2015/UY.III-2279 - Kamu İhale Kararı - Bolu Olimpik Kapalı Yüzme Havuzu Yapım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/049

: 30

: 19.08.2015

: 2015/UY.III-2279

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,

Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Disan İnşaat Taahhüt Tur. Oto. San. Tic. Ltd. Şti.,

Fevzipaşa Mah. Rüzgarlı Cad. No: 14/195 Altındağ/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Spor Genel Müdürlüğü Tesisler Dairesi Başkanlığı,

Örnek Mah. Oruç Reis Cad. No: 13 Kat: 8 06030 Altındağ/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/176769 İhale Kayıt Numaralı “Bolu Olimpik Kapalı Yüzme Havuzu Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Spor Genel Müdürlüğü Tesisler Dairesi Başkanlığı tarafından 02.02.2015 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bolu Olimpik Kapalı Yüzme Havuzu Yapım İşi”

ihalesine ilişkin olarak Disan İnşaat Taahhüt Tur. Oto. San. Tic. Ltd. Şti.nin 20.05.2015

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.05.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibince 08.06.2015 tarih ve 48556 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.06.2015

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1503 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhaleye yönelik taraflarınca sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının, açıklamadaki

imalat miktarlarının bir kısmının idare tarafından hazırlanan yaklaşık maliyetteki miktarlara

göre % 5,30 - % 30,55 arasında yüksek olması ve bu metraj farklarının teklif fiyatının

düşmesine sebep olması gerekçesiyle uygun bulunmadığı, ancak açıklamada yer alan imalat

miktarlarının ihale dokümanında yer alan uygulama projelerine uygun olarak tecrübeli teknik

personel tarafından hazırlandığı ve doğru olduğu, bununla birlikte ilgili açıklamadaki imalat

miktarlarının idare tarafından hazırlanan yaklaşık maliyetteki miktarlara göre yüksek

olmasının teklif fiyatının düşmesine değil aksine yükselmesine neden olacağı, sundukları aşırı

düşük teklif açıklamasının uygun bulunmayarak tekliflerinin değerlendirme dışı

bırakılmasının kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı,

2) İdareye sundukları aşırı düşük teklif açıklamasının, açıklamada nakliyeye yer

verilmemesi ve nakliye mesafelerini gösterir kroki, resmi tutanak veya çizelgeden herhangi

biri konulmadan nakliye mesafelerinin neye göre hesaplandığının belirtilmediği gerekçesiyle

uygun bulunmadığı, ancak ihale dokümanında nakliye krokisinin yer almadığı, bundan dolayı

nakliye mesafelerinin kendilerinin teknik personeli tarafından Türkiye haritasındaki iller arası

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/049

: 30

: 19.08.2015

: 2015/UY.III-2279

mesafeler baz alınarak hesaplandığı, B.A. ve profil demir nakli ile nervürlü çelik naklinde

kullanılan mesafenin Karabük-Bolu arası mesafe olan 150 km olduğu, kazı moloz naklinin ise

şantiye alanından 11 km uzaklıkta yer alan döküm yerine göre değerlendirildiği, sundukları

aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmayarak tekliflerinin değerlendirme dışı

bırakılmasının kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı,

3) Sundukları aşırı düşük teklif açıklamasının, açıklamada yer alan Kayalar KENET

firmasından alınan proforma faturalardan ÖF-17 poz no.lu “Alüminyum Kenet Çatı

Kaplaması” yapımı, ÖF-12 poz no.lu “Titanyum ve Bakır Alaşımlı Çinko, Kenetli Cephe

Kaplaması” yapımı; Özak Doğrama Yapı Metal –Necip Akbaba firmasından alınan proforma

faturalardan ÖF-14 poz no.lu “Yarı Kapaklı Sistem Alüminyum Giydirme Cephe ve 6+16+6

mm Açık Gri Renkte Reflekte Temperli Folyolu Isıcam ile Cephe Kaplaması ve Giydirme

Cephede Gizli Kanat Açılması” ve ÖF-31 poz no.lu “Spider Sistem (Transparan Cam Cephe)

Giydirme Cephe” yapımı; Anadolu Sadem Çelik Yapı Sis. San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınan

proforma faturalardan ÖF-02 poz no.lu “Çelik Çatı Kumlama ve Epoksi Boya” yapımı;

Gayret Mermer Atölyesi – Mevlüt Demir firmasından alınan proforma faturalardan ÖF-01

poz no.lu“2 cm Kalınlığında 60*120 cm Boyutunda Savana Grey Mermer ile Döşeme

Kaplaması” yapımı; Çam-San Ağaç San. Nak. İnş. Deri ve Tic. Ltd. Şti.den alınan proforma

faturalardan ÖF-20 poz no.lu “Isıl İşlem Görmüş Budaksız Çam Cinsi Ahşapla Cephe

Kaplaması” yapımı; Dekohavuz San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınan proforma faturalardan ÖF-

25C poz no.lu “12*120 cm Boyutunda Havuz İçi Mavi Parlak Seramik Kaplaması” ve ÖF-

25A poz no.lu “60*120 cm Boyutunda Kaymaz Seramik Döşeme Kaplaması” ve ÖF-25G poz

no.lu “12*24,5 cm Boyutunda Havuz İçi Kaymaz Duvar Seramik Kaplaması” yapımı işlerine

ait proforma faturaların üzerine, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesi

uyarınca yetkili meslek mensupları tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin

yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…)

sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını

beyan ederim.” yazılması gerekirken “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal

defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı

satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında

olmadığını beyan ederim.” yazıldığı, bunun sonucunda maliyete dayalı imalatlarda “birim

maliyet tutarının” yerine “birim satış tutarı” şeklinde yanlış ifade yazıldığı gerekçesiyle

uygun bulunmadığı, ancak anılan firmalardan teklif alınırken firmaların daha önce söz konusu

iş kalemleri ile ilgili yaptığı satış faturalarına göre değerlendirme yapıldığı, yani

açıklamalarının maliyete dayalı olmayıp satışa dayalı olduğu, buna ek olarak söz konusu iş

kalemleri ile ilgili analiz yapılırken alınan proforma faturalardaki iş kalemlerinin malzeme

olarak dikkate alındığı ve işçiliğinde ayrıca ilgili rayiçler olarak belirtildiği, belirtilen

nedenlerden dolayı sundukları aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmayarak

tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı,

4) Taraflarınca sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının, açıklamada ÖZEL HV 01,

