Ankara - Polatlı - Sivrihisar Devlet Yolu Km: 17+651 - 141+000 Kesiminin Yapım
Karar No: 2015/UY.III-1228
İKN: 2014/154885
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/028
: 52
: 29.04.2015
: 2015/UY.III-1228
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Pers Yapı İnşaat Akaryakıt Sağ. Hiz. Tur. Nak. San. ve Tic. A.Ş. - Bergiz. İnşaat Taah.
Turizm Pet. Enj. ve Nak. A.Ş. İş Ortaklığı,
Misket Sokak No: 38/2 Beştepe/ ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı,
İsmet İnönü Bulvarı No: 14 06100 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/154885 İhale Kayıt Numaralı “Ankara - Polatlı - Sivrihisar Devlet Yolu Km: 17+651 -
141+000 Kesiminin Yapım” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı tarafından
06.04.2015 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ankara - Polatlı -
Sivrihisar Devlet Yolu Km: 17+651 - 141+000 Kesiminin Yapım” ihalesine ilişkin olarak
Pers Yapı İnşaat Akaryakıt Sağ. Hiz. Tur. Nak. San. ve Tic. A.Ş. - Bergiz. İnşaat Taah.
Turizm Pet. Enj. ve Nak. A.Ş.nin 09.02.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
20.02.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.03.2015 tarih ve 22160 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 09.03.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/666 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ön yeterlik başvurularının, ekinde sunmuş
oldukları iş deneyim belgelerinde yer alan tasdik şerhlerinin mevzuatta öngörülen belgelerin
sunuluş şekline ilişkin kurallara uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakılmasında mevzuata uyarlık bulunmadığı, zira söz konusu belgelerin tasdik işlemlerinde
ilgili mevzuatına herhangi bir aykırılık bulunmadığı iddia edilmektedir.
A) Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibi aday olan Pers Yapı İnşaat Akaryakıt Sağ. Hiz. Tur. Nak. San. ve Tic.
A.Ş. - Bergiz. İnşaat Taah. Turizm Pet. Enj. ve Nak. A.Ş. iş ortaklığı tarafından ön yeterlik
başvurusu kapsamında iş deneyimini tevsik etmek üzere pilot ortak Pers Yapı İnşaat
Akaryakıt Sağ. Hiz. Tur. Nak. San. ve Tic. A.Ş.’nin hisselerinin yarısından fazlasına sahip
olan ortağı Turo Şirketi adına İran İslam Cumhuriyeti Tebriz Belediyesi tarafından yabancı
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/028
: 52
: 29.04.2015
: 2015/UY.III-1228
dilde düzenlenmiş “Tebriz Çevre Yolu Bağlantı Yolları ve Şehrin Muhtelif Yerlerinde Yeni
Yol, Köprü, Alt Ve Üstgeçitler ve Diğer İşler Yapımı” işine ait olan ve Tebriz Belediyesi
İktisadi İşler Yardımcısı ve Kaymakamı Morteza Abdar’ın imza ve mührü ile 15.07.2014
tarih ve 03-845 sayı verilerek düzenlenen iş deneyim belgesinin sunulduğu tespit edilmiştir.
Yukarıda bahsi geçen iş deneyim belgesi üzerinde; belgenin çevirisini yapan
tercümanın imza ve mührünün doğruluğunun teyidine dair İran İslam Cumhuriyeti Adli
Sistemi Resmi Çeviri Departmanının tasdikinin bulunduğu, bunun haricinde yine belge
üzerinde yer alan İran İslam Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı Kayıt ve Kişisel Statü
Departmanına ait 14.08.2014 tarih ve 35490 sayılı tasdik şerhinde “(X) işaretli imza ve mühür
yetkisi içeriğe bakılmaksızın onaylanmıştır.” ibaresinin yer aldığı, İran Dış İşleri Bakanlığına
ait imza ve mührün ise T.C. Tebriz Başkonsolosluğunca 14.08.2014 tarih ve 761 sayı
verilerek tasdik edildiği tespit edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
31’inci maddesinin üçüncü fıkrası;
“(3) Türkiye Cumhuriyetinin yabancı ülkelerde bulunan temsilcilikleri tarafından
düzenlenen belgeler dışında yabancı ülkelerde düzenlenen belgeler ile yabancı ülkelerin
Türkiye’deki temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde
yapılır:
a) Tasdik işleminden, belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin
hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun
teyidi işlemi anlaşılır.
b) Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesine taraf
ülkelerde düzenlenen ve bu Sözleşmenin 1 inci maddesi kapsamında bulunan resmi belgeler,
“apostil tasdik şerhi” taşıması kaydıyla Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya Türkiye
Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.
c) Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında, belgelerdeki imza,
mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya sözleşme
bulunduğu takdirde, bu ülkelerde düzenlenen belgelerin tasdik işlemi, bu anlaşma veya
sözleşme hükümlerine göre yaptırılabilir.
ç) “Apostil tasdik şerhi” taşımayan veya (c) bendi kapsamında sunulmayan yabancı
ülkelerde düzenlenen belgelerin, o ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından
veya sırasıyla o ülkenin Türkiye’deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı
tarafından tasdik edilmesi gerekir. Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı
ülkelerde düzenlenen belgeler ise sırasıyla, düzenlendiği ülkenin Dışişleri Bakanlığı, bu
ülkeyle ilişkilerden sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya bu ülkenin Türkiye’deki
temsilciliği ve Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.
d) Yabancı ülkenin Türkiye’deki temsilciliği tarafından düzenlenen belgeler, Türkiye
Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.
e) Fahri konsolosluklarca düzenlenen belgelere dayanılarak işlem tesis edilemez.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/028
: 52
: 29.04.2015
: 2015/UY.III-1228
f) İdare, tasdik işleminden muaf tuttuğu resmi niteliği bulunmayan belgeleri ön
yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede belirtir…” şeklinde düzenlenmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8’inci maddesinin
8.2.2 nolu alt maddesinde; “Anılan sözleşmenin 2 nci maddesi, sözleşmeye taraf akit
devletlerin, sözleşmenin 1 inci maddesinde sayılan resmi belgelerden kendi ülkesinde
kullanılacak olan belgeleri tasdik işleminden bağışık tutacağını hüküm altına almıştır. Bu
sözleşmenin amaçları bakımından, tasdik işleminden, yalnız belgenin kullanıldığı ülkenin
diplomasi veya konsolosluk memurları tarafından belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi
imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının veya gerekirse üzerindeki mühür veya damganın
aslı ile aynı olduğunun teyit işleminin anlaşılacağı öngörülmüştür.” açıklaması yer
almaktadır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıya aktarılan hükümleri
kapsamında yapılacak tasdik işlemlerinden ilgili belgenin kurucu unsuru olan irade beyanının,
bu beyanın sahibi kişi ya da kişilere ait olup olmadığının imza, mühür ve sıfat hususları
bakımından teyidinin anlaşılmaktadır. Ne var ki, başvuru sahibince iş deneyim belgesi
üzerinde İslam Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı Kayıt ve Kişisel Statü Departmanının tasdik
işleminin, İran İslam Cumhuriyeti Adli Sistemi Resmi Çeviri Departmanına ya da belgeyi
düzenleyen Tebriz Belediyesi İktisadi İşler Yardımcısı ve Kaymakamı Morteza Abdar’ ait
imza ve mühürlerden hangisinin doğruluğunun teyit edilmesine yönelik olduğu
anlaşılamamaktadır.
Yukarıda yapılan tespitler ve alıntısı yapılan mevzuat hükümleri çerçevesinde, başvuru
sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesinin, belgelerin sunuluş şekli kurallarına aykırı
olarak sunulmadığı gerekçesiyle ön yeterlik başvurusunun değerlendirme dışı bırakılmasında
mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Başvurusu yeterli kabul edilerek ihaleye davet edilen adaylardan;
Eksen Proje İnş. A.Ş. - Öztaş İnş. A.Ş. iş ortaklığınca sunulan ve Öztaş İnş. A.Ş. adına
Azerbaycan Cumhuriyeti Ulaştırma Bakanlığı tarafından düzenlenen “Elet-Gazi Memmed
Otoyolunun Rekonstrüksiyonu”
konulu iş deneyim belgesinde yer alan T.C Bakü
Büyükelçiliğinin 31.03.2004 tarihli tasdik şerhinde belgeyi düzenleyen iradeyi temsil eden
imzanın doğruluğunun teyit edilmediği, bunun yerine belgeden aslına uygun suret çıkarma
şeklindeki Noterlik işlemine ilişkin noter imzasının onaylandığı, dolayısıyla bahse konu iş
deneyim belgesinin tasdik işlemleri yönüyle usulüne uygun olarak sunulmadığı,
Tekfen İnşaat A.Ş. tarafından sunulan ve Katar Devleti Bayındırlık İşleri Otoritesince
düzenlenen 10.08.2011 tarih ve Pwa/po/458/2011 sayılı iş deneyim belgesinde yer alan
Konsolosluk tasdik şerhinde, belge üzerindeki Katar Devleti Dışişleri Bakanlığına ait imza ve
mührün teyit edildiği, ancak Katar Devleti Dışişleri Bakanlığına ait tasdik şerhi Türkçeye
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/028
: 52
: 29.04.2015
: 2015/UY.III-1228
çevrilmediğinden, bu tasdik işlemi ile belgeyi ilk elden düzenleyen Kamu İşleri İdaresinin
imza ve mührünün teyidine yönelik olduğu hususunun anlaşılamadığı, dolayısıyla bahse konu
iş deneyim belgesinin tercüme işlemleri yönüyle usulüne uygun olarak sunulmadığı tespit
edilmiştir.
Bu çerçevede bahsi geçen iş deneyim belgeleri geçersiz sayılarak anılan adayların ön
yeterlik başvurularının yeniden değerlendirilmesi gerekmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Eksen Proje İnş. A.Ş. - Öztaş İnş.
A.Ş. İş Ortaklığınca sunulan Elet-Gazi Memmed Otoyolunun Rekonstrüksiyonu” konulu iş
deneyim belgesi ile Tekfen İnşaat A.Ş. tarafından tarafından sunulan ve Katar Devleti
Bayındırlık İşleri Otoritesince düzenlenen 10.08.2011 tarih ve Pwa/po/458/2011 sayılı iş
deneyim belgesinin geçersiz sayılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
4
⚠️ Bu Karar Hakkında Mahkeme Kararı Bulunmaktadır
Bu karara ilişkin aşağıdaki mahkeme kararı verilmiştir. Lütfen güncel kararı inceleyin.
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.