Kastamonu İmam Hatip Lisesi 2 Adet 24 Derslikli Okul ve 200 Kişilik Pansiyon Binası Yapım
Karar No: 2015/UY.III-1342
İKN: 2014/140140
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 23
: 14.05.2015
: 2015/UY.III-1342
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Tekçeler İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.,
Mumcu Cad. Kırçiçek Sok. No: 4/7-1 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kastamonu İl Özel İdaresi Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü,
Kuzeykent Mahallesi Alpaslan Türkeş Bulvarı No: 59 37200 KASTAMONU
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/140140 İhale Kayıt Numaralı “Kastamonu İmam Hatip Lisesi 2 Adet 24 Derslikli Okul
ve 200 Kişilik Pansiyon Binası Yapım” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kastamonu İl Özel İdaresi Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü tarafından 09.12.2014
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kastamonu İmam Hatip Lisesi 2 Adet 24
Derslikli Okul ve 200 Kişilik Pansiyon Binası Yapım” ihalesine ilişkin olarak Tekçeler İnş.
Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin 24.02.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
03.03.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.03.2015 tarih ve 24641 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 16.03.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/720 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan ekonomik ve mali yeterliğe
ilişkin belgelerdeki rasyolar ile iş hacmini gösteren belgelerin İdari Şartname’nin 7.4’üncü
maddesinde belirlenen asgari yeterliliği sağlamadığı, iş ortaklığının teklifinin değerlendirme
dışı bırakılması gerektiği,
2) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığına ait iş deneyim belgelerinin Yapım İşleri
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 45’inci maddesi (b) bendinde belirtilen ve belge
düzenlenmesi için iş deneyim belgesi düzenleyen kuruluşlara dilekçe ekinde sunulması
gerekli olan belgeler (özel sektöre taahhütte bulunan yükleniciler için yapılacak iş karşılığı
bedel içeren noter onaylı sözleşme, yapı ruhsatı, yapı kullanma izin belgesi, ilgili sigorta
müdürlüğünden onaylı iş yeri bildirgesi, kat ve/veya arsa karşılığı inşaat işleri haricindeki
işlerde bu belgelere ek olarak sözleşmeye ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri)
sunulmadan Yönetmelik hükümlerine aykırı olarak düzenlendiği, söz konusu iş deneyim
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 23
: 14.05.2015
: 2015/UY.III-1342
belgelerini düzenleyen kuruluşlara belge düzenlenmesi için dilekçe ekinde sunulan belgelerin
birer örneğinin istenilmesi halinde iş deneyim belgelerinin mevzuat hükümlerine aykırı olarak
düzenlendiğinin görüleceği,
3) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan iş deneyim belgesinin İdari
Şartname’nin 7.5’inci maddesinde belirtilen iş deneyim grupları ve belge tutarını
karşılamadığı,
4) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında
öngörülen metrajlar ile idarece yaklaşık maliyete esas olan metrajlar arasında iş kalemleri
bazında %10’dan fazla farklılık olduğu,
5) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığınca aşırı düşük teklif açıklamasında iş
kalemlerine ait analizlerde belirtilen işçilik ücretlerinin ihale ilan tarihindeki asgari ücret
tespit komisyonunun belirlediği 5,04 TL/saat’ten daha az olduğu, bu bedelin kullanılmasının
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.9’uncu maddesinde belirtilen esaslara aykırı olduğu,
6) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının aşırı düşük teklif açıklaması ekinde sunmuş
olduğu proforma fatura veya fiyat tekliflerinin alt kısmına SMMM veya YMM tarafından
yanlış ve eksik şerh düşüldüğü, söz konusu proforma fatura veya fiyat tekliflerinin taşıması
zorunlu olan meslek mensubu bilgilerini taşımadığı,
7) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında
sunulan analizlerde kullanılan rayiç bedellere dair rayiç bedel listesi sunulmadığı,
8) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında
istenilen iş kalemleri listesinde bulunan Özel Cephe poz numaralı “Prekast Beton Cephe
Kaplama Malzemesi İle Kaplama Yapılması” iş kalemi için üçüncü kişilerden alınan fiyat
teklifi sunulduğu, ancak söz konusu imalatın üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal
edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş
kalemi olarak değerlendirilemeyeceği, söz konusu imalat için ilgili iş ortaklığı tarafından
analiz sunulması gerektiği belirtilerek Mertyap İnş. ve İnş. Ür. Gazt. Matb. Nak. San. ve Tic.
