Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Samsun Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı
/
2015/79097-Samsun Gar- Tekkeköy Arası Hafif Raylı Sistem Yapımı
Bilgi
İKN
2015/79097
Başvuru Sahibi
Unitek İnşaat San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Samsun Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Samsun Gar- Tekkeköy Arası Hafif Raylı Sistem Yapımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/050
: 2
: 26.08.2015
: 2015/UY.III-2311
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan : Kazım ÖZKAN,
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Unitek İnşaat San. ve Tic. A.Ş.,
Bağdat Cad. No: 138/12 Feneryolu Kadıköy/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Samsun Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı,
Pazar Mah. Necipbey Cad. No :35 55020 İlkadım/SAMSUN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/79097 İhale Kayıt Numaralı “Samsun Gar- Tekkeköy Arası Hafif Raylı Sistem Yapımı”
ihalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Samsun Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından
05.08.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Samsun Gar- Tekkeköy Arası Hafif
Raylı Sistem Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Unitek İnşaat San. ve Tic. A.Ş.nin 09.07.2015
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.07.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 29.07.2015 tarih ve 63953 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1980 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale ilanı ve İdari Şartname’de ihale konusu işle
benzer nitelikteki işlerin mevzuata aykırı olarak belirlendiği iddialarını havi dilekçe ile yasal
süresi içerisinde başvuruda bulunulduğu, idarece şikâyetleri üzerine yapılan incelemede,
bahse konu mevzuata aykırılığın ivedilikle düzeltilerek ihale sürecine devam edilmesi imkânı
varken, hatasında ısrar edildiği, bu nedenle ihaleye katılım ve rekabeti engelleyici nitelikteki
benzer iş tanımına karşı Kurum nezdinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması
zaruretinin hasıl olduğu, idareye şikâyet dilekçelerinde, İdari Şartname’de benzer işlere ilişkin
düzenlemeden farklı iş gruplarında yer alan işlerin hepsinin bir arada bulunduğu iş deneyim
belgesi sunulmasının istenildiği, bunun mevzuata aykırı olmasının yanında katılımı da
engelleyici nitelikte olduğu, birbirlerinden farklı uzmanlık gerektiren işlerin tek bir iş
deneyim belgesinde toplanmasının mümkün olmadığı hususunun ‘Yapım İşlerinde Benzer İş
Grupları Tebliği’nde yer alan düzenlemeler bağlamında izah edilmeye çalışıldığı, idarece
şikâyetleri üzerine alınan kararda, işin kendisinin komple hafif raylı sistem olduğundan ve
farklı uzmanlık gerektirdiğinden bahisle farklı uzmanlık gerektiren işlerden herhangi birini
yapmayanın işin bu kısmını yapmasının düşünülemeyeceği şeklinde değerlendirmeye yer
verilirken, anılan Tebliğ’deki VI. Grup İşler’in ihale konusu işin kendisini de kapsadığının
gözden kaçırıldığı, zira bu Grubun 3. sırasında, taşıma aracı dahil/hariç ya da sinyalizasyon
sistemi dahil/hariç vb. herhangi bir ayrım yapmaksızın “Raylı Sistemler” şeklinde genel ve
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/050
: 2
: 26.08.2015
: 2015/UY.III-2311
kapsayıcı bir ifadeyle raylı sistemler kapsamındaki işlere göre herhangi bir ayrıma tabi
tutulmadan bir bütün olarak bu grupta sayıldığı; ihale konusu işin, Benzer İş Grupları
Tebliği’nin herhangi bir grubunda sayılan işle aynı veya benzer nitelikte olmasının, bu grubun
doğrudan benzer işler grubu olarak öngörülmesini gerektireceğinde tereddüde mahal
bulunmadığı, zira idarenin Benzer İş Grupları Tebliği’nde aynı grupta yer alan işlerin
birbirleriyle benzer iş olarak kabul edilip edilmeyeceği konusunda tartışma yetkisi
bulunmadığı; öte yandan anılan Tebliğ’in 2.1’inci maddesinde yer alan “…Ayrıştırma
yapılmak suretiyle herhangi bir grupta sayılan işlerden bazıları seçilerek benzer iş tespit
edilmeyecektir. Örneğin; ‘Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde yer alan AIV
Grubundaki 2, 3 ve 4 nolu işler benzer iş sayılacaktır.’ şeklinde bir belirleme
yapılamayacaktır.” açıklaması uyarınca, aynı benzer iş grubunda yer alan işlerden bir veya
bir kaçının işin benzer iş olarak kabul edilmesi, diğerlerinin benzer iş olarak kabul edilmemesi
de söz konusu olamayacağına göre, kendisi ‘hafif raylı sistem ihalesi’ olan işin benzer
grubunun, içinde ‘raylı sistemler’in de bulunduğu VI. Grup İşler olması gerektiğinde kuşkuya
mahal bulunmadığı, idarenin şikâyet üzerine alınan kararda, VI. Grup 3. Sırada yer alan
‘Raylı Sistemler’ şeklinde geneli bir bütün olarak ifade edilen işler içerisinde (kendi tasnifine
göre) ‘Elektronik ve İletişim İşleri’ şeklinde adlandırılmış olan işlerin olmadığına nasıl karar
verdiğinin kendilerince anlaşılamadığı, işin bir bütün olarak Raylı Sistem ihalesi olduğu ve bu
haliyle VI. Grubu işler içerisinde sayıldığı dikkate alındığında ihale konusu işin benzer iş
grubunun doğal olarak VI. Grup işler olduğu; hafif raylı sistem yapımı işinde projenin
(altyapı, üstyapı, kontrol sistemleri, işletme sistemleri vd.) bütününün, farklı uzmanlık alanları
bağlamında alt iş gruplarına bölünüp bu alt iş gruplarının sanki VI. Grupta 3. Sırada aynı raylı
sistemlerinin içinde yer almayan ayrı işlermiş gibi değerlendirilerek içinde sadece bu iş
kısımlarının yer aldığı alt iş gruplarının da ayrı ve benzemez işlermiş gibi değerlendirilerek
hepsinin bir arada istenilmesi suretiyle, ihale konusu işin kendisinin de yer aldığı VI. İş
grubunda yer alan diğer işlerden edinilmiş iş deneyimlerinin benzer iş deneyimi olarak
