2015/UY.III-2270 - Kamu İhale Kararı - Şanlıurfa Karaköprü İlçesi 40 Derslikli İlköğretim Okulu ve Merkez Şahinler Mah. 2 Derslikli İlkokulu, 1 Daireli Lojman İnşaatı ile Altyapı ve Çevre Düzenleme İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/049

: 21

: 19.08.2015

: 2015/UY.III-2270

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,

Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Baydemir Müh. İnş. Tem. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İpekyol Mah. 2353. Sok. Hacı Bayram Apt. No: 32 Daire: 4 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Şanlıurfa Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Dairesi Başkanlığı,

Paşabağı Mah. Cumhuriyet Cad. No: 77 (Hükümet Konağı 3. Kat Kapı No: 160) 63300

ŞANLIURFA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/39510 İhale Kayıt Numaralı “Şanlıurfa Karaköprü İlçesi 40 Derslikli İlköğretim Okulu

ve Merkez Şahinler Mah. 2 Derslikli İlkokulu, 1 Daireli Lojman İnşaatı ile Altyapı ve Çevre

Düzenleme İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Şanlıurfa Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Dairesi Başkanlığı tarafından

30.04.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Şanlıurfa Karaköprü İlçesi 40

Derslikli İlköğretim Okulu ve Merkez Şahinler Mah. 2 Derslikli İlkokulu, 1 Daireli Lojman

İnşaatı ile Altyapı ve Çevre Düzenleme İşi” ihalesine ilişkin olarak Baydemir Müh. İnş. Tem.

Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 01.07.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare

tarafından süresi içerisinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 21.07.2015 tarih ve

61213 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.07.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1899 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdare tarafından Gürkan Yapı Tic. San. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu iş deneyim

belgesinin onayının Şanlıurfa Valiliği yerine Şanlıurfa İl Milli Eğitim Müdürlüğünce

onaylanıp imzalanması sebebiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Gürkan Yapı Tic.

San. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin Doğuş Holding finansmanında Ayhan

Şahenk Vakfı tarafından şartlı bağışla taahhüt edilen yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesi

olduğu ve ilgili belgenin Şanlıurfa Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü tarafından düzenlenip

Şanlıurfa İl Milli Eğitim Müdürlüğünce onaylandığı, Şanlıurfa Valiliği, Şanlıurfa İl Milli

Eğitim Müdürlüğü, Doğuş Holding yetkilisi, Ayhan Şahenk Vakfı yetkilisi arasında protokol

düzenlenip imza altına alındığı ve söz konusu yapım işinin kim tarafından nasıl yapılacağının

protokolde belirtildiği, söz konusu yapım işinin özel sektöre değil kamuya ait bir yapım işi

olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 3.1.3’üncü maddesinde idarelere Kanun kapsamı

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/049

: 21

: 19.08.2015

: 2015/UY.III-2270

dışındaki kişilerin tasarrufunda bulunan kaynaklardan yapılacak şartlı bağışlarda, bağış

şartlarının 4734 sayılı Kanun’un uygulanmasını olanaksız hale getirmesi halinde 4734 sayılı

Kanun’un kapsamı dışına çıkılabileceğinin belirtildiği, söz konusu yapım işine ait sözleşme

her ne kadar yüklenici ile Vakıf arasında yapılmış ise de sözleşmede idarenin Şanlıurfa İl

Milli Eğitim Müdürlüğü olduğunun belirtildiği, sözleşmeye ait damga vergilerinin sözleşme

bedeli üzerinden yüklenici tarafından yatırıldığı, söz konusu yapım işi ile ilgili olarak yer

teslim tutanağı, iş programı, hakedişler, geçici ve kesin kabullerin Şanlıurfa İl Milli Eğitim

Müdürlüğünce onaylandığı, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 43’üncü ve

47’nci maddelerinde yer alan hükümler uyarınca, iş deneyimini tevsik amacıyla düzenlenen

belgelerin sözleşmeye dayalı olması kaydıyla düzenlenebilmesi şartının, işin taahhüt edildiği

şekilde, taahhüt edilen zamanda ve işin başında taahhüt edilen fiyatlara uygun olarak

tamamlanıp tamamlanmadığının kontrolünün yapılabilmesine olanak sağlamak amacıyla

bulunduğu, bu itibarla bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleşen Şanlıurfa İl Milli Eğitim

Müdürlüğünce sorumluluğu üstlenilmiş olan yapım işine ait iş deneyim belgesinin söz konusu

idare tarafından onaylanıp imzalanmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı,

2) Tahir Kıymaz ve Şeyhanlı İnş. Elek. Teks. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığının mezuniyet belgesinin, İdari Şartname’nin 7.7.2’nci maddesinde yer alan

düzenleme gerekçe gösterilerek geçerli kabul edilmediği ve teklifinin değerlendirme dışı

bırakıldığı, Tahir Kıymaz’a ait mezuniyet belgesinin Doğubayazıt ikinci Noterliğince aslı

görülerek onaylandığı, mezuniyet belgesinin arkasına aslı görüldüğüne dair 21 Ekim 2014

tarih ve mühürün basıldığı, daha sonra aslına uygun olduğu şerhi taşıyan onaylı belgenin 30

