Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Malatya Valiliği Yatırım İzleme Koordinasyon Başkanlığı
/
2014/68982-112 Acil Çağırı Merkezi ve İl Afet ve Acil Durum Merkezi Yapım İşi
Bilgi
İKN
2014/68982
Başvuru Sahibi
Tetiş Yapı İnş.San.ve Tic. A.Ş.-Mustafa Feyzi Koç İş Ortaklığı VEKİLİ: Av. Abdurrahman Şükrü Kozak
İdare
Malatya Valiliği Yatırım İzleme Koordinasyon Başkanlığı
İşin Adı
112 Acil Çağırı Merkezi ve İl Afet ve Acil Durum Merkezi Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/049
: 24
: 19.08.2015
: 2015/UY.III-2274
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Tetiş Yapı İnş.San.ve Tic. A.Ş.-Mustafa Feyzi Koç İş Ortaklığı,
VEKİLİ:
Av. Abdurrahman Şükrü Kozak
Uğur Mumcu Cad. No: 29/5 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Malatya Valiliği Yatırım İzleme Koordinasyon Başkanlığı,
Karakavak Mahallesi Turgutözal Caddesi No: 129 44100 Yeşilyurt/MALATYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/68982 İhale Kayıt Numaralı “112 Acil Çağırı Merkezi ve İl Afet ve Acil Durum
Merkezi Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Malatya Valiliği Yatırım İzleme Koordinasyon Başkanlığı tarafından 15.07.2014
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “112 Acil Çağırı Merkezi ve İl Afet ve Acil
Durum Merkezi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Tetiş Yapı İnş.San.ve Tic. A.Ş.-Mustafa
Feyzi Koç İş Ortaklığının 13.07.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
22.07.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.07.2015 tarih ve 63311 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 27.07.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1968 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinden bırakılan istekli tarafından sunulan
aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı,
- İhale dokümanı kapsamında çimento nakli, demir nakli, hasır-çelik nakli, kiremit
nakli, kum çakıl nakli, mermer pirinci nakli, profil nakli, tuğla nakline ait analizlerin
formatının verildiği ve taşıma mesafelerinin belirtildiği, idarenin yaklaşık maliyeti
oluştururken bu analiz girdilerinin bulunduğu iş kalemleri için nakliye maliyetini hesap ettiği,
isteklilerin tekliflerini oluştururken nakliye giderlerini göz önüne aldığı ancak aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında anılan girdileri içeren Y.23.014, Y.23.015, 17.155/MK,
27.525/A1, 27.531/MK, Y.21.051/C03, Y.21.050/C01, 26.502/MK… vb. açıklama istenilen iş
kalemlerine ait sunulan analizlerde nakliye giderlerine yer verilmediği ve ayrıca bir nakliye
analizi de sunulmadığı, nakliye giderine ilişkin herhangi bir açıklama yapılmamış olduğu ve
ihaleyi yapan idare tarafından da bu durum göz ardı edilerek aşırı düşük teklif açıklamasının
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/049
: 24
: 19.08.2015
: 2015/UY.III-2274
uygun görülmesinin 4734 sayılı kanunun 5’inci maddesinde yazılı olan eşit muamele ilkesine
aykırılık teşkil ettiği,
-922-584, 890-920, 950-114, 796-103,791-417,751-118...vs belirtilen iş kalemleri için
herhangi bir analiz sunulmadığı veya bu iş kalemleri için malzeme ve montaj bedellerini ayrı
ayrı gösterir şekilde de herhangi bir açıklamada bulunulmadığı, tesisat iş kalemleri için Kamu
İhale Genel Tebliğinin 45.1.7’nci maddesine uygun olarak aşırı düşük savunma verilmemiş
olmasına rağmen anılan isteklinin aşırı düşük savunmasının uygun görülmesinin mevzuata
aykırılık teşkil ettiği,
-Hesap cetvelinde belirlenmiş olan miktarların yaklaşık maliyetteki ve projedeki
miktarlardan oransal olarak % 10 eksik olduğu, ölçü birimleri adet olanların dışındaki iş
kalemlerinin miktarlarında sistematik olarak eksiltme yapıldığı, bu durumun ihale üzerine
bırakılan istekli lehine fiyat avantajı oluşturduğu, bu farkın parasal tutarının anılan isteklinin
teklifine eklendiğinde ihaleye katılan istekliler arasındaki sıralamanın değiştiği, bu sebeple
aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmesinin Kamu İhale Genel tebliğine aykırılık
teşkil ettiği,
-Özel poz niteliğinde olan iş kalemlerinin açıklaması kapsamında sunulan fiyat
teklifleri / proforma faturaların Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.1 ve 45.1.13.11’inci
maddelerine aykırı olarak tanzim edildiği, proforma fatura üzerindeki bilgilerin gerçek
bilgileri yansıtmadığı, fiyat tekliflerini düzenleyen SMMM hakkında suç duyurusunda
bulunulması gerektiği, proforma faturayı / fiyat teklifini düzenleyen firmalar tarafından teklif
verilen işler ile ilgili proforma fatura / fiyat teklifi üzerinde yazılı geçici vergi beyanname
dönemine ait herhangi bir alış / satış işlemi olmamasına rağmen varmış gibi belge
düzenlendiği bu sebeple fiyat tekliflerini imzalayan SMMM’den fiyat tekliflerinin dayanağı
olan EK.O-5, EK.O-6 Tutanaklarının istenilerek işlem tesis edilmesi gerektiği, örnek olarak
fiyat teklifi alınarak açıklamada bulunulan “alüminyum döner giriş kapısı ve dört yönlü gizli
tavan fan coil” iş kalemi için sunulan fiyat teklifinde satış tespit tutanağı tarihinin 2015
olduğu, Vergi Usul Kanunu’na göre 31/12/2014 tarihinde son bulan mali yıla ait veriler ile
2015 yılında tutanak düzenlenmesinin mümkün olmadığı, ihale üzerine bırakılan istekli
tarafından 2015/UY.III 1277 sayılı düzeltici işlem kararı alınmadan önce yapılan aşırı düşük
teklif açıklamasında aynı firmadan aynı iş kalemi için alınarak sunulan fiyat teklifleri ile şu
anda yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında sunulan fiyat teklifleri arasında %100’ü aşan
farkların olduğu, aynı vergi döneminde işlem gören mal/mamül için iki farklı fiyat
çıkarılmasının gelir vergisi ve Vergi Usul Kanunu’na aykırılık teşkil ettiği ve düzenlenen
belgenin doğruluğuna gölge düşürdüğü, EÖzel-1 ile ÖzelF6 özel pozları, esaslı işçilik ve
nakliye gerektirir nitelikte iş kalemleri olmasına rağmen bu iş kalemleri için alınan fiyat
teklifi/proforma faturalarda sadece malzeme giderlerine yer verildiği, işçilik(montaj) ve
nakliyeye dair herhangi bir açıklamada bulunulmadığı,
-Analizlerin, analiz formatına uygun olmadığı, gerek analizlerde gerekse hesap
cetvelinde kullanılan pozların hangi kamu kurum ve kuruluşuna ait olduğunun belirtilmediği,
-Analizler ve hesap cetvellerinde aritmetik hataların var olduğu, buna rağmen hataların
yok sayılarak açıklamanın uygun görülmesinde mevzuata uyarlık bulunmadığı,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/049
: 24
: 19.08.2015
: 2015/UY.III-2274
-Analizlerde yürürlükte olan asgari ücret yerine ihale ilan tarihinin içinde yer aldığı yıl
olan 2014’te yürürlükte olan asgari ücretlerin kullanıldığı, bu sebeple aşırı düşük teklif
açıklamasının reddedilmesi gerektiği,
-Analizlerin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan birim fiyat
tarifelerine uygun olmadığı, analiz girdilerinin değiştirildiği ve analiz girdi miktarlarının
azaltıldığı bu sebeple aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesi gerektiği,
-Proforma faturalarda teklif edilen birim fiyatların ticari hayatın işleyişine aykırı bir
şekilde çok düşük rakamlar içerdiği,
-Proforma fatura ve fiyat teklifleri üzerinde maliyete dayalı açıklama yapılan iş
kalemleri için SMMM tarafından "Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter
ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (...) sayılı maliyet
tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan
ederim." ibaresi yazılmış olmakla birlikte, maliyet tespit tutanağındaki “ortalama/toplam
birim maliyet” ibaresinden hangisine göre düzenlendiğinin anlaşılmadığı, diğer bir ifadeyle
proforma faturalarda, ortalama birim fiyat mı yoksa toplam birim fiyat üzerinden mi
düzenlendiği bilgisine yer verilmediği,
-Analiz girdilerinin miktarı, birim fiyat tariflerine uygun olması gerekirken analiz girdi
miktarlarının virgülden sonraki en yakın iki ondalıklı rakama yuvarlanmış olduğu,
-Açıklama istenilen iş kalemlerindeki ölçü birimleri ile, açıklama istenilen iş
kalemlerindeki ölçü miktarlarının ve tarifi kullanılan kamu pozlarındaki ölçü birimlerinin
birbirleri ile tezatlık arz ettiği,
-Nakliye analizlerindeki nakliye mesafeleri ile idarece belirlenen nakliye mesafelerinin
birbiri ile uyumlu olmadığı, idarece belirlenen nakliye mesafelerinin düşürülerek nakliye
hesabı yapıldığı,
-Farklı analizlerde aynı analiz girdileri için farklı fiyatlar teklif edildiği,
-Analizlerdeki birim fiyatlar ve fiyat teklifi / proforma faturalardaki birim fiyatlar ile
hesap cetvelindeki birim fiyatların aynı olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
60’ıncı maddesinde, “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum
tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden
açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale
komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından
belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar
yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/049
: 24
: 19.08.2015
: 2015/UY.III-2274
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler geçerli teklif olarak belirlenir.