Ltd. Şti. ile Solmaz-Yol İnş. Mad. Enr. Pet. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak;
Başvuruya konu ihale Kastamonu İl Özel İdaresi Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü
tarafından yapılan “Kastamonu İmam Hatip Lisesi 2 Adet 24 Derslikli Okul ve 200 Kişilik
Pansiyon Binası Yapımı” işidir. Bahse konu ihalede 30 adet ihale dokümanı satın alınmış
olup, 09.12.2014 tarihinde yapılan ihaleye 21 istekli katılmıştır.
İhale komisyonu 10.02.2015 tarihli kararı ile ihalenin Mertyap İnş. ve İnş. Ürünleri
Gazetecilik Matbaacılık Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Solmaz-Yol İnş. Mad. Enerji Petrol Nak.
San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakılmasına karar vermiştir.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 23
: 14.05.2015
: 2015/UY.III-1342
İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde;
“7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar
nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan
mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans
mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.
Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka
referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.
İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına
bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak
tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir.
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,
yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya
da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK024.1/Y) sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan
yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin
ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen
bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise
o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından
onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile
tevsik edilebilir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 23
: 14.05.2015
: 2015/UY.III-1342
7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler
İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini
sunması yeterlidir;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya
bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalar.
İsteklinin cirosunun teklif ettiği bedelin %25'inden, taahhüt altında devam eden yapım
işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise teklif
ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve
sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter,
yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı
suretleri sunulur.
Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da
vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke
mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış
olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.” düzenlemesi
bulunmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Mertyap İnş. ve İnş. Ürünleri
Gazetecilik Matbaacılık Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde
düzenlenen ekonomik ve mali yeterlik kriterlerini tevsik için; SMMM tarafından düzenlenmiş
ve onaylanmış 2011, 2012 ve 2013 yıllarına ait bilgileri taşıyan Bilanço Bilgileri Tablosu ile
SMMM onaylı 2011, 2012 ve 2013 yılları Kurumlar Vergisi Beyannamesi sunduğu, sunulan
belgelerden isteklinin cari oranının 0,99, özkaynak oranının 0,28 ve kısa vadeli banka
borçlarının öz kaynaklara oranının 0,24 olarak belirtildiği, yapılan hesaplamada isteklinin
2012 ve 2013 yılı değerlerinin 1,37, 0,39 ve 0,24 olduğunun hesaplandığı, bu itibarla
isteklinin bilanço değerlerinin İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde belirtilen oranları
sağladığı,
Diğer taraftan SMMM onaylı Kurumlar Vergisi Beyannamesi içerisinde sunulan 2013
yılı Gelir Tablosunda yer alan net satışlar tutarının İdari Şartname’de belirtilen “isteklinin
teklif ettiği bedelin % 25'inden az olmaması” düzenlemesini karşıladığı,
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel üyesi Solmaz-Yol İnş. Mad. Enerji Petrol
Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde düzenlenen ekonomik
ve mali yeterlik kriterlerini tevsik için; SMMM tarafından düzenlenmiş ve onaylanmış 2013
yılına ait bilgileri taşıyan Bilanço Bilgileri Tablosu ile SMMM onaylı 2013 yılı Kurumlar
Vergisi Beyannamesi sunduğu, sunulan belgelerden isteklinin cari oranının 5,31, özkaynak
oranının 0,66 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,00 olduğu, dolayısıyla
İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde belirtilen oranları sağladığı,
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 23
: 14.05.2015
: 2015/UY.III-1342
Diğer taraftan SMMM onaylı Kurumlar Vergisi Beyannamesi içerisinde sunulan 2013
yılı Gelir Tablosunda yer alan net satışlar tutarının İdari Şartname’de belirtilen “isteklinin
teklif ettiği bedelin % 25'inden az olmaması” düzenlemesini karşıladığı, dolayısıyla başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı değerlendirilmektedir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak;
İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya
yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen
ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması
zorunludur.
İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş
veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması
gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.5.4. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: Yapım İşlerinde İş Deneyiminde
Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer alan (B) III. GRUP: BİNA İŞLERİ, benzer
iş olarak kabul edilecektir.
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği veya Mimarlık”
düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Mertyap İnş. ve İnş. Ürünleri
Gazetecilik Matbaacılık Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesi olarak Kastamonu
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 23
: 14.05.2015
: 2015/UY.III-1342
Belediye Başkanlığı tarafından düzenlenen 28.08.2008 tarih ve 2008/25 sayılı Huzurkent 1
Yapı Kooperatifi toplu konut, sosyal tesis binası ve çevre tanzimi konulu, belge tutarının
4.816.755.928.115 TL (4.816.755 YTL), sözleşme tarihinin 26.05.2000, işin geçici kabul
tarihinin 19.12.2005, işin ilk sözleşme bedeli 3.608.250.000.000 TL olarak belirtildiği iş
deneyim belgesi sunduğu,
Başvuru sahibinin iddiası doğrultusunda sunulan belgenin Kastamonu Belediye
Başkanlığı tarafından mevzuata uygun düzenlenip düzenlenmediği konusunda ilgili idareden
bilgi ve belge talep edildiği,
Konuya ilişkin olarak Kastamonu Belediye Başkanlığınca gönderilen 22.04.2015
tarihli yazı ekinde iş deneyim belgesi talep dilekçesi, iş deneyim belgesine konu işe ait noter
onaylı 26.05.2000 tarihli sözleşme, yapı ruhsatı, yapı kullanma izin belgeleri, işyeri sigorta
bildirgesi, geçici kabul tutanağı ve eki kesin hesap fişi ile yapılan işler icmali, hakediş raporu,
sözleşmeye ilişkin olarak kesilen fatura örnekleri, adi ortaklık sözleşmesi ve imza sirkülerinin
bulunduğu, bu haliyle belgenin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 45’inci
maddesinde yer alan “1) İş deneyim belgesi talebinde bulunanlar, yaptıkları işi veya görevi
tevsik amacıyla, dilekçelerine aşağıda sayılan belgeleri ekleyerek, belge vermeye yetkili
kurum veya kuruluşa başvururlar:
…
b) Özel sektöre taahhütte bulunan yükleniciler için; yapılacak iş karşılığı bedel içeren
noter onaylı sözleşme, yapı ruhsatı, yapı kullanma izin belgesi, ilgili sigorta müdürlüğünden
onaylı iş yeri bildirgesi, kat ve/veya arsa karşılığı inşaat işleri haricindeki işlerde bu
belgelere ek olarak sözleşmeye ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri.” hükmüne
uygun olarak düzenlendiğinin anlaşıldığı, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı değerlendirilmektedir.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak;
İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinde “…teklif edilen bedelin %70'inden az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin sunulması gerektiği” ve “7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek
işler: Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer alan
(B) III. GRUP: BİNA İŞLERİ, benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi
bulunmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Mertyap İnş. ve İnş. Ürünleri Gazetecilik Matbaacılık Nak.
San. ve Tic. Ltd. Şti.- Solmaz-Yol İnş. Mad. Enerji Petrol Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığının pilot ortağı Mertyap İnş. ve İnş. Ürünleri Gazetecilik Matbaacılık Nak. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesi olarak Kastamonu Belediye Başkanlığı tarafından
düzenlenen 28.08.2008 tarih ve 2008/25 sayılı Huzurkent 1 Yapı Kooperatifi toplu konut,
sosyal tesis binası ve çevre tanzimi konulu iş deneyim belgesi sunduğu, belgenin bu haliyle
Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ’de yer alan B/
III. Grup: Bina İşlerine uygun olduğu,
Söz konusu iş deneyim belgesinin Kastamonu Belediye Başkanlığı tarafından Yapım
İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 45’inci maddesinin (b) bendi kapsamında
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 23
: 14.05.2015
: 2015/UY.III-1342
düzenlendiği ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 46.4’üncü maddesinde
“Özel sektöre gerçekleştirilen işlerde iş deneyim tutarının tespitinde; diğer belgelerin de bu
tutarı doğrulaması şartıyla, işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca
sözleşme bedelinin % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.” hükmü
