Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karabük Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2015/102067-Karabük 40 Ünitlik Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Yapım İşi
Bilgi
İKN
2015/102067
Başvuru Sahibi
Yıldırım Yapı Restorasyon İnşaat Nak. Teks. Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.
İdare
Karabük Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Karabük 40 Ünitlik Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 52
: 30.12.2015
: 2015/UY.II-3597
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi
GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Yıldırım Yapı Restorasyon İnşaat Nak. Teks. Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.,
Emek Mah. Muradiye Cad. Güven Sok. No: 9 Zemin Kat Safranbolu/KARABÜK
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karabük Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
Ergenekon Mah. Ptt. Cad. Günaylar Is Merkezi Kat: 3-4 KARABÜK
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/102067 İhale Kayıt Numaralı “Karabük 40 Ünitlik Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Yapım
İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karabük Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 09.09.2015 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karabük 40 Ünitlik Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Yapım
İşi” ihalesine ilişkin olarak Yıldırım Yapı Restorasyon İnşaat Nak. Teks. Sanayi ve Ticaret
Ltd. Şti.nin 13.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.11.2015 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.11.2015 tarih ve 91520 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 23.11.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/3041 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan
aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan 104 iş kaleminin 64 iş kaleminde istekli lehine
metraj farkının bulunduğu, 791-446 poz no’lu “1KV. Yer altı Kabloları ve Besleme Hattı’na
ait Kuvvetli Akım Tablo Tesisatı” iş kaleminin istekli tarafından belirlenen metrajının idarenin
yaklaşık maliyette yer alan metrajından % 97 oranında düşük olduğu, dolayısıyla ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından öngörülen imalat miktarlarının yaklaşık maliyette yer alan
miktarlardan kendisine avantaj sağlayacak kadar düşük alındığı, istikrar kazanmış Kurul
kararları gereği söz konusu aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesi gerektiği,
Ayrıca ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında Özel-15 (Havalandırma Tesisatı) KS-2 Klima santrali, Özel-16 (Havalandırma
Tesisatı) KS-3 Klima santrali, Özel-14(Havalandırma Tesisatı) KS-1 Klima santrali, Özel-
17(Havalandırma Tesisatı) KS-4 Klima santrali için tek bir fiyat teklifi sunulduğu ve teklifte
her bir klima santrali için malzeme bedelinin %90, işçilik bedelinin %10 olduğu ve tek
kalemde açıklandığı, anılan kalemlerde malzeme ve montaj bedellerinin ayrı ayrı
gösterilmemesi ve her bir kalem için analiz sunulmaması nedeniyle, ihale üzerinde bırakılan
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 52
: 30.12.2015
: 2015/UY.II-3597
Özel Poz 07 Otomasyon Yazılımı (Mühendislik ve devreye alma) iş kalemi için
sunulan açıklamada işçilik miktarının gösterilmediği, sadece malzeme miktarının gösterildiği,
söz konusu hususun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.7’nci maddesine aykırı olduğu,
Özel Poz-1 Ö1-4X14W ARMATÜR iş kalemine ait açıklamada fiyat teklifinin nakliye
dâhil olarak sunulmadığı ve nakliyeye ilişkin ayrıca analiz sunulmadığı, söz konusu
gerekçeyle de söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Karabük 40 Ünitlik
Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Yapım İşi” olarak belirlendiği ve anılan Şartname’nin 19’uncu
maddesinde isteklilerin tekliflerini anahtar teslimi götürü bedel üzerinden vereceklerinin
düzenlendiği görülmüştür. Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 46.1’inci
maddesinde ihalede uygulanacak sınır değer katsayısı (N) = 1 olarak düzenlenmiştir.
Yapılan incelemede, ihaleye 12 isteklinin teklif verdiği, idarece geçerli teklif olarak
belirlenen teklifler dikkate alınarak aşırı düşük teklif sınır değerin 9.331.818,24 TL olarak
belirlendiği, söz konusu sınır değerin altında teklif veren 2 istekliden 01.10.2015 tarihli
yazılar ile ihale dokümanı kapsamında yer alan açıklama istenilen iş kalemleri listesi ve
açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesi doğrultusunda açıklama istenildiği belirtilerek
ve 15.10.2015 tarihli yazı ile girdi miktarları belli olmayan pozlara ait analiz girdileri ve
miktarları gösterilmek suretiyle hazırlanan analiz formlarına yer verilmek suretiyle açıklama
talep edildiği, Etken Gayrimenkul Yatırım İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin
sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun bulunduğu ve ihalenin söz konusu
isteklinin üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 52
: 30.12.2015
: 2015/UY.II-3597
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45’inci
maddesinde “45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu
çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli
olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden
iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 52
: 30.12.2015
: 2015/UY.II-3597
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
…
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
…
45.1.13.(Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 17.md.;Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./
29.md.) Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen
bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan
edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
…
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.” açıklamaları bulunmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli olan Etken Gayrimenkul Yatırım İnşaat Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının başvuru sahibinin iddiaları
bakımından incelenmesi sonucunda tespit edilen hususlara aşağıda yer verilmiştir.
Yapılan incelemede, idare tarafından 104 iş kalemine ilişkin aşırı düşük teklif
açıklaması talep edildiği anlaşılmıştır. İdare tarafından şikâyete cevap yazısında yer alan
listede idare tarafından yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan imalat miktarları ile ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması ekinde idareye sunulan hesap
cetvelinde yer alan imalat miktarlarının karşılaştırılmasının bulunduğu görülmüştür. Anılan
listenin incelenmesinden, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından 64 iş kaleminde idare
tarafından belirlenen metrajdan düşük imalat miktarı öngörüldüğü, 63 iş kaleminde söz
konusu düşüklüğün %0,74-%6 aralığında olduğu, 791-446 poz no’lu “1KV. Yer altı
Kabloları ve Besleme Hattı’na ait Kuvvetli Akım Tablo Tesisatı” iş kalemin de ise söz konusu
oranın % 97 olduğu anlaşılmıştır. Başvuruya konu ihalenin anahtar teslimi götürü bedel teklif
alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden ihale edilen yapım
işlerinde idarece yaklaşık maliyete esas alınan metrajlarla, isteklilerin metrajlarının birebir
örtüşmesi mümkün olmadığı dikkate alınmakla birlikte metraj farklılıklarının makul ve kabul
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 52
: 30.12.2015
: 2015/UY.II-3597
edilebilir ölçüde olması gerektiği de açıktır. Bu itibarla, ihale konusu işin proje, Teknik
Şartname ve genel olarak ihale dokümanına uygun olarak yapılması zorunluluğu göz önüne
alındığında, 791-446 poz no’lu iş kalemi için anılan istekli tarafından öngörülen imalat
miktarı ile anılan iş kaleminin yapım şartlarına uygun olarak gerçekleştirilmesinin söz konusu
olmadığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, isteklinin anılan metraj farklılığı nedeniyle fiyat avantajı sağlayıp
sağlamadığı yönüyle yapılan incelemede, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması ekinde
idareye sunmuş olduğu hesap cetvelinde idarece belirlenmiş imalat miktarlarından farklı
olarak belirlediği 65 iş kalemi bulunduğu, yukarıdaki paragrafta yer verildiği üzere 64 iş
kaleminde idarece belirlenen miktardan düşük imalat miktarı ve 1 iş kaleminde de idarece
belirlenen imalat miktarından fazla imalat miktarı öngördüğü anlaşılmıştır. Yapılan
incelemede, idarenin metrajı ile isteklinin teklif birim fiyatları çarpıldığında, toplamda
isteklinin teklif fiyatından 456.259,03 TL yüksek bir bedele ulaşıldığı anlaşıldığından,
açıklama istenen iş kalemlerinin tümü açısından da miktar farklılığının isteklinin lehine olarak
teklif fiyatını değiştirdiği, bu durumda ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif
açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.14’üncü maddesi uyarınca reddedilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.7’nci maddesinde yer alan açıklama uyarınca aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında istekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında
yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör,
elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş
gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması
kabul edilecektir.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında KS-1, KS-2, KS-3 ve KS-4 Klima santrali iş kalemlerine ilişkin
yapılan açıklamada fiyat teklifi sunulduğu, 4 adet iş kalemi için malzeme ve montaj
bedellerinin oranlarının (% 90 malzeme ve % 10 montaj/işletmeye alma işçiliği) belirtildiği
anlaşıldığından, söz konusu iş kalemlerine ilişkin açıklamada Kamu İhale Genel Tebliğinin
45.1.7’nci maddesine aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin Özel Poz 07 Otomasyon Yazılımı (Mühendislik ve
devreye alma) iş kalemine ilişkin yapılan açıklama kapsamında fiyat teklifi sunulduğu
görülmüştür. İdarenin şikâyet başvurusuna cevap yazısında “(b)Özel Poz 07 Otomosyon
Yazılımı (Mühendislik ve devreye alma) bir mühendislik hizmeti olduğundan işçilik olarak
değerlendirilmiş ve ayrıca bir işçilik hesaplamasının yapılmasına gerek bulunmamaktadır.
İşçilik açıklamasının aynı iş için özel Poz 10 da istenilen otomasyon kabloma için gerekli olan
bir hüküm olduğu, dolayısıyla isteklinin fiyat teklifinde belirtmiş olduğu açıklamasının uygun
olduğu,” şeklinde yer alan ifadeden, anılan iş kaleminin otomasyon yazılımının
hazırlanmasından ibaret olduğu, sadece mühendislik hizmetinden oluştuğu, kayda değer bir
malzeme bileşeni barındırmadığı, nitekim aynı işe ilişkin malzeme ve işçilik kalemlerinden
oluşan başka bir iş kaleminin ( Özel Poz 10 Otomasyon Kablolama) bulunduğu anlaşılmıştır.
Bu itibarla, anılan iş kaleminin açıklamasında herhangi bir malzeme, montaj, işçilik ayrımına
gerek olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde görülmemiştir.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 52
: 30.12.2015
: 2015/UY.II-3597
İhale üzerinde bırakılan isteklinin Özel Poz-1 Ö1-4X14W Armatür iş kalemine ilişkin
açıklamasının incelenmesinden, anılan kaleme ilişkin yapılan açıklamada fiyat teklifi
sunulduğu, fiyat teklifinde malzeme ve işçilik giderlerinin ayrı ayrı belirtildiği, anılan fiyat
teklifine nakliye giderinin dâhil olduğuna dair bir ibarenin fiyat teklifi üzerinde yer almadığı
anlaşılmıştır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.4’üncü maddesinin (b) bendinde yer alan
açıklama uyarınca anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının
yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer alması
istenilen “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri gibi (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki
yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin
belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği, uygun analiz
formatının isteklilere verilmesi gerekmektedir. İncelemeye konu Özel Poz-1 Ö1-4X14W
Armatür iş kalemine ilişkin olarak idarenin aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısı ekinde
analiz formatına yer vermediği, ayrıca ihale dokümanı kapsamında Ö1-4X14W Armatür iş
kalemine ilişkin teknik tarife de yer verilmediği, yaklaşık maliyete esas alınan fiyat analizinde
anılan kalem için malzeme ve işçilik giderine yer verildiği görülmüştür. Söz konusu hususlar
çerçevesinde anılan iş kalemi için ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan fiyat
teklifinde nakliye giderinin teklif fiyata dâhil olup olmadığı hususuna yer verilmemesinin,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.14’üncü maddesine aykırılık teşkil etmediği sonucuna
varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Etken Gayrimenkul Yatırım İnşaat Sanayi
ve Ticaret Limited Şirketinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan
sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
Esasta oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 52
: 30.12.2015
: 2015/UY.II-3597
FARKLI GEREKÇE
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiası kapsamında Kurul
çoğunluğunca, ihale konusu işin proje, teknik şartname ve genel olarak ihale dokümanına
uygun olarak yapılması zorunluluğu göz önüne alındığında 791-446 poz no’lu iş kalemi için
istekli tarafından öngörülen imalat miktarı ile anılan iş kaleminin yapım şartlarına uygun
olarak gerçekleştirilmesinin söz konusu olmadığı gerekçesiyle ihale üzerinde bırakılan Etken
Gayrimenkul Yatırım İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları kapsamında
yapılan incelemeye göre, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin belirtilen gerekçe ile
değerlendirme dışı bırakılmasına katılmakla birlikte, Özel Poz 07 Otomasyon Yazılımı
(Mühendislik ve devreye alma) iş kalemine ilişkin yaptığı açıklama incelendiğinde;
Kararda da yer verildiği üzere 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük
teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif
değerlendirmesi” başlıklı 45’inci maddesinde aşırı düşük teklifin nasıl tespit edileceği, bu
tekliflerin nasıl açıklanacağı ve yapılan açıklamanın nasıl yapılacağı ayrıntılı bir şekilde
düzenlenmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.7’nci maddesinde yer alan açıklama uyarınca aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında istekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında
yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör,
elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş
gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması
kabul edilecektir.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin Özel Poz 07 Otomasyon
Yazılımı (Mühendislik ve devreye alma) iş kalemine ilişkin Alka YM Müh. Elek. Etr. Taah.
Dan. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş fiyat teklifinin sunulduğu, anılan fiyat
teklifinde “.. işi için gerekli olan her türlü malzeme ve işçilik dahil fiyat teklifimiz aşağıda
belirtilmiştir.” ibaresine yer verildiği ancak fiyat teklifinde malzeme, montaj ve işçilik
maliyetlerinin ayrı ayrı belirtilmediği görülmüştür. Bu nedenle anılan iş kalemine ilişkin
açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.7’nci maddesine uygun olarak sunulmadığı
anlaşıldığından ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin bu gerekçe ile de değerlendirme
dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre,
ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin yukarıda belirtilen gerekçe ile de değerlendirme
dışı bırakılması gerektiği yönündeki düşüncemizle Kurulun “düzeltici işlem belirlenmesine”
niteliğindeki kararına katılıyoruz.
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
7