraj fark oranlarına ilişkin
tablo,
Sıra İş Kalemi/Grubu No
no
Birimi
Yaklaşık
Maliyetteki
Miktar
İsteklinin
Miktarı
Metraj
farkı(%)
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
15.140/İB-2
22.5.1.01-006
22.5.1.05-002
23.243/21
27.528/3
27.530/2
280-1111/A
280-1112/A
280-1113/A
m³
4.445,8
4.200,000 -6
Adet
Adet
m²
m²
m²
TK
TK
TK
1
1
1,000 0
1,000 0
5.350,000 -6
15.400,000 -5
13.900,000 -6
2,000 0
5.662,956
16.294,494
14.784,19
2
3
2
3,000 0
2,000 0
10. 280-1116/A
11. 280-1119/A
12. 280-1120/A
13. 280-2204
14. 280-2205
15. 280-2209
16. 280-2211
17. 742-531
18. 782-100
19. 796-103
20. 890-921
21. 904-225
22. 921-503
23. 950-114
24. İNS-ÖZEL01
TK
TK
TK
1
1
2
16
18
24
26
476
1,000 0
1,000 0
2,000 0
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Kg
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
m²
16,000 0
18,000 0
24,000 0
26,000 0
470,000 -1
4.050,000 -5
520,000 -3
1,000 0
4.285,46
537
1
3
18
1
3,000 0
18,000 0
1,000 0
202
275,000 +36
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 23
: 23.12.2015
: 2015/UY.II-3468
25. İNS-ÖZEL03
26. İNS-ÖZEL04
27. İNS-ÖZEL05
28. İNS-ÖZEL06
29. İNS-ÖZEL07
30. İNS-ÖZEL08
31. İNS-ÖZEL09
32. KAMERA-1
33. MSB.805/A-Y
34. N.YF.27
m²
m²
Adet
m²
m
m
m²
Adet
Kg
m³
4.987,346
155,94
1
4.700,000 -6
163,000 +5
1,000 0
605,000 +26
621,000 +35
2.300,000 +40
2.978,000 +51
45,000 +5
478,8
460
1.641,2
1.963,9
43
1.423,5
5.964,795
65
1.350,000 -5
5.900,000 -1
70,000 +8
35. ÖZEL WL4(118cm. 35 Adet
LED li)
36. Peyz-06
Adet
m³
m³
m²
m²
m²
m²
Ton
m³
m³
m²
Ton
Kg
Kg
Kg
m²
m²
m²
m²
m²
m
1
334,55
6.340,2
1,000 0
318,00 -5
37. Y.16.050/02
38. Y.16.050/07
39. Y.18.001/C15
40. Y.18.110/01E10
41. Y.19.055/051ANL
42. Y.21.001/02
43. Y.21.014
44. Y.21.050/C02
45. Y.21.051/C03
46. Y.21.101/01
47. Y.23.015
6.000,000 -5
3.550,000 -6
3.425,000 -6
4.700,000 -6
23.950,000 -6
261,000 -6
40.550,000 -6
22.500,000 -6
910,000 -6
3.761,63
3.630,206
4.987,346
25.449,964
277,425
43.088,8
23.828,904
964
356,084
7.536,03
9.853,77
10.955
335,000 -6
48. Y.23.152
7.150,000 -5
9.300,000 -6
10.300,000 -6
14.150,000 -6
3.200,000 -6
1.610,000 -6
1.130,000 -6
930,000 -6
650,000 +5
585,000 -5
1.250,000 -6
8.250,000 -1
620,000 -6
49. Y.23.244/E
50. Y.23.244/L
51. Y.25.003/34
52. Y.26.008/405A
53. Y.26.008/408A
54. Y.26.015/002
55. Y.26.020/012Anl
56. Y.26.020/032Anl
57. Y.26.020/121A
58. Y.26.020/305
59. Y.27.581
15.007,044
3.400,98
1.709,65
1.197,05
986,3
621,5
618,2
1.329
m²
m²
m²
m²
8.302,94
659,027
60. Y.28.645/C41
şeklinde oluşmuştur.
Yukarıdaki tabloda açıklama istenilen 60 (altmış) adet iş kalemine ait idare ve istekli
tarafından belirlenen toplam miktarlara, isteklinin sunmuş olduğu miktarların idarenin
belirlemiş olduğu miktarlardan yüzde olarak farklarına yer verilmiş olup, söz konusu
metrajların karşılaştırılması sonucunda 60 (altmış) adet iş kalemden 18 kalemin miktarlarının
aynı olduğu, 9 kalemde isteklinin idareden fazla miktar belirlediği, 33 kalemde ise isteklinin
idareden az miktar belirlediği, idare ve isteklinin metrajlarının karşılaştırılması sonucu
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 23
: 23.12.2015
: 2015/UY.II-3468
isteklinin idareden az belirlediği iş kalemlerindeki farkın %10 oranından az olduğu
görülmüştür.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınarak ihale edilen işlerde, idarenin metrajları ile
isteklilerin metrajlarının birebir örtüşmesi zorunluluğu bulunmamasına karşın, aradaki farkın
teklif fiyatının esaslı ölçüde azalmasına sebebiyet verecek boyutta olmaması gerektiği, bu
çerçevede idarenin yaklaşık maliyetinde ve isteklinin teklif bedelinde esas alınan miktarlara
ilişkin olarak yukarıda yer verilen tablo incelendiğinde; isteklinin hesap cetvelinde belirlediği
miktarlar ile idarenin yaklaşık maliyet hesabındaki miktarlar arasındaki negatif farkın kabul
edilebilir olduğu, pozitif farkların ise teklif fiyatını azaltmayacağı anlaşıldığından, idarenin
istekliden açıklama istenilen iş kalemlerinin hesap cetvelindeki imalat miktarlarına ait
metrajlarını istemesine gerek olmadığı, isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
idareye sunduğu belgeler üzerinden değerlendirme yaparak aşırı düşük teklif açıklamasını
değerlendirmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanunun “Kuruma İtirâzen Şikâyet Başvurusu” başlıklı 56’ncı
maddesinde, idareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun
bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından itirazen şikayet başvurusunda
bulunulabileceği, Kurumun itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile
idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından
eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceleyeceği hüküm altına
alınmıştır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların Şekil Unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında ise “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda
belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet
başvurusuna konu edilemez.” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum Tarafından Yapılacak
İşlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “…İdareye başvuru konularının yanı
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet
başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate
alınmaz.” açıklamasına yer verilmiştir.
Anılan Kanun ve Yönetmelik hükümleri ile Tebliğ açıklaması dikkate alındığında, söz
konusu iddia, şikâyet başvurusunda belirtilmeden itirâzen şikâyete konu edildiğinden,
başvurunun 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca
şekil yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi istekliden miktarlara ait
ayrıntılı metrajlar istenilmeksizin sunmuş olduğu belgeler üzerinden aşırı düşük teklif
açıklamasının değerlendirilip sonuçlandırılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 23
: 23.12.2015
: 2015/UY.II-3468
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 23
: 23.12.2015
: 2015/UY.II-3468
KARŞI OY
İnceleme konusu ihalede;
Başvuru sahibi isteklinin, itirazen şikayet dilekçesinde yer alan, “1)
İdarenin
aşırı düşük teklif sorgulamasında istediği belgelerin firmalarınca eksiksiz olarak idareye
gönderildiği, gönderilen belgelerin incelenmesi neticesinde idare tarafından gönderilen ikinci
bir yazı ile hesap cetvellerinde belirtilen iş kalemlerine ait miktarlarla ilgili ayrıntılı
metrajların istenildiği, ihalede sunmuş oldukları miktarların toplam olarak her bir iş kalemi
için hesap cetveline yazıldığı, idarenin iş kalemlerindeki miktarlar ile firmalarınca hazırlanan
hesap cetvelinde sunulan miktarlar arasında makul farklar dışında büyük farklar olması
durumunda tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılabileceği, idarenin miktarlarla ilgili metraj
çalışmalarını talep etmesinin mevzuata aykırı olduğu” şeklindeki 1’inci iddiasının
incelenmesi neticesinde ise, Kurul çoğunluğunca başvuru sahibi istekliden miktarlara ait
ayrıntılı metrajlar istenilmeksizin sunmuş olduğu belgeler üzerinden aşırı düşük teklif
açıklamasının değerlendirilip sonuçlandırılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine”
karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin metraj farkları ile ilgili iddiasının değerlendirilebilmesi için idarece
yaklaşık maliyete esas olmak üzere hesaplanan miktarlarla, başvuru sahibi Baydemir Müh.
İnş. Tem. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından hesap cetvelinde belirtilen miktarlar üzerinden
oluşturulan tablo incelendiğinde, ikinci teklif sahibi istekli tarafından öngörülen metrajlarda
idarece esas alınan miktarlara göre aşağıda tabloda da görüldüğü üzere belirtilen iş
kalemlerinde sistematik olarak % 5-6 oranlarında düşüklük olduğu görülmektedir.
Sıra
no
İş Kalemi/Grubu No
Birimi
Yaklaşık
Maliyetteki
Miktar
İsteklinin
Miktarı
Metraj
farkı(%)
61.
15.140/İB-2
m³
4.445,8 4.200,000
5.662,956 5.350,000
16.294,494 15.400,000
14.784,19 13.900,000
-6
-6
-5
-6
-1
-5
-3
-6
-5
-1
-5
-5
-6
-6
-6
62.
63.
64.
65.
66.
67.
68.
69.
70.
71.
72.
73.
74.
75.