ÖZEL HV 02, ÖZEL HV 05, TOH 01, TOH 03, YOH 01, YOH 03, ELKÖBF-01, ELKÖBE-

13 poz no.lu analizlerde montaj bedellerine ilişkin proforma fatura olmadığı ve montaj

bedelinin neye göre alındığına ilişkin bilgi yer almadığı gerekçesiyle uygun bulunmadığı,

fakat idare tarafından gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında çoğu özel kaleme ait

analiz formatlarının yer almadığı, ayrıca açıklamada yer alan Kamu İhale Genel Tebliği’nin

45.1.7’nci maddesi uyarınca söz konusu iş kalemlerine ilişkin firmalardan alınan proforma

faturalarda malzeme bedellerinin açıkça belirtildiği, ilgili maddede montaj bedelinin neye

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/049

: 30

: 19.08.2015

: 2015/UY.III-2279

göre belirtileceğinin yer almadığı, bundan dolayı montaj bedellerinin bünyelerinde bulunan

teknik kadro tarafından belirlenerek anılan pozların analizlerinde kullanıldığı,

5) Sundukları aşırı düşük teklif açıklamasının, kâr ve genel giderler için % 1 oranında

bir bedel öngördükleri ve bu bedelin sözleşme ve karar pulu (% 1,517), SGK, all risk sigorta,

vergi, kesin teminat masrafı, teknik personel giderleri (% 1,5), şantiye kurulumu, müteahhitlik

kârı vb. giderleri karşılamayacağı gerekçesiyle uygun bulunmadığı, fakat Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 45.1.5’inci maddesi incelendiğinde istekliler tarafından belirlenen kâr ve genel

giderler için herhangi bir değer veya sınır belirtilmediği, dolayısıyla istenildiği gibi bir oran

belirlenebileceği, bundan dolayı kâr ve genel giderler için taraflarınca %1’lik oran

belirlenmesinin kamu ihale mevzuatına uygun olduğu,

6) İdareye sundukları aşırı düşük teklif açıklamasının, açıklama istenilmeyen % 20’lik

kısım için 758.005,77 TL yazıldığı, bu miktarın toplam teklif miktarının % 4,98’ne tekabül

ettiği, bu tutardan imalat artışlarının neden olacağı 337.268,56 TL düşürüldüğünde

420.737,21 TL kaldığı, açıklama istenmeyen % 20’lik kısım için 420.737,21 TL kaldığı

düşünüldüğünde % 20’lik kısım için oluşacak ilave giderlerin toplam maliyeti yükselteceği ve

oluşacak nihai toplam maliyetin sunulan teklif bedelinin çok üstünde olacağı gerekçesiyle

uygun görülmediği, fakat Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2, 45.1.2.1 ve 45.1.3’üncü

maddelerinde yer alan açıklamalara göre sorgulamaya tabi olmayan iş kalemlerine yönelik

yaptıkları uygulamanın kamu ihale mevzuatına uygun olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhalelerde uyulması zorunlu

hususlar” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) İhaleye çıkılmadan önce ve ihale sürecinde

idarelerin aşağıda belirtilen hususlara uymaları zorunludur:

…

c) Arsa temin edilmeden, mülkiyet, kamulaştırma ve gerekli hallerde imar işlemleri

tamamlanmadan ve uygulama projeleri yapılmadan ihaleye çıkılamaz. İhale konusu işin

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/049

: 30

: 19.08.2015

: 2015/UY.III-2279

özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli olan netlikte

belirlenemediği durumlarda ön veya kesin proje üzerinden ihaleye çıkılabilir. Uygulama

projesi bulunan işlerde anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle ihale yapılması

zorunludur.

…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktarların tespiti”

başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Yaklaşık maliyet hesabına esas miktarların tespiti için

öncelikle aşağıda yer alan çalışmaların yapılması gereklidir:

…

c) Mahal listesi hazırlanması; ön, kesin veya uygulama projelerine dayalı olarak, işin

bünyesindeki imalat kalemlerinin adını ve yapılacağı yerleri gösteren ve yaklaşık maliyetin

hazırlanmasına esas teşkil eden mahal listeleri hazırlanır.

ç) Metraj listelerinin hazırlanması; ihale konusu işe ait proje ve mahal listelerindeki

ölçü ve tariflere göre işin bünyesine giren imalatların hangi kısımda ve ne miktarda

yapılacağının belirlenmesi amacıyla; anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle ihale

edilecek işlerde iş kalemi ve/veya iş grubu, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek

işlerde ise iş kalemi şeklinde metraj listeleri düzenlenir.

…

e) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; uygulama projeleri ve mahal listelerine dayalı

olarak imalat iş kalemleri veya iş gruplarının teknik tarif ve özellikleri belirlenir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’inci maddesinde “45.1. İhale ilanında ve dokümanında belirtilmesi kaydıyla, idareler sınır

değerin altında olan tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olarak aşağıdaki seçenekleri

uygulayabilirler.

a) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden

açıklama isteneceğinin belirtildiği ihalelerde, sınır değerin altında olan teklifler ihale

komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu isteklilerden (45.1.2 - 45.2)

maddelerinde belirtilen esaslara göre açıklama istenir.

b) İhale ilanında ve dokümanında ihalenin, 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde

öngörülen açıklama istenmeksizin sonuçlandırılacağına ilişkin düzenleme bulunan ihalelerde,

sınır değerin altında olan teklifler sorgulanmaksızın ihale ekonomik açıdan en avantajlı teklif

üzerinde bırakılır.

c) Yaklaşık maliyeti 4734 sayılı Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin

yarısına kadar olan ihalelere özgü olmak üzere; ihale ilanında ve dokümanında sınır değerin

altında olan tekliflerin reddedileceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olduğu

tespit edilen teklifler sorgulama yapılmaksızın reddedilir.

Bu çerçevede; sınır değerin altında olan tekliflere ilişkin (a), (b) ve (c) bentlerinde yer

alan açıklamalar doğrultusunda tesis edilecek işlemler, idari şartnamenin “sınır değer”

başlıklı maddesinin ilgili dipnotunda belirtilen seçeneklerden uygun olanı esas alınarak

düzenlenir.

İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden açıklama

isteneceğinin belirtildiği ihalelerde, idarelerce sorgulama ve isteklilerce açıklama yapılması

işlemleri (45.1.2 - 45.2) maddelerinde belirtilen esaslar uyarınca yürütülecektir.

…

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik

bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/049

: 30

: 19.08.2015

: 2015/UY.III-2279

çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az

olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı

iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş

kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80

oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının

aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları

olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama

yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş

kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri

listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu

tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden

açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması

nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif

toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük

tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi

belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama

istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde

yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz

toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki

oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil

analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları

istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı

aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların

belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu

çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli

olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri

ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile

açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale

dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/049

: 30

: 19.08.2015

: 2015/UY.III-2279

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz

sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak

hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri

için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş

kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu

verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır

değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında olan teklifleri aşırı

düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen

teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır

değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 nci maddede yer alan hüküm uyarınca

hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin iddiasına yönelik yapılan incelemede, başvuruya konu ihalenin

anahtar teslimi götürü bedel üzerinden olması hasebiyle, mevzuat uyarınca ihaleye konu olan

işe ilişkin uygulama projelerinin idarece hazırlanarak ihale dokümanı kapsamında isteklilere

verilmesi ve isteklilerin de bu uygulama projeleri üzerinden imalat kalemlerine ilişkin

metrajları kendilerinin hesaplaması ve tekliflerini oluşturması gerektiği, bu bağlamda anahtar

teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle yapılan ihalelerde isteklilerin metrajlarının

idarenin metrajlarıyla birebir örtüşmesinin ve/veya isteklilerin birbirlerinden farklı metrajlar

öngörmesinin mümkün olduğu, ancak aradaki metraj farkının işin fen ve sanat kurallarına

uygun yapılmasına engel teşkil edecek şekilde olmaması gerektiği anlaşılmıştır.

İhale işlem dosyasında yer alan yaklaşık maliyet hesap cetvelinde ve başvuru sahibi

istekliye ait hesap cetvelinde yer alan açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin metrajlarının

bir arada değerlendirilmesi sonucunda, başvuru sahibinin açıklama istenen iş kalemlerine ait

metrajlarının “ÖF-31 poz numaralı” iş kalemi dışında idarece hesaplanan metrajlara eşit veya

yüksek olduğu, dolayısıyla bu durumun isteklinin teklif tutarının yüksek olmasına neden

olacağı ve isteklinin lehine değil aleyhine bir sonuç doğuracağı görülmüş olup, idare

tarafından bu husustan dolayı isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmeyip

teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı ve isteklinin iddiasının

uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/049

: 30

: 19.08.2015

: 2015/UY.III-2279

Metraj Karşılaştırma Tablosu

Açıklama İstenilen İş

İdarenin

Metrajı

İsteklinin

Metrajı

Farkı (%)

Birimi

M2

Metraj Farkı

Kalemleri

1

18.140/D1

1.812,66

1.820,00

7,34

0,405

2

3

19.095/İB-2

M2

2.771,69

5.477,14

2.780,00

7.150,00

8,31

0,300

30,54

19.101/MK

1.672,86

4

5

27.528/2

27.531/1

M2

15.500,07

13.588,82

15.600,00

13.700,00

99,93

0,64

0,82

111,18

6

7

8

9

27.581/MK

MSB.644

MSB.922/A

N.25

M2

Ton

15.063,81

2.285,32

507,97

15.100,00

2.300,00

510,00

36,19

14,68

2,03

0,24

0,64

0,40

58.391,184

68.000,00

9.608,82

16,46

10 ÖF-01

M2

1.548,42

1.650,00

101,58

6,56

11 ÖF-02

12 ÖF-05

13 ÖF-12

14 ÖF-14

15 ÖF-17

M2

Ton

M2

8.855,67

532,69

2.870,17

1.293,12

7.949,67

9.000,00

570,00

2.900,00

1.300,00

9.000,00

144,33

37,31

29,83

6,88

1.050,33

1,63

7,00

1,04

0,53

13,21

16 ÖF-20

M2

834,00

850,00

16,00

4,13

1,92

0,23

17 ÖF-25A

1.785,87

1.790,00

18 ÖF-25C

19 ÖF-25G

M2

1.554,79

763,42

1.560,00

770,00

5,21

6,58

0,34

0,86

20 ÖF-25L

MT

262,00

270,00

8,00

3,05

21 ÖF-28

22 ÖF-31

23 Y.15.001/2B

Adet

M2

M3

902,00

265,00

36.494,49

902,00

260,00

40.000,00

0,00

-5,00

3.505,51

0,00

-1,87

9,61

24 Y.16.050/02

M3

1.495,98

1.550,00

54,02

3,61

25 Y.16.050/06

26 Y.16.072/03-ANL

M3

MT

9.245,47

15.688,50

9.250,00

16.788,00

4,53

1.009,50

0,049

7,01

27 Y.18.001/C05

28 Y.18.461/003

M2

6.055,83

8.387,94

6.150,00

8.700,00

94,17

312,06

1,56

3,72

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/049

: 30

: 19.08.2015

: 2015/UY.III-2279

39 Y.21.001/03

30 Y.21.050/C02

31 Y.23.014

M2

M3

Ton

M2

25.197,34

13.684,90

510,83

27.500,00

14.000,00

540,00

2.302,66

315,10

29,17

15,67

438,77

1,36

9,14

2,30

5,71

2,83

2,39

0,07

2,94

32 Y.23.015

554,33

570,00

33 Y.25.003/17

34 Y.26.008/304A

35 Y.26.008/310B

18.361,23

2.058,64

3.351,33

18.800,00

2.060,00

3.450,00

98,67

36 152.2217

37 193.263/B

AD

MT

3,00

0,00

54,00

38 210.713/790

39 22.5.1.1

AD

Adet

33,00

1,00

33,00

1,00

0,00

40 261.153

41 261.253

M2

670,00

875,00

680,00

880,00

10,00

5,00

1,49

0,57

42 402.534

43 600.1204/1205

AD

3,00

1,00

3,00

1,00

0,00

44 791.450

MT

AD

1.600,00

1,00

1.600,00

1,00

0,00

45 950.118

46 BOLU-ÖZEL-HV 01

1,00

47 BOLU-ÖZEL-HV 02

48 BOLU-ÖZEL-HV 05

49 BOLU-TOH01

50 BOLU-TOH03

51 BOLU-YOH01

52 BOLU-YOH03

AD

GR

1,00

0,00

53 ELKÖBF-01

AD

M2

20,00

30,00

20,00

30,00

0,00

54 ELKÖBF-13

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Altyapı İşleri Genel Teknik Şartnamesi’nin “Kazı Malzemesinin Atılması” başlıklı

2.3.3’üncü maddesinde “İhtiyaç fazlası olduğu belirlenen veya İş Sahibi tarafından hiçbir iş

için uygun bulunmayan hafriyat malzemesi İş Sahibi'nin belirlediği alan veya alanlara

taşınacaktır. Aksi halde, İş Sahibi'nin onay vereceği uygun bir yer bulunmasının sorumluluğu

YÜKLENİCİ'nin olacaktır. Bu yer veya yerlerde, yukarıda sözü edilen malzeme, İş Sahibi'nin

talimatı doğrultusunda boşaltılacak, kümelendirilecek veya zemine yayılacaktır. Tüm hafriyat

işinin tamamlanmasından sonra, bozulmuş ve stok alanı olarak kullanılmış yerlere şekil

verilecek, düzgünce tesviye edilecek, drenajlara doğru eğimlendirilecektir. Taşıma ve

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/049

: 30

: 19.08.2015

: 2015/UY.III-2279

boşaltma işi, çevrenin rahatsız olmaması için sessiz, düzenli ve temiz bir şekilde yapılacaktır.

Nakliye işinde kullanılan kamyonların üstü, molozların çevreye savrulmaması için trafik

kurallarına uygun olarak örtülecektir. YÜKLENİCİ'nin saha dışı boşaltma alanlarını teklif

hazırlama süresi içinde incelemiş olduğu düşünüldüğünden, taşıma mesafesinde herhangi bir

nedenle doğabilecek değişiklikler, harcamalar veya birim fiyatlarda bir değişiklik meydana

getirmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu iddiaya yönelik yapılan incelemede, açıklama istenen iş kalemleri

içerisinde nakliyeye ait iş kaleminin N.25 poz numaralı “Kazı ve Moloz Nakli” işi olduğu,

başvuru sahibi istekli tarafından N.20 poz numaralı “B.A. ve Profil Demiri Nakli” ve N.21

poz numaralı “Nervürlü Çelik Nakli” iş kalemlerine yönelik birim fiyat analizi düzenlendiği,

N.20 poz numaralı “B.A. ve Profil Demiri Nakli”, N.21 poz numaralı “Nervürlü Çelik Nakli”

iş kalemlerine ilişkin düzenlenen analizlerde çeliğin Karabük’ten alınarak şantiye alanının

bulunduğu Bolu’ya nakledileceğinin belirtildiği ve iki il arasındaki mesafenin 150 km olarak

belirtildiği görülmüştür. Karayolları Genel Müdürlüğünün resmi internet sitesi üzerinden

yapılan araştırma neticesinde Karabük ve Bolu illeri arasındaki mesafenin 134 km olduğu,

bundan dolayı istekli tarafından N.20 ile N.21 poz numaralı iş kalemleri içerisindeki nakliye

gideri için verilen mesafenin yerinde olduğu anlaşılmıştır. Aynı istekli tarafından analizi

yapılan bir diğer iş kalemi N.25 poz numaralı “Kazı ve Moloz Nakli” olup, söz konusu

analizde şantiye alanı ile moloz döküm alanı arasındaki mesafenin 11 km olarak belirlendiği

ancak belirlenen döküm alanının konumu ile ilgili herhangi bir dayanak (kroki vb.)

sunulmadığı gözlemlenmiştir. Yapılan incelemede ayrıca ihale dokümanında idare tarafından

döküm alanının belirlendiğine ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, dolayısıyla

idare (iş sahibi) tarafından hafriyat malzemesi için herhangi bir alanın belirlenmediği tespit

edilmiştir. İdarece hazırlanan Altyapı İşleri Genel Teknik Şartnamesi’nin “Kazı Malzemesinin

Atılması” başlıklı 2.3.3’üncü maddesinde yer alan düzenlemeye bakıldığında, idare tarafından

döküm alanının belirlenmemesi durumunda sözleşme aşamasında istekli tarafından belirlenen

ve idarece onaylanan bir yere kazı malzemelerinin taşınabileceği görülmektedir. Açıklama

istenen N.25 poz numaralı “Kazı ve Moloz Nakli” iş kalemi için idarece bir döküm alanı

belirlenmeden başvuru sahibi isteklinin açıklamasının kabul edilmemesi ve sözleşmenin

uygulanması aşamasında ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından idarenin onaylayacağı bir

döküm alanı belirleneceği hususları birlikte değerlendirildiğinde, her ne kadar başvuru sahibi

tarafından açıklamaya dayanak teşkil edecek kroki vb. sunulmasa da idarece istekli tarafından

sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının nakliyeye ilişkin bölümün uygun görülmemesi

işleminin yerinde olmadığı görülmüştür.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’inci maddesinde “…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları

açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

…

9

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/049

: 30

: 19.08.2015

: 2015/UY.III-2279

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi

alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre

teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit

tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek

olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye

verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar

meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…” açıklaması yer almaktadır.

İddiaya ilişkin yapılan incelemede, başvuru sahibi istekli tarafından aşırı düşük teklif

açıklaması esnasında ÖF-17 poz no.lu “Alüminyum Kenet Çatı Kaplaması” yapımı, ÖF-12

poz no.lu “Titanyum ve Bakır Alaşımlı Çinko, Kenetli Cephe Kaplaması” yapımı, ÖF-14 poz

no.lu “Yarı Kapaklı Sistem Alüminyum Giydirme Cephe ve 6+16+6 mm Açık Gri Renkte

Reflekte Temperli Folyolu Isıcam ile Cephe Kaplaması ve Giydirme Cephede Gizli Kanat

Açılması”, ÖF-31 poz no.lu “Spider Sistem (Transparan Cam Cephe) Giydirme Cephe”

yapımı, ÖF-02 poz no.lu “Çelik Çatı Kumlama ve Epoksi Boya” yapımı, ÖF-01 poz no.lu “2

cm Kalınlığında 60*120 cm Boyutunda Savana Grey Mermer ile Döşeme Kaplaması” yapımı,

ÖF-20 poz no.lu “Isıl İşlem Görmüş Budaksız Çam Cinsi Ahşapla Cephe Kaplaması”

yapımı, ÖF-25C poz no.lu “12*120 cm Boyutunda Havuz İçi Mavi Parlak Seramik

Kaplaması”, ÖF-25A poz no.lu “60*120 cm Boyutunda Kaymaz Seramik Döşeme

Kaplaması” ve ÖF-25G poz no.lu “12*24,5 cm Boyutunda Havuz İçi Kaymaz Duvar Seramik

Kaplaması” yapımı işlerine ait üçüncü kişilerden proforma fatura (fiyat teklifi) alındığı, alınan

fiyat tekliflerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

10

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/049

: 30

: 19.08.2015

: 2015/UY.III-2279

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak yetkili meslek mensubunca imzalanıp kaşelendiği görülmüştür.

İdarece, istekli tarafından anılan iş kalemlerine yönelik üçüncü kişilerden tedarik edilen fiyat

tekliflerinin maliyete dayalı olacak şekilde düzenlenmesi gerekirken satışa dayalı olacak

şekilde düzenlendiği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır. Ancak, Kamu

İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesinde yer alan açıklamaya göre maliyete dayalı

açıklamanın mamul mala veya hizmete ilişkin olabileceği anlaşıldığından, idarece yapılan

işlemin yerinde olmadığı tespit edilmiştir. Her ne kadar idarece yapılan işlem yerinde olmasa

da, başvuru sahibi tarafından açıklamaya dayanak teşkil eden fiyat tekliflerinde maliyet tespit

tutanaklarının tarih ve sayılarına yer verilmesi gereken kısımlarının boş olduğu görülmüştür.

Hal böyle olunca, nihai olarak istekliye ait fiyat tekliflerinin uygun görülmeyip teklifin

değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu anlaşılmış ve iddianın reddedilmesi

gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’inci maddesinde “…

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine

göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,

inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi

cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım

şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını

istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,

boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz

girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin

de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi

durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması

gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı

düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz

formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz

formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş

kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden

iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının

gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi

gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine

ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş

kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

…

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi

tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.

iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme

11

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/049

: 30

: 19.08.2015

: 2015/UY.III-2279

ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

…” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibi istekli tarafından iddia edilen hususa yönelik yapılan incelemede,

idarece istekliden 23.03.2015 tarihli yazı ile sundukları aşırı düşük teklife ilişkin açıklama

yapılmasının istendiği, açıklama istenen iş kalemlerinin bir kısmının özel iş kalemleri olduğu

anlaşılmış ve aşağıdaki tabloda bu iş kalemlerine yer verilmiştir.

Açıklama İstenen Özel İş Kalemleri

2 cm Kalınlığında 60*120 cm Boyutunda Savana Grey

1

ÖF-01

Mermer ile Döşeme Kaplaması Yapılması

Çelik Çatı Kumlama ve Epoksi Boya Yapılması

Çelik Konstrüksiyon çelik Aşık ve makas Yapılması

Titanyum ve Bakır Alaşımlı Çinko, kenetli Cephe Kaplaması

Yarı Kapaklı Sistem Alüminyum Giydirme Cephe ve 6+16+6

mm Açık Gri Renkte Reflekte Temperli Folyolu Isıcam ile

Cephe Kaplaması ve Giydirme Cephede Gizli Kanat

Açılması

2

3

4

ÖF-02

ÖF-05

ÖF-12

5

ÖF-14

Alüminyum Kenet Çatı Kaplaması

Isıl İşlem Görmüş Budaksız Çam Cinsi Ahşapla Cephe

Kaplaması Yapılması

60*120 cm Boyutunda Kaymaz Seramik Döşeme Kaplaması

12*24,5 cm Boyutunda Havuz İçi Mavi Parlak Seramik

Kaplaması

6

7

8

9

ÖF-17

ÖF-20

ÖF-25A

ÖF-25C

12*24,5 cm Boyutunda Havuz İçi Mavi Kaymaz Duvar

Seramik Kaplaması

10

ÖF-25G

30+4*24,5+3,5 cm Kenarı Kobalt Renkli Havuz Tutamak

Katlanır Seyirci Koltuğu

11

12

ÖF-25L

ÖF-28

Spider Sistem (Transparan Cam Cephe) Giydirme Cephe

Yapılması

13

ÖF-31

Ahu 1 Atlama Havuzu Havalandırma Santrali Paket Tip Nem

Alıcılı Isı Geri Kazanımlı Taze Hava İle Çalışan Vantilatör

14

BOLU-ÖZEL-HV 01 37500 m3/h 850Pa Aspiratör 37200 m3/h-800Pa Filtrasyon

Kuru Hava Tip Elemanları Temizlenebilir Isıtıcı Serpatin

36500Wat N

Ahu 2 Olimpik Havuzu Havalandırma Santrali Paket Tip

Nem Alıcılı Isı Geri Kazanımlı Taze Hava İle Çalışan

BOLU-ÖZEL-HV 02 Vantilatör 70000 m3/h 900Pa Aspiratör 70000 m3/h-800Pa

Filtrasyon Kuru Hava Tip Elemanları Temizlenebilir Isıtıcı

Serpatin 681000Wat N

15

Ahu 3-1. Kat Genel Mahaller Havalandırma Santrali Paket

Tip Taze Hava İle Çalışan Vantilatör 5050 m3/h 800Pa

BOLU-ÖZEL-HV 05 Aspiratör 4150 m3/h-750Pa Filtrasyon Kuru Hava Tip

Elemanları Temizlenebilir Isıtıcı Serpatin 36500Watt Soğ.

Serpatin 33140 Watt

16

17

Filtreleme Tesisatı Sistemi Toplamı

BOLU-TOH01

12

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/049

: 30

: 19.08.2015

: 2015/UY.III-2279

Havuz Aksesuarları ve Aydınlatma Sistemi Toplamı

Filtreleme Tesisatı Sistemi Toplamı

Havuz Aksesuarları ve Aydınlatma Sistemi Toplamı

Dokunma Plakası (Touchpad) Paslanmaz Çelikten İmal

Edilmiş 2400x900x8 Ebatında FINA Onaylı

Led Video Ekran Yüzme Skorbordu

18

19

20

BOLU-TOH03

BOLU-YOH01

BOLU-YOH03

21

22

ELKÖBF-01

ELKÖBF-13

Yukarıda yer verilen iş kalemlerine bakıldığında, ÖF-01, ÖF-02, ÖF-05, Öf-12, ÖF-

14, ÖF-17, ÖF-20, ÖF-25A, ÖF-25C, ÖF-25G ve ÖF-31 poz numaralı iş kalemlerinin sadece

malzeme ve montajdan oluşan iş kalemleri olmadığı, bundan dolayı idarece söz konusu iş

kalemlerine ilişkin aşırı düşük teklif sunan isteklilere, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır

değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde yer alan açıklamaya binaen

analiz formatlarının verilmesi gerektiği anlaşılmıştır. Ancak, idareye ait aşırı düşük teklif

sorgulama yazısı ve ekleri incelendiğinde, malzeme ve montaj dışında girdileri olan özel

pozlara ilişkin analiz formatlarının verilmediği tespit edilmiş ve idareye bu durumun

gerekçesi sorulmuştur. Bunun karşılığında idarece verilen cevap yazısında “… Yapım İşleri

İhale Uygulama Yönetmeliği Birinci Kısım, İkinci Bölüm, Yaklaşık maliyet hesabına esas fiyat

ve rayiçlerin tespitini açıklayan Madde 10 altında bulunan 3 no’lu bende “İşin bütünü, iş

grubu, iş kalemi ve malzeme rayici bazında yapılacak piyasa araştırmasına dayalı fiyat

tespitlerinde; iş, imalat ve/veya malzemenin yapımcılarından, üreticilerinden, ana

bayilerinden, toptancılarından, yetkili satıcılarından ve satıcılarından fiyatlar veya proforma

faturalar alınmak ve gerekli karşılaştırmalar yapılmak suretiyle uygun fiyatlar belirlenir.”

ibaresi bulunmaktadır.

Burada alınacak fiyatların İşin bütünü, iş grubu, iş kalemi ve malzeme rayici bazında

olabileceği açıkça ifade edilmektedir. 2014/176769 IKN’li Bolu Olimpik kapalı yüzme havuzu

Yapım İşinde kullanılan özel pozların tamamı iş kalemi bazında olup iş kaleminin birim

maliyet fiyatlarını açıklar fiyat teklifleri alınmıştır.

Yukarıda atıf yapılan yönetmelik maddesine istinaden, kullandığımız faturalara alt

analiz hazırlanmamıştır. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Birim Fiyat ve Tariflerinde iş kalemi

olarak yer almayan söz konusu imalatların proforma faturaları firmalardan istenir. İmalat

ve/veya malzemenin yapımcıları, üreticileri, ana bayileri, toptancıları, yetkili satıcıları ve

satıcıları serbest piyasada ticaret yapan, kamu kurum yada kuruluşu olmayan dolayısıyla

kamu ihale kanununda yer alan analiz formatını kullanma, hazırlama yada bu analizi yapmak

için herhangi bir çalışma yapma zorunluluğu olmayan kuruluşlardır. Söz konusu özel

firmalar piyasaya verdikleri gibi iş kalemlerinin birim maliyeti bazında fiyat teklifleri

vermişlerdir ki Yapım İşleri İhale Uygulama Yönetmeliği Birinci Kısım, İkinci Bölüm,

Yaklaşık maliyet hesabına esas fiyat ve rayiçlerin tespitini açıklayan Madde 10 altında

bulunan 3 no’lu bende iş kalemi bazında fiyat alınarak Yaklaşık Maliyet hazırlanabileceği

ifade edilmektedir.” ifadesine yer verildiği görülmüştür. Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili

maddesinde yer alan açıklamada, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar

ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş

kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz

girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli

olabileceklere verilmesi gerektiği, ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan

iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp,

anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamaların anılan Tebliğ’in 45.1.13’üncü maddesi uyarınca

yapılabileceği belirtilmektedir. Söz konusu iş kalemlerine ilişkin olarak idarece analiz

13

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/049

: 30

: 19.08.2015

: 2015/UY.III-2279

formatlarının hazırlanmasına gerek görülmediğinden, üçüncü kişilerden alınacak fiyat

teklifleri ile açıklama yapılabileceği sonucuna varılmıştır.

Yapılan incelemede, iddiaya konu olan iş kalemlerinin inşaat iş kalemleri dışında olan

ve havuz yapımına ait muhtelif tesisat iş kalemlerine ait olduğu, dolayısıyla bu iş kalemleri ile

ilgili sadece malzeme ve montaj bedellerinin ayrı ayrı gösterilmesi şeklinde açıklama

yapılabileceği anlaşılmıştır. Başvuru sahibi tarafından ilgili iş kalemlerine ilişkin açıklamanın

“İnşaat İş Kalemleri Birim Fiyat Analizleri” formatına göre yapıldığı, yapılan açıklamada

istekli tarafından üçüncü kişilerden alınan fiyat teklif miktarlarının malzeme bedeli olarak

belirlendiği ve montaj bedellerinin de herhangi bir fiyat teklifine dayandırılmadan taraflarınca

belirlendiği görülmüştür. Bununla birlikte, malzeme bedeli olarak üçüncü kişilerden alınan

fiyat tekliflerine bakıldığında da, yine montaj giderine ilişkin herhangi bir bedelin

belirtilmediği tespit edilmiştir. Sonuç olarak, başvuru sahibinin anılan iş kalemlerine ilişkin

montaj bedelinin dayanak gösterilmeden açıklanmasının kamu ihale mevzuatına uygun

olmadığı anlaşılmış ve iddia yerinde bulunmamıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’inci maddesinde “…

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve

söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını

kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek

açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider

içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek

birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve

genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”

tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde

de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları

için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan

Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200

dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı

birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz

beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının

kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel

gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz

konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi

durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.

Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif

14

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/049

: 30

: 19.08.2015

: 2015/UY.III-2279

birim fiyat listesi (Örnek)

Kamu kurum ve kuruluş birim fiyatları

Teklif

Kar ve Kar ve Teklif

genel

gider

dahil

birim

fiyat

genel edilen Teklif

Sıra

No

Poz

No

gider

hariç

birim genel

kar

ve

edilen

birim

fiyat

İş kaleminin adı

Birim fiyatı alınan

kurum/kuruluş

fiyat

(TL)

gider

(TL)

1

16.001 150

16.002 200

16.003 250

dozlu Bayındırlık ve İskan

97,86

104,00

110,13

97,86

demirsiz beton

Bakanlığı

2

dozlu Bayındırlık ve İskan

105,00

demirsiz beton

Bakanlığı

3

dozlu Bayındırlık ve İskan

88,10 15,86 103,96

demirsiz beton

Bakanlığı

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar

esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde

belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,

istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

…” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibine ait aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, 18.140/D1,

19.101/MK, 27.528/2, 27.531/1, 27.581/MK, Y.15.001/2B, Y.16.050/02, Y.16.050/06,

152.2217, 193.263/B, 210.713/790, 22.5.1.1, 261.153, 261.253, 402.534, 600.1204/1205,

791.450, 950.118, Y.18.001/C05, Y.18.461/003, Y.21.001/03, Y.21.050/C02, Y.23.014,

Y.23.015, Y.25.003/17, Y.26.008/304A, Y.26.008/310B poz numaralı iş kalemlerine ilişkin

Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 2014 yılı birim fiyatları, MSB.644 ve MSB.922/A poz

numaralı iş kalemlerine ilişkin Milli Savunma Bakanlığının 2014 yılı birim fiyatları,

19.095/İB-2 poz numaralı iş kalemine ilişkin İller Bankası A.Ş.nin 2014 yılı birim fiyatları,

22.5.1.1 poz numaralı iş kalemi için ise Türkiye Elektrik Dağıtım A.Ş.nin 2014 yılı birim

fiyatları esas alınarak açıklama yapıldığı, açıklama yapan istekli tarafından söz konusu iş

kalemleri için fiyatların kâr ve genel giderler dâhil olmak üzere teklif edilen birim fiyatların

tamamının alınan kamu kurum ve kuruluşlarının kâr ve genel giderlerin dâhil olduğu birim

fiyatlarından düşük olduğu ve istekli tarafından kâr ve genel giderler olarak % 1’lik bir oran

öngörüldüğü anlaşılmıştır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin kâr ve genel giderler ile ilgili

45.1.5’inci maddesinde yer alan açıklama ele alındığında, başvuru sahibinin iddia ettiği gibi

isteklilerin kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış kâr ve genel gider içermeyen birim

fiyatların üzerine, kâr ve genel gideri olarak herhangi bir oran öngörmelerinde bir sınır

bulunmadığı anlaşılmış ve söz konusu iddia bu haliyle yerinde görülmüştür.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

İddiaya yönelik yapılan incelemede, başvuru sahibi tarafından açıklama istenilmeyen

iş kalemlerine ilişkin 758.005,77 TL öngörüldüğü, idarece açıklama istenen N.25, ÖF-17,

15

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/049

: 30

: 19.08.2015

: 2015/UY.III-2279

Y.15.001/2B, Y.16.072/03-ANL, Y.21.001/03 ve 19.101/MK poz numaralı iş kalemleri ile

ilgili başvuru sahibi istekli ile kendilerince belirlenen metraj farklarını ve bunun neticesinde

oluşan maliyet miktarlarındaki farkları içeren bir karşılaştırma tablosunun düzenlendiği,

anılan istekli tarafından söz konusu iş kalemleri için verilen fazla tutarın toplam olarak

hesaplandığı ve bu toplam tutarın 337.268,56 TL’ye tekabül ettiği görülmüştür.

Maliyet Karşılaştırma Tablosu

İdarenin İsteklinin

Artış

Miktarı

1.673

7.604

1.051

2.253

1.100

1.384

Poz No.

Birim Fiyat

Tutar

Metrajı

19.101/MK

N.25

ÖF-17

Y.15.001/2B

5.477

7.150

21,83

4,30

103,96

3,53

103,68

26,58

Toplam

36.521,59

32.697,20

109.261,96

7.953,09

114.048,00

36.786,72

337.268,56

60.396

7.949

68.000

9.000

37.747

40.000

16.788

27.500

Y.16.072/03.ANL 15.688

Y.21.00/03 26.116

İhale komisyon kararı incelendiğinde, idare tarafından hesaplanan fazla miktarın

istekli tarafından açıklama istenmeyen iş kalemleri için öngörülen 758.005,77 TL’den

düşürüldüğü, açıklama istenmeyen % 20’lik kısım için 420.737,21 TL kaldığı ve % 20’lik

kısım için oluşacak ilave giderlerin toplam maliyet tutarını yükselteceği ve oluşan toplam

maliyet tutarının da teklif fiyatının üzerinde olacağı gerekçesiyle başvuru sahibinin aşırı

düşük teklif açıklamasının uygun bulunmadığı görülmüştür. Ancak, başvuru sahibi tarafından

sadece yukarıda zikredilen iş kalemlerinde değil açıklama istenen başka iş kalemlerinde de

idareye göre metraj fazlalığının olduğu, bu metraj fazlalıklarının neden olduğu maliyet

fazlalıklarının isteklinin teklif fiyatının yükselmesine vesile olacağı ve bu durumun da istekli

lehine bir sonuç doğurmayacağı anlaşılmıştır. Bununla birlikte, başvuru sahibine ait hesap

cetvelinde açıklama istenilmeyen iş kalemlerine ilişkin ayrı ayrı miktar ve birim fiyat

belirtilmeyip tamamı için teklif edilen bedelin yazılmasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin

45.1.3’üncü maddesinde yer alan isteklilerin anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan

ihalelerde sunacakları hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya

iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı göstermeleri zorunluluğunun

bulunmaması ve sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedeli

göstermelerinin yeterli olması açıklamasına uygun olduğu tespit edilmiştir. Kaldı ki, anılan

Tebliğ maddesindeki açıklamaya göre istekli tarafından açıklama istenmeyen iş kalemlerine

karşılık verilecek teklif miktarı ile ilgili herhangi bir alt sınır değerinin bulunmadığı, istekli

tarafından bir tutar öngörülmesinin yeterli olduğu anlaşıldığından başvuru sahibi istekliye ait

iddianın yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının, ÖF-17 poz no.lu

“Alüminyum Kenet Çatı Kaplaması” yapımı, ÖF-12 poz no.lu “Titanyum ve Bakır Alaşımlı

Çinko, Kenetli Cephe Kaplaması” yapımı, ÖF-14 poz no.lu “Yarı Kapaklı Sistem Alüminyum

Giydirme Cephe ve 6+16+6 mm Açık Gri Renkte Reflekte Temperli Folyolu Isıcam ile Cephe

Kaplaması ve Giydirme Cephede Gizli Kanat Açılması”, ÖF-31 poz no.lu “Spider Sistem

(Transparan Cam Cephe) Giydirme Cephe” yapımı, ÖF-02 poz no.lu “Çelik Çatı Kumlama ve

Epoksi Boya” yapımı, ÖF-01 poz no.lu “2 cm Kalınlığında 60*120 cm Boyutunda Savana

Grey Mermer ile Döşeme Kaplaması” yapımı, ÖF-20 poz no.lu “Isıl İşlem Görmüş Budaksız

16

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/049

: 30

: 19.08.2015

: 2015/UY.III-2279

Çam Cinsi Ahşapla Cephe Kaplaması” yapımı, ÖF-25C poz no.lu “12*120 cm Boyutunda

Havuz İçi Mavi Parlak Seramik Kaplaması”, ÖF-25A poz no.lu “60*120 cm Boyutunda

Kaymaz Seramik Döşeme Kaplaması” ve ÖF-25G poz no.lu “12*24,5 cm Boyutunda Havuz

İçi Kaymaz Duvar Seramik Kaplaması” yapımı işlerine ait üçüncü kişilerden alınan fiyat

tekliflerinin ilgili mevzuata uygun düzenlenmemesi ve ÖZEL HV 01, ÖZEL HV 02, ÖZEL

HV 05, TOH 01, TOH 03, YOH 01, YOH 03, ELKÖBF-01 ve ELKÖBE-13 poz no.lu iş

kalemlerine ilişkin açıklamaların montaj bedelleri yönünden uygun olmaması nedeniyle,

uygun bulunmayarak isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işlemi yerinde

görülmüştür.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

17

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları