Avrupa 1. Bölge 2015 Yılı 3. Kısım Müteferrik Atıksu ve Yağmursuyu Kanal İnşaatı
Karar No: 2015/UY.III-2014
İKN: 2015/35081
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/043
: 38
: 14.07.2015
: 2015/UY.III-2014
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Alke İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. – Güneş Yol İnşaat Asfalt Taahhüt ve Ticaret A.Ş. İş
Ortaklığı,
Konaklı Sok. No:19 Florya Bakırköy/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,
Güzeltepe Mahallesi Alibey Caddesi No:7 34060 Eyüp/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/35081 İhale Kayıt Numaralı “Avrupa 1. Bölge 2015 Yılı 3. Kısım Müteferrik Atıksu ve
Yağmursuyu Kanal İnşaatı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 07.05.2015 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Avrupa 1. Bölge 2015 Yılı 3. Kısım Müteferrik Atıksu ve
Yağmursuyu Kanal İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Alke İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. –
Güneş Yol İnşaat Asfalt Taahhüt ve Ticaret A.Ş. İş Ortaklığının 17.06.2015 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 22.06.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
01.07.2015 tarih ve 55403 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.07.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1740 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklifleri kapsamında sunmuş oldukları iş deneyim
belgesi tamamen su isale hattı yapımına ilişkin olmasına rağmen, su isale hattı üzerinde yer
alan tünel imalatlarının "AII grubu tünel işleri" kapsamında değerlendirilerek benzer işe dahil
edilmemesinin mevzuata aykırı olduğu, ayrıca tünel imalatlarının benzer iş olarak
değerlendirilmemesi yaklaşımı kabul edilse dahi "çelik kaplama" ve "çelik kaplama montaj"
pozlarına ait işler "SI, SII, SIII" tipindeki çelik boruların tünel içerisinde birleştirilmesiyle
isale hattının kendisini oluşturduğundan söz konusu imalatların benzer iş olarak kabul
edilmesi gerektiği, bu durumda sundukları iş deneyim belgesinin asgari iş deneyim tutarını
karşılayacağı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/043
: 38
: 14.07.2015
: 2015/UY.III-2014
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı: Avrupa 1. Bölge 2015 Yılı 3. Kısım Müteferrik Atıksu ve Yağmursuyu Kanal
İnşaatı
b) Yatırım proje no'su/kodu: K-8338
c) Miktarı (fiziki) ve türü: Yenikapı ve Baltalimanı havzasında Ø300-Ø1600 mm
çapları arasında...
Yenikapı ve Baltalimanı havzasında Ø300-Ø1600 mm çapları arasında beton/betonarme boru
ile 50089 metre, Ø300-Ø700 mm çapları arasında CTP boru ile 3499 metre olmak üzere
toplam 53588 metre atıksu ve yağmursuyu kanalı inşaatı yapılması ve bu imalatlara ait
bacalar, bağlantılar ve yol üst yapısı işleri yapılması.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: İstanbul İli, Gaziosmanpaşa, Eyüp, Sultangazi, Kağıthane, Beyoğlu,
Beşiktaş ve Şişli İlçeleri ile Avrupa Yakası 1. Bölge Atıksu İnşaat Şube Müdürlüğü sınırları
içerisindeki mahaller…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen
bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye
ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/043
: 38
: 14.07.2015
: 2015/UY.III-2014
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
…
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan “Yapım İşlerinde İş
Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde” yer alan A III veya A IV grubu
işler benzer iş olarak kabul edilecektir.
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği veya Çevre Mühendisliği”
düzenlemesine yer verilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinin yedinci fıkrasında “İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari
iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim
tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge
sunabilirler…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin
değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate
alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
…
(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,
b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru
son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,
c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,
1) Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru
son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen
denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,
2) Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin,
ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk
sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen
denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,
şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son
başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.
(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,
b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir
oranında,
dikkate alınır.” hükmü,
“İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini
gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/043
: 38
: 14.07.2015
: 2015/UY.III-2014
a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye
bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan
yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde
bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden
güncellenir.
b) Anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif üzerinden
sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgeleri; sözleşmenin yapıldığı aydan bir
önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya
ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
…
(3) Türk Lirası üzerinden teklif verilen ihalelerde, yabancı para birimi cinsinden
sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin tutarları, belgeye konu
işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası
döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar, birinci fıkranın (b)
bendine göre güncellenir.” hükümleri yer almaktadır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde benzer işin “İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer
özellikteki işler” olarak tanımlandığı,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesi” başlıklı Altıncı
Bölümünde yer alan “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “…(2) İş
deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında
bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmüne yer
verildiği görülmüştür.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2’nci maddesinde “Yapım işlerinde
benzer işlerin belirlenmesinde ve değerlendirilmesinde aşağıdaki esaslara uyulması
gerekmektedir:
…
2.5. (Ek-1)’de yer alan listedeki işlerin bünyesinde olan ancak, yapının bir parçası
olarak tek başına ihale edilecek olan işler için benzer iş belirlemesi yapılırken, ihale konusu
iş ve/veya işlere ilişkin iş deneyim belgeleri sunulabileceği gibi ihale konusu işi de içeren iş
deneyim belgelerinin de sunulabileceğinin belirtilmesi gerekmektedir. İhale konusu işe ilişkin
iş deneyim belgesi yerine ihale konusu işi de içeren bir iş deneyim belgesi sunulduğu ve ihale
konusu iş tutarının iş deneyim belgesi üzerinden tespit edilemediği hallerde, ihale konusu iş
tutarının tespit edilebileceği bilgi ve belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması
zorunludur. Örneğin; bir binanın sadece sıhhi tesisat yapımına ilişkin bir ihaleye CI grubuna
ait iş deneyim belgesi sunan aday veya istekliler katılabileceği gibi kapsamında sıhhi tesisat
işleri olan BIII grubu bir binaya ilişkin iş deneyim belgesi sahibi aday veya istekli de
katılabilecektir. Benzer şekilde bir tünel yapım işi ihalesine AII grubu iş deneyim belgesi
sahibi aday veya istekli katılabileceği gibi örneğin kapsamında tünel yapım işi olan AVIII
grubu iş deneyim belgesi ile de aynı ihaleye katılmak mümkündür.
…
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/043
: 38
: 14.07.2015
: 2015/UY.III-2014
2.8. Birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim belgelerinde, ihale konusu işe benzer
nitelikteki işler değerlendirmeye alınır. Örneğin; bir rekreasyon alanı yapım işinde, iş
kapsamında BIII grubuna giren bir bina inşasının da gerçekleştirilmesi durumunda; iş
deneyim belgesi sahibi, BIII grubu işleri ayrıştırılmak suretiyle BIII grubu iş deneyimi istenen
bir ihaleye katılabilecektir…” açıklamaları yer almaktadır.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan Yapım İşlerinde
Benzer İş Grupları Listesinde “A) Alt Yapı İşleri” başlığı altında “II. Grup: Tünel İşleri
1. Karayolu ve demiryolu tünelleri
2. Su iletim, derivasyon ve kuvvet tünelleri
3. Atıksu tünelleri
4. Deniz ve nehir altı tünelleri
5. Metro tünelleri
6. Galeri ve şaftlar
III. Grup: Boru ve İletim Hattı İşleri
1. Petrol ve gaz boru hatları ve şebekeleri
2. Su isale hatları
IV. Grup: İçme-Kullanma Suyu ve Kanalizasyon İşleri
1. Kanalizasyon şebekeleri
2. Yağmursuyu şebekeleri
3. İçme ve kullanma suyu şebekeleri
4. Mikrotünel işleri” düzenlemelerine yer verilmiştir.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde altyapı işleri A grubu başlığında
sınıflandırılmış, A-II grubu tünel işleri, A-III grubu boru ve iletim hattı işleri, A-IV grubu ise
içme-kullanma suyu ve kanalizasyon işleri olarak tanımlanmıştır. Yapılan bu ayrım
çerçevesinde bu üç grubun farklı yapı tekniği ve deneyim yeterliği gerektiren işler olduğu
düzenlenmiş olup, anılan Tebliğ’den bu grupların herhangi bir tanesinde elde edilen
deneyimin diğer gruplar için yeterliğe esas olamayacağı anlaşılmaktadır. Öte yandan ihale
konusu işin niteliği gereği birden fazla grupta elde edilen deneyimin ihale konusu işte
kullanılabileceğinin idarece değerlendirilmesi durumunda ilgili grupların bir arada benzer iş
olarak düzenlenebileceğine de ilgili mevzuatta yer verilmiştir. Dolayısıyla idarenin böyle bir
seçeneği kullanmaması durumunda sadece benzer iş tanımında yer alan işler kapsamında
değerlendirilme yapılması gerektiği açıktır.
Yaklaşık maliyet hesabına ilişkin belgeler incelendiğinde, ihale konusu iş kapsamında
beton, betonarme boru döşenmesi ve baca elemanları montajı, ctp boru hazırlanması ve
döşenmesi, kazı ve dolgu imalatları, beton, demir, kalıp imalatları, parsel bağlantısı imalatları,
yağmursuyu imalatları ve çeşitli demir işleri ile yol üst yapısı imalatları bulunduğu tespit
edilmiştir.
11.06.2015 tarihli ihale komisyon kararından, başvuru sahibi Alke İnş. San. ve Tic.
A.Ş. - Güneş Yol İnş. Asfalt Taah. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının özel ortağı Güneş Yol İnş.
Asfalt Taah. ve Tic. A.Ş. tarafından ihale dokümanında benzer iş olarak belirlenen A-III veya
A-IV grubu işlere ilişkin olmayan bir iş bitirme belgesinin sunulduğu, bu durumda pilot ortak
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/043
: 38
: 14.07.2015
: 2015/UY.III-2014
tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer işe uygun kısımlarının tutarının asgari iş
deneyim tutarının tamamını karşılaması gerektiği ancak pilot ortak tarafından sunulan iş
deneyim tutarı güncellendiğinde asgari iş deneyim tutarının tamamı karşılanmadığından adı
geçen isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
Alke İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Güneş Yol İnş. Asfalt Taah. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının
%50-%50 hisse payı ile kurulduğu, pilot ortak Alke İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından Devlet
Su İşleri Genel Müdürlüğünden alınmış, Büyük İstanbul İçmesuyu II. Merhale Projesi Melen
Sistemi (SP-6) “Cumhuriyet terfi deposu-Osmankuyu/Kağıthane arası iletim hattı inşaatı”
işine ilişkin olarak düzenlenmiş bir iş bitirme belgesinin sunulduğu, belge tutarının
19.149.973,38 TL olduğu ve belgede uygulanan yapı tekniğinin “Toplam 6.340 m Ø 2.540
mm çapında spiral kaynaklı çelik boru ve özel parça temini hariç döşenmesi, hat üzerinde yer
alan her türlü sanat yapılarının yapılması, 4 m çapında uzunlukları sırasıyla 27,00 m, 17,60 m,
39,10 m, 63,91 m, 0,80 m, 122,41 m, 37,07 m ve 158,28 m olmak üzere toplam 466,17 m
uzunluğunda içi çelik kaplama betonarme aç-kapa kondüvinin yapılması, del-patlat yöntemi
ile 4 m çapında at nalı kesitli 9.412,13 m’si çelik kaplama, 4.434,57 m’si içi beton kaplama
olmak üzere 13.846,70 m uzunluğunda tünel, 8 m çapında derinlikleri sırasıyla 32,90 m,
31,16 m ve 37,47 m olmak üzere 3 adet şaft yapılması işleri” olduğu, özel ortak Güneş Yol
İnş. Asfalt Taah. ve Tic. A.Ş. tarafından Bakırköy Belediye Başkanlığından alınmış, Bakırköy
ilçe hudutları dahilinde asfalt kaplama, yama, yol bordür ve tretuvar yapım işine ilişkin iş
bitirme belgesinin sunulduğu, belge tutarının 23.176.476,00 YTL olduğu ve belgede
uygulanan yapı tekniğinin “Asfalt kazınması, tretuvar sökülmesi, asfalt kaplama ve tretuvar
taş kaplama” olarak belirtildiği görülmüştür.
Başvuru sahibinin idare tarafından yapılan benzer iş değerlendirmesine yönelik
iddiasına ilişkin yukarıdaki hukuki değerlendirme çerçevesinde anılan İş Ortaklığının pilot
ortağı tarafından sunulan iş bitirme belgesindeki iş tanımları, uygulanan yapı teknikleri ve
idarece talep edilen hakediş raporları incelendiğinde, söz konusu iş bitirme belgesine ait
işlerin genel olarak Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin A-II grubunda belirtilen
tünel işlerinden oluştuğu görülmekle birlikte ihale konusu iş veya benzer iş olarak belirlenen
A-III grubu boru ve iletim hattı işleri ile A-IV grubu içme-kullanma suyu ve kanalizasyon
işleri içinde yer alan işlerin bulunduğu da anlaşılmıştır. Şöyle ki;
a) AII grubu tünel işleri kapsamında bulunan işler ve tutarları;
İş kalemleri
Hasar gören yolların onarımı
Tünel içi işveren personeli nakli
Yedek bedel için müteferrik işler
Bekleme tüneli
Bekleme giriş portalı
Bekleme şaftı
Beykoz tüneli
Beykoz çıkış portalı
Tutar (TL)
12.316,08
144.114,63
39.856,88
3.811.596,00
139.124,19
230.082,66
4.061.683,39
87.575,92
Osmankuyu tüneli giriş portalı
Osmankuyu tüneli çıkış portalı
367.054,35
118.975,65
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/043
: 38
: 14.07.2015
: 2015/UY.III-2014
Osmankuyu tüneli
5.649.326,75
Ortaçeşme tüneli giriş portalı
Ortaçeşme tüneli çıkış portalı
Ayazağa tüneli giriş portalı
Ayazağa tüneli çıkış portalı
Ayazağa tüneli ve inşaat galerisi
Ortaçeşme tüneli
Cendere I tüneli giriş portalı
Cendere I tüneli
Cendere I kondüvi
Cendere II tüneli giriş portalı
Cendere II tüneli
Kağıthane tüneli
Kağıthane şaftı
Cendere II şaftı
67.126,22
190.217,39
2.786,11
21.318,83
6.213.815,32
2.258.069,74
54.352,64
2.301.527,30
328.016,02
370.473,75
3.327.264,90
3.281.456,41
351.173,53
281.927,99
673.953,74
34.385.186,39
Cendere II kondüvi
Toplam
a) AIII ve A-IV grubu kapsamında bulunan işler ve tutarları;
İş kalemleri
Tutar (TL)
Malzeme ve ekipman temini ve montajı
Enerji Temini
Cumhuriyet terfi deposu - Bekleme tüneli girişi
948.623,46
20.722,01
671.310,68
arası boru hattı
Beykoz tüneli - Ortaçeşme tüneli girişi arası
boru hattı
Osmankuyu tüneli çıkışı – Kağıthane arası boru
hattı
32.076,52
29.089,66
26.286,52
Osmankuyu – Cendere I tünelleri arası hat
vanası
Nakliyeler
2.156.651,53
30.000,00
İşletmeye alma ve kabul testleri ve işletme
süpervizyonu
Toplam
3.914.760,38
olarak tespit edilmiş olup idarece AIII ve A-IV grubu işler kapsamında değerlendirilen
“yedek bedel için müteferrik işler, cendere I kondüvi ve cendere II kondüvi” işlerinin ihale
konusu iş veya benzer işe ilişkin olmadığı anlaşıldığından AIII ve A-IV grubu içinde yer alan
işlere uygun olan kısımların toplam tutarı 3.914.760,38 TL olarak hesaplanmıştır.
Ayrıca tünel imalatları içerisinde yer alan "çelik kaplama" ve "çelik kaplama montaj"
pozlarına ait işlerin tünel inşaatının bir kısmı olduğu ve tünel yapısından ayrı bir boru hattı
olmadığı, bununla beraber söz konusu işlerin AII grubu tünel işlerinden “Su iletim,
derivasyon ve kuvvet tünelleri” kapsamında yer aldığı değerlendirildiğinden ihale konusu iş
veya benzer işe ilişkin olmadığı neticesine varılmıştır.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/043
: 38
: 14.07.2015
: 2015/UY.III-2014
Anılan İş Ortaklığının özel ortağı Güneş Yol İnş. Asfalt Taah. ve Tic. A.Ş. tarafından
benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin iş deneyim belgesi sunulduğundan pilot ortağın
asgari iş deneyim tutarının tamamını karşılaması gerektiği ve fiyat teklifinin 22.722.474,00
TL olduğu dikkate alındığında, pilot ortak Alke İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sağlaması
gereken asgari iş deneyim tutarının 18.177.979,20 TL(22.722.474,00x0,8) olduğu anlaşılmış,
sunulan iş bitirme belgesinin ihale konusu iş veya benzer işe uygun olan 3.914.760,38 TL
tutarındaki kısmı güncellendiğinde ise 27.015.341,34 TL sonucuna ulaşılmış ve söz konusu
belge %50-%50 ortaklık ile elde edildiğinden isteklinin hissesine düşen tutarın 13.507.670,67
TL(27.015.341,34/2) olduğu tespit edilmiş olup asgari iş deneyim tutarının tamamı pilot
ortak tarafından karşılanmadığından özel ortak tarafından benzer işe ait olmayan bir yapım
işine ilişkin iş deneyim belgesi sunulamayacağı neticesine varılmıştır. Kaldı ki pilot ortak
tarafından sunulan iş bitirme belge tutarının asgari iş deneyim tutarının % 80'i olan
14.542.383,36 TL(18.177.979,20x0,8) tutarını da karşılamadığı tespit edildiğinden başvuru
sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmamıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Hmc Yapı San. Tic. Ltd. Şti. tarafından İstanbul Büyükşehir Belediyesi Su ve
Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü’nce 23.09.2009 tarihinde düzenlenen Çatalca ilçesi
sınırları içerisinde su ve kanal yapım, bakım ve rehabilitasyon işine ilişkin bir alt yüklenici iş
bitirme belgesinin sunulduğu, işin sözleşme tarihinin 20.11.2007 ve belge tutarının
15.805.506,72 TL olduğu, adı geçen belgede uygulanan yapı tekniğinin “İçmesuyu ve atıksu
yapım ve rehabilitasyon işi” olarak belirtildiği görülmüştür.
Yukarıda yapılan açıklamalar ve benzer iş tanımı bir arada değerlendirildiğinde söz
konusu isteklinin iş deneyim belgesinde ihale konusu iş veya benzer iş olarak belirlenen A-III
veya A-IV gruplarına dahil olmayan “bakım, onarım ve rehabilitasyon” gibi sıfırdan imalatı
yapılmayan işlerin bulunduğu görülmüştür. İş deneyim belgesine konu işin ihale konusu
yapım işi veya benzer iş ile uyumlu olan kısımlarının tespiti amacıyla 06.07.2015 tarih ve
1618 sayılı yazı ile belgeyi düzenleyen idareden “… iş bitirme belgesine konu iş içerisinde
bakım, onarım ve rehabilitasyon gibi Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin A-III ve
A-IV gruplarında belirtilen “Boru ve iletim hattı işleri” ile “İçme-kullanma suyu ve
kanalizasyon işleri” içerisinde yer almayan işlerin bulunduğu tespit edildiğinden, A-III veya
A-IV gruplarına dahil olmayan işlerin ayrıştırılarak A-III veya A-IV gruplarına dahil olan ve
olmayan iş tutarlarının yer aldığı bilgi ve belgelerin Kuruma gönderilmesi” istenmiştir.
İstanbul Büyükşehir Belediyesi Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğünün
10.07.2015 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan yazısında “…söz konusu iş deneyim belgesinde
A-III veya A-IV grupları dışında kalan iş kalemlerinin toplam tutarının 5.478.819,02
TL(Tıkalı rabıt açılması, tıkalı kanal açılması, vidanjör çekimi, atıksu ve yağmursuyu
muayene bacası temizliği, şebeke borusu onarımı, Ø400 mm’ye kadar ve Ø400 mm çap dahil
bozuk vanaların tamiri, şube yolu onarımı, borçtan dolayı prizden su açma/kapama, priz ve
ana musluk onarımı, açıktan giden şube yolu onarımı, periyodik bakım esnasında yağmursuyu
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/043
: 38
: 14.07.2015
: 2015/UY.III-2014
ve atıksu ana kanal temizliği) olduğu, bunun dışındaki 10.326.687,70 TL’lik (15.805.506,72-
5.478.819,02) imalatın A-III veya A-IV gruplarına dahil olduğu” ifade edilmiştir.
Yukarıda aktarılan Yönetmelik hükümleri çerçevesinde anılan istekli tarafından
sunulan iş deneyim belgesi ve belgeyi düzenleyen idare tarafında gönderilen cevabi yazı
incelendiğinde, söz konusu belgeye ait işlerin ihale konusu iş veya benzer iş olarak belirlenen
A-III veya A-IV grupları içinde yer alan işlere uygun olan kısımların tutarının 10.326.687,70
TL olduğu, isteklinin fiyat teklifinin 24.700.386,00 TL olduğu dikkate alındığında ise asgari
iş deneyim tutarının 19.760.308,80 TL (24.700.386,00x0,8) olması gerektiği, adı geçen istekli
tarafından sunulan iş deneyim belgesi güncellendiğinde 17.450.075,10 TL sonucuna ulaşılmış
olup asgari iş deneyim tutarının karşılanmadığı anlaşıldığından Hmc Yapı San. Tic. Ltd.
Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği neticesine varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Hmc Yapı San. Tic. Ltd. Şti.nin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
9
⚠️ Bu Karar Hakkında Mahkeme Kararı Bulunmaktadır
Bu karara ilişkin aşağıdaki mahkeme kararı verilmiştir. Lütfen güncel kararı inceleyin.
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.