2015/UY.III-1228 - Kamu İhale Kararı - Ankara - Polatlı - Sivrihisar Devlet Yolu Km: 17+651

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/028

: 52

: 29.04.2015

: 2015/UY.III-1228

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki

ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Pers Yapı İnşaat Akaryakıt Sağ. Hiz. Tur. Nak. San. ve Tic. A.Ş. - Bergiz. İnşaat Taah.

Turizm Pet. Enj. ve Nak. A.Ş. İş Ortaklığı,

Misket Sokak No: 38/2 Beştepe/ ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı,

İsmet İnönü Bulvarı No: 14 06100 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/154885 İhale Kayıt Numaralı “Ankara - Polatlı - Sivrihisar Devlet Yolu Km: 17+651 -

141+000 Kesiminin Yapım” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı tarafından

06.04.2015 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ankara - Polatlı -

Sivrihisar Devlet Yolu Km: 17+651 - 141+000 Kesiminin Yapım” ihalesine ilişkin olarak

Pers Yapı İnşaat Akaryakıt Sağ. Hiz. Tur. Nak. San. ve Tic. A.Ş. - Bergiz. İnşaat Taah.

Turizm Pet. Enj. ve Nak. A.Ş.nin 09.02.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

20.02.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.03.2015 tarih ve 22160 sayı

ile Kurum kayıtlarına alınan 09.03.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/666 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ön yeterlik başvurularının, ekinde sunmuş

oldukları iş deneyim belgelerinde yer alan tasdik şerhlerinin mevzuatta öngörülen belgelerin

sunuluş şekline ilişkin kurallara uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı

bırakılmasında mevzuata uyarlık bulunmadığı, zira söz konusu belgelerin tasdik işlemlerinde

ilgili mevzuatına herhangi bir aykırılık bulunmadığı iddia edilmektedir.

A) Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Başvuru sahibi aday olan Pers Yapı İnşaat Akaryakıt Sağ. Hiz. Tur. Nak. San. ve Tic.

A.Ş. - Bergiz. İnşaat Taah. Turizm Pet. Enj. ve Nak. A.Ş. iş ortaklığı tarafından ön yeterlik

başvurusu kapsamında iş deneyimini tevsik etmek üzere pilot ortak Pers Yapı İnşaat

Akaryakıt Sağ. Hiz. Tur. Nak. San. ve Tic. A.Ş.’nin hisselerinin yarısından fazlasına sahip

olan ortağı Turo Şirketi adına İran İslam Cumhuriyeti Tebriz Belediyesi tarafından yabancı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/028

: 52

: 29.04.2015

: 2015/UY.III-1228

dilde düzenlenmiş “Tebriz Çevre Yolu Bağlantı Yolları ve Şehrin Muhtelif Yerlerinde Yeni

Yol, Köprü, Alt Ve Üstgeçitler ve Diğer İşler Yapımı” işine ait olan ve Tebriz Belediyesi

İktisadi İşler Yardımcısı ve Kaymakamı Morteza Abdar’ın imza ve mührü ile 15.07.2014

tarih ve 03-845 sayı verilerek düzenlenen iş deneyim belgesinin sunulduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda bahsi geçen iş deneyim belgesi üzerinde; belgenin çevirisini yapan

tercümanın imza ve mührünün doğruluğunun teyidine dair İran İslam Cumhuriyeti Adli

Sistemi Resmi Çeviri Departmanının tasdikinin bulunduğu, bunun haricinde yine belge

üzerinde yer alan İran İslam Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı Kayıt ve Kişisel Statü

Departmanına ait 14.08.2014 tarih ve 35490 sayılı tasdik şerhinde “(X) işaretli imza ve mühür

yetkisi içeriğe bakılmaksızın onaylanmıştır.” ibaresinin yer aldığı, İran Dış İşleri Bakanlığına

ait imza ve mührün ise T.C. Tebriz Başkonsolosluğunca 14.08.2014 tarih ve 761 sayı

verilerek tasdik edildiği tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı

31’inci maddesinin üçüncü fıkrası;

“(3) Türkiye Cumhuriyetinin yabancı ülkelerde bulunan temsilcilikleri tarafından

düzenlenen belgeler dışında yabancı ülkelerde düzenlenen belgeler ile yabancı ülkelerin

Türkiye’deki temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde

yapılır:

a) Tasdik işleminden, belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin

hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun

teyidi işlemi anlaşılır.

b) Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesine taraf

ülkelerde düzenlenen ve bu Sözleşmenin 1 inci maddesi kapsamında bulunan resmi belgeler,

“apostil tasdik şerhi” taşıması kaydıyla Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya Türkiye

Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.

c) Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında, belgelerdeki imza,

mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya sözleşme

bulunduğu takdirde, bu ülkelerde düzenlenen belgelerin tasdik işlemi, bu anlaşma veya

sözleşme hükümlerine göre yaptırılabilir.

ç) “Apostil tasdik şerhi” taşımayan veya (c) bendi kapsamında sunulmayan yabancı

ülkelerde düzenlenen belgelerin, o ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından

veya sırasıyla o ülkenin Türkiye’deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı

tarafından tasdik edilmesi gerekir. Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı

ülkelerde düzenlenen belgeler ise sırasıyla, düzenlendiği ülkenin Dışişleri Bakanlığı, bu

ülkeyle ilişkilerden sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya bu ülkenin Türkiye’deki

temsilciliği ve Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.

d) Yabancı ülkenin Türkiye’deki temsilciliği tarafından düzenlenen belgeler, Türkiye

Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.

e) Fahri konsolosluklarca düzenlenen belgelere dayanılarak işlem tesis edilemez.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/028

: 52

: 29.04.2015

: 2015/UY.III-1228

f) İdare, tasdik işleminden muaf tuttuğu resmi niteliği bulunmayan belgeleri ön

yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede belirtir…” şeklinde düzenlenmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8’inci maddesinin

8.2.2 nolu alt maddesinde; “Anılan sözleşmenin 2 nci maddesi, sözleşmeye taraf akit

devletlerin, sözleşmenin 1 inci maddesinde sayılan resmi belgelerden kendi ülkesinde

kullanılacak olan belgeleri tasdik işleminden bağışık tutacağını hüküm altına almıştır. Bu

sözleşmenin amaçları bakımından, tasdik işleminden, yalnız belgenin kullanıldığı ülkenin

diplomasi veya konsolosluk memurları tarafından belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi

imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının veya gerekirse üzerindeki mühür veya damganın

aslı ile aynı olduğunun teyit işleminin anlaşılacağı öngörülmüştür.” açıklaması yer

almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıya aktarılan hükümleri

kapsamında yapılacak tasdik işlemlerinden ilgili belgenin kurucu unsuru olan irade beyanının,

bu beyanın sahibi kişi ya da kişilere ait olup olmadığının imza, mühür ve sıfat hususları

bakımından teyidinin anlaşılmaktadır. Ne var ki, başvuru sahibince iş deneyim belgesi

üzerinde İslam Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı Kayıt ve Kişisel Statü Departmanının tasdik

işleminin, İran İslam Cumhuriyeti Adli Sistemi Resmi Çeviri Departmanına ya da belgeyi

düzenleyen Tebriz Belediyesi İktisadi İşler Yardımcısı ve Kaymakamı Morteza Abdar’ ait

imza ve mühürlerden hangisinin doğruluğunun teyit edilmesine yönelik olduğu

anlaşılamamaktadır.

Yukarıda yapılan tespitler ve alıntısı yapılan mevzuat hükümleri çerçevesinde, başvuru

sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesinin, belgelerin sunuluş şekli kurallarına aykırı

olarak sunulmadığı gerekçesiyle ön yeterlik başvurusunun değerlendirme dışı bırakılmasında

mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci

fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin

inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Başvurusu yeterli kabul edilerek ihaleye davet edilen adaylardan;

Eksen Proje İnş. A.Ş. - Öztaş İnş. A.Ş. iş ortaklığınca sunulan ve Öztaş İnş. A.Ş. adına

Azerbaycan Cumhuriyeti Ulaştırma Bakanlığı tarafından düzenlenen “Elet-Gazi Memmed

Otoyolunun Rekonstrüksiyonu”

konulu iş deneyim belgesinde yer alan T.C Bakü

Büyükelçiliğinin 31.03.2004 tarihli tasdik şerhinde belgeyi düzenleyen iradeyi temsil eden

imzanın doğruluğunun teyit edilmediği, bunun yerine belgeden aslına uygun suret çıkarma

şeklindeki Noterlik işlemine ilişkin noter imzasının onaylandığı, dolayısıyla bahse konu iş

deneyim belgesinin tasdik işlemleri yönüyle usulüne uygun olarak sunulmadığı,

Tekfen İnşaat A.Ş. tarafından sunulan ve Katar Devleti Bayındırlık İşleri Otoritesince

düzenlenen 10.08.2011 tarih ve Pwa/po/458/2011 sayılı iş deneyim belgesinde yer alan

Konsolosluk tasdik şerhinde, belge üzerindeki Katar Devleti Dışişleri Bakanlığına ait imza ve

mührün teyit edildiği, ancak Katar Devleti Dışişleri Bakanlığına ait tasdik şerhi Türkçeye

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/028

: 52

: 29.04.2015

: 2015/UY.III-1228

çevrilmediğinden, bu tasdik işlemi ile belgeyi ilk elden düzenleyen Kamu İşleri İdaresinin

imza ve mührünün teyidine yönelik olduğu hususunun anlaşılamadığı, dolayısıyla bahse konu

iş deneyim belgesinin tercüme işlemleri yönüyle usulüne uygun olarak sunulmadığı tespit

edilmiştir.

Bu çerçevede bahsi geçen iş deneyim belgeleri geçersiz sayılarak anılan adayların ön

yeterlik başvurularının yeniden değerlendirilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Eksen Proje İnş. A.Ş. - Öztaş İnş.

A.Ş. İş Ortaklığınca sunulan Elet-Gazi Memmed Otoyolunun Rekonstrüksiyonu” konulu iş

deneyim belgesi ile Tekfen İnşaat A.Ş. tarafından tarafından sunulan ve Katar Devleti

Bayındırlık İşleri Otoritesince düzenlenen 10.08.2011 tarih ve Pwa/po/458/2011 sayılı iş

deneyim belgesinin geçersiz sayılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun

olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları