Ana Sayfa
/
Kararlar
/
T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü
/
2014/97266-Konya-Karaman Hat Kesimine Elektrifikasyon Tesislerinin Kurulması Yapım
Bilgi
İKN
2014/97266
Başvuru Sahibi
Yapı Merkezi İnşaat ve San. A.Ş.
İdare
T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Konya-Karaman Hat Kesimine Elektrifikasyon Tesislerinin Kurulması Yapım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 57
: 30.12.2015
: 2015/UY.II-3602
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi
GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Yapı Merkezi İnşaat ve San. A.Ş.,
Burhaniye Mah. Hacı Reşit Paşa Sok. No: 4 Çamlıca Üsküdar/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü,
TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü 06280 Altındağ/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/97266 İhale Kayıt Numaralı “Konya-Karaman Hat Kesimine Elektrifikasyon
Tesislerinin Kurulması Yapım” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (TCDD) tarafından 25.09.2014
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Konya-Karaman Hat Kesimine Elektrifikasyon
Tesislerinin Kurulması Yapım” ihalesine ilişkin olarak Yapı Merkezi İnşaat ve San. A.Ş. nin
18.09.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.10.2015 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 08.10.2015 tarih ve 80998 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
08.10.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2574 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
a) İhale üzerinde bırakılan Ultra Tek. San. ve Tic. A.Ş.nin aşırı düşük teklif
açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı,
-Söz konusu istekli tarafından güç trafosuna ait güncel tarihli döviz bazında fiyat
teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinde yer alan tutarın fiyat teklifinin alındığı tarihteki kur
üzerinden değerlendirmeye esas para birimine dönüştürülmesi halinde ulaşılan tutarın,
isteklinin teklifindeki tutarın üzerinde çıkacağı, farklı kurdan değerlendirmeye esas tutara
dönüştürülmesi halinde Ek-O.5 ve Ek-O.6 tutanaklarının önem arz edeceği, söz konusu
tutanaklar istenildiğinde sunulan fiyat teklifinin uygun olmadığının anlaşılacağı,
-Açıklamalar kapsamında yurtdışından alınan fiyat tekliflerinin sunulduğu, söz konusu
fiyat tekliflerinde Kamu ihale Kurulunun 2014/UY.I-3255 sayılı kararı çerçevesinde inceleme
yapılması gerektiği, bu kapsamda yapılacak incelemede belgelerdeki imzanın doğruluğunun,
belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve üzerindeki mühür veya damganın aslı
ile aynı olduğunun teyidinin yapılamayacağı,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 57
: 30.12.2015
: 2015/UY.II-3602
- Söz konusu istekli tarafından sunulan analizlerde yer alan işçilik ve ekipman
girdilerinin mevzuata ve idarece istenilen formata uygun olmadığı, anılan istekli tarafından
farklı yapım yöntemleri kullanılarak avantajlı duruma ait açıklama yapıldığı, bu durumda
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.11 ve 45.1.12’nci maddeleri gereği avantajlı durumun
açıklanması gerektiği, ekipman girdilerinde kendi malı makinelerin kullanılması halinde
amortisman, yakıt, bakım giderleri, çalışma süreleri gibi bileşenlerinde incelenmesi avantajlı
durumun oluşmaması durumunda ise teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
- Stok tespit tutanağı Ek O.8 ile yapılan açıklamalarda stokta bulunan mal miktarının
ihale konusu işte kullanılacak miktardan az olması halinde teklifin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği,
b) Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Şahin Yılmaz
Enj. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Emre Ray Enj. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının
aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı,
- Söz konusu istekli tarafından yurtdışından alınan fiyat tekliflerinin sunulduğu ve
sunulan fiyat tekliflerinde Kamu ihale Kurulunun 2014/UY.I-3255 sayılı kararı çerçevesinde
inceleme yapılması gerektiği, bu kapsamda yapılacak incelemede belgelerdeki imzanın
doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve üzerindeki mühür
veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidinin yapılamayacağı,
- Açıklamalar kapsamında sunulan analizlerde yer alan işçilik ve ekipman girdilerinin
mevzuata ve idarece istenilen formata uygun olmadığı, anılan istekli tarafından farklı yapım
yöntemleri kullanılarak avantajlı duruma ait açıklama yapıldığı, bu durumda anılan Tebliğ’in
45.1.11 ve 45.1.12’nci maddeleri gereği avantajlı durumun açıklanması gerektiği, ekipman
girdilerinde kendi malı makinelerin kullanılması halinde amortisman, yakıt, bakım giderleri,
çalışma süreleri gibi bileşenlerinde incelenmesi avantajlı durumun oluşmaması durumunda ise
teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
- Açıklamalarda bazı malzeme girdileri için başka firmalardan fiyat teklifinin alındığı,
söz konusu firmanın aynı idarenin daha önce ihale edilmiş benzer işleri yerine getirdiği ve
idareye iş kalemlerinin satışının yapıldığı, buradan hareketle sunulan fiyat teklifinde komple
fiyat mı yoksa o iş kalemindeki malzeme girdisine ait fiyatın mı kullanıldığının
incelenmesinin gerektiği, sunulan fiyat teklifinde komple fiyat alındıysa teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
- Stok tespit tutanağı Ek O.8 ile yapılan açıklamalarda stokta bulunan mal miktarının
ihale konusu işte kullanılacak miktardan az olması halinde teklifin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
31’nci maddesinde “1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 57
: 30.12.2015
: 2015/UY.II-3602
örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine
ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu
anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.
Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta
görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.
(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu
olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu
anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete
idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır”
şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı
suretleri de kabul edilir.
(3) Türkiye Cumhuriyetinin yabancı ülkelerde bulunan temsilcilikleri tarafından
düzenlenen belgeler dışında yabancı ülkelerde düzenlenen belgeler ile yabancı ülkelerin
Türkiye’deki temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde
yapılır:
a) Tasdik işleminden, belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin
hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun
teyidi işlemi anlaşılır.
b) Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesine taraf
ülkelerde düzenlenen ve bu Sözleşmenin 1 inci maddesi kapsamında bulunan resmi belgeler,
“apostil tasdik şerhi” taşıması kaydıyla Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya Türkiye
Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.
c) Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletlerarasında, belgelerdeki imza,
mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya sözleşme
bulunduğu takdirde, bu ülkelerde düzenlenen belgelerin tasdik işlemi, bu anlaşma veya
sözleşme hükümlerine göre yaptırılabilir.
ç) “Apostil tasdik şerhi” taşımayan veya (c) bendi kapsamında sunulmayan yabancı
ülkelerde düzenlenen belgelerin, o ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından
veya sırasıyla o ülkenin Türkiye’deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı
tarafından tasdik edilmesi gerekir. Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı
ülkelerde düzenlenen belgeler ise sırasıyla, düzenlendiği ülkenin Dışişleri Bakanlığı, bu
ülkeyle ilişkilerden sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya bu ülkenin Türkiye’deki
temsilciliği ve Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.
d) Yabancı ülkenin Türkiye’deki temsilciliği tarafından düzenlenen belgeler, Türkiye
Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.
e) Fahri konsolosluklarca düzenlenen belgelere dayanılarak işlem tesis edilemez.
f) İdare, tasdik işleminden muaf tuttuğu resmi niteliği bulunmayan belgeleri ön
yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede belirtir.
(4) Başvuru veya teklif kapsamında sunulacak belgelerin tercümeleri ve bu
tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:
a) Yerli istekliler ile Türk vatandaşı gerçek kişi ve/veya Türkiye Cumhuriyeti
kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ortağı bulunan iş ortaklıkları veya konsorsiyumlar
tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin Türkiye’deki
yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu
tercümeler Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.
b) Yabancı istekliler tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin
tercümeleri ile bu tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 57
: 30.12.2015
: 2015/UY.II-3602
1) Tercümelerin tasdik işleminden, tercümeyi gerçekleştiren yeminli tercümanın
imzası ve varsa belge üzerindeki mührün ya da damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi
anlaşılır.
2) Belgelerin tercümelerinin, düzenlendiği ülkedeki yeminli tercüman tarafından
yapılmış olması ve tercümesinde “apostil tasdik şerhi” taşıması halinde, bu tercümelerde
başkaca bir tasdik şerhi aranmaz. Bu tercümelerin “apostil tasdik şerhi” taşımaması
durumunda ise tercümelerdeki imza ve varsa üzerindeki mühür veya damga, bu ülkedeki ilgili
Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından veya sırasıyla belgenin düzenlendiği ülkenin
Türkiye’deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik
edilmelidir.
3) Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında belgelerdeki imza,
mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya sözleşme
bulunduğu takdirde, belgelerin tercümelerinin tasdik işlemi de anlaşma veya sözleşme
hükümlerine göre yaptırılabilir.
4) Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde düzenlenen
belgelerin tercümelerinin, o ülkedeki yeminli tercüman tarafından yapılmış olmakla birlikte,
“apostil tasdik şerhi” taşımaması durumunda ise; söz konusu tercümedeki imza ve varsa
üzerindeki mühür veya damganın, sırasıyla bu ülkenin Dışişleri Bakanlığı, bu ülkeyle
ilişkilerden sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya bu ülkenin Türkiye’deki
temsilciliği ve Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmesi gereklidir.
(5) Yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin, Türkiye’deki yeminli
tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması halinde ise, bu
tercümelerde başkaca bir tasdik şerhi aranmaz.” hükmü,
16/9/1984 tarih ve 18517 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Yabancı Resmi
Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesi’nde “İşbu Sözleşmeyi imzalayan
Devletler, Yabancı resmi belgelerin diplomasi veya konsolosluk temsilciliklerince tasdiki
mecburiyetinin kaldırılması isteği ile, Bu konuda bir sözleşme yapmayı kararlaştırmışlar ve
aşağıdaki hükümler üzerinde anlaşmışlardır:
Madde 1
İşbu Sözleşme, Âkit Devletlerden birinin ülkesinde düzenlenmiş olup da diğer bir Âkit
Devlet ülkesinde kullanılacak olan resmi belgelere uygulanır.
İşbu Sözleşme'nin amaçları bakımından, aşağıdaki belgeler resmi belge sayılır:
a) Savcı, zabıt kâtibi veya adliye memuru tarafından verilmiş belgeler de dahil olmak
üzere, Devletin bir yargı organına veya mahkemesine bağlı bir makam veya görevli memur
tarafından düzenlenmiş olan belgeler,
b) İdari belgeler,
c) Noter senetleri,
d) Kişilerce özel sıfatla imzalanmış belgeler üzerine konulmuş olup belgenin kaydının
veya belirli bir tarihte mevcut olduğunun ve imzaların doğruluğunun resmi makam ve
noterlerce tasdiki gibi resmi beyanlar.
Bununla birlikte, işbu Sözleşme:
a) Diplomasi veya konsolosluk memurları tarafından düzenlenmiş belgelerle,
b) Ticaret veya gümrük işlemleriyle doğrudan doğruya ilgili olan idari belgelere,
Uygulanmaz.
Madde 2
Âkit Devletlerden her biri, bu Sözleşmenin uygulama alanına giren ve kendi ülkesinde
kullanılacak olan belgeleri tasdik işleminden bağışık tutacaktır. Bu Sözleşmenin amaçları
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 57
: 30.12.2015
: 2015/UY.II-3602
bakımından, tasdik işleminden, yalnız, belgenin kullanıldığı ülkenin diplomasi veya
konsolosluk memurları tarafından belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin
hangi sıfatla imzaladığının veya gerekirse üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı
olduğunun teyidi işlemi anlaşılır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin Sunuluş Şekli” başlıklı 8’inci maddesinde
“8.1.Belgelerin sunuluş şekline ilişkin düzenlemeler, Uygulama Yönetmelikleri ile tip
şartnamelerin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı maddelerinde yer almaktadır.
….
8.2. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
maddesinde; Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesine
taraf ülkelerde düzenlenen ve bu Sözleşmenin 1 inci maddesi kapsamında bulunan resmi
belgelerin, “apostil tasdik şerhi” taşıması kaydıyla Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya
Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaf olduğu belirtilmiştir.
8.2.1. 27/7/1984 tarih ve 84/8373 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla onaylanan
Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesi, 16/9/1984 tarih ve
18517 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanmış olup, Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki
Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesine taraf devletler ile bu devletlerde tasdik şerhi
vermeye yetkili makamların Listesi, Lahey Uluslararası Özel Hukuk Konferansı’nın internet
8.2.2. Anılan sözleşmenin 2 nci maddesi, sözleşmeye taraf akit devletlerin, sözleşmenin
1 inci maddesinde sayılan resmi belgelerden kendi ülkesinde kullanılacak olan belgeleri
tasdik işleminden bağışık tutacağını hüküm altına almıştır. Bu sözleşmenin amaçları
bakımından, tasdik işleminden, yalnız belgenin kullanıldığı ülkenin diplomasi veya
konsolosluk memurları tarafından belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin
hangi sıfatla imzaladığının veya gerekirse üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı
olduğunun teyit işleminin anlaşılacağı öngörülmüştür.
8.2.3. Uygulamada yabancı ülkelerden alınan bazı belgelerin, Türkiye’deki tasdik
şerhi (apostil) vermeye yetkili makamlara onaylatılarak idarelere sunulduğu görülmüş olup,
yukarıda anılan sözleşmeye aykırı olarak onaylanan bu belgeler geçerli sayılmayacaktır.
8.2.4. İdareler, ön yeterlik şartnamesinin veya idari şartnamenin düzenlenmesi
sırasında ihale işlemlerinin etkin bir şekilde sürdürülebilmesi ve bürokratik işlemlerin
azaltılması için yurtdışından temin edilmiş teknik doküman, kişisel beyan gibi resmi
makamlarca düzenlenmeyen belgelerin tasdik işleminden muaf olduğuna ilişkin düzenlemeler
yapabilirler.
8.3. İdareler, ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin “Tekliflerin dili” başlıklı
maddesini ihale konusu alımın niteliğini göz önünde bulundurmak suretiyle uygun seçeneği
esas alarak düzenleyeceklerdir. İdareler, teklifi oluşturan bütün belgeler ve ekleri ile diğer
dokümanların Türkçe olacağı ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin Türkçe tercümesi ile
birlikte verilmesi halinde geçerli olacağına ilişkin bir düzenleme yapabilecekleri gibi, sadece
belirli belgelerin yabancı dilde sunulmasına imkan verebilirler. İhale işlemlerinin etkin ve
sağlıklı bir şekilde yürütülebilmesi ve hukuki sorunların yaşanmaması için yabancı dilde
sunulmasına imkan verilen belgelerin teknik dokümanlar, kişisel beyanlar gibi belgelerle
sınırlı tutulmasının uygun olacağı değerlendirilmektedir.
8.4. İhale dokümanında istenen ve serbest muhasebeci mali müşavir tarafından
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 57
: 30.12.2015
: 2015/UY.II-3602
düzenlenerek ya da onaylanarak başvuru veya teklif kapsamında idareye sunulan belgelerde,
15/11/2002 tarihli ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Serbest Muhasebeci ve
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik
çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılması gerekmektedir. ” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’nci
maddesinde “45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu
çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli
olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
…
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması
istenmeyecektir.
…
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
…
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği
gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da
düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş
kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden
iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 57
: 30.12.2015
: 2015/UY.II-3602
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle
değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 57
: 30.12.2015
: 2015/UY.II-3602
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre
teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit
tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek
olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 57
: 30.12.2015
: 2015/UY.II-3602
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin
açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini
kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan
bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.
45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere
ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet
ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması
yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere
ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)
45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve
hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:
Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,
kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)
45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)
45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,
aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik
sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından
ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı
(EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 57
: 30.12.2015
: 2015/UY.II-3602
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte
kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek
bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM,
SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle
stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit
tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı
ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,
stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda
olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen
miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama
yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.
45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın
alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal
bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi
Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi
yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından
hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.
Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara
ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış
faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya
bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci
maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan
ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde
ise ihale tarihi esas alınır.
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 57
: 30.12.2015
: 2015/UY.II-3602
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda
belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre
düzenlenecektir.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.
45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına
rağmen teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece
ilgili madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık
bulunduğu da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.”
açıklaması yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin “Konya-Karaman Hat Kesimine Elektrifikasyon Tesislerinin
Kurulması Yapım” işi olduğu, birim fiyat üzerinden gerçekleştirilen ihalede Kurul tarafından
alınan 17.04.2015 tarihli ve 2015/UY.II-1148 sayılı karar ile E+M Elek. Sis. Hiz. A.Ş.nin
teklifinin değerlendirmeye alınması, 17.04.2015 tarihli ve 1147 sayılı ile 17.04.2015 tarihli ve
1149 sayılı Kurul kararları ile aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında açıklanması istenen
özel nitelikteki iş kalemlerine ait analizlerin bütün girdileri içerecek surette oluşturulması,
açıklanması gerekmeyen analiz girdilerinin mevzuata uygun bir şekilde belirlenmesi ve buna
göre teklif bedeli aşırı düşük bulunan isteklilerden yeniden açıklama istenmesi yönünde
düzeltici işlem kararı alındığı,
Bahsi geçen kararlar üzerine idarece hesaplanan sınır değer olan 49.843.511,08 TL’nin
altında teklif veren üç isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, 28.08.2015
tarihli ihale komisyonu kararı ile söz konusu isteklilerden E+M Elek. Sis. Hiz. A.Ş.nin
açıklamalarının uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Ultra Tek. San.
ve Tic. A.Ş.nin açıklaması idarece uygun bulunarak ihalenin üzerinde bırakıldığı ve
açıklaması uygun bulunan diğer istekli Şahin Yılmaz Enerj. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.-
Emre Ray Enerj. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan mevzuat çerçevesinde yapılan
incelemede, idare tarafından anılan Tebliğ’in 45.1.2.1’ inci maddesinde yer alan açıklamalar
doğrultusunda “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik
kısmına giren 14 adet iş kaleminin aşırı düşük teklif açıklaması istenilecek iş kalemi olarak
belirlendiği, aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilere tebliğ edilen aşırı düşük teklif
sorgulama yazısı ekinde açıklanması istenilen iş kalemleri listesi, açıklanması istenilmeyen
analiz girdileri ve özel poz niteliğinde olan iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve
miktarlarının gösterildiği analiz formatlarına yer verildiği görülmüştür.
Bu kapsamda başvuru sahibinin iddiaları doğrultusunda Ultra Tek. San. ve Tic. A.Ş.’e
ait aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 57
: 30.12.2015
: 2015/UY.II-3602
-Söz konusu istekli tarafından “154 kV /27,5 kV Trafo Tek Fazlı, 25 MVA 50 Hz,
Uk:% 12,5” poz no’lu iş kalemi için düzenlenen analizde yer alan “Güç Trafosu 25 MVA
Komple” girdi fiyatını tevsik etmek amacıyla Balıkesir Elektromekanik San. Tesisleri A.Ş.
tarafından 22.06.2015 tarihinde düzenlenmiş fiyat teklifinin sunulduğu, sunulan fiyat
teklifinde söz konusu girdi birim maliyetinin 200.000 € olarak belirtildiği,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yapım işleri ihalelerinde aşırı düşük teklif
açıklamalarının hazırlanması ve değerlendirmesine ilişkin açıklamalara yer verildiği 45’inci
maddesinde, aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan belgelerde yer alan yabancı
para üzerinden verilen fiyatların hangi tarihteki kur üzerinden TL’ye çevrileceği ve
maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki fiyatla, proforma fatura/fiyat teklifinde yer alan tutar
arasında kur farkından kaynaklı bir fark oluştuğunda nasıl değerlendirileceğine ilişkin bir
düzenlemenin yer almadığı, anılan istekli tarafından söz konusu girdi maliyetinin TL’ye
çevrilmesinde 25.09.2014 olan ihale tarihindeki döviz alış kurunun (döviz alış tutarı:2,8607
TL) dikkate alındığı görülmüş olup tekliflerin ihale dokümanında yer alan düzenlemeler
çerçevesinde en geç ihale tarihi itibariyle oluşturulduğu ve aşırı düşük teklif açıklamaları
kapsamında, isteklilerce teklif cetvellerinde teklif edilmiş olan maliyetlere ilişkin olarak
tevsik edici belgelerin sunulduğu dikkate alındığında, bahse konu “Güç Trafosu 25 MVA
Komple” girdi birim maliyetinin TL’ye çevrilmesinde söz konusu istekli tarafından yapılan
açıklamada beyan edilen ihale tarihi itibariyle döviz alış kuru üzerinden hesaplama
yapılmasının mevzuata aykırı olmadığı, bu durumda bahsi geçen girdi için açıklamalarda
öngörülen 572.140,00 TL (2,8607x 200.000 €) tutara ulaşıldığı anlaşılmış ve başvuru
sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
-Söz konusu istekli tarafından sunulan analizlerde yer alan işçilik ve ekipman girdi
miktarlarının idarece hazırlanan analizlere uygun olduğu, işçilik için öngörülen birim
maliyetlerin ihale tarihi itibariyle yürürlükte olan saatlik asgari işçilik ücretinin altında
olmadığı,
-Anılan istekli tarafından ekipman girdileri için yapılan açıklamalarda, kendine ait
makinelerin kullanılmasına dayalı açıklama yapılmadığı ayrıca açıklamalar kapsamında kendi
stoğunda bulunan mallara ilişkin olarak “stok tespit tutanağı” kullanılarak açıklamada
bulunulmadığı anlaşılmıştır.
-Diğer yandan başvuru sahibi tarafından şikâyete konu edilen, yabancı ülkede
düzenlenen fiyat teklifinin sunuluş şeklinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
31’inci maddesi uyarınca değerlendirilmesi amacıyla Ultra Tek. San. ve Tic. A.Ş.nin
açıklamaları kapsamında sunmuş olduğu fiyat teklifinin idareye sunulan asılları ilgili idareden
istenilmiş ve bu belgeler üzerinden inceleme yapılmıştır.
Bu kapsamda anılan istekli tarafından açıklamalar kapsamında sunulan analizlerde yer
alan “hoban bağlantı parçası, hoban üzerindeki bağlantı parçaları, konsol bağlantı parçası,
konsol üzerindeki bağlantı parçaları, rapel seti, antibalansan üzerindeki bağlantı parçaları,
120m2 seyir teli uç manşonu ve bağlantıları, portör teli uç manşonu ve bağlantıları, geri
dönüş iletkeni LA 180 için manşon ve bağlantıları, otomatik gerdirme cihazı komple, portör
teli grifi, seyir teli girifi, Y halatı portör bağlantı grifi” girdi fiyatlarını tevsik etmek amacıyla
Pfisterer Upresa SAU tarafından yabancı dilde düzenlenmiş 17.06.2015 tarihli belgenin
aslının açıklamalarıyla birlikte sunulduğu görülmüştür.
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 57
: 30.12.2015
: 2015/UY.II-3602
Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden, Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki
Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesinin 1’inci maddesi gereği, “kişilerce özel sıfatla
imzalanmış belgeler üzerine konulmuş olup belgenin kaydının veya belirli bir tarihte mevcut
olduğunun ve imzaların doğruluğunun resmi makam ve noterlerce tasdiki gibi resmi
beyanlar”ın resmi belge sayılacağı, 2’nci maddesi gereği sözleşmenin uygulama alanına giren
ve kendi ülkesinde kullanılacak olan belgelerin tasdik işleminden bağışık tutulması gerektiği,
bununla beraber, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli”
başlıklı 31’inci maddesinin dördüncü fıkrasının (a) bendi ve beşinci fıkrası gereği, başvuru
veya teklif kapsamında yerli istekliler tarafından sunulacak yabancı dilde düzenlenen
belgelerin tercümelerinin, Türkiye’deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter
tarafından onaylanması halinde ise, bu tercümelerde başkaca bir tasdik şerhi aranmayacağı
anlaşılmaktadır.
Bu doğrultuda söz konusu fiyat teklifinin ekinde İngilizce aslından Türkçeye tercüme
edildiğine dair Beyoğlu 39. Noterinin onayı ve tercümanın kaşe ve imzasının bulunduğu
Türkçe tercümesinin sunulduğu, belge üzerinde finans müdürü “Jorge Rubio Vazquez’in” ve
genel müdür “Sebastian Moreno Garcia” nın imzalarının yer aldığı, belgede Barselona Ticaret
Sanayi ve Denizcilik Odası’nın “iş bu belgedeki imzanın doğruluğunu onaylar” şerhli
tasdikinin bulunduğu, T.C. Barselona Başkonsolosluğu tarafından da “aşağıdaki mühür ve
imzanın Barselona Ticaret odasına ait olduğu onaylanır, metne şamil değildir” ifadelerine
yer verilerek tasdik işleminin yapıldığı, bunun dışında bahsi geçen fiyat teklifinin anılan
Tebliğ ve ilgili mevzuatta yer alan düzenlemeler açısından şekil şartlarının aranamayacağı,
zira söz konusu düzenlemelerin ulusal hukukumuzda geçerli olduğu anlaşılmış olup, sunulan
belgelerin mevzuata uygun olduğu sunucuna varılmıştır.
Sonuç olarak başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekli açısından yapmış
olduğu iddiaların yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin iddiaları doğrultusunda Şahin Yılmaz Enj. İnş. Taah. San. ve Tic.
Ltd. Şti. - Emre Ray Enj. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’na ait aşırı düşük teklif
açıklamaları incelendiğinde,
- Söz konusu istekli tarafından açıklanması istenilen 14 iş kalemi için idarece
hazırlanan analiz formatına uygun analizlerin sunulduğu, sunulan analizlerde yer alan bazı
girdi birim maliyetlerini tevsik etmek amacıyla farklı firmalardan alınmış fiyat tekliflerinin
sunulduğu, sunulan fiyat tekliflerinde ilgili girdilerin birim maliyetlerinin yer aldığı,
- Açıklamalar kapsamında yurtdışından alınan fiyat teklifinin sunulmadığı, bu nedenle
başvuru sahibinin bu hususlarla ilgili iddiasının yerinde olmadığı,
- Sunulan analizlerde yer alan işçilik ve ekipman girdi miktarlarının idarece hazırlanan
analiz formatına uygun olduğu, işçilik için öngörülen birim maliyetlerin ihale tarihi itibariyle
yürürlükte olan saatlik asgari işçilik ücretinin altında olmadığı,
- Anılan istekli tarafından sunulan analizlerde yer alan “kelepçe, dönüş iletkeni direğe
montaj parçası, antişöminman tesisi direğe bağlantı parçası, antişöminman tesisi bağlantı
kelepçeleri veya tijler, antişöminman tesisi için lente ankraj takozu, lente tiji lente U tiji, 120
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 57
: 30.12.2015
: 2015/UY.II-3602
mm2 seyir teli, 65,4 mm2 portör teli, 12 mm2 pandül teli, 35 mm2 Y halatı” girdi birim
maliyetlerini tevsik amacıyla isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin
maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (EK.O.7) sunulduğu, söz konusu tutanağın yetkili
meslek mensubu tarafından onaylı olduğu ve ekinde Ankara SMMM odası tarafından tutanağı
imzalayan SMMM adına düzenlenmiş 19.06.2015 tarihli faaliyet belgesi ve imza
beyannamesi ile anılan istekliye ait sanayi sicil belgesi ve şirketin ana faaliyet konularının
“her türlü elektrik santralini kurma, inşaa etme, işletmesini yapma…elektrik her türlü enerji
santrali üretimi, tesislerin kurulması ve işletilmesi…” şeklindeki konuları içerdiği bilgisinin
yer aldığı ticaret sicil gazetesi örneği ile imza sirkülerine yer verildiği, söz konusu istekliye ait
sanayi sicil belgesinde üretim konusunun “demiryolu katener parçaları ( tekli konsol hoban
ayağı parçası, ankraj lentesi direk bağlantı parçası, Y halatı seti…)” olarak belirtildiği,
sunulan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan açıklamalarına uygun
olduğu tespit edilmiştir.
- Söz konusu istekli tarafından “154 kV /27,5 kV Trafo Tek Fazlı, 25 MVA 50 Hz,
Uk:% 12,5” poz no’lu iş kalemi için düzenlenen analizde yer alan “Güç Trafosu 25 MVA
Komple” girdi fiyatını tevsik etmek amacıyla Aykon Elektr. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından 28.11.2014 tarihinde düzenlenmiş fiyat teklifinin sunulduğu, sunulan fiyat
teklifinde söz konusu girdi birim maliyetinin nakliye dahil 720.720,00 TL olarak belirtildiği
ve bu tutarın analizde yer verilen birim fiyat ile uyumlu olduğu anlaşılmıştır.
-Buna karşın söz konusu istekli tarafından düzenlenen analizlerde ekipman girdileri
arasında yer alan “katener otosunun” bir saatlik ücretinin 57,97 TL olarak öngörüldüğü, söz
konusu tutarın T.C.D.D. tarafından yayımlanmış birim fiyatın altında olduğu (2014 yılı için
KDV dahil 326,00 TL) ve söz konusu girdi için teklif edilen birim fiyatın tevsiki amacıyla
kendine ait katener otonun birim maliyetinin belirlendiği meslek mensubu onaylı raporun
sunulduğu, sunulan raporda katener otosunun saatlik ücretini tespit amacıyla analiz yapıldığı
ve yapılan analizde mazot, operatör makinist, amortisman değerlerine rayiç fiyatlar üzerinden
yer verildiği, bahsi geçen aracın edinme değerini tevsik amacıyla meslek mensubu onaylı
amortisman defterinin ilgili sayfasının ve eki belgeler ile bahsi geçen aracın teknik bilgilerini
içeren dokümanın sunulduğu, buna karşın anılan istekli tarafından hazırlanan analizde yer
alan girdi miktarlarına nasıl ulaşıldığına ilişkin bir açıklama ve buna ilişkin tevsik edici
herhangi bir bilgi ve belgeye açıklamalar kapsamında yer verilmediği görülmüş olup bu
nedenle yapılan açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesine uygun
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Netice itibariyle Şahin Yılmaz Enj. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Emre Ray Enj.
İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’na ait aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun
olmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden Şahin Yılmaz Enj. İnş. Taah. San. ve Tic.
Ltd. Şti. - Emre Ray Enj. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme
dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
14
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 57
: 30.12.2015
: 2015/UY.II-3602
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
15