23.243/21
m²
27.528/3
m²
27.530/2
m²
742-531
Adet
Kg
Adet
m²
476
4.285,46 4.050,000
537 520,000
470,000
782-100
796-103
İNS-ÖZEL03
MSB.805/A-Y
N.YF.27
4.987,346 4.700,000
1.423,5 1.350,000
5.964,795 5.900,000
Kg
m³
Y.16.050/02
Y.16.050/07
Y.18.001/C15
Y.18.110/01E10
Y.19.055/051ANL
m³
334,55
318,00
m³
6.340,2 6.000,000
3.761,63 3.550,000
3.630,206 3.425,000
4.987,346 4.700,000
m²
m²
m²
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 23
: 23.12.2015
: 2015/UY.II-3468
76.
Y.21.001/02
Y.21.014
m²
Ton
m³
m³
m²
Ton
Kg
Kg
Kg
m²
m²
m²
m²
m²
m²
m²
m²
m²
25.449,964 23.950,000
277,425 261,000
-6
-6
-6
-6
-6
-6
-5
-6
-6
-6
-6
-6
-6
-6
-5
-6
-1
-6
77.
78.
79.
80.
81.
82.
83.
84.
85.
86.
87.
88.
89.
90.
91.
92.
93.
Y.21.050/C02
Y.21.051/C03
Y.21.101/01
Y.23.015
43.088,8 40.550,000
23.828,904 22.500,000
964
910,000
335,000
356,084
Y.23.152
7.536,03 7.150,000
9.853,77 9.300,000
10.955 10.300,000
Y.23.244/E
Y.23.244/L
Y.25.003/34
Y.26.008/405A
Y.26.008/408A
Y.26.015/002
Y.26.020/012Anl
Y.26.020/121A
Y.26.020/305
Y.27.581
15.007,044 14.150,000
3.400,98 3.200,000
1.709,65 1.610,000
1.197,05 1.130,000
986,3
618,2
930,000
585,000
1.329 1.250,000
8.302,94 8.250,000
Y.28.645/C41
659,027
620,000
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ile 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunun
uygulanmasına ilişkin olarak konulan hükümler her iki Kanunun ekleri ile birlikte ayrılmaz
bir parçası ve bütününü kapsamaktadır.
Bu bağlamda, 4734 sayılı Kanunun “Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinde, ihale
dokümanı kapsamında yer alan uygulama projesinin, belli bir yapının onaylanmış kesin
projesine göre yapının her türlü ayrıntısının belirtildiği proje olarak tanımlandığı, Yapım İşleri
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 3 üncü maddesinde ise, yaklaşık maliyetin, idarece her
türlü fiyat araştırması yapılarak, hesaplanan ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde
gösterilen ihale konusu işin ön görülen bedelini ifade ettiği görülmektedir.
Kamu ihale mevzuatı gereği, bir yapım işine anahtar teslimi götürü bedel teklif
verecek olan isteklilerin, tekliflerini ihale dokümanı kapsamında verilen uygulama projeleri
ve mahal listelerini kullanarak, imalat miktarlarını hesaplamak suretiyle oluşturmaları
gerekmektedir. Bu durumda, isteklinin basiretli tacir sıfatıyla teklifini oluştururken
hesapladığı metrajların, idarenin yaklaşık maliyetini hesaplarken tespit ettiği miktar/metraj
değerlerinden uzaklaşmaksızın, uygulama projesinin gerektirdiği koşulları taşıması
gerekmekte olup, ancak bu koşulları taşıyan tekliflerin geçerli teklif olarak kabul edilebileceği
aşikardır. İş’in yüklenicisi olmaları halinde ise; üstlenmiş olduğu işleri, sorumlu bir meslek
adamı olarak, fen ve sanat kurallarına uygun olarak yapmayı kabul etmiş olduklarından
kendilerine verilen projeye ve/veya teknik belgelere göre işi yapmakla, bu projenin ve/veya
teknik belgelerin iş yerinin gereklerine, fen ve sanat kurallarına uygun imalat yaparak
taahhüdünü yerine getirmek zorundadırlar.
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 23
: 23.12.2015
: 2015/UY.II-3468
Aksi halde uygulama projesinin, fen ve sanat kurallarının, mimari gereklerin, statik
hesapların göz ardı edilerek, bazı iş kalemlerinin miktarlarında azaltmaya gidilerek fiyat
avantajı sağlamaya çalışmak, işin yapım tekniği ve gerekliliklerine açıkça aykırılık teşkil
edeceği ve bu durumun aynı zamanda ihaledeki eşitliği bozacağı ve tekliflerin ortak bazda
değerlendirilmesini de imkansız hale getireceği değerlendirilmektedir.
Açıklanan nedenlerle; uyuşmazlığa konu ihalede, “itirazen şikayet başvurusunun
reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca alınan
“düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki Kurul kararına katılmıyorum.
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
11