2015/UY.III-2310 - Kamu İhale Kararı - Meşelik Kampüsü Altyapı ve Yol Düzenlemesi İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/050

: 1

: 26.08.2015

: 2015/UY.III-2310

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,

Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Turantaş Alçı ve Dolgu Mad. Boya ve Kimya San. Tic. A.Ş.,

Atatürk Cad. No: 7/C ESKİŞEHİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Eskişehir Osmangazi Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı,

Meşelik Kampüsü Odunpazarı/ESKİŞEHİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/78394 İhale Kayıt Numaralı “Meşelik Kampüsü Altyapı ve Yol Düzenlemesi İşi”

İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Eskişehir Osmangazi Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından

21.07.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Meşelik Kampüsü Altyapı ve Yol

Düzenlemesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Turantaş Alçı ve Dolgu Mad. Boya ve Kimya San.

Tic. A.Ş.nin 27.07.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.07.2015 tarihli

yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.08.2015 tarih ve 66326 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 04.08.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2020 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhalenin uhdesinde bırakıldığı belirtilen Turhanlar Petrol Karo İnş. San. Tic. Ltd.

Şti. nin ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan Esfalt Esk. Asfalt Yol Yapı

İnş. Taah. Taş. San. Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgelerinde uygulanan yapı tekniklerinin

“oluk ve bordür döşenmesi, tretuvar arkası dolgu yapılması, aşınma asfaltı ile yol kaplaması

yapılması, binder asfaltı ile yol kaplaması yapılması, plent-miks temel yapılması, tretuvar

asfalt temini ve nakli, tretuvar asfaltı temini ve nakli, tretuvar asfaltının serilip desen

verilmesi ve boyanması, parke taş kaplama yapılması vb.” imalatları içerdiği ve sadece

üstyapı imalatlarını kapsadığı bu nedenle belgelerinin A.V. Grubu Karayolu İşleri

(Altyapı+Üstyapı) kapsamında olmadığı, bu itibarla bahse konu istekliler tarafından sunulan

iş deneyim belgelerine konu işin karayolu altyapısı işlerini kapsamadığı, idarece belirlenen

benzer iş tanımına göre karayolu altyapısı ve üstyapısını birlikte yapmış olan isteklilerin

ihaleye katılabileceği, söz konusu iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı, söz

konusu iki isteklinin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, bahse konu ihale

teknik dokümanları, projeler ve birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde Meşelik Kampüsü

içinde 2100 metre uzunluğundaki yolun tüm altyapı (sanat yapıları, kanalizasyon hatları vb.),

üstyapı (plent-miks temel, asfalt kaplama vb.) ve elektrik aydınlatma işlerini kapsadığının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/050

: 1

: 26.08.2015

: 2015/UY.III-2310

görüldüğü, kaldı ki, idarenin ihale dokümanında A.V. Grup Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)

iş deneyim belgesinin benzer iş olarak kabul edileceğinin belirlenmesi ile birlikte; altyapı

işlerini içermeyen iş deneyim belgelerinin de benzer iş olarak kabul edileceği yönünde

düzenleme yapılmadığının da görüldüğü, ihale konusu yapım işi ve ihale dokümanında benzer

iş olarak belirlenmiş olan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’ndeki iş grubu

kapsamında karayolu altyapısı ve üst yapısı işlerinin bir arada olduğu dikkate alınarak belgeye

konu işin ihale konusu yapım işi veya benzer iş ile uyumlu olup olmadığının tekrar

değerlendirilerek ihale uhdesinde kalan ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi

isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2) İhale uhdesinde kalan ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi

isteklilerin teklif dosyaları kapsamında bulunan birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata

bulunduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihale Eskişehir Osmangazi Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire

Başkanlığı tarafından yapılan Meşelik Kampüsü Altyapı ve Yol Düzenlemesi işidir.

Bahse konu ihalede (8) adet ihale dokümanı satın alınmış olup, 21.07.2015 tarihinde

yapılan ihaleye 4 istekli katılmıştır.

İhale komisyonu tarafından dört isteklinin de teklifini geçerli kabul ederek ihalenin,

ihaleye en düşük fiyat teklifi veren istekli Turhanlar Petrol-Karo ve İnş. Malz. San ve Tic.

Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına, Esfalt Esk. Asf. Yolyapı İnş. Taah. Taş. San. ve Tic. Ltd.

Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmesine karar verilmiştir.

Başvuru sahibi ihale üzerinde bırakılan ve ekonomik açıdan en avantajlı ikici teklif

sahibi olarak belirlenen isteklilerin iş deneyim belgesinin uygun olmadığını ileri sürmektedir.

Başvuru sahibinin idareye şikayet başvurusu “Yapım İşleri İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin 3 ncü maddesinde ; “Benzer İş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik

ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis,

makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle

benzer özellikteki işleri, … ifade eder.” denilmektedir.

İhale Konusu işimizin İdari Şartnamesinin 2 nci maddesinde ; “c) Miktarı (fiziki) ve

türü: 1 Adet 2100 metre uzunluğunda altyapı ve yol düzenlemesi işi” tanımlaması yapılmıştır.

İhale konusu işimizin İdari Şartnamesinin 7.5 ve 7.6 maddelerinde ise; “7.5. Mesleki

ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk

sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/050

: 1

: 26.08.2015

: 2015/UY.III-2310

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden

geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az %

80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden

geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az %

80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i

oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en

az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde

geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen

bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye

ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer

ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: 11/06/2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi

Gazetede yayımlanan Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İş Grupları

tebliğinde yer alan ALTYAPI İŞLERİNDEN (A) V. GRUP Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)

benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği Bölümü diplomaları benzer işlere

denk sayılacaktır.” denilmektedir.

Bahsedilen Benzer İş Grupları tebliğinde; “(A) ALT YAPI İŞLERİ

V. GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı) işleri 1.Otoyollar

2.Devlet, il ve köy yolları

3.Cadde ve sokak yapım işleri” olarak listelenmiştir.

İhale konusu işimiz, üniversitemiz Meşelik Kampüsü içinde 2100 metre uzunluğunda

bir mesafeyi kapsayacak alanın “çeşitli altyapı, kazı, asfalt dökümü ve yol yapılması, ilgili

mesafenin elektrik tesisatı ve aydınlatma işleri v.b.” imalatlarını içermektedir.

Sözkonusu işimiz anılan benzer iş grupları tebliğinde yer alan A(V) grubu işler içinde yer

alan “Cadde ve sokak yapım işleri” ile benzerlik göstermektedir. İhale konusu işimizin

niteliği ve niceliği göz önüne alınarak ihalemize teklif veren isteklilerin sunmuş oldukları iş

deneyim belgeleri yeniden incelenmiş ve tüm isteklilerin sunmuş oldukları iş deneyim

belgelerinin ihale konusu işimizle (teknik açılardan) benzerlik taşıdığı görüşüne varılmıştır.

Tüm bu açıklamalarımızdan da anlaşılacağı üzere ihale komisyonumuzun

değerlendirmelerinin doğru ve uygun olduğu tespit edilmiş olup, düzeltici işlem kararı almayı

gerektirecek bir durum mevcut değildir. Yapılan bu açıklamalar ve incelemeler

doğrultusunda başvuru sahibinin iddialarında düzeltici işlem gerektirecek hukuka aykırılık

tespit edilemediğinden 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi

gereğince ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 11/c maddesi gereği

başvurunun reddine karar verilmiştir.” açıklaması ile reddedilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu işin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/050

: 1

: 26.08.2015

: 2015/UY.III-2310

a) Adı: Meşelik Kampüsü Altyapı ve Yol Düzenlemesi İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:1977 H 030 080

c) Miktarı (fiziki) ve türü: 1 Adet 2100 metre uzunluğunda altyapı ve yol düzenlemesi işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: T.C. Eskişehir Osmangazi Üniversitesi Meşelik Kampüsü

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdari şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.

İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim

fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu,

ihale üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen

birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme

imzalanacaktır.” düzenlemesi bulunmakta olup ihale konusu iş birim fiyat teklif alınmak

suretiyle ihale edilmiştir.

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya

yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen

ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;