(3) İhale ilanında ve dokümanında ihalenin, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen
açıklama istenmeksizin sonuçlandırılacağının belirtilmesi halinde; ihale, ekonomik açıdan en
avantajlı teklif üzerinde bırakılır.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan ihalelerde, ihale ilanında ve dokümanında sınır değerin altında olan tekliflerin
reddedileceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin
teklifleri açıklama istenmeksizin reddedilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde
yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde,
“38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık
maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları
tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği
“sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz
girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz
girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay
belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları
tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek
biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması
dikkate alınmayacaktır. …” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci
maddesinde, “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin
% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2.İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/049
: 24
: 19.08.2015
: 2015/UY.III-2274
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif
toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük
tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu
çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli
olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması
istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/049
: 24
: 19.08.2015
: 2015/UY.III-2274
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden
iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan
Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200
dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı
birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz
beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının
kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel
gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz
konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi
durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/049
: 24
: 19.08.2015
: 2015/UY.III-2274
Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif
birim fiyat listesi (Örnek)
Kamu kurum ve kuruluş birim
Teklif
fiyatları
Kar
ve
Kar ve
Teklif
genel
gider
dahil
birim
fiyat
Teklif
edilen
birim
fiyat
Sıra
No
Poz
No
genel edilen
gider kar ve
hariç genel
birim gider
fiyat
İş kaleminin adı
Birim fiyatı alınan
kurum/kuruluş
(TL)
(TL)
(TL)
(TL)
1
16.001 150
16.002 200
16.003 250
dozlu Bayındırlık ve İskan
97,86
97,86
demirsiz beton
Bakanlığı
2
dozlu Bayındırlık ve İskan
104,00
105,00
demirsiz beton
Bakanlığı
3
dozlu Bayındırlık ve İskan
110,13 88,10
15,86 103,96
demirsiz beton
Bakanlığı
…
…
…
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas
alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli
tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan
işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
…
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/049
: 24
: 19.08.2015
: 2015/UY.III-2274
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre
teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit
tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek
olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/049
: 24
: 19.08.2015
: 2015/UY.III-2274
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11. -O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir önceki
geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir
önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname
dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede
son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda
belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre
düzenlenecektir.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/049
: 24
: 19.08.2015
: 2015/UY.III-2274
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.
…
45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına
rağmen teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece
ilgili madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık
bulunduğu da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.
45.1.17. İhale süreci devam ederken çeşitli nedenlerle teklif geçerlik süresinin bitmesi
ve 4734 sayılı Kanunun 32 nci maddesi uyarınca teklif geçerlik sürelerinin uzatılması
yönündeki idare talebini kabul etmeyen isteklilerin bulunması durumunda; yeniden bir sınır
değer tespit edilmeyecek ve idarece aşırı düşük teklif sorgulaması, tespit edilen ilk sınır değer
dikkate alınarak gerçekleştirilecektir. Ancak; gerek idarece gerek Kurum veya mahkemeler
tarafından alınan kararlar çerçevesinde, ihale tarihi itibari ile geçerli olan teklif sayısında
değişiklik olması halinde aşırı düşük teklif sınır değerinin geçerli teklifler dikkate alınarak
yeniden belirlenmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak Tetiş Yapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Mustafa
Feyzi Koç İş Ortaklığı tarafından 17.09.2014 tarih ve 31285 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması üzerine Kamu İhale Kurulu tarafından
alınan 12.11.2014 tarih ve 2014/UY.III-3662 sayılı karar ile “…1) Başvuru sahibinin
17.09.2014 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesinde;
“a) Açıklama istenen özel pozlarının analizlerinin, ihale dosyasında verilen analiz
formatına, birim fiyat tariflerine ve idarece tanımlanan yapım şartlarına uygun olmadığı, söz
konusu özel birim fiyatlara analiz yapılmayarak, proforma fatura ile açılama yapıldığı, söz
konusu imalatların inşaat imalatları içinde yer aldığı esaslı bir işçilik ve malzeme katkısı
içerdiğinden dolayı analiz yapılması gerektiği, bunun yanında alınan proforma faturalarda,
malzeme, işçilik ve nakliye bedellerinin ayrı ayrı gösterilmediği, yine proforma faturalarda
teklife konu malın teknik özellikleri ile ihale dokümanında bulunan özel teknik şartnamede
belirtilen söz konusu özel pozların teknik özelliklerinin uyuşmadığı ve proforma faturalarda
hangi iş için fiyat teklifi verildiğinin belirtilmediği,
b) Aşırı düşük savunma dosyası veren firmanın, açıklama için analiz verilmesine
gerek olmayan pozlar ile açıklama için analiz verilecek liste formatının, Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 38.3’üncü maddesi gereğince birim fiyat alınan kurum/kuruluş, kar ve genel
giderler dahil birim fiyat, kar ve genel giderler hariç birim fiyat, teklif edilen kar ve genel
giderler ve en son olarak teklif edilen birim fiyatın belirtilmesi, formatına uygun olmadığı,
yine aynı tebliğin 38.9’uncu maddesine göre açıklama için ilave belgeye gerek olmayan
analiz girdileri ile açıklama için ilave belge verilecek analiz girdileri listesinde kullandığı
rayiçlerin, söz konusu tebliğin formatına uygun olmadığı ve kullanılan rayiçlerin listede eksik
olarak sunulduğu,
c) Düzenlenen analizlerdeki belirtilen işçilik ücretlerinin ihale ilan tarihindeki asgari
ücret tespit komisyonunun belirlediği 4,76 TL/Saat’ten az olduğu,
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/049
: 24
: 19.08.2015
: 2015/UY.III-2274
d) Söz konusu yapım işine ait uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal
listelerinde bulunan ve yaklaşık maliyetin büyük bir oranını oluşturan iş kalemlerinin
(24.016, Özel inş. 2(Alüminyum Korkuluk), Özel İnş. 05(Paslanmaz Çelik Kapı Tekmeliği),
Özel İnş. 06(Alüminyum Doğrama Çift Açılır Mekanizma ), Özel İnş. 12 (Alüminyum Kapı
Kasası), Özel İnş. 14 (Fotoselli Kapı), Özel İnş. 15 (Laminat Kapı Şaft Kapağı Yapılması ve
Montajı) ve Prekast Cephe Kaplaması.) aşırı düşük savunma kalemleri içerisinde bulmadığı,
söz konusu yapım işinin anahtar teklifi götürü bedel olması nedeniyle, yüklenici firmanın
uygulama projeleri ile mahal listelerinde belirtilen iş kalemlerinin açıklama istenilen iş
kalemleri (%80) veya açıklama istenilmeyecek iş kalemleri (%20) içerisinde savunma
dosyasında belirtilmesi gerektiği, ancak söz konusu kalemlerin aşırı düşük savunma belgeleri
içerisinde bulunmadığı ve bu durumun idarece göz ardı edilerek geçiştirildiği,
e) Söz konusu yapım işinde, aşırı düşük savunma belgeleri savunmanın son günü
olan 14.08.2014 tarihinde idareye verilmiştir. 15.08.2014 tarihinde savunmanın uygun
olduğu kabul edilmiş ve ihalenin 7 sıra numarası ile kayda alınan İbrahim Takan TAHTALI
(pilot ortak) –Bagen İnş. Tur. Sey. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerine bırakılmasına karar
verilmiştir. Söz konusu yapım işinin özellikli bir iş olması ve aşırı düşük sorgulamaya tabi
tutulan yaklaşık maliyet bileşenlerinin bir mesai günüde incelenerek idarece uygun bulunup
akabinde karara bağlanması, idarenin savunmayı detaylı incelemeden karar verdiği
sonucunu ortaya çıkarmaktadır.” ifadelerine yer verildiği,
2) 05.09.2014 tarihli idareye vermiş olduğu şikâyet dilekçesinde;
“…112 Acil Çağırı Merkezi ve İl Afet ve Acil Durum Merkezi Yapım İşini Yapım İşi
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 60 ve Kamu İhale Genel Tebliğinin (45.) maddesine göre,
Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, açıklama kapsamında;
- Toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve
bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli,
- Açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizler,
- Sunulan analizlerin girdi maliyetlerine ilişkin bilgi ve belgelerin,
Sunulması gerekmektedir.” ifadelerine yer verildiği,
3) İdarenin şikâyet başvurusuna yönelik olarak 09.09.2014 tarihli ve 10440813-490-
9347 sayılı cevap yazısında ise;
“İlgili yazınızla vermiş olduğunuz dilekçe incelenmiş olup dilekçede belirtilen
hususlarda İbrahim Hakan Tahtalı – Bagen İnş. Tur. Sey. Gıda ve Tic. Ltd. Şti. firmasından
savunma alınmıştır. Savunmada dilekçenizde belirtilen konularla ilgili herhangi bir sakınca
bulunmadığı görülmüştür. İlgili firmanın vermiş olduğu savunma ihale komisyonu tarafından
kabul edilerek 112 Acil Çağırı Merkezi ve İl Afet ve Acil Durum Merkezi Yapım İşi ihalesi
İbrahim Hakan Tahtalı – Bagen İnş. Tur. Sey. Gıda ve Tic. Ltd. Şti. uhdesinde kalmıştır.”
ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/049
: 24
: 19.08.2015
: 2015/UY.III-2274
4734 sayılı Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı
maddesinde, idareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun
bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulabileceği, Kurumun itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile
idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler
bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceleyeceği hüküm
altına alınmıştır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilân ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikâyet süresi; şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükümlerine,
“Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde ise “(1) Süreler;
a) İlâna yönelik başvurularda ilk ilân tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikâyete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikâyet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikâyet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.” hükümlerine,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “…İdareye başvuru konularının yanı
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet
başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate
alınmaz.” açıklamasına yer verilmiştir.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve iddia konusu husus birlikte
değerlendirildiğinde; başvuru sahibinin iddiasının itirazen şikâyete konu edilebilmesi için
öncelikle idareye şikâyet başvurusunda bulunulması, şikâyet başvurusu üzerine idare
tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması halinde
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerekmekte olup başvuru sahibinin itirazen
şikâyete konu ettiği söz konusu iddianın idareye yapılan başvurudaki iddialar arasında yer
almadığı görülmüş olup anılan iddiaya ilişkin olarak 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/049
: 24
: 19.08.2015
: 2015/UY.III-2274
maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi
gerekmektedir.. …” şeklinde,
12.11.2014 tarihli ve 2014/UY.III-3662 sayılı Kurul kararına karşı başvuru sahibi
tarafından dava açıldığı anlaşılmış, Mahkemece verilen karar üzerine de Kurulun 15.04.2015
tarihli ve 2015/MK-165 sayılı kararıyla esas incelemesine geçilmesine karar verilmiştir.
Yapılan esas incelmesi sonucunda 06.05.2015 tarih ve 2015/UY.III-1277 sayılı karar ile
“…Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler başlıklı”
45.1.4’üncü maddesinin son fıkrasında “Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim
fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden
fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan
analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında
istekli olabileceklere verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı
hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz
sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi
uyarınca yapılabilir.” açıklamasına yer verilmiştir.
Anılan Tebliğ açıklamasında yapım işi ihalelerinin aşırı düşük teklif açıklamalarında
kullanılmak üzere, idarelerce tanımlanan özel ve paçal iş kalemleri için analiz girdi ve
miktarlarının yer aldığı, analizlerin hazırlanarak ihale dokümanı kapsamında istekli
olabileceklere verilmesi gerektiği düzenlenmiş olmasına rağmen, başvuru konusu ihalede
açıklama istenecek iş kalemleri arasında yer alan özel poz niteliğindeki 5 adet iş kalemi için
ihale dokümanı kapsamında ya da isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme
yazısı ekinde herhangi bir analize yer verilmediği görülmüştür.
Buna göre, aşırı düşük teklif açıklaması talep edilen isteklilerin, girdileri belirli
olmayan imalatlar için açıklama yapabilmesinin mümkün olmadığı, yapılan açıklamalarda
yer alan verilerin değerlendirmesinin yapılabilmesi için örnek bir analiz veya kıstas
bulunmadığı, söz konusu eksikliklerin yapılacak aşırı düşük teklif açıklamalarının belirsiz
olmasına yol açacağı anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede, “özel-inşaat”, “özel inşaat 13”, “özel F6”, “özel-8” ve “özel-1”
pozları için idarece herhangi bir analiz hazırlanmadığı görüldüğünden, söz konusu beş
imalattan niteliği gereği analiz formatı hazırlanabilecek olanlar için analiz girdi ve
miktarlarının gösterildiği analizlerin idarece hazırlanması, hazırlanacak analizler
kapsamında yer alan girdiler de göz önünde bulundurulmak suretiyle, Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 38.1’inci maddesine göre açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına
ilişkin sıralı analiz girdileri listesi ile sıralı analiz girdileri listesi kullanılmak suretiyle tutarı
kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz
girdileri tespit edilerek açıklama istenilecek ve istenilmeyecek analiz girdilerinin idare
tarafından oluşturulması, bahse konu hususlar belirlenip hazırlandıktan sonra bu hususlara
uygun bir şekilde teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden, analiz hazırlanan özel
pozlara ait analiz girdilerinin ve miktarlarının gösterildiği analizlere de yer verilmek
suretiyle, yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gerekmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece mevzuata uygun bir
şekilde, aşırı düşük teklif açıklama istemi kapsamında, gerekli belgelerin hazırlanıp teklifi
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/049
: 24
: 19.08.2015
: 2015/UY.III-2274
sınır değerin altında kalan isteklilerden tekrar aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi ve bu
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir. …” şeklinde karar verilmiştir.
Yapılan incelemede; başvuruya konu ihalenin “112 Acil Çağırı Merkezi ve İl Afet ve
Acil Durum Merkezi” yapım işi olduğu, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden
gerçekleştirilen ihalede 5.048.618,53 TL tutarındaki sınır değerin altında teklif veren iki
isteklinin bulunduğu, idare tarafından teklif geçerlik süresi dolan isteklilere tekliflerinin
geçerlik süresini uzatmak isteyip istemediğinin yazı ile sorulduğu, sınır değerin altında kalan
Şark İnş. İhr. Tic. ve San. A.Ş. nin teklifinin geçerlik süresinin uzatılmasını kabul etmediği,
bu sebeple değerlendirme dışı bırakıldığı, sınır değer altında kalan tek istekli olan İbrahim
Hakan Tahtalı-Bagen İnş. Tur. Sey. Gıda San ve Tic. Ltd. Şti İş Ortaklığının aşırı düşük teklif
sorgulamasına tabi tutulduğu, ihalenin sunulan açıklamaları uygun bulunan İbrahim Hakan
Tahtalı-Bagen İnş. Tur. Sey. Gıda San ve Tic. Ltd. Şti İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı ve
başvuru sahibi Tetiş Yapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Mustafa Feyzi Koç İş Ortaklığının da
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.
İdare tarafından 06.05.2015 tarih ve 2015/UY.III-1277 sayılı kurul kararı doğrultusunda
açıklanması istenilen iş kalemleri içerisinde yer alan ÖZEL-İNŞAAT, EÖZEL-1,ÖZEL F6,
ÖZEL-8, ÖZEL İNŞAAT 13 özel iş kalemleri için gerekli analizlerin düzenlendiği,
01.06.2015 tarihli aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında “15/07/2014 Salı günü saat
10:30'da yapılan 112 Acil Çağrı Merkezi ve İl Acil Afet ve Acil Durum Merkezi Yapım İşi
İhalesi ile ilgili olarak Kamu İhale Kurulunun 2015/UY.III-1277 No.lu kararı gereği düzeltici
işlem yapılabilmesi için idari şartnamenin 33.2 maddesi gereğince ekli tabloda belirtilen
analiz formatlarına ve sıralı iş kalemlerine ait ayrıntılı savunmanızın tebliğ tarihinden
itibaren, 10(on) gün içinde Başkanlığımıza gönderilmesi …” ifadelerine yer yerilerek yazı
ekinde “analiz formatı” ve “sıralı iş kalemleri listesi” nin istekliye gönderildiği, İbrahim
Hakan Tahtalı, Bagen İnş. Tur. Sey. Gıda San ve Tic. Ltd. Şti İş Ortaklığı tarafından idareye
“01.06.2015 tarih, 37821983-490-6334 sayılı ihale teklifi konulu yazınızda 112 Acil Çağrı
Merkezi ve İl Acil Afet ve Acil Durum Merkezi Yapım İşi ihalesi ile ilgili olarak tarafımızdan
istemiş olduğunuz yazıda açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesi ekte verilmemiştir.
Bu konuya ait listelerin tarafımıza verilmesi ve bu husustan dolayı 3 gün ek süre verilmesi
…” ifadeleri ile başvurulduğu, bunun üzerine idare tarafından “15/07/2014 Salı günü saat
10:30' da yapılan 112 Acil Çağrı Merkezi ve İl Acil Afet ve Acil Durum Merkezi Yapım İşi'ne
ilişkin ilgide kayıtlı dilekçenizle istemiş olduğunuz açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin
listesi ve tekrardan düzenlenen analiz formatları ekte sunulmuş olup aşırı düşük teklif
savunmanızın 16.06.2015 tarihi mesai saati bitimine kadar Başkanlığımıza teslim edilmesi
...” ifadeleri ile cevap verildiği ve ekte açıklanması istenilmeyen analiz girdilerinin
gönderildiği, 16.06.2015 tarihinde aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin belgelerin anılan
istekli tarafından idareye teslim edildiği anlaşılmıştır.
İdare tarafından “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin
%80’lik kısmını oluşturan 51 adet iş kaleminin aşırı düşük teklif açıklaması istenilecek iş
kalemi olarak belirlendiği, söz konusu iş kalemleri için açıklama istenilmeyecek analiz
girdileri listesinin hazırlandığı, açıklanması istenilen 51 adet iş kaleminden herhangi birinin
nakliye iş kalemi olmadığı, açıklanması istenilen iş kalemlerinin analizleri ve teknik
şartnamede yer alan birim fiyat tarifleri incelendiğinde de herhangi bir iş kalemine nakliye
girdisinin dâhil edilmediği görülmüştür.
14
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/049
: 24
: 19.08.2015
: 2015/UY.III-2274
İbrahim Hakan Tahtalı-Bagen İnş. Tur. Sey. Gıda San ve Tic. Ltd. Şti İş Ortaklığı
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının 21 sayfadan oluştuğu, açıklanması
istenilen iş kalemlerinin her biri için birim fiyatların, imalat miktarlarının, maliyet tutarlarının
ve tüm iş kalemlerinin toplam tutarının gösterildiği hesap cetvelinin yer aldığı, açıklanması
istenilmeyen imalatlara ait iş kalemleri için toplam ne kadar tutar belirlendiğinin belirtildiği,
özel poz niteliğinde olmayan 46 adet iş kalemi için kamu kurum ve kuruluşları tarafından
yayımlanmış fiyatların kar ve genel gider hariç tutarının kullanıldığı, 5 adet özel iş kalemi için
idarenin aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısı ekinde anılan istekliye göndermiş olduğu
analizlere uygun analizler düzenlendiği ve özel iş kalemlerine ait analiz girdilerinin fiyat
teklifi alınarak ve Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Rayiçleri kullanılarak açıklandığı
görülmüştür.
Anılan istekliye ait aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;
-Y.16.050/06, Y.21.001/03, Y.23.015, Y.23.014, 600.1211/1210, Y.26.008/405A,
23.243/11, Y.21.101/01, 17.155/MK, 27.525/A1, Y.18.461/006, 27.531/MK, 922-584,
Y.21.051/C03, Y.21.050/C01, 26.502/MK, Y.18.110/01C06, 890-920, 950-114, 27.581/MK,
Y.19.055/003, Y.25.003/16, Y.18.110/01C09, Y.16.050/02, Y.25.003/15, 796-103, 791-417,
MSB.922/A, 791-450, Y.15.006/2B, Y.19.057/007, 742-532, Y.28.645/C24, 26.701/C1, 751-
118, Y.15.014/5B, Y.16.050/01, 216-909, 27.528/3, Y.26.006/407, 833-500, Y.25.004/05,
Y.17.136, 791-425, 723-401, 27.501/MK poz no’lu iş kalemleri için teklif edilen birim
fiyatların, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ve Milli Savunma Bakanlığınca 2014 yılı için
yayımlanmış birim fiyatların kâr ve genel gider hariç tutarları kullanılarak oluşturulduğu,
buna ilişkin olarak Tebliğ’in 45.1.5’inci maddesinde yer alan açıklamalar uyarınca listenin
sunulduğu anlaşılmıştır.
Söz konusu tespitler çerçevesinde, istekli tarafından yapılan açıklamanın kamu ihale
mevzuatına uygun ve yeterli bir açıklama şekli olduğu anlaşılmış olup bahse konu iş
kalemleri kapsamındaki nakliye ve taşıma girdilerine ilişkin ayrıca açıklama yapılmasına
gerek bulunmadığı düşünülmektedir.
Ayrıca,
- “ÖZEL-İNŞAAT”, “ÖZEL İNŞAAT 13”, “ÖZEL F6”, “ÖZEL-8”, “EÖZEL-1” özel iş
kalemleri için idare tarafından analiz girdileri, birimleri ve miktarları belirlenerek analiz
düzenlendiği ve bu analizlerin aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde istekliye
gönderildiği,
“ÖZEL-İNŞAAT” iş kalemi için analiz formatına uygun şekilde istekli tarafından analiz
hazırlandığı, “Alüminyum Profil ve Levhalar” analiz girdisi için Nur-El Alüminyum
firmasından fiyat teklifi alındığı, meslek mensubu tarafından düzenlenen 08.06.2015 tarihli ve
(01) sayılı satış tespit tutanağının fiyat teklifine dayanak oluşturduğu, ortalama birim satış
tutarının tespitinin 2014 yılı II. dönem defter kayıtları esas alınarak yapıldığı, Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesinde yer alan ibareyi taşıdığı ve iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle yetkili meslek mensubu tarafından imzalanarak mevzuata uygun şekilde
oluşturulduğu, analizde yer alan diğer analiz girdileri için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
15
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/049
: 24
: 19.08.2015
: 2015/UY.III-2274
tarafından yayımlanmış olan rayiçlerin kullanıldığı ve bu rayiçlerin poz numaraları
belirtilmek suretiyle liste halinde sunulduğu,
“ÖZEL İNŞAAT 13” iş kalemi için analiz formatına uygun şekilde istekli tarafından
analiz hazırlandığı, “Alüminyum Döner Kapı” analiz girdisi için 2K Yapı Otomasyon ve
Güvenlik Sistemleri firmasından fiyat teklifi alındığı, meslek mensubu tarafından düzenlenen
08.06.2015 tarihli ve (01) sayılı satış tespit tutanağının fiyat teklifine dayanak oluşturduğu,
ortalama birim satış tutarının tespitinin 2014 yılı II. dönem defter kayıtları esas alınarak
yapıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesinde yer alan ibareyi taşıdığı
ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle yetkili meslek mensubu tarafından imzalanarak
mevzuata uygun şekilde oluşturulduğu, analizde yer alan diğer analiz girdileri için Çevre ve
Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanmış olan rayiçlerin kullanıldığı ve bu rayiçlerin poz
numaraları belirtilmek suretiyle liste halinde sunulduğu,
“ÖZEL F6” iş kalemi için analiz formatına uygun şekilde istekli tarafından analiz
hazırlandığı, “Dört yönlü gizli tavan fan coil TİP6 Qs=6.79 kw Qı=23.56 kw(AD)” analiz
girdisi için Şimal Endüstriyel Cihazlar ve Makine Mühendislik İnş. Mimarlık Doğalgaz ve
Gıda İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.den fiyat teklifi alındığı, meslek mensubu tarafından
düzenlenen 08.06.2015 tarihli ve (01) sayılı satış tespit tutanağının fiyat teklifine dayanak
oluşturduğu, ortalama birim satış tutarının tespitinin 2014 yılı II. dönem defter kayıtları esas
alınarak yapıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesinde yer alan ibareyi
taşıdığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle yetkili meslek mensubu tarafından
imzalanarak mevzuata uygun şekilde oluşturulduğu, analizde yer alan diğer analiz girdileri
için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanmış olan rayiçlerin kullanıldığı ve bu
rayiçlerin poz numaraları belirtilmek suretiyle liste halinde sunulduğu,
“ÖZEL-8” iş kalemi için analiz formatına uygun şekilde istekli tarafından analiz
hazırlandığı, “1,5 m yükseklikte, min. 3 bükümlü”, “1,5 m yükseklikte profil direk” ve “Klips
(UV dayanımlı, kırılmaz plastik, profili kavrayan tırnaklı, montaj vidası dahil)” analiz
girdileri için Ermeç-Deniz Hırdavat İnş. Malz. İnş. Taahhüt Elektrik Elektronik Gıda Teks.
Pet. İthalat İhracat San. Tic. Ltd. Şti.den fiyat teklifi alındığı, meslek mensubu tarafından
düzenlenen 08.06.2015 tarihli ve (01) sayılı satış tespit tutanağının fiyat teklifine dayanak
oluşturduğu, ortalama birim satış tutarının tespitinin 2014 yılı II. dönem defter kayıtları esas
alınarak yapıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesinde yer alan ibareyi
taşıdığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle yetkili meslek mensubu tarafından
imzalanarak mevzuata uygun şekilde oluşturulduğu, analizde yer alan diğer analiz girdileri
için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanmış olan rayiçlerin kullanıldığı ve bu
rayiçlerin poz numaraları belirtilmek suretiyle liste halinde sunulduğu,
“EÖZEL-1” iş kalemi için analiz formatına uygun şekilde istekli tarafından analiz
hazırlandığı, “Tip Led 36 W Mid. Pow. Armatür” analiz girdisi için Doğanateş Elektrik Elekt.
İnş. Nak. Gıda Mad. San. Tic. Ltd. Şti.den fiyat teklifi alındığı, meslek mensubu tarafından
düzenlenen 08.06.2015 tarihli ve (01) sayılı satış tespit tutanağının fiyat teklifine dayanak
oluşturduğu, ortalama birim satış tutarının tespitinin 2014 yılı II. dönem defter kayıtları esas
alınarak yapıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesinde yer alan ibareyi
taşıdığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle yetkili meslek mensubu tarafından
imzalanarak mevzuata uygun şekilde oluşturulduğu, analizde yer alan diğer analiz girdileri
için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanmış olan rayiçlerin kullanıldığı ve bu
16
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/049
: 24
: 19.08.2015
: 2015/UY.III-2274
rayiçlerin poz numaraları belirtilmek suretiyle liste halinde sunulduğu göz önünde
bulundurulduğunda, bu şekilde yapılan açıklamanın mevzuata aykırılık teşkil etmediği
anlaşılmıştır.
- Açıklanması istenilen iş kalemleri için anılan istekli ile idarenin metraj
hesaplamalarının ve buna bağlı ortaya çıkan farkın gösterildiği tablo aşağıdaki gibidir.
Sıra No Açıklama istenilen
iş kalemi
İdare tarafından
belirlenmiş
miktarlar
İhale üzerinde
bırakılan istekli
tarafından
Fark (yaklaşık)
belirlenmiş
miktarlar
1
Y.16.050/06
Y.21.001/03
Y.23.015
4.841,73
20.537,10
273,81
4.510,00
19.216,53
255,25
-6,85%
-6,43%
-6,78%
-5,86%
0,00%
2
3
4
Y.23.014
234,24
220,50
5
600.1211/1210
ÖZEL-İNŞAAT
Y.26.008/405A
23.243/11
1,00
1,00
6
710,94
665,00
-6,46%
-5,42%
-6,74%
0,00%
7
4.741,81
4.310,68
2,00
4.484,75
4.020,00
2,00
8
9
ÖZEL İNŞAAT 13
Y.21.101/01
17.155/MK
27.525A1
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
1.584,38
3.312,07
6.281,25
3.092,66
5.967,05
2,00
1.501,74
3.108,00
5.905,00
2.905,00
5.685,00
2,00
-5,22%
-6,16%
-5,99%
-6,07%
-4,73%
0,00%
Y.18.461/006
27.531/MK
922-584
Y.21.051/C03
Y.21.050/C01
26.502/MK
Y.18.110/01C06
890-920
19.200,90
17.045,05
1.327,60
2.379,99
1,00
18.085,00
16.120,00
1.269,90
2.265,20
1,00
-5,81%
-5,43%
-4,35%
-4,82%
0,00%
950-114
1,00
1,00
0,00%
27.581/MK
Y.19.055/003
Y.25.003/16
Y.18.110/01C09
6.851,08
1.570,31
6.676,48
1.447,45
6.492,09
1.488,35
6.326,26
1.371,96
-5,24%
-5,22%
-5,25%
-5,22%
17
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/049
: 24
: 19.08.2015
: 2015/UY.III-2274
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
Y.16.050/02
Y.25.003/15
796-103
437,06
4.771,64
712,00
39,00
414,06
4.521,70
712,00
39,00
-5,26%
-5,24%
0,00%
0,00%
-5,24%
-5,24%
-5,24%
-5,12%
-5,25%
0,00%
-5,29%
-6,11%
-5,17%
0,00%
-5,24%
-5,1%
ÖZEL F6
791-417
300,00
226,05
600,00
8.329,28
1.627,40
467,00
568,75
1.097,00
329,10
1,00
284,28
214,20
568,56
7.902,50
1.541,91
467,00
538,69
1.030,00
312,09
1,00
MSB.922/A
791-450
Y.15.006/2B
Y.19.057/007
742-532
Y.28.645/C24
ÖZEL-8
26.701/C1
751-118
Y.15.014/5B
Y.16.050/01
216-909
1.643,52
271,33
5,00
1.557,36
257,50
5,00
0,00%
-5,23%
-5,28%
0,00%
-5,22%
-5,32%
-5,25%
0,00%
-5,23%
0,00%
27.528/3
6.048,41
1.039,52
191,00
1.570,31
599,45
1.586,00
368,00
1.569,47
149,00
5.731,95
984,68
191,00
1.488,35
567,53
1.502,77
368,00
1.487,32
149,00
Y.26.006/407
833-500
Y.25.004/05
Y.17.136
791-425
723-401
27.501/MK
EÖZEL-1
Anahtar teslimi götürü bedel üzerinden ihale edilen işlerde mevzuat uyarınca ihale
konusu işe ilişkin uygulama projelerinin idarece hazırlanarak isteklilere verilmesi, isteklilerin
de bu uygulama projeleri üzerinden imalat kalemlerine ilişkin metrajları kendilerinin
hesaplaması ve tekliflerini oluşturması, imalat aşamasında da işi uygulama projesindeki
şekliyle bitirmesi esastır. Yine anahtar teslimi götürü bedel üzerinden ihale edilen işlerde
idarenin metrajları ile isteklilerin metrajlarının bire bir örtüşmesi beklenmemekle birlikte
aradaki metraj farkının makul düzeyde olması gerekmektedir. Şikâyete konu ihalenin de
anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle yapıldığı hususu dikkate alındığında,
imalat miktarlarının ihale dokümanı içerisinde isteklilere verilememesi dolayısıyla isteklilerce
miktar tespitinin proje, pursantaj listeleri ve mahal listeleri üzerinden hesaplanması
18
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/049
: 24
: 19.08.2015
: 2015/UY.III-2274
gerektiğinden ve isteklilerce belirlenen miktarların ise idarenin belirlediği miktarlarla bire bir
örtüşmesi beklenemeyeceğinden söz konusu farklılıkların istikrar kazanmış Kurul kararları
doğrultusunda %10’a kadar makul kabul edilebilecek bir oranda olması gerektiği, bu itibarla
aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan iş kalemlerinin hiçbirinde % 10’u aşan bir metraj farkı
bulunmayan söz konusu isteklinin açıklamalarında mevzuata aykırılık bulunmadığı
dolayısıyla başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Yapılan tespitler doğrultusunda anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının
mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
19