Zile Engelsiz Yaşam, Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi İnşaatı Yapım İşi
Karar No: 2015/UY.III-1169
İKN: 2015/16315
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/027
: 7
: 24.04.2015
: 2015/UY.III-1169
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Turhal Alkanlar İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.,
Belediye İşhanı B. Blok No: 2/14 Turhal/TOKAT
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tokat Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü,
Yarahmet Mahallesi Hızarhane Cad. SHÇEK İş Hanı No: 4 60100 TOKAT
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/16315 İhale Kayıt Numaralı “Zile Engelsiz Yaşam, Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi
İnşaatı Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tokat Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından 17.03.2015 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Zile Engelsiz Yaşam, Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi
İnşaatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Turhal Alkanlar İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. nin
25.03.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.03.2015 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 02.04.2015 tarih ve 30007 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
02.04.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/885 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Ada İnş. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin, teklif
kapsamında sunduğu iş deneyim belgesi, ticaret sicili gazetesi ve imza sirkülerinin imzasız
olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, bu işlem sonucunda sınır değerin değiştiği
ve kendi tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı 1’inci teklif olarak belirlenmesi gerekirken
ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif olarak belirlendiği, bu durumun firmaları açısından
bir hak ve menfaat kaybına yol açtığı; bahse konu istekli tarafından sunulan söz konusu
belgelerin imzalanmaması hususunda idarenin sorumlu olduğu, aslı gibidir şerhi düşen görevli
ile imza atan görevlinin aynı kişi olmaması nedeniyle söz konusu sorunun yaşandığı, ancak bu
işlemlerin tek bir görevli tarafından yerine getirilmesi gerektiği, Yapım İşleri İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesi uyarınca isteklinin talebinin idare tarafından
mevzuata uygun olarak yerine getirilmesi gerektiği, bu itibarla, söz konusu imza eksikliğinin
bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılabileceği iddialarına yer verilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/027
: 7
: 24.04.2015
: 2015/UY.III-1169
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuruya konu “Zile Engelsiz Yaşam, Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi İnşaatı
Yapım İşi”ne ilişkin İdari Şartname'nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde, teklifi
sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin tekliflerinin, 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 38’inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin reddedileceği
düzenlenmiş olup, başvuru sahibi tarafından Ada İnşaat ve Ticaret Ltd. Şti.nin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı yönündeki başvurusunun uygun
görülmesi halinde, ihale komisyonunca teklifi geçerli kabul edilen diğer isteklilerin teklif
fiyatları esas alınarak yapılan hesaplamada sınır değerin 6.550.584,82 TL olacağı, bu
durumda, hâlihazırda ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen isteklinin teklifinin
sınır değerin altında kalacağı dikkate alındığında, başvuru sahibinin Ada İnşaat ve Ticaret
Ltd. Şti.ye yönelik iddiasında menfaatinin bulunduğu anlaşılmıştır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, ihale komisyonunca, Ada İnşaat ve Ticaret Ltd.
Şti.nin teklifinin, teklif zarfında yer alan belgelerden, iş deneyim belgesi, ticaret sicili gazetesi
ve imza sirkülerinin idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” yapılmakla birlikte
imzalanmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
31’inci maddesinin birinci fıkrasında, “Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin
aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan
fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı
yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür”
veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında
sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi
veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.” hükmüne yer
verilmiştir.
İdari Şartname'nin 7.7’nci maddesinde, “Belgelerin sunuluş şekli
7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce
onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi
Nizamnamesi'nin 9’uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde; Gazete İdaresince veya
Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak
isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul
edilecektir. Kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının
internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve teyidi yapılabilen ihaleye katılım ve yeterlik
belgelerinin internet çıktısı sunulabilir.
7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması
zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"
veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/027
: 7
: 24.04.2015
: 2015/UY.III-1169
7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından
"aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini
tekliflerine ekleyebilirler…” düzenlemesine yer verilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin yukarıda yer verilen maddesinde,
ihaleye katılım ve yeterlik belgelerinin aslının veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış
örneklerinin istenileceği; adaylar veya istekliler tarafından, istenen belgelerin aslı yerine ihale
veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama
gelecek şerh düşülen suretlerinin teklifleri kapsamında sunulabileceği, “aslı idarece
görülmüştür” şerhi yapılmasını teminen yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili
birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunlu olduğu
hükme bağlanmış ve İdari Şartname'nin 7.7’nci maddesinde de benzer düzenlemelere yer
verilmiştir.
Ada İnşaat ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından sunulan, uyuşmazlığa konu iş deneyim
belgesi, ticaret sicili gazetesi ve imza sirküleri incelendiğinde, söz konusu belgelerin üzerinde
herhangi bir imza bulunmamakla birlikte, “Aslı İdarece Görülmüştür” şerhi ile birlikte “Cem
GÜL İl Müdür Yardımcısı” ibaresinin bulunduğu görülmüş olup, söz konusu belgelerin,
ayrıca “Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü’ne ait mühür ile mühürlendiği tespit
edilmiştir.
Genel olarak imza; bir kimsenin herhangi bir belgeyi yazdığını veya onayladığını
belirtmek için her zaman aynı biçimde kullandığı işaret olup, kural olarak yazılı belgelerde
kişinin iradesinin dışa yansıtma biçimidir ve bu yönüyle belgenin geçerlilik şartlarındandır.
Bu çerçevede, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 31’inci maddesi uyarınca,
istekli tarafından katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgelerin “aslı idarece görülmüştür”
şerhi yapıldıktan sonra imzalanacağına ilişkin herhangi bir hükme yer verilmemekle birlikte,
“aslı idarece görülmüştür” şerhi taşıyan söz konusu belgelerin, aynı zamanda yetkili bir idare
görevlisi tarafından imzalanması gerektiği açıktır.
Somut olayda, anılan Yönetmelik maddesi uyarınca, istekli tarafından katılım ve
yeterlik kriterlerine ilişkin belgelerin “aslı idarece görülmüştür” şerhi yapılmasını teminen
yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta
görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunlu olduğu hükmü doğrultusunda, Ada İnşaat
ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından bir başvurunun yapıldığı, idare tarafından “Aslı İdarece
Görülmüştür.” ibaresi ile birlikte, “Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü Cem GÜL İl
Müdür Yardımcısı” ibaresi taşıyan kaşe ile kaşelendiği, idareye ait mühür ile mühürlendiği
ancak imzalanmadığı görülmüş olup Ada İnşaat ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından bahse konu
belgelerin bu haliyle teklifi kapsamında sunulduğu tespit edilmiştir.
Basiretli tacir olarak, teklif kapsamında sunulacak belgelerin; “belgelerin sunuluş
şekline” uygunluğunun temin edilmesi hususunda nihai sorumluluğun isteklilerde olduğu,
aksine bir kabulün isteklilerin teklif hazırlamada gerekli özeni ve sorumluluğu gösterme
yükümlülüklerinin bir kenara bırakılması anlamını taşıyacağı görüldüğünden söz konusu
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı
sonucuna varılmıştır.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/027
: 7
: 24.04.2015
: 2015/UY.III-1169
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hamdi GÜLEÇ
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
4
⚠️ Bu Karar Hakkında Mahkeme Kararı Bulunmaktadır
Bu karara ilişkin aşağıdaki mahkeme kararı verilmiştir. Lütfen güncel kararı inceleyin.
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.