kullanılabilmesine engel olan düzenlemenin mevzuata aykırı ve katılımı engelleyici nitelikte
olduğu; sadece konsorsiyumların ihaleye teklif vermesine imkan tanımak üzere yapılması
gereken düzenlemenin, mevzuatı yanlış yorumlayarak ihale konusu işin kendisinin Tebliğ’de
belirlenmiş VI. Grup işler içinde yer aldığını gözden kaçırarak, işin farklı uzmanlık alanı
gerektiren alt bileşenlerinin işin asli unsuru gibi değerlendirilmesi ve bunların da ait olduğu iş
gruplarının da yer aldığı iş deneyim belgelerinin sunulmasını zorunlu kılan düzenleme
yapılmasının açıkça mevzuata aykırı ve katılımı engelleyici bir işlem olduğu; sonuç olarak,
mevcut düzenlemeler karşısında sadece ihale konusu işin birebir aynısından edinilen iş
deneyim belgeleri ile ihaleye katılımın söz konusu olacağı, bu işin de içinde bulunduğu iş
grubundan edinilen işlerden edinilen belgelerin benzer işe ilişkin belge olarak
kullanılamayacağı, dolayısıyla Benzer İş Grupları Tebliği’ne aykırı olan bahse konu
düzenlemenin ihalede katılım ve rekabeti engelleyici nitelikte olduğu sabit olup mevzuata
uygun olarak gerçekleştirilmesi halinde teklif verebilecekleri ihalenin iptal edilmesi gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinde “İhaleye katılımda yeterlik
kuralları”na ilişkin hükümler bulunmaktadır.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/050
: 2
: 26.08.2015
: 2015/UY.III-2311
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde:“(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü
maddesindeki tanımlar yanında;
…
b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer
ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,
…
d) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki
deneyimini gösteren; iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme
belgesini,
…ifade eder.” hükmü,
“Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “…(7) İşin
farklı uzmanlıklar gerektirmesi durumunda; konsorsiyumların ihaleye katılıp
katılamayacağının, katılabilecekler ise işin uzmanlık gerektiren kısımlarının ihale veya ön
yeterlik ilanı ile ihale veya ön yeterlik dokümanında belirtilmesi zorunludur. Konsorsiyumlar
tarafından yeterlik belgelerinin nasıl sunulacağı idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ayrıca belirtilir. Konsorsiyumların katılabileceği ihalelerde, konsorsiyum
ortağı tarafından birden fazla kısma teklif verilebilir.
(8) Hangi mühendislik veya mimarlık bölümlerinin ihale konusu iş veya benzer işe
denk sayılacağının ihale veya ön yeterlik ilanı ile ihale veya ön yeterlik dokümanında
belirtilmesi zorunludur.” hükmü,
“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “Aday veya
isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme
kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik
etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
…
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul
edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.
…
(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,
diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/050
: 2
: 26.08.2015
: 2015/UY.III-2311
(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını
sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az
olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda;
yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli
istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin
iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.
(8) Konsorsiyumların katılabileceği ihalelerde, uzmanlık gerektiren kısımlar esas
alınarak, konsorsiyum ortağı tarafından birden fazla kısma ya da tek bir aday veya istekli
tarafından işin tamamına başvuruda bulunulması veya teklif verilmesi halinde, iş deneyimini
tevsik etmek amacıyla her bir kısım için iş deneyimini gösteren ayrı bir belge sunulabilir.
(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi
odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet
tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz
olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.
…
(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya
daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması
durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil
memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten
geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin
sunulması zorunludur.
(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda;
mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için,
başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş
deneyim belgesinin sunulması zorunludur…” hükmü bulunmaktadır.
Anılan Uygulama Yönetmeliği’nin “Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Yapım İşlerinde
Uygulanacak Tip İdari Şartname” başlıklı 2 no.lu eki olan Tip İdari Şartname’nin 7.6’ncı
maddesinde:
“7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:15
a)
b)
……………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………”
c)
7.6.1.16
düzenlemesi, yukarıdaki (15) ve (16) no’lu dipnotlara yönelik olarak ise:
“15 İdare; ihale konusu işte, iş deneyimi olarak kabul edilecek benzer işleri, ihaleye
konsorsiyumların katılabileceğinin öngörüldüğü durumlarda ise, işin uzmanlık gerektiren her
bir kısmı için iş deneyimi olarak kabul edilecek benzer işi belirleyerek bentler halinde bu
maddeye yazacaktır.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/050
: 2
: 26.08.2015
: 2015/UY.III-2311
16 İdare; iş deneyim belgesi yerine mezuniyet belgelerini/diplomalarını sunmak
suretiyle ihaleye girecek olan mühendis ve mimarlar için, hangi mühendislik veya mimarlık
bölüm veya bölümlerinin ihale konusu iş veya benzer işlere denk sayılacağını belirleyerek
7.6.1. maddesine yazacaktır.” düzenlemesinin olduğu görülmektedir.
