Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kocasinan Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü
/
2015/44252-Kocasinan Belediyesi Muhtelif Mahallelerine 100000 M2 Bitümlü Sathi Kaplama Yol Yapım İşi
Bilgi
İKN
2015/44252
Başvuru Sahibi
Asmen İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Kocasinan Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Kocasinan Belediyesi Muhtelif Mahallelerine 100000 M2 Bitümlü Sathi Kaplama Yol Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/050
: 4
: 26.08.2015
: 2015/UY.III-2313
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Asmen İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
Güllük Mah. Karakuş Sokak Eras İş Merkezi No: 13/208 Melikgazi/KAYSERİ
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kocasinan Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü,
Gevhernesibe Mahallesi Tekin Sokak No: 10 38010 Kocasinan/KAYSERİ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/44252 İhale Kayıt Numaralı “Kocasinan Belediyesi Muhtelif Mahallelerine 100000 M2
Bitümlü Sathi Kaplama Yol Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kocasinan Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 11.05.2015 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Kocasinan Belediyesi Muhtelif Mahallelerine 100000 M2 Bitümlü
Sathi Kaplama Yol Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Asmen İnşaat Taahhüt Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketinin 08.06.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
10.06.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.06.2015 tarih ve 51856 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 18.06.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1618 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük
teklif açıklamasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Şikâyete konu ihalenin Kocasinan Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğünün “Muhtelif
Mahallelerine 100000 m2 Bitümlü Sathi Kaplama Yol Yapım işi olup işe ait İdari
Şartnamenin “ihale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde, “2.1. İhale konusu
işin
a) Adı: KOCASİNAN BELEDİYESİ MUHTELİF MAHALLELERİNE 100000 M2
BİTÜMLÜ SATHİ KAPLAMA YOL YAPIM İŞİ
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
100.000 M2 BİTÜMLÜ SATHİ KAPLAMA
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/050
: 4
: 26.08.2015
: 2015/UY.III-2313
ç) Yapılacağı yer: Kocasinan Belediyesi Muhtelif Mahallelerine” düzenlemesi,
Anılan Şartnamenin “ Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde, “Madde 33 - Sınır
33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından
değer
belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında olan teklifleri aşırı
düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 nci maddede yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Anılan İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi”
başlıklı 35.5.1’inci maddesinde, “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif
edilen fiyatların en düşük olanıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.
11.05.2015 tarihinde gerçekleşen ihaleye 8 isteklinin katıldığı, tüm tekliflerin geçerli
teklif olarak tespit edildiği, teklif fiyatı aşırı düşük teklif olarak tespit edilen Aslan Yol İnş.
Mad. Nak. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.den 13.05.2015 tarih ve 430 sayılı yazı ile aşırı düşük teklif
açıklaması istendiği ve söz konusu yazı ekinde iş kalemlerine ait analizlerin verildiği
görülmüştür. Ancak aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında ek olarak belirtilmesine
karşın açıklama istenilmeyecek analiz girdilerine yazı ekinde yer verilmediği görülmüştür.
01.06.2015 tarihli ihale komisyon kararında idarece yapılan inceleme sonucu Aslan
Yol İnş. Mad. Nak. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olduğu
ve ihalenin Aslan Yol İnş. Mad. Nak. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Asmen
İnşaat Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ne ait teklifin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
olarak belirlendiği görülmüştür.
4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesine göre ihale
komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37’nci maddesine göre değerlendirdikten
sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük
olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif
sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
isteyeceği, komisyonun; yapım yönteminin ekonomik olması, teklif sahibinin yapım işinin
yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen yapım işinin özgünlüğü
hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük
teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen
veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, ihale
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/050
: 4
: 26.08.2015
: 2015/UY.III-2313
komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük tekliflerin geçerli teklif olarak dikkate alınacağı
hükme bağlanmıştır.
Ayrıca bu hususa Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 60’ıncı
maddesinde de yer verilmiş ve aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kamu
İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan
en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da
ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonunun bu düzenlemeyi esas alması gerektiği hüküm
altına alınmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde
yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde,
“38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık
maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları
tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği
“sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz
girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz
girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay
belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları
tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek
biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması
dikkate alınmayacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.
Diğer taraftan, yapım işleri ihalelerinde teklif bedelinin aşırı düşük olduğu tespit
edilen isteklilerin 4734 sayılı Kanun’un 38’inci ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 60’ıncı maddesi uyarınca yapacakları açıklamada uyacakları usul ve esaslar
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde düzenlenmiştir.
Şikâyete konu işin ilan tarihi olan 14.04.2015 tarihinde yürürlükte bulunan Kamu
İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci
maddesinde“…
45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/050
: 4
: 26.08.2015
: 2015/UY.III-2313
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif
toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük
tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
Örnek:
Yaklaşık maliyeti 100.000 TL olan bir ihalede; ihale komisyonu, (38.1) maddesine
göre idarece oluşturulan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ni kullanarak yaklaşık maliyete
oranlarının kümülatif toplamı % 80 den küçük olan (0,6888) 8, 9 ve 10 nolu iş
kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan 4
nolu iş kalemi/grubunu açıklama istenilecek iş kalemleri/grupları olarak belirleyecektir.
Sıralı iş kalemleri/grupları listesi
İş kalemi/gru
İş
kalemi/grubu
adı
Tutarı Tutar/Y
Kümülatif
toplam
bu No
M
8
9
10
4
6
7
3
5
2
…….
…….
…….
…….
…….
…….
…….
…….
32.000 0,3200
20.000 0,2000
16.880 0,1688
15.000 0,1500
9.600 0,0960
2.400 0,0240
2.250 0,0225
1.000 0,0100
750 0,0075
0,3200
0,5200
0,6888
0,8388
0,9348
0,9588
0,9813
0,9913
0,9988
1,0000
…….
…….
1
120 0,0012
TOPLAM 100.00 100,00
00
Sorgulama yapılacak olan “4” nolu iş kalemi/grubunun kar ve genel gider hariç birim
fiyatının
0
18,49 TL olduğu varsayıldığında, ihale komisyonu tarafından, tutarı 18,49 TL’nin % 3’ü olan
(18,49x0,03=0,55) 0,55 TL’ye eşit veya altında kalan analiz girdileri “vida ve plastik dupel,
agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı, borazan vida, derz dolgu alçısı
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/050
: 4
: 26.08.2015
: 2015/UY.III-2313
harcı” olarak tespit edilecektir.
Ancak söz konusu girdilerin tutarları toplamı olan 2,81 TL’nin, 4 nolu iş kaleminin
kar ve genel gider hariç analiz toplamının (birim fiyatının) % 15’i olan (18,49x0,15=2,77)
2,77 TL’den fazla olması nedeniyle sıralı analiz girdileri tablosuna göre 2,77 TL’lik tutarın
aşılmasına neden olan “vida ve plastik dubel” açıklama yapılması gerekli olmayan analiz
girdileri içinden çıkarılacak ve “agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı,
borazan vida, derz dolgu alçısı harcı” açıklama yapılmasına gerek olmayan analiz girdileri
olarak ihale komisyonunca tespit edilecektir.
İş kalemi / grubu analizi
İş kalemi / grubu Yangına dayanıklı alçı
duvar
Ölçü Birimi
No : 4
levhaları ile metal iskeletli giydirme
duvar yapılması (………… Duvar
Levhası ile)
m2
Poz
No
Girdiler
Ö
Br
.
Miktarı B.Fiy Tutarı*
atı
……
…..
Vida ve plastik dubel
A
d
m
2
XXX
XXX
XXX
XXX
0,54
5,00
Levha xx mm (yangına
dayanıklı)
…..
…..
…..
Tc 60 Profilli-0,6mm
TU 28 Profilli-0,5 mm
Agraf 12 cm
m
m
A
d
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
3,50
0,80
0,51
…..
…..
…..
…..
…..
Agraf vidası
Kt XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
0,31
0,34
0,33
0,35
0,43
Derz Bandı (Cam el.)
Ses yalıtım bandı 5 cm
Borazan vida
m
m
XXX
XXX
Kt XXX
Derz dolgu alçısı harcı
m
3
XXX
…..
…..
…..
Düz İşçi(taş.)
Alçı levha ustası
Alçı levha usta yar.
Sa XXX
Sa XXX
Sa XXX
XXX
XXX
XXX
0,68
3,25
2,45
Kar ve genel giderler hariç toplam
Kar ve genel giderler (% 25)
TOPLAM TUTAR
18,49
4,62
23,11
Sıralı analiz girdileri tablosu
Girdiler
Ö. Miktarı B.Fiyatı
B.
Tuta Kümülatif
rı Toplam
Agraf vidası
Kt XXX
XXX
XXX
XXX
0,31 0,31
0,33 0,64
0,34 0,98
Açıklama yapılması ist
enilmeyecektir
Açıklama yapılması ist
enilmeyecektir
Açıklama yapılması ist
Ses yalıtım bandı 5 cm
Derz Bandı (Cam el.)
m
m
XXX
XXX
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/050
: 4
: 26.08.2015
: 2015/UY.III-2313
enilmeyecektir
Borazan vida
Kt XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
0,35 1,33
0,43 1,76
0,51 2,27
0,54 2,81
Açıklama yapılması ist
enilmeyecektir
Açıklama yapılması ist
enilmeyecektir
Açıklama yapılması ist
enilmeyecektir
Derz dolgu alçısı
harcı
Agraf 12 cm
m
3
XXX
XXX
XXX
A
d
Vida ve plastik dubel
A
d
Düz İşçi(taş.)
Sa XXX
XXX
Sa XXX
Sa XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
0,68
0,80
2,45
3,25
3,50
5,00
TU 28 Profilli-0,5 mm
Alçı levha usta yar.
Alçı levha ustası
Tc 60 Profilli-0,6mm
Levha xx mm (yangın
a dayanıklı)
m
m
m
2
XXX
XXX
(NOT = Örnekteki iş kalemine ait analizdeki girdiler ve tutarları gerçek verileri
yansıtmamaktadır, (45.1.2.1) ve (45.1.2.2) maddesi için oluşturulmuş sayısal örnektir.)
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu
çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli
olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
…
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması
istenmeyecektir.
…
45.1.4.(Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 23.md.) İdare tarafından ihale dokümanı
kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği, (Ek-
Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de
tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda,
yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/050
: 4
: 26.08.2015
: 2015/UY.III-2313
iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
…
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle
değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
…” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamaları değerlendirildiğinde, idareler tarafından, aşırı
düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her
bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranının tespit edilmesi gerektiği, yaklaşık maliyeti
oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralanması gerektiği ve bu
oranların kümülatif toplamını da gösteren “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş
kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten
büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanması gerektiği ve
yaklaşık maliyet hesap cetveli, sıralı iş kalemleri listesi ile sıralı analiz girdileri tablosunun
ihale onay belgesine eklenmesi gerektiği açıktır.
Öte yandan işe ait İdari Şartname’nin yukarıda anılan düzenlemelerinden teklifi sınır
değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38’inci maddesine göre açıklama isteneceği,
teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin ise aşırı düşük teklif
açıklamalarını, anılan Tebliğ’in 45’inci maddesinde açıklanan yöntemleri kullanarak
yapabileceği anlaşılmıştır.
Üç iş kaleminden oluşan ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin, idarece piyasa
araştırması yapılmasıyla üç firmadan her bir iş kalemi için birim fiyat bazında teklif almak
suretiyle işin toplamı için alınan fiyat tekliflerinin aritmetik ortalamasının alınarak
hesaplandığı, ancak anılan Tebliğin 38’inci maddesindeki açıklamalar gereği yaklaşık maliyet
hesaplanırken idarece hazırlanması gereken sıralı iş kalemleri listesi ve sıralı analiz girdileri
tablosunun hazırlanmadığı görülmüştür.
Diğer taraftan aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında ek olarak belirtilmesine
karşın açıklama istenilmeyecek analiz girdilerine yazı ekinde yer verilmediği görülmüştür.
14.07.2015 tarih ve 1682 sayılı yazı ile yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas teşkil
eden tüm belge ve bilgiler ile iş kalemleri, analiz girdileri ve alt analiz girdilerine ilişkin
yaklaşık maliyet hesabında kullanılan birim fiyatlar, açıklama istenilecek iş kalemleri ve
açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin neler olduğuna ilişkin bilgi ve bilgi isteme
yazısına idarece 31.07.2015 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan 27.08.2015 tarih ve 1395
sayılı yazı ekinde gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucu açıklama istenilecek iş
kalemleri ve açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin neler olduğuna ilişkin bir bilgi veya
belge olmadığı görülmüş olup tekrar 31.07.2015 tarih ve 1818 sayılı yazı ile açıklama
istenilecek iş kalemleri ve açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin neler olduğuna ilişkin
bilgi ve belge istenmiştir. Söz konusu yazıya 20.08.2015 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/050
: 4
: 26.08.2015
: 2015/UY.III-2313
12.08.2015 tarih ve 1492 sayılı idarenin cevap yazısında açıklama istenilmeyecek analiz
girdilerinin olmadığı aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısının eki olarak belirtilen
açıklama istenilmeyecek analiz girdilerine ilişkin ibarenin sehven yazıldığı şeklinde cevap
verildiği görülmüştür.
Netice itibariyle, idarece yaklaşık maliyet hesaplanması sırasında gerçekleştirilmesi
gerekirken gerçekleştirilmeyen işlemlerin (sıralı iş kalemleri listesi ve sıralı analiz girdileri
tablosu hazırlanması) esasen aşırı düşük teklif sorgulama aşamasında kullanılmak üzere
oluşturulacak ve açıklama istenecek iş kalemleri ile bu kalemlerin bünyesinde yer alan ancak
açıklama istenmeyecek analiz girdilerinin belirlenmesi amacını taşıdığı, dolayısıyla gelinen
aşamada idare tarafından söz konusu liste ve tablolar oluşturulmak suretiyle açıklama
istenecek iş kalemleri listesi ile açıklama istenmeyecek analiz girdileri belirlenerek aşırı düşük
teklif sorgulaması işleminin yenilenmesinin mümkün olduğu sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, açıklama istenilecek iş kalemleri listesi ile
açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin belirlenerek teklifi aşırı düşük teklif olarak
belirlenen isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklama istenmesi bu aşamadan sonraki
ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
8