Çorum Merkez Sarılık Köyü Pompajla Sulama Tesisi
Karar No: 2015/UY.III-1823
İKN: 2015/43062
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 15
: 01.07.2015
: 2015/UY.III-1823
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Toy-Er İnşaat Ticaret Ltd. Şti.,
Bahçelievler Mah. 5.Sokak No:5/A ÇORUM
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çorum Özel İdaresi Tarımsal Hizmetler Müdürlüğü,
Mimar Sinan Mahallesi İnönü Caddesi No:179 19100 ÇORUM
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/43062 İhale Kayıt Numaralı “Çorum Merkez Sarılık Köyü Pompajla Sulama Tesisi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çorum Özel İdaresi Tarımsal Hizmetler Müdürlüğü tarafından 28.04.2015 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çorum Merkez Sarılık Köyü Pompajla Sulama Tesisi”
ihalesine ilişkin olarak Toy-Er İnşaat Ticaret Ltd. Şti. nin 11.05.2015 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 18.05.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
27.05.2015 tarih ve 45174 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.05.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1393 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede sundukları iş bitirme belgesinin, Avrupa
Birliği’nin finanse ettiği Samsun, Kastamonu ve Erzurum Düzey 2 Bölgeleri Bölgesel
Kalkınma Programı kapsamında Çorum Mecitözü Gökçebel Köyü Muhtarlığı tarafından
ihalesi yapılan işe ilişkin olduğu, sözleşme makamının ve ita amirinin muhtar olduğu,
muhtarın belge düzenleme yetkisi olmadığı gerekçesiyle iş bitirme belgesinin geçersiz
sayılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin; “Çorum Merkez Sarılık
Köyü Pompajla Sulama Tesisi”, 2.1.(c) maddesinde işin miktarının “Alt yapı, Havuzdan
pompa ile basma hattı, 1 adet pompa ile havuza iletim, 1 adet havuzdan cazibe ile damla
sulama tesisi yapımı ve 1 Adet Elektik İletim hattı (96 adet iş kalemi)” olarak belirtildiği
anlaşılmıştır.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 15
: 01.07.2015
: 2015/UY.III-1823
Aynı Şartname’nin 7’nci maddesinde istekli tarafından teklif edilen bedelin %
60'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş
deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği ve benzer iş olarak kabul edilecek işlerin
'Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği'ne göre AIX grubu alt yapı işlerinin belirlendiği
görülmüştür.
06.05.2015 tarihli ihale komisyonu kararından, sınır değerin üzerindeki ilk teklif olan
başvuru sahibinin teklifinin, iş deneyim belgesini düzenleyen Gökçebel Köyü Muhtarlığı’nın,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 43’üncü maddesinde belirtilen iş deneyim
belgesini düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar arasında yer almadığı, bu nedenle iş
deneyim belgesinin geçersiz olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifi sınır
değerin altında kalan TBA Elektrik Mühendislik Tarım İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise
idarece istenen aşırı düşük teklif açıklamasını verilen sürede sunmadığı gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Şen Tarım İnş. Nak. Oto. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd.
Şti. üzerinde bırakılarak sonuçlandırıldığı anlaşılmıştır.
İdarece başvuru sahibinin şikâyetine verilen cevapta köy muhtarlığının “Kanun
kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşları…”
kapsamında olmadığı, işin sözleşmesinin muhtarlık tarafından yapılmış olmasının muhtarlığın
iş deneyim belgesini imzalama yetkisinin olduğu anlamına gelmediği, bu nedenle Yapım
İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ne göre yapılan değerlendirme sonucunda şikâyet
başvurusunun yerinde görülmediği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “Aşağıda
belirtilen idarelerin kullanımında bulunan her türlü kaynaktan karşılanan mal veya hizmet
alımları ile yapım işlerinin ihaleleri bu Kanun hükümlerine göre yürütülür:
a) Genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri ile özel bütçeli idareler, il özel idareleri
ve belediyeler ile bunlara bağlı; döner sermayeli kuruluşlar, birlikler (meslekî kuruluş
şeklinde faaliyet gösterenler ile bunların üst kuruluşları hariç), tüzel kişiler…” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlemeye
yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan
iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak, Kanun kapsamındaki idareler ile
Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) gerçekleştirilen işler için, iş
sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.
(2) Gerçek kişilere veya yukarıda belirtilenler dışındaki tüzel kişilere gerçekleştirilen
işler için, belediye sınırları veya mücavir alan içinde ilgili belediye tarafından, belediye
sınırları veya mücavir alan dışında ilgili bayındırlık ve iskan il müdürlüğü tarafından, ilgili
mevzuatı uyarınca yapı denetimi veya kabulü bunların dışındaki kuruluşlar tarafından
yapılan işlerde ise bu mevzuat uyarınca yetkilendirilmiş kurumlar tarafından düzenlenir.
Belediyenin ilgili birimi tarafından düzenlenen iş deneyim belgeleri belediye başkanı veya
yetkili birim amiri tarafından, bayındırlık ve iskan il müdürlüğünce düzenlenenler ise, valilik
tarafından onaylanır.
(3) Organize sanayi bölgesinin yetki alanı dahilindeki yerlerde gerçekleştirilen işlere
ilişkin iş deneyim belgeleri, organize sanayi bölgesi müdürlüğü tarafından düzenlendikten
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 15
: 01.07.2015
: 2015/UY.III-1823
sonra; yönetim kurulunun kararı üzerine yönetim kurulu başkanınca, organize sanayi
bölgesinde ilgili Bakanlık veya kamu kurum ve kuruluşu tarafından kredi kullandırılan işler
için ise bu Bakanlığın veya kamu kurum ve kuruluşunun ilgili birimince onaylanmak suretiyle
verilir.
(4) Serbest bölgelerin yetki alanı dahilindeki yerlerde gerçekleştirilen işlere ilişkin iş
deneyim belgeleri, serbest bölge müdürlüklerince düzenlenir ve verilir…” hükmü yer
almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyim belgelerinin düzenlenmesi ve
onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “40.1. Yönetmeliğin “İş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43 üncü maddesinde; iş deneyim
belgelerini düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar ile düzenlenen belgeleri onaylamaya
yetkili kişiler belirtilmiştir. İş deneyim belgelerinin; Yönetmeliğin ekinde yer alan standart
formlara uygun olarak düzenlenmesi, iş deneyim belgesini onaylamaya yetkili kişi tarafından,
isim ve unvanı belirtilmek suretiyle imzalanması ve mühürlenmesi gerekmektedir.” açıklaması
yer almaktadır.
Yine Köylere Hizmet Götürme Birliklerinin Kamu İhale Kanunu’na tabi olup olmadığı
hususunda alınan 01.04.2003 tarihli ve 2003/DK.D-97 sayılı Kurul kararında (ve 2003/5 sayılı
Kamu İhale Tebliği’nde) “…4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Kapsam” başlıklı 2 nci
maddesinde belediyeler ve il özel idareleri yer almışken, köy tüzel kişiliklerinin Kanun
kapsamında sayılmadığı” açıklamasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibi Toy-Er İnş. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesi ile
dilekçesi ekindeki diğer belgeler incelendiğinde;
İş bitirme belgesinde işin sahibinin “Gökçebel Köyü Muhtarlığı”, işin adının “TR
0305.02/ITEM 22.02.04.01 of the General budget of the EC SKE Düzey 2 Bölgelerini Hibe
Programı Kapsamında MFİB Tarafından verilen, hibe ile finanse edilen ve DPT
koordinasyonunda yürütülen TR0305.02/SSI/041-02 Sözleşme Numaralı Gökçebel Köyü
Sulama Sistemleri Dönüşüm Projesi” olduğu, sözleşme tarihinin 24.11.2006, geçici kabul
tarihinin 28.04.2007, ilk sözleşme ve toplam sözleşme bedelinin 307.700,00 €, uygulanan
yapı tekniğinin “334 ha (3350 dönüm), 4 x 40= 160 lt/sn, 17182 mt kapalı sistem basınçlı
sulama inşaatı” olarak gösterildiği ve anılan belgenin, Gökçebel Köyü Muhtarı Recep Kara
tarafından onaylandığı tespit edilmiştir.
Belgeye konu yapım işine ilişkin 28.04.2007 tarihinde düzenlenen yapım işleri geçici
kabul tutanağının da Gökçebel Köyü Muhtarı Recep Kara tarafından onaylandığı
anlaşılmıştır.
Avrupa Birliği ve ülkemiz tarafından finanse edilen Samsun, Kastamonu ve Erzurum
Düzey 2 Bölgesel Kalkınma Programı kapsamında gerçekleştirilen Gökçebel Köyü Sulama
Sistemleri Dönüşüm Projesi Yapım İşleri Satınalma İhalesi’ne ilişkin 24.11.2006 tarihli
Sözleşme’de (AK Genel Bütçesinden Finanse Edilen Avrupa Birliği Dış Faaliyetleri İçin
Yapım İşleri Sözleşmesi) Gökçebel Köyü Muhtarlığı ile Toy-Er İnş. Tic. Ltd. Şti.nin
sözleşmenin taraflarını oluşturdukları, yüklenici ile birlikte ihaleyi yapan sözleşme makamı
adına Gökçebel Köyü Muhtarı Recep Kara tarafından imza altına alındığı, Avrupa
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 15
: 01.07.2015
: 2015/UY.III-1823
Komisyonu katkısı 276.930,00 € ve Gökçebel Köyü Muhtarlığı katkısı 30.770,00 € olmak
üzere sözleşme bedelinin toplam 307.000,00 € olduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemeleri uyarınca, iş deneyim belgeleri yapılan iş
karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak, Kanun kapsamındaki idareler ile
Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) gerçekleştirilen işler için
düzenlenebilecek ve Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan standart formlara uygun
olarak iş sahibi tarafından düzenlenerek sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından
onaylanacaktır. Mevzuat, Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer
kamu kurum ve kuruluşlarında sözleşmeyi yapan yetkili makamı, onay makamı olarak
belirlemiş, özel sektöre taahhüt edilen işler ile organize sanayi bölgeleri veya serbest bölge
bölgelerin yetki alanı dahilindeki yerlerde gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak da yetkili birim
veya makamların hangileri olduğunu düzenlemiştir.
Görüldüğü üzere mevzuat, yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı
olarak iş deneyim belgelerinin düzenlenebilmesi için belgeye konu işin 4734 sayılı Kanun
kapsamında gerçekleştirilme zorunluluğunu aramadığı gibi, belgeyi düzenleyen kurum,
kuruluş veya merciin de Kanun kapsamında olması zorunluluğunu aramamıştır. Dolayısıyla
tek sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işler için ilgililerin iş deneyimini tevsik etmek
üzere mevzuatın öngördüğü bilgileri ihtiva eder şekilde standart forma uygun düzenlenen
belgenin yine mevzuatın öngördüğü yetkililerce onaylanması halinde, Kanun kapsamında
gerçekleştirilen ihalelerde iş deneyimini tevsik amacıyla kullanılabilmesine olanak
bulunmaktadır.
Bu itibarla, idarenin, köy tüzelkişiliğinin salt Kanun kapsamında sayılmadığı ve
sözleşme makamı olmasının da belge düzenleyebileceği anlamına gelmeyeceği gerekçesiyle
belgenin geçerli olmadığı yönündeki değerlendirmesinin mevzuata uygun olmadığı
anlaşılmaktadır.
Diğer taraftan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesi ve ekleri çerçevesinde
yapılan incelemede, köy tüzelkişiliği (adına köy muhtarının) sözleşme makamı olup olmadığı,
Avrupa Komisyonu finansmanı (hibe) ile gerçekleştirilen belgeye konu projede, ihale,
harcama, sözleşme ile kabul/muayene/kontrol hususunda yetkinin kime ait olduğu ve bu
kapsamda Başbakanlık Hazine Müsteşarlığı Merkezi Finans ve İhale Birimi’nin rolünün ne
olduğu hususunun açıklığa kavuşturulması bakımından 12.06.2015 tarihli ve 1411 sayılı
yazıyla Merkezi Finans ve İhale Birimi’nden konunun ilgili mevzuat/referans doküman
çerçevesinde açıklanması ve dayanak belgelerin gönderilmesi talep edilmiştir.
Başbakanlık Hazine Müsteşarlığı Merkezi Finans ve İhale Birimi’nin (MFİB)
18.06.2015 tarih 4610 sayılı cevabi yazısında, “Birimimiz, sorumluluğunda bulunan Avrupa
Birliği (AB) mali yardımlarının yönetimi açısından, 14 Şubat 2002 tarihinde Ankara’da
imzalanan ‘Merkezi Finans ve İhale Biriminin Kurulmasına İlişkin Türkiye Cumhuriyeti
Hükümeti ve Avrupa Birliği Komisyonu Arasındaki Mutabakat Zaptı’nın onaylanması uygun
bulunmasına dair 30.01.2003 tarihli ve 4802 sayılı Kanun ile 31 Mart 2006 tarihinde
Ankara’da imzalanan ‘Merkezi Finans ve İhale Biriminin Kuruluşuna İlişkin Türkiye
Hükümeti ve Avrupa Komisyonu Arasındaki Mutabakat Zaptına 1 Nolu Ek’in onaylanması
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 15
: 01.07.2015
: 2015/UY.III-1823
uygun bulunmasına dair 10.05.2006 tarih ve 5500 sayılı kanun kapsamında faaliyet
göstermektedir.
Mutabakat Zaptının, ‘Merkezi Finans ve İhale Birimi’nin Görevleri’ başlıklı 3’üncü
maddesinde Birimimizin görevleri:
‘1. Merkezi Finans ve İhale Birimi, Türkiye’de Avrupa Birliği tarafından finanse
edilen programlar çerçevesinde gerçekleşen hizmet, mal, iş ve hibelere ilişkin ihalelerin genel
bütçeleme, ihaleye çıkma, sözleşme imzalama, ödeme, muhasebe ve mali raporlaması
bakımından tek sorumlu olacaktır. Merkezi Finans ve İhale Birimi, hizmetlerin, malların,
işlerin ve hibelerin ihalesine ilişkin Avrupa Birliği kural, düzenleme ve usullerine bağlı
kalınmasını ve uygun bir raporlama sisteminin işlemesini sağlayacaktır.’ şeklinde
tanımlanmaktadır. Bu haliyle Birimimiz, hibe programlarına ilişkin ihale (teklif çağrısı) ve
sözleşme imzalama işlemlerinden sorumludur. Diğer bir deyişle, AB tarafından tahsis edilen
fonların kullanılmasını teminen Birimimizce hibe başvuruları toplanmakta ve gerekli şartları
taşıyan projelerin sahibi olan hibe faydalanıcıları ile özel hukuk hükümlerine tabi hibe
sözleşmesi imzalanmaktadır. Dolayısıyla Birimimizin sorumlulukları, genel olarak Avrupa
Birliği tarafından finanse edilen projelerin yönetimine ilişkin olup, hibe projeleri ve onun
altında yürütülen ihale süreçleri kapsamındaki sorumluluklar, Hibe Faydalanıcısına aittir.
AB tarafından fonlanan hibe programlarında, Birimimiz tarafından değil de Hibe
Faydalanıcısı tarafından gerçekleştirildiği için ‘ikincil ihale’ olarak adlandırılan ihaleler AB
Dış Yardım İhale Usulleri Uygulama Rehberi (PRAG) kuralları ve ekte yer alan Sözleşme Ek
IV Satın Alma Prosedürleri ile belirlenen temel usullere uygun şekilde Hibe Faydalanıcısı
tarafından gerçekleştirilmektedir. Bu ihalelerde, Hibe Faydalanıcısı kurum tarafından
yapılan değerlendirme sonucuna uygun olarak, Hibe Faydalanıcısı kurum ve başarılı bulunan
teklif sahibi arasında sözleşme imzalanmaktadır.
Aynı doğrultuda, Birimimizle Hibe Faydalanıcısı arasında imzalanmış olan ve kopyası
ekte yer alan hibe sözleşmesinin ‘Özel Koşulları’nın ‘Amaç’ başlıklı 1’inci maddesinin
3’üncü fıkrasında;
‘Faydalanıcı hibeyi kabul eder ve projeyi kendi sorumluluğu altında yürütmeyi
taahhüt eder.’
Yine ekte yer alan Sözleşmenin Ek II ‘Genel Koşulları’nın ‘Genel Yükümlülükler’
başlıklı 1’inci maddesinde:
‘1.1. Faydalanıcı, Projeyi, kendi sorumluluğu altında, Ek 1’deki Proje Tanımına
uygun şekilde ve orada belirtilen amaçların başarılmasını göz önünde tutarak uygular.
1.2. Faydalanıcı, Projeyi, ilgili alandaki ‘en iyi uygulama’ paralelinde, gerekli özen,
verimlilik, şeffaflık ve gayretle ve aynı zamanda Sözleşme hükümleri ile uyumlu şekilde
uygular.
1.3. …
Sözleşme Makamı, kendisi ile Faydalanıcının ortak(lar)ı veya taşeronları arasında
herhangi bir sözleşme ilişkisini tanımaz. Faydalanıcı, Projenin uygulanması konusunda,
Sözleşme Makamına karşı tek başına sorumludur…’ denilmektedir.
Görüldüğü üzere, ‘Samsun, Kastamonu ve Erzurum Düzey II Bölgelerinde Bölgesel
Kalkınma – Küçük ölçekli Altyapı Hibe Programı’ kapsamında Gökçebel Köyü Muhtarlığı ile
Birimimiz arasında imzalanan hibe sözleşmesine istinaden Projenin uygulanması ve sözleşme
koşullarının yerine getirilmesi konusundaki nihai sorumluluk, Hibe Faydalanıcısı olan
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 15
: 01.07.2015
: 2015/UY.III-1823
Gökçebel Köyü Muhtarlığına aittir. İlgili Sözleşme Özel Koşulları ve eklerinin yanı sıra bu
belgelerin gayri resmi Türkçe çevirileri de ekte bilginize sunulmaktadır.’ açıklamasında
bulunulmuştur.
MFİB tarafından yazı ekinde gönderilen 30.05.2006 tarihli Hibe Sözleşmesi’nden
(TR0305.02/SSI/041-Grant Contract), sözleşmenin taraflarının Türkiye Cumhuriyeti
Hükümetini temsilen Merkezi Finans ve İhale Birimi ile faydalanıcı sıfatını haiz Gökçebel
Köyü Muhtarlığı’nın olduğu, sözleşmenin “Gökçebel Köyü Sulama Sistemleri Dönüşüm
Projesi” başlıklı projenin uygulanması için sözleşme makamı tarafından hibe verilmesi
amacını taşıdığı, sözleşmenin Sözleşme Makamı adına MFİB Başkanı Program Yetkilendirme
Görevlisi Muhsin Altun ve Faydalanıcı adına Muhtar Recep Kara tarafından imzalandığı
anlaşılmaktadır.
Yine yazı ekinde gönderilen Avrupa Topluluğu Tarafından Dış Faaliyetler
Çerçevesinde Finanse Edilen Hibe Sözleşmeleri İçin Geçerli Genel Koşullar’ın “Genel
yükümlülükler” başlıklı 1’inci maddesinin 1.3. bendinde “…Sözleşme Makamı, kendisi ile
Faydalanıcının ortak(lar)ı veya taşeronları arasında herhangi bir sözleşme ilişkisi tanımaz.
Faydalanıcı, Projenin uygulanması konusunda, Sözleşme Makamına karşı tek başına
sorumludur.” düzenlemesi, 1.4. bendinde ise “Bu sözleşmenin tarafları (“Taraflar”) sadece
Faydalanıcı ve Sözleşme Makamıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Genel Koşullar’ın “Mali Mesuliyet” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. Sözleşme
Makamı, Projenin uygulanması sırasında Faydalanıcının personeli veya mülkiyetine gelen
herhangi bir zarar veya yaralanma dolayısı ile hiçbir şekilde ve hiçbir nedenle sorumlu
tutulamaz. Dolayısıyla Sözleşme Makamı bu gibi zarar veya yaralanmalar ile bağlantılı
herhangi bir tazminat veya ödeme artışı talebini kabul etmez.
3.2. Faydalanıcı, Projenin yürütülmesi esnasında sebep olabileceği her türlü zarar
veya yaralanma da dahil olmak üzere, üçüncü taraflara karşı tek başına sorumlu olmayı
kabul eder. …” düzenlemesi yer almaktadır.
MFİB’den temin edilen bilgi ve belgeler çerçevesinde, Birimin sorumluluğunun, AB
tarafından tahsis edilen fonların kullanılmasını teminen hibe başvurularının toplanması ve
gerekli şartları taşıyan projelerin sahibi olan hibe faydalanıcıları ile özel hukuk hükümlerine
tabi hibe sözleşmesi imzalanmasına ve AB tarafından finanse edilen projelerin yönetimine
ilişkin olduğu,
Hibe projeleri ve onun altında yürütülen ihale süreçleri kapsamındaki sorumlulukların
Hibe Faydalanıcısına ait olduğu, Hibe Faydalanıcısı tarafından gerçekleştirilen ve ‘ikincil
ihale’ olarak adlandırılan ihalelerin, AB Dış Yardım İhale Usulleri Uygulama Rehberi
(PRAG) kuralları ve Sözleşme Ek IV Satın Alma Prosedürleri ile belirlenen temel usullere
uygun şekilde Hibe Faydalanıcısı tarafından gerçekleştirildiği, bu ihalelerde, Hibe
Faydalanıcısı kurum tarafından yapılan değerlendirme sonucuna uygun olarak, Hibe
Faydalanıcısı kurum ve başarılı bulunan teklif sahibi arasında sözleşme imzalandığı, hibe
sözleşmesine istinaden Projenin uygulanması ve sözleşme koşullarının yerine getirilmesi
konusundaki nihai sorumluluğun Hibe Faydalanıcısına ait olduğu,
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 15
: 01.07.2015
: 2015/UY.III-1823
Hibe Faydalanıcısının da projenin uygulanması ve hibenin amacına uygun olarak
kullanılması bakımından “Hibe Sözleşmesinin Sözleşme Makamı” olan MFİB’e karşı tek
başına sorumlu olduğu anlaşılmaktadır.
Köy tüzelkişiliği 4734 sayılı Kanun’a tabi olmayan ancak, hukuki dayanağını
doğrudan Anayasa’nın “Mahalli İdareler” başlıklı 127’nci maddesinden alan kamu
tüzelkişiliğini haiz bir mahalli kamu idaresidir ve kuruluşu, görev ve yetkileri 442 sayılı Köy
Kanunu’nda düzenlenmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 43’üncü maddesi hükmünde iş
deneyim belgesi düzenlemeye yetkili merciler arasında köy tüzelkişiliğinin sayılmadığı veya
bir mahalli idare olan köy tüzelkişiliğinin Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve
kuruluşları arasında da değerlendirilemeyeceği şeklindeki sınırlı bir lafzi bir yorumun
isabetsiz olacağı, zira yukarıda aktarıldığı üzere belgeye konu proje bakımından köy
tüzelkişiliğinin projeye ilişkin ihalenin gerçekleştirilmesi, sözleşmenin imzalanması,
yürütülmesi ve kabul işlemlerinin yapılması bakımından yetkili mercii olduğu ve proje
yüklenicisinin işin gerçekleştirilmesi bakımından “ihale sözleşmesinin sözleşme makamı”
olan muhtarlığa karşı sorumlu olduğu anlaşılmaktadır.
Bu durumda 4734 sayılı Kanun’a tabi olmayan Gökçebel Köyü Muhtarlığı tarafından,
MFİB ile yapılan hibe anlaşmasıyla finansmanı sağlanan ve 4734 sayılı Kanun kapsamı
dışında Avrupa Birliği ihale kurallarına tabi olarak gerçekleştirilen ihalede, “sözleşmeyi
yapan yetkili makam” olarak köy muhtarlığının, yapım sözleşmesine ilişkin koşulların yerine
getirilmesi ve kabulü bakımından da yetkili olduğu ve dolayısıyla işin tamamlanmasını
müteakip bu işe ilişkin iş deneyim belgesini “sözleşmeyi yapan yetkili makam” olarak onaya
yetkili olduğunun kabulü gerekmektedir. Dikkat edilecek olursa Yönetmeliğin 43’üncü
maddesi hükmü belge onaylama yetkisini kamu idareleri ile kurum kuruluşlarında sözleşme
yapmaya yetkili makama, özel sektöre taahhüt edilen işlerde işin yapıldığı yere göre belediye
veyahut bayındırlık ve iskan il müdürlüğüne, ilgili mevzuatı uyarınca yapı denetimi veya
kabulü bunların dışındaki kuruluşlar tarafından yapılan işlerde ise bu mevzuat uyarınca
yetkilendirilmiş kurumlara bırakarak, belgelerin düzenlenme ve/veya onaylanma safhasında
sözleşme, kabul ve/veya denetim yetkisini göz önünde tutmuş ve esasen belge
düzenlenmesinde bir kamu iradesinin katılımını/hakim kılınmasını amaçlamıştır.
Ayrıca MFİB tarafından finanse edilen ve Devlet Planlama Teşkilatı’nın
koordinasyonunda yürütülen projede Gökçebel Köyü Muhtarlığı’nın projenin uygulanması
konusunda MFİB’e karşı tek başına sorumlu olduğu, MFİB’nin bu noktada projenin ve
harcamaların hibe amacına uygun olarak gerçekleştirilmesi hususunda ilgili mevzuat ve
anlaşmalara göre denetim yetkisinin bulunduğu, yapılan yazışmalardan da projenin ilgili
anlaşmalara ve referans dokümana uygun olarak tamamlanarak kabulü hususunda herhangi
bir uyuşmazlık bulunmadığı anlaşılmaktadır.
Yukarıda yapılan tüm tespit ve değerlendirmeler ışığında, 4734 sayılı Kanun kapsamı
dışında gerçekleştirilen belgeye konu projenin uygulanması ve sözleşme koşullarının yerine
getirilmesi bakımından ilgili anlaşmalara dayalı olarak yetkili kılınan bir kamu tüzelkişiliği
olarak Gökçebel Köyü Muhtarlığı’nın anılan işe ilişkin iş deneyim belgesi düzenlemeye
yetkili olduğu neticesine varılmıştır.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 15
: 01.07.2015
: 2015/UY.III-1823
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Toy-Er İnşaat Ticaret Ltd. Şti.nin
teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
8
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.