bulunduğu, iş deneyim belgesine konu işin ilk sözleşme bedelinin belgede 3.608.250,00 YTL
olarak belirtildiği, bu tutarın 1.10 oranının 3.969.075,00 YTL olduğu, bu tutarın KİK iş
deneyim belgesi güncelleme modülünde birim fiyat esas alınarak güncellenmesi sonucunda
34.897.514,53 TL tutar ortaya çıktığı, söz konusu iş deneyim belgesinin Yapıkur Ltd. Şti.-
Mertyap Ltd. Şti Adi Ortaklığına ait olduğu ve Mertyap İnş. ve İnş. Ürünleri Gazetecilik
Matbaacılık Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin söz konusu iş deneyim belgesine konu işteki
oranının %30 olarak belirtildiği, bu durumda iş deneyim belgesindeki payının 10.469.254,36
TL olduğu, bu tutarın teklif edilen bedelinin %70’i olarak belirlenen iş deneyim tutarını
karşıladığı,
İş ortaklığının özel ortağı Solmaz-Yol İnş. Mad. Enr. Pet. Nak. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin iş deneyim belgesi olarak Kastamonu İl Özel İdaresi Yol ve Ulaşım Hizmetleri
Müdürlüğü tarafından 26.12.2013 tarih ve 1159 sayı ile düzenlenmiş “Kastamonu İli Muhtelif
Köy Yolları 1. Grup Asfalt Sathi Kaplama Yapım İşi” konulu ve belge tutarı 4.202.040,76 TL
olarak belirtilen, sözleşme tarihi 01.07.2013 olan iş deneyim (Alt yüklenici-iş bitirme) belgesi
sunduğu, iş deneyim belgesinin tutarının güncellenmesi sonucunda 4.747.702,78 TL tutar
ortaya çıktığı ve belgenin bu haliyle Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
39’uncu maddesinde yer alan “(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim
tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının %
40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge
sunabilirler...” hükmüne uygun olduğu, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
değerlendirilmektedir.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak;
Başvuruya konu ihalede idarece 35 kalem inşaattan 8 kalem tesisattan olmak üzere
toplam 43 iş kaleminden açıklama istenildiği, açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin olarak
idarenin metrajları ile isteklinin metrajlarının karşılaştırıldığı, karşılaştırma sonucunda
aralarında önemli oranda fark olmadığının anlaşıldığı, başvuruya konu ihalenin anahtar
teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle yapıldığı, açıklama istenilen iş kalemleri
açısından idarenin yaklaşık maliyet hesaplamasında esas aldığı miktarları ile isteklinin hesap
cetvelinde esas aldığı miktarlar arasında idarenin şikâyete cevapta belirttiği gibi önemli
oranda farklılık olmadığı, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işinde metrajların
isteklilere verilmediği dikkate alındığında bu oranda bir farklılığın olabileceği, ancak işin her
halükarda proje, teknik şartname ve genel olarak ihale dokümanına uygun yapılmak
durumunda olduğu, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı değerlendirilmektedir.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak;
İhale üzerinde bırakılan Mertyap İnş. ve İnş. Ürünleri Gazetecilik Matbaacılık Nak.
San. ve Tic. Ltd. Şti.- Solmaz-Yol İnş. Mad. Enerji Petrol Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığının açıklamasında; MSB.608/A, MSB/A, Y.16.050/06, Y.18.461/009, 21.001/03,
Y.21.101/01, 25.003/19 ve 25.003/30 poz nolu iş kalemleri için analiz sunduğu, sunulan
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 23
: 14.05.2015
: 2015/UY.III-1342
analizlerde işçilik ücretlerinin 5,66 TL/saat olarak hesaplandığı, bu tutarın saatlik asgari
işçilik maliyetinin üzerinde olduğu, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı, reddi
gerektiği değerlendirilmektedir.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak;
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının aşırı düşük teklif açıklaması ekinde Toyka San.
Tic. Ltd. Şti., Ertu Paslanmaz, Selni İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Huzuroğlu Yapı San. Tic. Ltd.
Şti., Meşe Orman Ürünleri, Light34 Ayd. San. Tic. Ltd. Şti., Mutasyon Yapı Tas. San. Tic.
Ltd. Şti. tarafından istekli adına düzenlenmiş SMMM kaşe ve imzası ile onaylı fiyat teklifleri
sunulduğu, sunulan fiyat tekliflerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesine
uygun olduğu, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı değerlendirilmektedir.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak;
İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması ekinde genel icmal,
hesap cetveli, açıklama istenilen iş kalemlerine ait birim fiyatlar listesi, kamu kurum ve
kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif birim fiyat listesi, bir
kısım iş kalemlerine ilişkin analizler ve fiyat teklifleri, asgari ücretin net hesabı ve işverene
maliyeti tablosu, analizlerde kullanılan Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanmış
rayiç listesi sunulmuş olup, isteklinin açıklaması ekinde “kamu kurum ve kuruluşlarının
yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif birim fiyat listesi ve analizlerde
kullanılan Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanmış rayiç listesi” sunulduğu
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı, reddi gerektiği
değerlendirilmektedir.
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak;
Başvuru sahibince şikâyete konu edilen Özel cephe poz nolu “Prekast beton cephe
kaplama” iş kaleminin açıklama istenilen iş kalemleri arasında yer aldığı, Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 45.1.4’üncü maddesinde “…Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim
fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden
fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan
analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında
istekli olabileceklere verilmesi gerekmektedir…” açıklaması bulunduğu, idarece söz konusu
özel iş kalemine ilişkin analizin ihale dokümanı kapsamında hazırlanmadığı ve ihale
dokümanı kapsamında verilmediği,
Söz konusu özel iş kalemlerine ilişkin analiz olup olmadığı hususu yazı ile idareye
sorulmuş olup, alınan 08.04.2014 tarihli cevabi yazıda “Özel cephe ve Özel Elk-16 poz nolu iş
kalemlerinin niteliği gereği inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemi olarak düşünüldüğünden
idaremizce bu iş kalemlerine ait analiz düzenlenmemiştir.” ifadesine yer verildiği,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama istenilen Özel cephe poz nolu
“Prekast beton cephe kaplama” iş kalemi için Mutasyon Yapı tasarım İnş. Müh. Rek. San. ve
Tic. Ltd. Şti. tarafından istekli adına düzenlenmiş SMMM onaylı fiyat teklifi sunulduğu,
idarece aşrı düşük teklif açıklama yazısı ekinde istekliye özel pozlara ilişkin analiz
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 23
: 14.05.2015
: 2015/UY.III-1342
verilmediği, idarenin de bu iş kalemi için analiz oluşturmadığı, yaklaşık maliyet hesabının
piyasa araştırması ile “Prekast kaplama” fiyatı üzerinden tek kalem olarak fiyat oluşturduğu,
dolayısıyla bu imalat için idarece analiz hazırlanamadığının anlaşıldığı,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.4’üncü maddesinde “…Kamu kurum ve
kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri)
ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi)
için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz
formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerekmektedir.
Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin
açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin
açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.” açıklaması,
Tebliğ’in 45.1.13’üncü maddesinde “Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin,
tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38
inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına
ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları
gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.” açıklaması bulunmakta olup, iş kaleminin analiz sunulmasına gerek olmayan iş
kalemi olduğu, dolayısıyla istekli tarafından yapılan açıklamanın idare kayıtlarına ve ihale
dokümanı ile Tebliğ’in 45.1.4’üncü maddesinde yer alan “….idarece niteliği gereği analiz
formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz
sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi
uyarınca yapılabilir.” açıklamasına uygun olduğu, iddianın reddi gerektiği
değerlendirilmektedir.
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 23
: 14.05.2015
: 2015/UY.III-1342
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
İhalede geçerli teklif olarak belirlenen Alaiddin Çiftarslan’ın ihaleye 10.267.000,00 TL
fiyat teklifi verdiği, isteklinin iş hacmini tevsik için işletme ayrıntılı gelir tablosu sunduğu,
ayrıntılı gelir tablosunda yer alan 2013 yılı net satışlar tutarının Yapım İşleri İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 37’nci maddesine göre güncellenmesi sonucunda 2.556.552,50
TL tutar ortaya çıktığı, isteklinin iş hacmi değerlerinin teklif edilen bedelin %25’i
(2.566.750,00 TL) oranını karşılamadığı, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde
düzeltici işlem alınması gerekmekle birlikte, isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması sonucunda sınır değerin değişeceği, ancak sınır değerin değişmesi dolayısıyla aşırı
düşük tekliflerin değişmediği, aynı isteklilerin teklifinin aşırı düşük olduğu, dolayısıyla yeni
bir işlem tesis edilmesinin sonucu değiştirmeyeceği, bu nedenle düzeltici işlem belirlenmesine
yer olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
10
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.