Öte yandan ihalenin İdari Şartnamesi’nde:“…Madde 2 - İhale konusu işe ilişkin
bilgiler
2.1. İhale konusu işin
a) Adı:SAMSUN GAR- TEKEKÖY ARASI HAFİF RAYLI SİSTEM YAPIMI
b) Yatırım proje no'su/kodu:-----
c) Miktarı (fiziki) ve türü: 7,645 KM. UZUNLUĞUNDA GAR- ÖRNEK SANAYİ
ARASI VE 5,475 KM. UZUNLUĞUNDA ÖRNEK SANAYİ - TEKKEKÖY ARASI OLMAK
ÜZERE İKİ KISIMDA TOPLAM 13,120 KM. UZUNLUĞUNDA HAFİF RAYLI SİSTEM
HATTI YAPIMI
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer:SAMSUN / İLKADIM - CANİK VE TEKKEKÖY İLÇELERİNDE
d) İşin uzmanlık gerektiren kısımlarına ilişkin bilgiler:
İşin Uzmanlık gerektiren kısımları
1- DEMİRYOLU İŞLERİ (ALT YAPI VE ÜST YAPI)
2- ELEKTRİKLİ ULAŞIM ARAÇLARI TEKNOLOJİLERİ İŞLERİ
3- ELEKTRONİK VE İLETİŞİM İŞLERİ
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/050
: 2
: 26.08.2015
: 2015/UY.III-2311
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması
zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin
sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.5.4. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
YAPIM İŞLERİNDE BENZER İŞ DENEYİMİNDE DEĞERLENDİRİLECEK BENZER
İŞLER TEBLİĞİNİN İLGİLİ GRUPLARI İŞİN UZMANLIK GEREKTİREN KISMLARINA
GÖRE AŞAĞIDA LİSTELENMİŞTİR.
İŞİN UZMANLIK
İŞ BİTİRME SINIFI
GEREKTİREN KISMI
1- DEMİRYOLU İŞLERİ
A-VI GRUP: DEMİRYOLU İŞLERİ
(ALTYAPI VE ÜST YAPI )
(Altyapı+Üstyapı)
2- ELEKTRİKLİ ULAŞIM
ARAÇLARI TEKNOLOJİSİ
İŞLERİ
D-VI. GRUP: ELEKTRİKLİ ULAŞIM
ARAÇLARI TEKNOLOJİSİ İŞLERİ
E-I. GRUP: TRAFİK İZLEME VE
YÖNETİM SİSTEMİ KURULMASI İŞLERİ
ve E-II. GRUP: SCADA TEKNOLOJİSİ
(İZLEME, KONTROL VE VERİ TOPLAMA)
İŞLERİ ve E-IV. GRUP: ÖZDENETİMLİ
BİNA VE ALAN OTOMASYON
3- ELEKTRONİK VE
İLETİŞİM
İŞLERİ
SİSTEMLERİ ve E-VI. GRUP: GEZGİN
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/050
: 2
: 26.08.2015
: 2015/UY.III-2311
İLETİŞİM TEKNOLOJİSİ İŞLERİ ve E-
VIII. TELEKOMÜNİKASYON OMURGA
TEKNOLOJİSİ İŞLERİ)
İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde A/VI Grup işleri, D/VI Grup işleri, E/I
Grup işleri ve E/II Grup İşleri ve E/IV Grup İşleri ve E/VI Grup İşleri ve E/VIII Grup İşleri
birlikte kapsayan işler benzer iş olarak kabul edilecektir.
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İNŞAAT MÜHENDİSLİĞİ VE YA ELEKTRİK
MÜHENDİSLİĞİ
…
Madde 17 - Konsorsiyum
17.1. Birden fazla gerçek veya tüzel kişi, konsorsiyum oluşturmak suretiyle ihaleye
teklif verebilir.
17.2. Konsorsiyum oluşturmak suretiyle ihaleye teklif verecek istekliler, konsorsiyum
oluşturduklarına dair koordinatör ortağın da belirtildiği ekte örneği bulunan Konsorsiyum
Beyannamesini de teklifleriyle birlikte sunacaktır.
17.3. İhalenin konsorsiyum üzerinde kalması halinde, konsorsiyum sözleşme
imzalanmadan önce noter onaylı konsorsiyum sözleşmesini verecektir.
17.4. Konsorsiyum sözleşmesinde, konsorsiyumu oluşturan gerçek ve tüzel kişilerin
işin hangi kısmını taahhüt ettikleri ve taahhüdün yerine getirilmesinde koordinatör ortak
aracılığıyla aralarında koordinasyonu sağlayacakları belirtilmelidir.
Madde 18 - Alt yükleniciler
18.1. İhale konusu işte idarenin onayı ile alt yüklenici çalıştırılabilir. Ancak işin
tamamı alt yüklenicilere yaptırılamaz. İstekliler, ihale konusu yapım işinde alt yüklenicilere
yaptırmayı düşündükleri işlere ait listeyi teklif ekinde vereceklerdir. İhalenin bu şekilde teklif
veren istekli üzerinde kalması durumunda isteklinin işe ait sözleşme imzalanmadan önce alt
yüklenicilerin listesini İdarenin onayına sunması gerekir. Bu durumda alt yüklenicilerin
yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.
…
Madde 20 - Kısmi teklif verilmesi
20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar.
20.2.1. Kısmi teklif verilebilecek kısımların listesi ekte belirtilmiştir.
SIRA NO İŞİN KISIMLARI İŞİN SÜRESİ
1- SAMSUN GAR - ÖRNEK SANAYİİ ARASI HAFİF RAYLI SİSTEM YAPIMI 365
GÜN
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/050
: 2
: 26.08.2015
: 2015/UY.III-2311
2- SAMSUN ÖRNEK SANAYİ - TEKKEKÖY ARASI HAFİF RAYLI SİSTEM YAPIMI
365 GÜN
…
Madde 23 - Teklif mektubunun şekli ve içeriği
23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak
sunulur.
…
23.3. İş ortaklığı olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı
tarafından veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanması gerekir.
23.4. Konsorsiyum olarak teklif veren isteklinin teklif mektubunda, konsorsiyum
ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeller ayrı ayrı
yazılacaktır. Konsorsiyum ortakları birden fazla kısma da teklif verebilir. Konsorsiyum
ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı,
konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturacaktır.” düzenlemelerinin yer aldığı
görülmektedir.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde ise, “MADDE 1 – 4734 sayılı Kanun
kapsamında ihale edilen yapım işleri ihalelerinde, idareler tarafından işin niteliğine uygun ve
rekabeti sağlayacak şekilde benzer iş belirlemesi yapılmasına esas olmak üzere (Ek-1)’de yer
alan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi” oluşturulmuştur. Bu listede “altyapı
işleri”, “üstyapı (bina) işleri”, “sıhhi tesisat ve mekanik tesisat işleri”, “elektrik işleri” ve
“elektronik ve iletişim işleri” olmak üzere beş ana başlık ve bu başlıkların altında çeşitli
yapım işlerinden oluşan gruplar düzenlenmiştir. İdareler, ihale edecekleri yapım işinin
“Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”nde yer alan iş gruplarından hangisine dâhil
olduğunu tespit edecekler ve bu grubu esas almak suretiyle ihale veya ön yeterlik dokümanı
ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda benzer iş belirlemesi
yapacaklardır.
MADDE 2 – Yapım işlerinde benzer işlerin belirlenmesinde ve değerlendirilmesinde
aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir:
2.1. Ayrıştırma yapılmak suretiyle herhangi bir grupta sayılan işlerden bazıları
seçilerek benzer iş tespit edilmeyecektir. Örneğin; “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları
Listesinde yer alan AIV Grubundaki 2, 3 ve 4 nolu işler benzer iş sayılacaktır.” şeklinde bir
belirleme yapılamayacaktır.
2.2. İhale konusu işin içinde bulunduğu gruba atıf yapılabileceği gibi işin niteliğine
göre birden fazla gruba da atıf yapılabilecektir. Örneğin; “Yapım İşlerinde Benzer İş
Grupları Listesinde yer alan AII Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde bir
belirleme yapılabileceği gibi, “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde yer alan AIX
veya AX Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde belirleme de
yapılabilecektir. Bu durumda, aday veya isteklilerin belirtilen gruplardan herhangi birine ait
iş deneyimlerini gösteren belgelerini sunmaları yeterli kabul edilecektir.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/050
: 2
: 26.08.2015
: 2015/UY.III-2311
2.3. Yapım işinin niteliği gereği farklı uzmanlıklar gerektirmesi nedeniyle birden fazla
grubu içerir iş deneyimi aranmasının zorunlu olması durumunda ihalenin konsorsiyumlara
açık olarak yapılması gerekmektedir. Örneğin; idare tarafından ihale konusu işin
yüklenicisinin AII ve AVI grubu işlere ilişkin deneyiminin olmasının istenmesi durumunda
ihale konusu işin AII grubu iş deneyimi gerektiren kısmı ile AVI grubu iş deneyimi gerektiren
kısımlarının belirlenerek ihalenin konsorsiyumlara açık olarak yapılması gerekmektedir.
…
2.6. Yapım işi aşamalarının/kısımlarının ayrı ihale konusu olması durumunda, ihale
konusu iş ve/veya işlere ilişkin iş deneyim belgelerinin yanında ihale konusu işi içeren grup
veya gruplara ilişkin iş deneyim belgesine sahip aday veya isteklilerin de ihaleye
katılabileceği belirtilmelidir. Örneğin; bir karayolunun sadece üst yapı ihalesine AV grubu
bir işin sadece üst yapısına ilişkin iş deneyimine sahip olan aday veya istekliler katılabileceği
gibi AV grubu iş deneyimine sahip olan aday veya istekliler de katılabilecektir. Benzer
şekilde; bir demiryolunun sadece üst yapısının ihale edildiği bir ihaleye AVI grubu bir işin
sadece üst yapısına ilişkin iş deneyimine sahip olan aday veya istekliler katılabileceği gibi
AVI grubu iş deneyimine sahip olan aday veya istekliler de katılabilecektir.
2.7. İhale konusu işin (Ek-1)’de yer alan listede bulunan hiçbir gruba dâhil olmadığı
ya da edilemediğinin tespiti halinde ise, benzer iş belirlemesi işin niteliğine göre, Yapım İşleri
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 3 üncü maddesinde yapılan benzer iş tanımına uygun
olarak ve rekabeti engellemeyecek şekilde yapılacaktır.
…
2.14. Aldıkları akademik eğitime göre, hangi mühendislik ve mimarlık bölümleri
mezunlarının ihale konusu işe teklif verebileceklerinin idareler tarafından ihale veya ön
yeterlik ilanı ile ihale veya ön yeterlik dokümanında ayrıca belirtilmesi gerekmektedir.”
açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yer alan tablo ve altındaki açıklamanın
aynısının ihale ilanının 4.4.1’inci maddesinde de bulunduğu görülmektedir.
Bu arada idarenin 15.07.2015 tarihli Zeyilnamesiyle, “Konsorsiyum olarak teklif
verecekler için Teklif Birim Fiyat Cetvelleri” ile “Tek başına veya İş Ortaklığı olarak teklif
verecekler için Teklif Birim Fiyat Cetvellerini” ayrı ayrı olarak tespit ettiği görülmektedir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesinin sekizinci
fıkrasında yer alan “Konsorsiyumların katılabileceği ihalelerde, uzmanlık gerektiren kısımlar
esas alınarak, konsorsiyum ortağı tarafından birden fazla kısma ya da tek bir aday veya
istekli tarafından işin tamamına başvuruda bulunulması veya teklif verilmesi halinde, iş
deneyimini tevsik etmek amacıyla her bir kısım için iş deneyimini gösteren ayrı bir belge
sunulabilir.” hükmü ile, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.2 ve 2.3’üncü
maddelerinde yer alan, “2.2. İhale konusu işin içinde bulunduğu gruba atıf yapılabileceği gibi
işin niteliğine göre birden fazla gruba da atıf yapılabilecektir. ….
2.3. Yapım işinin niteliği gereği farklı uzmanlıklar gerektirmesi nedeniyle birden fazla
grubu içerir iş deneyimi aranmasının zorunlu olması durumunda ihalenin konsorsiyumlara
açık olarak yapılması gerekmektedir. Örneğin; idare tarafından ihale konusu işin
yüklenicisinin AII ve AVI grubu işlere ilişkin deneyiminin olmasının istenmesi durumunda
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/050
: 2
: 26.08.2015
: 2015/UY.III-2311
ihale konusu işin AII grubu iş deneyimi gerektiren kısmı ile AVI grubu iş deneyimi gerektiren
kısımlarının belirlenerek ihalenin konsorsiyumlara açık olarak yapılması gerekmektedir.”
düzenlemeleri dikkate alındığında, idarelerce benzer iş tanımlaması yapılırken işin niteliğinin
farklı uzmanlıklar gerektirmesi halinde birden fazla grubu içerir iş deneyimi aranmasının
önünde bir engel bulunmadığı, bu hususa ilişkin tek kısıtlamanın ise bu durumda ihalenin
konsorsiyuma açık olarak yapılması zorunluluğu olduğu,
İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesi ile 15.07.2015 tarihli ve 1 Nolu zeyilnamenin 3
sayılı ekinde yer alan ve konsorsiyum olarak teklif sunacak istekliler için ayrıca düzenlenen
birim fiyat teklif cetvelleri incelendiğinde, iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde
benzer iş olarak kabul edileceği belirtilen A/VI Grup işleri, D/VI Grup işleri, E/I Grup işleri
ve E/II Grup İşleri ve E/IV Grup İşleri ve E/VI Grup İşleri ve E/VIII Grup İşlerinin her birisi
için ayrı bir birim fiyat teklif cetveli oluşturulduğu, dolayısıyla idare tarafından birlikte
aranacağı belirtilen her bir benzer iş grubu için konsorsiyum olarak teklif verecek istekliler
için her bir gruba ayrı teklif verebilmelerinin sağlandığı ve yukarıda yer verilen Yönetmelik
hükmü uyarınca her bir kısım için ayrı bir iş deneyim belgesi ile ihaleye katılınabilmesinin
mümkün olduğu görüldüğünden, konsorsiyuma açık olarak yapılan söz konusu ihalede
idarece yapılan benzer iş tanımlamasının mevzuata aykırılığından bahsedilemeyeceği, ayrıca
başvuru sahibinin, benzer iş tanımının yalnızca A.VI grubu işler ile sınırlı olması gerektiğine
yönelik iddialarının, idareye yapılan başvuruda yer almadığı görüldüğünden bu iddialarının
ise şekil yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/050
: 2
: 26.08.2015
: 2015/UY.III-2311
KARŞI OY
Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki
iddiaları kapsamında Kurulca çoğunluğunca, “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar
verilmiştir.
Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas
inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;
İtirazen şikâyet başvurusunda bulunan Unitek İnşaat San. ve Tic. A.Ş.’nin itirazen
şikâyet dilekçesinde,
“... İdarece belirlenen mevcut düzenlemenin katılımlarına engel olacağını tevsik
etmesi amacı ile A6 grubu iş deneyim belgelerini iş bu dilekçeleri ekinde bilgi olarak
sundukları” hususunun belirtildiği,
Anılan dilekçe ekinde yer alan İş Deneyim Belgesi (İş Yönetme) (Devam eden ve iş
artışı olan işlerde) başlıklı belgede; “Tarih” karşısında “09/01/2015” bilgisi, “İşin adı ve
varsa ihale kayıt numarası” karşısında “Ankara- İstanbul Demiryolu Hattı Rehabilitasyon
Projesi Köseköy-Vezirhan Arası (KESİM-1) Yapım İşleri 2004/16469T” bilgisi, “Uygulanan
yapı tekniği” karşısında “Köseköy (hariç)-Vezirhan (dahil) (104 KM) 250 km/s tasarım hızına
uygun: -demiryolu altyapı işleri: (kazı, dolgu, delme tünel, aç-kapa tünel, viyadük, köprü,
altgeçit ve üstgeçitler, tarımsal altgeçit ve menfezler, mevcut altyapı aktarımları), -demiryolu
üstyapı işleri: hat üstyapısının (balast, travers, ray, makas vb ve mevcut demiryolu deplasman
işleri) yapımı ve işletmeye alma, -elektrifikasyon işleri, -sinyalizasyon işleri, -
telekominikasyon işleri” bilgisi, “Gerçekleştirilen iş tutarı” karşısında “824.819.173,49 USD
(Toplam gerçekleştirilen), 316.920.583,12 USD (M. Kemal Ünlüer) *316.091.465,56 USD
(M.Kemal Ünlüer demiryolu altyapı), *829.117,56 USD (M. Kemal Ünlüer mevcut demiryolu
deplasmanları)” bilgisi, “ilgilinin görevi sırasında yönettiği iş kısmının konusu” karşısında
“Güzergah altyapı işleri: (kazı, dolgu, delme tünel, aç-kapa tünel, viyadük, köprü, altgeçit ve
üstgeçitler, tarımsal altgeçit ve menfezler, mevcut altyapı aktarımları), Demiryolu üstyapı
işleri: (mevcut demiryolu deplasman işleri)” bilgisi, “İlgilinin görevi sırasında işin
gerçekleşen tutarı” karşısında “316.920.583,12 USD” bilgisi, “İlgilinin görev unvanı ile ilgili
olarak hissesine düşen belge tutarı” karşısında “316.920.583,12 USD” bilgisinin bulunduğu
görülmüştür.
İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş tanımının “İş deneyim belgelerinin
değerlendirilmesinde AA/l Grup işleri, DA/I Grup işleri, E/l Grup işleri ve E/ll Grup İşleri ve
E/IV Grup İşleri ve E/VI Grup İşleri ve E/VIII Grup İşleri birlikte kapsayan işler benzer iş
olarak kabul edilecektir.” şeklinde düzenlendiği, aynı düzenlemenin ihale ilanında da yer
aldığı tespit edilmiştir.
Buna göre idarenin, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.3’üncü
maddesindeki açıklamaları çerçevesinde benzer iş kapsamında üç ana grubu içeren iş
deneyimini aradığı, ihale dokümanından ihalenin konsorsiyuma açıldığı anlaşılmakla birlikte,
İdari Şartname’nin 7.6’ıncı maddesinde yer alan benzer iş tanımının “3- ELEKTRONİK VE
İLETİŞİM İŞLERİ” başlıklı “İŞİN UZMANLIK GEREKTİREN KISMI”nda çok sayıda benzer
iş grubuna yer verildiği ve bu benzer iş gruplarının “ve” bağlacı ile bağlandığı, bu itibarla
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/050
: 2
: 26.08.2015
: 2015/UY.III-2311
örneğin, ihaleye katılacak konsorsiyum ortaklarından biri, İdari Şartname’de anılan işin
uzmanlık gerektiren 3’üncü kısmı olarak öngörülen sadece “3- ELEKTRONİK VE İLETİŞİM
İSLERİ" kısmı için teklif verdiğinde, örnekteki konsorsiyum ortağı firmanın iş deneyim
belgesinin GRUP: TRAFİK İZLEME VE YÖNETİM SİSTEMİ KURULMASI İŞLERİ ve E-ll.
GRUP: SCADA TEKNOLOJİSİ (İZLEME, KONTROL VE VERİ TOPLAMA) İŞLERİ ve E-IV.
GRUP: ÖZDENETİMLİ BİNA VE ALAN OTOMASYON SİSTEMLERİ ve E-VI. GRUP:
GEZGİN İLETİŞİM TEKNOLOJİSİ İŞLERİ ve E-VIII. TELEKOMÜNİKASYON OMURGA
TEKNOLOJİSİ İŞLERİ” iş gruplarını bir bütün olarak içermesi gerektiği sonucunun çıktığı,
anılan hususun ise Tebliğ’in 2.3’üncü maddesine aykırı olduğunun değerlendirildiği,
Nitekim, Yapım İşlerinde Benzer iş Grupları Tebliği’nin 2.3’üncü maddesindeki
açıklamasına göre, farklı iş grubuna ilişkin deneyimin birlikte aranmasının söz konusu olduğu
durumlarda (Tebliğdeki örnekteki ifadeyle “ihale konusu işin yüklenicisinin Ali ve AVI grubu
işlere ilişkin deneyiminin olmasının istenmesi durumunda”) ihale konusu işin anılan iş
gruplarını gerektiren kısımlarının (ayrı ayrı olacak şekilde) belirlenerek konsorsiyumlara
açılması gerektiği (Tebliğdeki örnekteki ifadeyle “ihale konusu işin Ali grubu iş deneyimi
gerektiren kısmı ile AVI grubu iş deneyimi gerektiren kısımlarının belirlenerek ihalenin
konsorsiyumlara açık olarak yapılması”) değerlendirildiği,
Bu itibarla ihaleye katılmak isteyen konsorsiyum ortaklarından birinin anılan işin
uzmanlık gerektiren 3’üncü kısmı olan “ELEKTRONİK VE İLETİŞİM İŞLERİ” ne teklif
verebilmesi için sunacağı iş deneyim belgesinin İdari Şartname’de/ilanda belirtilen “E-/.
GRUP ve E-ll. GRUP ve E-IV. GRUP ve E-VI. GRUP ve E-VIII. GRUP”\ar\ birlikte
kapsamasını istenmesinin Yapım İslerinde Benzer is Grupları Tebliği'nin 2.3’üncü maddesine
aykırı olacağı ve bu şekilde yapılan düzenlemenin de Kanunun 5’inci maddesinde belirtilen
temel ilkelerinden “rekabet” ilkesine de uygun olmayacağı,
Konu bir başka açıdan ele alındığında, anılan ihale konsorsiyuma açılmakla birlikte,
işin uzmanlık gerektiren 3’üncü kısmı olan 3- ELEKTRONİK VE İLETİŞİM İŞLERİ” içinde
birden fazla grubu içeren benzer iş deneyimi aranmasının zorunlu olması durumunda,
Tebliğ’in 2.3’üncü maddesindeki açıklamaları uyarınca anılan iş gruplarını içeren kısımların
da ayrı ayrı uzmanlık gerektiren kısımlar olarak gerek İdari Şartname’de gerekse ihale
İlanı’nda ayrıca düzenlenmesinin gerektiği, böyle bir düzenleme yapılması durumunda da, her
iş grubu itibariyle ayrı bir uzmanlık gerektiren kısmın oluşturulmuş olacağı
değerlendirildiğinden ilan ve idari şartnamedeki benzer iş düzenlemesinin işin uzmanlık
gerektiren 3’üncü kısmı yönüyle Yapım İslerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.3’üncü
maddesine aykırı olacağı,
Sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, idarenin 15.07.2015 tarihli Zeyilnamesiyle, “Konsorsiyum olarak teklif
verecekler için Teklif Birim Fiyat Cetvelleri” ile “Tek başına veya İş Ortaklığı olarak teklif
verecekler için Teklif Birim Fiyat Cetvellerini” ayrı ayrı olarak tespit ettiği ve idarenin
15.07.2015 tarihli “Açıklama Talebi ile Sorulan Hususlara İlişkin Cevaplar” başlıklı
yazısında bazı açıklamalarda bulunduğu görülmüştür.
İdari
Şartname’nin
7.6’ncı
maddesindeki,
“İş
deneyim
belgelerinin
değerlendirilmesinde AA/l Grup işleri, DA/I Grup işleri, E/l Grup işleri ve E/ll Grup İşleri ve
E/İV Grup işleri ve E/VI Grup İşleri ve E/VIII Grup İşleri birlikte kapsayan işler benzer iş
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/050
: 2
: 26.08.2015
: 2015/UY.III-2311
olarak kabul edilecektir.” düzenlemesinin “konsorsiyum olarak teklif verecek” isteklilerin
konsorsiyum ortakları açısından (her ne kadar 7.6’ncı maddedeki tabloda işin uzmanlık
gerektiren kısımlarına göre iş bitirme sınıflarına karşılarında yer verilmişse de) belli bir
tereddüde neden olabileceği, yine aynı tereddüt, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesinin 8’inci fıkrasındaki “Konsorsiyumların katılabileceği
ihalelerde, uzmanlık gerektiren kısımlar esas alınarak, konsorsiyum ortağı tarafından birden
fazla kısma ya da tek bir aday veya istekli tarafından isin tamamına başvuruda bulunulması
veya teklif verilmesi halinde, iş deneyimini tevsik etmek amacıyla her bir kısım için iş
deneyimini gösteren ayrı bir belge sunulabilir.” hükmü uyarınca, işin tamamına teklif veren
isteklilerde de söz konusu olabilecektir. Nitekim idarenin 15.07.2015 tarihli “Açıklama Talebi
ile Sorulan Hususlara İlişkin Cevaplar” başlıklı yazının 1’nci sayfasında:
“İşe ait idari şartnamenin 7.6 maddesinde ‘iş deneyim belgelerinin
değerlendirilmesinde AA/l Grup işleri, D/VI Grup işleri, E/l Grup işleri ve E/ll Grup İşleri ve
E/IV Grup İşleri ve E/VI Grup İşleri ve E/VIII Grup İşleri birlikte kapsayan işler benzer iş
olarak kabul edilecektir.”açıklaması bulunmakta ve 7.5.1 maddesinde ise “ihale konusu iş
veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması
gerekir”şartı bulunmaktadır. Bu belgelerin sağlanması ve değerlendirilmesine ilişkin
aşağıdaki sorularımızın cevaplandırılmasını talep ederiz.
SORU; 1. Söz konusu iş deneyim belgelerinin hepsi bir arada mı sağlanmak
zorundadır? Yoksa bu belgelerden birini ve veya bir kaçını sağlamak yeterli olacak mıdır?
CEVAP; İdari şartname açıktır, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye
tek sözleşme altında gerçekleştirilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
SORU; 2. Söz konusu iş deneyim belgeleri tek bir işe mi ait olmak durumundadır?
Yoksa ayrı ayrı belgeler de kabul edilecek midir?
CEVAP; ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye altında gerçekleştirilen
iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
SORU; 3. İş ortaklığı olarak yapılacak müracaatlarda. İdari Şartname Madde 7.5.1
gereğince (%80 pilot ortak, %20 diğer ortaklar) her bir ortak bu belgelerin hepsini birden
sağlamak zorunda mıdır?
CEVAP; Evet her bir ortak bu benzer işlerin hepsini tek belgede sağlamak zorundadır.
Ancak pilot ortak dışında diğer ortakların bu belgeleri sağlamaması durumunda, Yapım İşleri
Yönetmeliği ‘İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını
sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının %40’ından az olmamak
üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler.” denilerek konu
açıklanmıştır.
SORU; 4. Konsorsiyum olarak yapılacak müracaatlarda, taraflardan biri bu
belgelerin bir kısmını diğerinin ise başka bir kısmını sağlaması yeterli olacak mıdır?
CEVAP; Konsorsiyum olarak yapılacak müracaatlarda, uzmanlık gerektiren kısımlar
esas alınarak, taraflardan biri kendi uzmanlık alanı veya uzmanlık alanları ile ilgili tek bir
belge vermek zorundadır. Örneğin konsorsiyum ortağı A/VI Grup işleri, D/VI Grup işleri, E/l
Grup işleri için teklif verecek ise bu 3 iş grubunu kapsayan tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim,
diğer konsorsiyum ortağı yada ortakları da teklif verdikleri kendi uzmanlık alanları ile ilgili
tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim belgesi sunması zorunludur.
SORU; 5. Sağlanması gereken belge tutarları bu ihtimaller karşısında nasıl
hesaplanacak ve nasıl değerlendirilecektir.
CEVAP; Yapım İşleri Yönetmeliğinde açıklanmaktadır.” açıklamaları bulunmaktadır.
İdarenin “açıklama bildirimi” konulu yazısındaki açıklamalarının bazı husularında
belirsizliklerin olduğu, örneğin; 4’üncü soruya verilen cevapta geçen “Örneğin konsorsiyum
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/050
: 2
: 26.08.2015
: 2015/UY.III-2311
ortağı AA/İ Grup işleri, D/VI Grup işleri, E/l Grup işleri için teklif verecek ise bu 3 iş
grubunu kapsayan tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim, diğer konsorsiyum ortağı yada ortakları
da teklif verdikleri kendi uzmanlık alanları ile ilgili tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim belgesi
sunması zorunludur” ifadesindeki “konsorsiyum ortağı AA/l Grup isleri, D/VI Grup isleri. E/l
Grup isleri için teklif verecek ise bu 3 iş grubunu kapsayan tek sözleşmeye ilişkin is deneyim”
belgesi verilmesi gerektiği şeklindeki yaklaşımının Yapım İsleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği'nin 39’uncu maddesinin 8’inci fıkrasına aykırı olduğu, idarenin açıklamalarında
2., 3. ve 4. Sorulara verilen cevaplarda Yönetmeliğin 39’uncu maddesinin 8’inci fıkrasındaki
hükme yönelik ve anılan hükme uygun ayrı bir açıklamada bulunulması gerektiği, 4. Soruya
ilişkin açıklamada, örneğin (işin uzmanlık gerektiren kısımlarından 3. Kısım içerisinde yer
alan) E/l Grubu işlerin de ayrı bir grup (uzmanlık alanı) olarak idarece görüldüğü ve
konsorsiyum ortaklarının tek bir uzmanlık gerektiren kısma teklif verdikleri zaman sadece
teklif verdikleri kendi uzmanlık alanları ile ilgili tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim belgesinin
yeterli olacağı yaklaşımı olmakla birlikte, ihale ilanını ve/veya idari Şartname’nin 7.6’ncı
maddesi ve idari Şartname’nin 2’nci maddesinin (d) bendindeki ilgili düzenlemelerde
özellikle “3-Elektronik ve iletişim İşleri” kısmıyla ilgili olarak anılan hususta netlik olmadığı,
kaldı ki yukarıda belirtildiği üzere her halükârda idarenin açıklamasındaki ilgili bölümlerin
Yapım İşleri ihaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesinin 8’inci fıkrasına aykırı
olduğu,
Nitekim, ihale ilanındaki ve idari şartnamedeki İş deneyim belgelerinin
değerlendirilmesinde A/VI Grup işleri, D/VI Grup işleri, E/l Grup işleri ve E/ll Grup İşleri ve
E/İV Grup İşleri ve E/VI Grup İşleri ve E/VIII Grup işleri birlikte kapsayan işler benzer iş
olarak kabul edilecektir” düzenlemesinin genel bir ifade olduğu, diğer bir anlatımla
“uzmanlık gerektiren kısımlara teklif verebilecek konsorsiyum ortaklarına” yönelik ve/veya
“Yönetmeliğin 39’uncu maddesi çerçevesinde işin tamamına teklif vermekle birlikte, iş
deneyimini tevsik etmek amacıyla her bir kısım için iş deneyimini gösteren ayrı bir belge
sunması söz konusu olabilecek kimi isteklilere” yönelik istisna tutucu bir ek açıklamaya yer
verilmediği göz önüne alındığında, anılan düzenlemenin ihaleye teklif verebilecek
konsorsiyum ortaklarını ve/veya Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu
maddesi çerçevesinde işin tamamına teklif verebilecek kimi isteklileri tereddüde
düşürebilecek nitelikte olduğu, aynı zamanda da, yukarıda belirtildiği üzere idarenin
açıklamalarındaki ilgili bölümlerin de Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
39’uncu maddesinin 8’inci fıkrasına aykırı olduğu,
Değerlendirildiğinden, mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici
işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu ve bu nedenle de “ihalenin iptaline” karar
verilmesinin uygun olacağı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin iddiaları
kapsamında “ihalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile, Kurul
kararına katılmıyorum.
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
14