Nisan 2015 tarihinde Şanlıurfa üçüncü Noterliği tarafından aslına uygunluğu şerhi taşıyacak

şekilde onaylandığı ve İdari Şartname’nin 7.6.3’üncü maddesinde yer alan düzenlemeye

dayanarak anılan iş ortaklığının noter tarafından “aslının aynısıdır” olduğu belirtilen

mezuniyet belgesinin ihale dosyasına konulduğu, 1512 sayılı Noterlik Kanunu’nun 82’nci,

96’ncı ve 98’inci maddelerinde yer alan hükümler gereğince noterler tarafından fotokopi

yoluyla çıkarılan örneklerin resmi şekilde çıkarılmış sayılacağı ve aksi sabit oluncaya kadar

aslına uygun olduğunun kabul edileceği, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin

31’inci maddesinde yer alan hüküm gereğince de aslına uygunluğu noterce onaylanmış

örneklerin idarelere sunulabileceği, İdari Şartname’de ve Yönetmelik’te yer alan

düzenlemelerin, noterlerce aslı görülmeden ya da “aslının aynısıdır” şerhi veya buna benzer

şerh taşımayan, suretleri veya fotokopisi görülerek onaylanan belgelerin teklif kapsamında

sunulamayacağı ile ilgili olduğu, Noterlik Kanunu’nun 82’nci maddesi gereğince sadece

noterlerce düzenlenen belgelerin değil, noterlerce aslı görülerek aslının aynı olduğu onaylanan

belgelerin de resmi belge sayılacağı ve Yönetmelik gereğince teklif kapsamında

sunulabileceği, ayrıca 2014/UY.III-3771 sayılı Kurul kararında yer alan Kamu İhale

Kurumunca Türkiye Noterler Birliğine görüş yazısının emsal gösterilebileceği,

3) Murat Aktar (Aktar Yapı Taah.)’a ait iş deneyim belgesinin teklif edilen bedeli

karşıladığı, idare tarafından belge güncelleme hatası yapıldığı, bu sebeplerle Gürkan Yapı Tic.

San. Ltd. Şti.nin, Tahir Kıymaz ve Şeyhanlı İnş. Elek. Teks. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.

İş Ortaklığının ve Murat Aktar (Aktar Yapı Taah.)’ın tekrar değerlendirmeye alınması

gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/049

: 21

: 19.08.2015

: 2015/UY.III-2270

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Şanlıurfa Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Dairesi Başkanlığı tarafından

30.04.2015 tarihinde yapılan “Şanlıurfa Karaköprü İlçesi 40 Derslikli İlköğretim Okulu ve

Merkez Şahinler Mah. 2 Derslikli İlkokulu, 1 Daireli Lojman İnşaatı İle Altyapı ve Çevre

Düzenleme” işine ilişkin ihaleye 24 isteklinin katıldığı, Murat Aktar (Aktar Yapı Taah.),

Tahir Kıymaz - Şeyhanlı İnş. Elk. Teks. Tem. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Gürkan

Taah. Yapı San. Tic. Ltd. Şti. ve Okuyan İnş. Tic. San. A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim

belgelerinin uygun olmaması, Nejdet Şelli - Mehmet Selim Güçlü Ortak Girişimi ile Birha

İnş. Mak. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan geçici teminat mektuplarının uygun olmaması,

Mehmet Nuri Basmacı - Şanlıkent Yapı İnş. Nak. Arş. Gelş. Pet. San. Tic. Ltd. Şti Ortak

Girişimi ile Umut Taah. İnş. Pet. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan anahtar teslimi

götürü bedel teklif mektubunun uygun olmaması, İbrahim Öncel- Mehmet Korkmaz İnş. Nak.

Tur. Mad. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından ortaklık durum belgesinin sunulmaması

sebepleriyle anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece sınır

değerin 5.501.693,50 TL olarak belirlendiği, ve sınır değerin üzerinde teklif veren Mehmet

Çetin İnşaat Taahhüt İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi-Ahmet Yüksel İş

Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği 23.06.2015 tarihli

ihale komisyon kararında belirtilmiştir.

Söz konusu iddianın aynı idarenin 21.04.2015 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Şanlıurfa Siverek Selim Pınar 40 Derslikli Anadolu Lisesi, 200 Kişilik

Pansiyon ve Spor Salonu İnşaatı İle Altyapı ve Çevre Düzenleme İşi” ihalesine ilişkin olarak

Murat İmamoğlu - Baydemir Müh. İnş. Tem Tur. San ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının

26.06.2015 tarih ve 53949 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.06.2015 tarihli dilekçesinde

yer alan iddiası ile aynı olduğu anlaşılmıştır. Anılan inceleme kapsamında idareden temin

edilen Gürkan Yapı Tic. San. Ltd. Şti. ile Ayhan Şahenk Vakfı arasında bağıtlanan sözleşme

ile geçici ve kesin kabul tutanakları bu inceleme kapsamında da kullanılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlemeye

yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan

iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak, Kanun kapsamındaki idareler ile

Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) gerçekleştirilen işler için, iş

sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.

(2) Gerçek kişilere veya yukarıda belirtilenler dışındaki tüzel kişilere gerçekleştirilen

işler için, belediye sınırları veya mücavir alan içinde ilgili belediye tarafından, belediye

sınırları veya mücavir alan dışında ilgili bayındırlık ve iskân il müdürlüğü tarafından, ilgili

mevzuatı uyarınca yapı denetimi veya kabulü bunların dışındaki kuruluşlar tarafından

yapılan işlerde ise bu mevzuat uyarınca yetkilendirilmiş kurumlar tarafından düzenlenir.

Belediyenin ilgili birimi tarafından düzenlenen iş deneyim belgeleri belediye başkanı veya

yetkili birim amiri tarafından, bayındırlık ve iskan il müdürlüğünce düzenlenenler ise, valilik

tarafından onaylanır.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Belge için başvuru” başlıklı 45’inci maddesinde “(1) İş deneyim

belgesi talebinde bulunanlar, yaptıkları işi veya görevi tevsik amacıyla, dilekçelerine aşağıda

sayılan belgeleri ekleyerek, belge vermeye yetkili kurum veya kuruluşa başvururlar:

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/049

: 21

: 19.08.2015

: 2015/UY.III-2270

a) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan

yükleniciler için; sözleşme, hakediş raporları, biten işlerde geçici kabul tutanağı, varsa;

tasfiye tutanağı, kesin hakediş raporu, keşif artış olurları ve devir sözleşmesi.

b) Özel sektöre taahhütte bulunan yükleniciler için; yapılacak iş karşılığı bedel içeren

noter onaylı sözleşme, yapı ruhsatı, yapı kullanma izin belgesi, ilgili sigorta müdürlüğünden

onaylı iş yeri bildirgesi, kat ve/veya arsa karşılığı inşaat işleri haricindeki işlerde bu

belgelere ek olarak sözleşmeye ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest

muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı

suretleri.

…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde

“(1) İş deneyim belgeleri, ilgilinin iş ve/veya mesleki tecrübesini tevsik amacıyla;

yüklenicilere, yükleniciye karşı bir sözleşme ile taahhüt ettiği iş bölümünü bitiren alt

yüklenicilere, mimar veya mühendis olmak şartıyla denetleme veya yönetme görevlerinde

bulunanlara, talepleri halinde, aşağıdaki hükümlere göre talep tarihini izleyen 30 gün içinde

belge düzenlemeye yetkili mercilerce düzenlenir ve verilir. Düzenleme koşullarını taşımayan

taleplerde, aynı süre içinde başvuru sahibine bu husus gerekçeleriyle yazılı olarak bildirilir.

(2) Yüklenicilere;

a) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara tek sözleşme ile

taahhüt ettikleri işler için, geçici kabulün yapılmış olması durumunda “iş bitirme belgesi”,

işin ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin

en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi durumunda “iş durum belgesi”,

sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından,

b) Yurtiçinde özel sektöre, yapılacak iş karşılığı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt

ettikleri işler için, işi bitirmeleri durumunda “iş bitirme belgesi”, işin ilk sözleşme bedelinin

tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak

kusursuz olarak gerçekleştirilmesi durumunda “iş durum belgesi”, belge düzenlemeye yetkili

kurum ve kuruluşlar tarafından,

düzenlenir ve verilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “4734 sayılı Kanunun kapsamı” başlıklı 3’üncü

maddesinde “3.1.3. İdarelere Kanun kapsamı dışındaki kişilerin tasarrufunda bulunan

kaynaklardan yapılacak şartlı bağışlarda, bağış şartlarının 4734 sayılı Kanunun

uygulanmasını olanaksız hale getirmesi halinde, söz konusu bağış miktarı ile sınırlı olarak

yapılacak alımlar, Kanun kapsamında bulunmamaktadır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu işin a) Adı:Şanlıurfa Karaköprü ilçesi 40 Derslikli İlköğretim Okulu ve Merkez

Şahinler Mah 2 derslikli İlkokulu, 1 daireli Lojman İnşaatı ile Altyapı ve Çevre Düzenleme İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:

c) Miktarı ve türü:

Şanlıurfa Karaköprü ilçesi 40 Derslikli İlköğretim Okulu ve Merkez Şahinler Mah. 2

derslikli İlkokulu, 1 daireli Lojman İnşaatı ile Altyapı ve Çevre Düzenleme İşi

Şanlıurfa Karaköprü ilçesi 40 Derslikli İlköğretim Okulu ve Merkez Şahinler Mah. 2 derslikli

İlkokulu, 1 daireli Lojman İnşaatı ile Altyapı ve Çevre Düzenleme İşi

ç) Yapılacağı yer:Şanlıurfa Karaköprü İlçesi, Şanlıurfa Merkez Şahinler mh.”

düzenlemesi,

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/049

: 21

: 19.08.2015

: 2015/UY.III-2270

Aynı Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya

yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen

ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,

ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %

80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son

onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından

teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek

sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer

ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Bu ihalede benzer iş olarak, 11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede

yayınlanan Yapım İşlerinde benzer iş grupları Tebliğinde yer alan Benzer İş Gruplarından

(B) üst yapı Grubu III. grup bina işleri benzer iş olarak değerlendirilecektir.” düzenlemesi,

“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri

değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri, Kanunun

38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesi yer

almaktadır.

Gürkan Taah. Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik etmek

amacıyla sunulan belge incelendiğinde; bahse konu belgenin Şanlıurfa Çevre ve Şehircilik İl

Müdürlüğü tarafından 28.12.2012 tarihinde düzenlendiği, belgeye esas işin adının “Şanlıurfa

Merkez 1 adet 24 Derslikli Endüstri Meslek Lisesi, 1 adet 200 Kişilik Öğrenci Yurdu, 2 Adet

Atölye, 1 Adet Çok Amaçlı Spor Salonu ve 2 adet Basketbol Sahası Yapım İnşaatı İşi”

olduğu, esas işin sözleşme tarihinin 20.01.2012, geçici kabul tarihinin 30.11.2012, belge

tutarının ise 10.017.142,71 TL olduğu, diğer taraftan söz konusu belgenin olur kısmının

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/049

: 21

: 19.08.2015

: 2015/UY.III-2270

Şanlıurfa İl Milli Eğitim Şube Müdürü tarafından onaylandığı, ayrıca anılan belgede Şanlıurfa

Çevre ve Şehircilik İl Müdür Yardımcısı M. Şahin Canbaz’ın da imzasının yer aldığı

görülmüştür.

Gürkan Taah. Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Ayhan Şahenk Vakfı arasında imzalanan

iş deneyim belgesine konu işe ait 20.01.2012 tarihli sözleşme incelendiğinde;

Sözleşme’nin 1’inci maddesinde “ Bir taraftan Emirgan Mah. Koru Yolu Cad. No:21

34467 Sarıyer / İSTANBUL adresinde yerleşik Ayhan Şahenk Vakfı (işbu sözleşmede işveren

olarak anılacaktır) İLE DİĞER TARAFTAN Yunus Emre Cad. Kuşçuoğlu Apt. Altı No: 65

Şanlıurfa adresinde kurulu Gürkan Taah. Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti. (işbu sözleşmede

yüklenici olarak anılacaktır) arasında aşağıdaki şartlar tahtında işbu sözleşme

akdolunmuştur” düzenlemesi,

Anılan sözleşmenin “Sözleşmenin Konusu” başlıklı 2’nci maddesinde “YÜKLENİCİ

işbu sözleşme kapsamında; işverenin bağış yoluyla Milli Eğitim Bakanlığı Şanlıurfa ili Milli

Eğitim Müdürlüğüne (bundan böyle İDARE olarak anılacaktır) yapımını taahhüt etmiş olduğu

Şanlıurfa ili, Merkez İlçesi, Direkli mahallesinde, 783 ada, 296 parselde bulunan arsaya, 1

Adet MEB.2008.D2)RA TİP 24 Derslikli Endüstri Meslek Lisesi,1 Adet MEB.2004.56 200

kişilik öğrenci yurdu, 2 Adet MEB.2000.10487 Atölye, 1 Adet Çok Amaçlı Spor Salonu ve 2

basketbol sahası inşaatı işlerinin ekli İŞVEREN' ce ve Milli Eğitim Bakanlığınca onaylı proje

ve şartnamelere göre malzemelerinin teminini, şantiyeye nakliyesini, işçiliği ve montajını, her

türlü ekipman ile yardımcı malzemelerinin teminini ve geçici kabul ve kat'i kabul'ün

İŞVEREN'e ve Milli Eğitim Bakanlığı'na teminini ve işbu sözleşmede taahhüt ettiği tüm

yükümlülükleri (hepsi bundan böyle kısaca "İş" olarak anılacaktır) anahtar teslimi götürü

bedel esasına göre üstlenmiştir.

YÜKLENİCİ bu sözleşmenin mevzuunu teşkil eden işleri, bu sözleşme ve eklerindeki

şartlara uygun olarak yapmayı kabul ve taahhüt etmiştir. Anahtar teslimi götürü Sözleşme

bedeli KDV dahil 8.836.000.-TL (SekizmilyonsekizyüzotuzaltıbinTürkLirası)dir. YÜKLENİCİ,

ödemelerin sözleşme ekinde yeralan fiyatlar üzerinden hesaplanarak hakedişlerle

yapılacağını, ancak hakedişlerin toplamının maksimum götürü bedeli geçmeyeceğini, proje

değişiklikleri hususunda önceden İŞVEREN'den yazılı onay almadan herhangi bir iş için

hernenam altında olursa olsun ilave bir bedel talep etmeye hak kazanmayacağını beyan,

kabul ve taahhüd eder.

…

Sözleşme konusu işin Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından kontrol ve kabulü esas olup,

Milli Eğitim Müdürlüğünce inşaat kabulleri yapılmadığı sürece işin kabul edilmemiş

sayılacağı, işverenin vereceği kabul ve onayları ile hakediş ödemelerinin yapılmasının işin

kabulü anlamına gelmediği yüklenici önceden beyan, kabul ve taahhüt eder” düzenlemesi,

Aynı Sözleşme’nin “İşin Kontrolü” başlıklı 3.9’uncu maddesinde “3.9.1.İşin projelere,

şartnamelere, yürürlükteki standart ve nizamlara, fen icaplarına ve özel şartlara uygun

yapılıp yapılmadığının kontrolü İŞVEREN tarafından vazifelendirilecek Şantiye Yetkilileri

tarafından yapılacaktır. Bu sözleşmedeki KONTROLLÜK sözcüğü bu ekibin herbir bireyini

ifade etmektedir.” düzenlemesi,

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/049

: 21

: 19.08.2015

: 2015/UY.III-2270

“Ödemeler, Mali Hükümler” başlıklı 3.17’nci maddesinde “3.17.1. Ödemeler anahtar

teslimi götürü bedel esasıyla hakediş tanzimi suretiyle yapılacaktır. Hakedişler her ay sonu

imalat ve sözleşme eki pursantaj usulü ödeme listesinde belirlenen oranlar dikkate alınarak

tanzim edilecektir. Ancak; YÜKLENİCİ hakedişlerin toplamının anahtar teslimi azami götürü,

bedeli geçmeyeceğini, proje değişiklikleri hususunda önceden İŞVEREN'den yazılı onay

almadan herhangi bir iş için hernenam altında olursa olsun ilave bir bedel talep etmeye hak

kazanmayacağını beyan, kabul ve taahhüd eder. KONTROLLÜK tarafından 15 gün içerisinde

onaylanan hakedişler onay tarihini takip eden 10 takvim günü içinde tediye olunur. Hakediş

faturası hakedişin KONTROLLÜK ve İŞVEREN onayını takiben tanzim edilerek ödemeden

önce İŞVEREN'e teslim edilecektir.” düzenlemesi,

“Geçici ve Kesin Kabul” başlıklı 3.24’üncü maddesinde “Kabuller Bayındırlık Genel

Şartnamesi hükümlerine uygun olarak yapılacaktır. Kesin(kat'i) kabul, geçici kabul tarihinden

itibaren 12 ay sonunda yapılacaktır. Kabullerde İŞVEREN'in onayı esas olarak kabul

edilmiştir.” düzenlemesi,

“İhtilafların Halli” başlıklı 3.30’uncu maddesinde “Bu sözleşmenin uygulanmasından

doğan ihtilaflar için, İstanbul Merkez Mahkemeleri ve İcra Dairelerinin yetkili olacaktır.”

düzenlemesi,

“Sözleşmenin Ekleri” başlıklı 3.32’nci maddesinde ise “…bu sözleşme Kamu İhale

Kanunun ve/veya Devlet İhale Kanunu hükümlerine tabi değildir. …” düzenlemesi yer

almaktadır.

Yukarıda aktarılan sözleşme maddelerine göre; iş deneyim belgesine konu işin

taraflarının işveren sıfatıyla Ayhan Şahenk Vakfı, yüklenici sıfatıyla Gürkan Taah. Yapı San.

ve Tic. Ltd. Şti. olduğu, dolayısıyla her iki tarafın da özel hukuk tüzel kişisi olduğu, söz

konusu işin mali desteğinin işveren tarafından sağlanacağı ve daha sonra yapının bağış

yoluyla Şanlıurfa İl Milli Eğitim Müdürlüğüne teslim edileceği, dolayısıyla okulun yapımında

herhangi bir kamu kaynağının kullanılmadığı anlaşılmıştır. Bu nedenle söz konusu yapımı

tamamlanan işin bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak, Kanun kapsamındaki idareler

ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) gerçekleştirilen işlerden olmadığı,

yani, söz konusu işin özel hukuk tüzel kişisine gerçekleştirilen bir yapım işi olduğu ve bu

nedenle söz konusu işin sonunda düzenlenecek olan iş deneyim belgesinin Yapım İşleri

İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve

kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinin ikinci fıkrası çerçevesinde düzenlenmesi gerektiği

anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede yukarıda aktarılan Yönetmelik’in 43’üncü maddesinin ikinci fıkrası göz

önüne alındığında, yapımı gerçekleştirilen işin belediye sınırları veya mücavir alan içinde

olması durumunda ilgili Belediye tarafından, belediye sınırları veya mücavir alan dışında

olması durumunda ilgili Bayındırlık ve İskân İl Müdürlüğü tarafından, ilgili mevzuatı

uyarınca yapı denetimi veya kabulü bunların dışındaki kuruluşlar tarafından yapılan iş olması

durumunda ise bu mevzuat uyarınca yetkilendirilmiş kurumlar tarafından düzenlenmesi

gerektiği şeklinde üç farklı durumda iş deneyim belgesi düzenlenmesi hususunun belirlendiği,

ayrıca söz konusu fıkranın devamında ise onay makamına ilişkin düzenlemenin yapıldığı

anlaşılmış olup, anılan fıkraya göre göre belediyenin ilgili birimi tarafından düzenlenen iş

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/049

: 21

: 19.08.2015

: 2015/UY.III-2270

deneyim belgelerinin belediye başkanı veya yetkili birim amiri tarafından, Bayındırlık ve

İskân İl Müdürlüğünce düzenlenenlerin ise, valilikler tarafından onaylanması gerektiği

anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, söz konusu iş deneyim belgesinin kontrollük hizmetlerinin ve

kabulünün Şanlıurfa Valiliği Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü tarafından yapıldığı ve bu

doğrultuda anılan idare tarafından iş deneyim belgesinin düzenlendiği, yukarıda aktarılan

mevzuat hükmüne göre her ne kadar yapımı gerçekleştirilen işin belediye sınırları veya

mücavir alan içinde olması durumunda iş deneyim belgesinin ilgili Belediye tarafından

düzenleneceği ve belediye başkanı tarafından onaylanacağı düzenlenmiş olsa da, iş

deneyimine konu işin şartlı bağış olduğu, bu kapsamda işin geçici ve kesin kabulünün

Şanlıurfa Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü tarafından yapıldığı ve Çevre ve Şehircilik İl

Müdürlüğü tarafından düzenlenen iş deneyim belgelerinin onay makamının valilik olduğu

hususu birlikte değerlendirildiğinde, anılan idare tarafından düzenlenen iş deneyim belgesinin

onayının Valilik tarafından yapılması gerektiği, ancak söz konusu onayın Şanlıurfa İl Milli

Eğitim Müdürlüğü tarafından yapıldığı anlaşıldığından, anılan isteklinin teklifinin idarece

değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık görülmemiştir. Bu itibarla başvuru

sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı

31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya

aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura

örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine

ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu

anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.

Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta

görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu

olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu

anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili

Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete

idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır”

şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı

suretleri de kabul edilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler” başlıklı 7.6’ncı

maddesinde “Bu ihalede benzer iş olarak, 11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede

yayınlanan Yapım İşlerinde benzer iş grupları Tebliğinde yer alan Benzer İş Gruplarından

(B) üst yapı Grubu III. grup bina işleri benzer iş olarak değerlendirilecektir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İNŞAAT MÜHENDİSİ VEYA MİMAR” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7’nci maddesinde “7.7.1.

İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış

örneklerini vermek zorundadır. Ancak Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesi'nin 9 uncu

maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde; Gazete İdaresince veya Türkiye Odalar ve

Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/049

: 21

: 19.08.2015

: 2015/UY.III-2270

Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir. Kamu

kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası

üzerinden temin edilebilen ve teyidi yapılabilen ihaleye katılım ve yeterlik belgelerinin

internet çıktısı sunulabilir.

7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup,

sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu

anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından "aslı

idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine

ekleyebilirler.” düzenlemesi bulunmaktadır.

1512 sayılı Noterlik Kanunu’nun “Noterlik işlemlerinin hükümleri” başlıklı 82’nci

maddesinde; “Bu kanun hükümlerine göre belgelendirilen işlemler resmi sayılır.

Noterler tarafından bu kısmın ikinci bölümünün hükümlerine göre düzenlenmiş olan hukuki

işlemler, sahteliği sabit oluncaya kadar geçerlidir.

Bu kısmın üçüncü bölümü hükümlerine göre noter tarafından yapılan imza

onaylaması, onaylanan imzanın ilgiliye ait oluşunu belgelendirme niteliğinde bulunup, hukuki

işlemlerin içindekileri kapsamaz. Bu işlemlerde imza ve tarih, sahteliği sabit oluncaya kadar

geçerlidir.

İkinci ve üçüncü fıkra hükümleri dışında kalan noterlik işlemleri aksi sabit oluncaya

kadar geçerlidir.” hükmü,

“Belirli bir kısmın örneğini vermek” başlıklı 96’ncı maddesinde “İlgili, getirdiği her

çeşit kağıdın tamamının veya bir kısmının örneğinin çıkarılmasını istediği takdirde, noter

aslındaki şekli korumak şartı ile tamamını veya istenilen kısmı aynen yazar ve iş sahibine

istediği kadar örnek verir.” hükmü,

“Örneğin dairede saklanması” başlıklı 97’nci maddesinde “Çıkarılan Örneklerden biri

ilgiliye imza ettirilerek noter dairesinde saklanır.

İlgilisine verilecek örneklere, bir örneğin dairede saklandığı yazılmakla beraber, geri

verilen aslına da bu yolda ayrıca şerh verilerek mühürlenir.” hükmü,

“Fotokopi ve benzeri usullerle örnek çıkarma” başlıklı 98’inci maddesinde “Örnek,

fotokopi veya benzeri usullerle de çıkarılabilir. Aslında bir bozukluk varsa, tasdik şerhinde

açıklama yapılır.” hükmü,

Noterlik Kanunu Yönetmeliği’nin “Örnek ve kimlere verilebileceği” başlıklı 94’üncü

maddesinde; “Örnek, noterlikte yapılmış bir işlemin veya ilgilisince ibraz olunan bir belgenin

tamamının veya istenilen kısmının istenildiği kadar, yazı, fotokopi veya benzeri usullerle

çıkartılarak aslının aynı olduğuna dair bir şerhi kapsayan ve noterliği mührünü ve görevlinin

imzasını taşıyan belgedir….” hükmü,

“Örnek verme şekilleri” başlıklı 95’inci maddesinde; “a - İbrazdan örnek:

İlgili tarafından ibraz edilip, örneğin çıkartılması ve onaylanması istenilen bir

belgenin usulünce örneğinin çıkartılarak verilmesine ibrazdan örnek çıkarma denir.

İbrazdan örneklerin altına (ibraz edilenin aynıdır) ibaresini kapsayan bir şerh

konulur.

9

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/049

: 21

: 19.08.2015

: 2015/UY.III-2270

İbrazdan örnek vermede, örneklerden bir nüshası dairede saklanır. Bu nüshaya

ilgilinin imzası (ibraz ettiğim aslına uygundur) şerhinin altına alınır. İbraz edilen aslına

örneğin tarih ve yevmiye numarası yazılıp, noter mühürü ile mühürlenir.

Aslında bir bozukluk olan belgelerin, örneklerinde bu bozukluğun açıklanması şarttır.

İbraz olunan belgenin örneği ilgili tarafından dışarda da çıkartılıp, onama için noterliğe

ibraz olunabilir.

Bu takdirde örnek ile asıl belge noterlikçe karşılaştırılır. Asıl ve örneğin yekdiğerine

uygunluğu şerhte belirtilir.

Her ne suretle olursa olsun çıkartılan örneklerde belgenin belirli bir kısmının örneği

de ilgilinin isteği üzerine çıkartılabilir. Bu takdirde bu husus açıkça yazılır.

b - Daireden örnek:

O noterlikte yapılmış bir işlemin ilgilisinin isteği üzerine yeteri kadar örneği çıkartılıp

aslına uygunluğu onaylandıktan sonra ilgiliye verilmesine, daireden örnek verme denir.

Ciltbentde saklı işlemin örneği istenilenden bir fazla çıkarılır, bunların altına (işbu

örnek dairede saklı …….tarih ve …..yevmiye nolu aslının veya nüshasının aynıdır) şerhi

konur. Bu şerhin altına noterlik mühürü basılarak, yetkili tarafından imza edilir. Örneğin

birinci sayfasının baştarafına (örnektir) damgası basılır veya yazı ile (örnektir) ibaresi yazılır

ve örneğe o günkü tarih ile yeni yevmiye numarası konur. Fazla çıkarılan nüsha dairede

saklanır.

Şerhlerde kaç örnek verildiği herhalde belirtilir ve dairede kalan nüshaya ilgilinin

imzası alınır.

…

d - Yazıdan başka usullerle örnek çıkarma

İlgili ister veya noter gerekli görürse fotokopi, teksir makinası, fotoğraf veya benzeri

usullerle de örnek çıkartılabilir

Bu takdirde, tarifede gösterilen ücretler alınır ve diğer hususlarda yazılı örnek

verilmiş gibi hareket olunur….” hükmü,

Türkiye Noterler Birliğinin 01.02.2002 tarihli ve 16 sayılı Genel Yazısında “İLGİ:

29.04.1998 günlü Hukuk 6344-47 sayılı genel yazımız.

İbrazdan örnek verme halinde, Noterlikçe verilen şerhin, Noterlik Kanunu

Yönetmeliği’ nin 95 nci maddesi hükümleri çerçevesinde düzenlenmesi gerektiği ilgi genel

yazımız ile sizlere duyurulmuştu.

Ancak bazı kurum ve kuruluşlarca tasdik şerhine (aslının aynıdır) ibaresinin

konulmasının istendiği ve bazı noterlerce bu şekilde işlem yapıldığı yolundaki başvurular,

Yönetim Kurulu’ nun 24.01.2002 günlü toplantısında görüşülmüş, Yakınmaların önlenmesi ve

birlikteliğin temini için ibrazdan örnek verme işlemlerinde noterlikçe verilecek şerhin,

Noterlik Kanunu Yönetmeliği’ nin 95 nci maddesi hükümlerine uygun şekilde düzenlenmesi ve

uygulamanın bu yönde yapılmasının bir kez daha hatırlatılmasına karar verilmiştir…”

açıklaması,

15.04.2002 tarihli ve 39 sayılı Genel Yazısında “İLGİ: 1- 29.04.1998 günlü Hukuk

6344-47 sayılı, 2- 01.02.2002 günlü Hukuk 1955-16 sayılı, Genel yazılarımız.

İbrazdan örnek verme halinde Noterlikçe verilen şerhin, Noterlik Kanunu

Yönetmeliği’nin 95 nci maddesi hükümlerine uygun şekilde düzenlenmesi gerektiği ilgi genel

yazılarımız ile sizlere duyurulmuştu.

Ancak, son zamanlarda noterlerce yapılan ibrazdan örnek çıkarma işlemlerinde

Noterlik Kanunu Yönetmeliği’nin 95 nci maddesi ile yukarıdaki genel yazılarımıza uygun

10

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/049

: 21

: 19.08.2015

: 2015/UY.III-2270

olarak yapılan ve (ibraz edilenin aynıdır) şeklinde konulan şerhle çıkarılan örnek işlemlerinin

bazı kurum ve kuruluşlarca kabul edilmemesi nedeniyle pek çok vatandaşın işlemlerinin

muameleye konulmadığı ve bu nedenle bazı ihtilafların doğduğu öğrenilmekle konu, Yönetim

Kurulu’nun 03.04.2002 günlü toplantısında yeniden görüşülerek yapılan inceleme sonunda;

…İbraz edilenin ASIL olması koşulu ile, ibrazdan örnek çıkarmak için noterliğe

başvuran kişinin yapacağı işlemin niteliğine göre ve talebi alınmak suretiyle işlemin altına

(ibraz edilen aslının aynıdır) şeklinde şerh konulması ve noterlik dairesinde alıkonulacak

örneğin arkasına da (ibraz ettiğim metin asıl olup, örnek bundan çıkarılmıştır) ibaresi yazılıp

altının ilgiliye imzalatılması suretiyle işlem yapılabileceğine…karar verilmiştir…”

açıklaması,

Anılan meslek kuruluşunun 04.12.2003 tarih ve 50 sayılı genelgesinde de “İLGİ:

15.04.2002 günlü Hukuk 5964-39 sayılı Genel Yazımız.

Her ne kadar örnek onay işlemleri ile ilgili olarak ilgide gösterilen genel yazı

gönderilmiş ise de, bu konudaki tereddütlerin devam ettiği ve bazı ihale makamlarınca (aslına

uygundur) şerhinin arandığı, aksine şerhleri içeren belgelerin kabul edilmediği

anlaşıldığından konu Yönetim Kurulu'nun 20.11.2003 günlü toplantısında görüşülmüş, ...

İbraz edilenin asıl olması koşulu ile ibrazdan örnek çıkarmak için noterliğe başvuran kişinin

yapacağı işlemin niteliğine göre ve talebi alınmak suretiyle işlemin altına (iş bu suret aslına

uygundur), şeklinde şerh konulması ve noterlik dairesinde alıkonulacak örneğin arkasına da

(ibraz ettiğim aslına uygundur) ibaresi yazılıp altının ilgiliye imzalatılması suretiyle işlem

yapılabileceğine... karar verilmiştir…” açıklaması yer almaktadır.

Diğer taraftan daha önce aynı konuya ilişkin olarak yapılan bir incelemeye esas olmak

üzere Kurum Türkiye Noterler Birliğine 04.03.2010 tarih ve 474/2926 sayılı yazı ile “Ankara

2. Noterliği tarafından yapılmış nihai onayın kamu ihale mevzuatı anlamında, suret veya

fotokopisi görülerek yapılmış bir onay olarak mı yoksa belgenin aslına uygunluğuna yönelik

yapılmış bir onay olarak mı değerlendirilmesi gerektiği hususunda” görüş sorulmuş olup,

Türkiye Noterler Birliği tarafından gönderilen 19.03.2010 tarih ve 6374 sayılı yazıda, işlem

aslının Ankara 5. Noterliğinde yapılması, örneğinin de aynı noterlikçe çıkarılması ve bu

örneğinde Adana 2. Noterliğince görülerek suret verilmesi nedeniyle bu onaylama işleminin

belgenin aslına uygun olduğuna dair yapılmış bir onay niteliğinde olduğu ifade edilmiştir.

Dolayısıyla başka bir noterlikçe aslı görülerek usulüne uygun şekilde çıkarılmış örnek

veya suret Noterlik Kanunu’nun 82’nci maddesi gereği aksi sabit oluncaya kadar geçerli bir

belge olduğundan bu örnek üzerinden başka bir noterlikçe suret verilmesi işleminin belgenin

aslına uygun olduğuna dair yapılmış bir onay niteliğinde olduğu anlaşılmaktadır.

Tahir Kıymaz - Şeyhanlı İnşaat Elektrik Tekstil Temizlik Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığının pilot ortağı Tahir Kıymaz tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla sunulan

mezuniyet diploması incelendiğinde; söz konusu belgenin üzerinde Doğubayazıt 2. Noterliği

tarafından 21 Ekim 2014 tarihinde “İş bu fotokopi aslının aynısı olduğunu onaylarım”

şeklinde onayın bulunduğu, Şanlıurfa 3. Noterliği tarafından ise 30.04.2015 tarihinde “suret

aslına uygundur” şeklinde onayın bulunduğu görülmüştür.

Bu doğrultuda, pilot ortak tarafından teklif ekinde idareye sunulmuş olan ilgiliye ait

diplomanın üzerinde yer alan “İş bu fotokopi aslının aynısı olduğunu onaylarım” ve “suret

aslına uygundur” şeklinde onayların bulunması anılan belgenin aslının aynı olduğu anlamına

11

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/049

: 21

: 19.08.2015

: 2015/UY.III-2270

geldiği, söz konusu belgenin sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış bir belge niteliği

taşımadığı anlaşıldığından, idarece söz konusu belgelerin kabul edilmesi gerektiği görülmüş

olup, başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmuştur.

Ancak idare tarafından Tahir Kıymaz’ın mezuniyet belgesinin geçerli kabul edilerek

Tahir Kıymaz - Seyhanlı İnşaat Elektrik Tekstil Temizlik Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığının teklifinin geçerli duruma gelmesi halinde sınır değerin 5.501.652,54 TL olduğu,

ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin ise değişmediği göz önüne alındığında başvuru

sahibinin iddiasının uygun görülmesinin ihale sürecinin seyrini değiştirecek nitelikte bir

aykırılık olmadığı ve bu durumun esasa etkili olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar”

başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili

iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim

belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş

kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

…

(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,

b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru

son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,

c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,

1) Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru

son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen

denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

2) Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin,

ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk

sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen

denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son

başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir

oranında,

dikkate alınır.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu

maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde

güncellenir:

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye

bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan

12

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/049

: 21

: 19.08.2015

: 2015/UY.III-2270

yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde

bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden

güncellenir.

b) Anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif üzerinden

sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgeleri; sözleşmenin yapıldığı aydan bir

önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya

ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin