Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı
/
2015/51291-Kent Meydanı - Terminal (T2 Hattı) Tramvay İnşaatı Yapım İşi
Bilgi
İKN
2015/51291
Başvuru Sahibi
Öztimur Yapı Proje İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş.-Öztimurlar İnşaat Taah. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
İdare
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Kent Meydanı - Terminal (T2 Hattı) Tramvay İnşaatı Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/052
: 42
: 02.09.2015
: 2015/UY.III-2398
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Öztimur Yapı Proje İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş.-Öztimurlar İnşaat Taah. San. ve Tic. A.Ş. İş
Ortaklığı,
Odunluk Mah. Erdoğan Binyücel Cad. Eker İş Merkezi B Blok No: 4 K/21 Nilüfer/BURSA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı,
Mimar Sinan Mah. Emniyet Cad. No: 1/26 Yıldırım/BURSA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/51291 İhale Kayıt Numaralı “Kent Meydanı - Terminal (T2 Hattı) Tramvay İnşaatı
Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 23.06.2015 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Kent Meydanı - Terminal (T2 Hattı) Tramvay İnşaatı Yapım İşi”
ihalesine ilişkin olarak Öztimur Yapı Proje İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş.-Öztimurlar İnşaat
Taah. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 29.06.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 30.06.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.07.2015 tarih ve
58029 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.07.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1806 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) a) İhalede en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Ultra Teknoloji A.Ş.nin iş
deneyim belgesi kapsamında Binnur Barışkan’a ait iş yönetme belgesini sunduğu, anılan
şahsın İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Anadolu Yakası Raylı Sistemler
Müdürlüğünde görevli iken Temmuz 2014’te emekli olduğu, kamudaki görevi devam ederken
anılan firmanın %51 hissesini devraldığı, bu durumun ayrı bir mali ve hukuki araştırma
konusu olduğu ve yasal yollara başvurulacağı, idareye yapılan şikâyet üzerine idarenin söz
konusu şahsın mal bildirim tutanakları hakkında araştırma yapmış olması gerektiği, bu
araştırma neticesinde anılan firmanın ihaleye girmek için yeterliliğe sahip olmadığının açığa
çıkmış olacağı, yine söz konusu şahsın 2010-2011 tarihlerinde belgenin düzenlendiği Avrupa
Yakası Raylı Sistem Müdürlüğünde değil de Asya Yakası Raylı Sistem Müdürlüğünde
görevli olduğu, iş deneyimine konu işin Kontrol Mimarı olarak görev yapan Binnur Barışkan
adına işin tamamı üzerinden yönetme belgesi verilmesinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’ne aykırı olduğu, anılan firmanın 10.09.2013-27.11.2013 tarihlerinde başka
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/052
: 42
: 02.09.2015
: 2015/UY.III-2398
ihalelere teklif verdiği ancak bu ihalelerde Binnur Barışkan’ın %51 hisseye sahip olduğuna
dair tutanağın bulunmadığı, şikâyete konu ihalede ise 1 yıl süreyle %51 hisse oranını sağlamış
olma şartı gereği usulsüz olarak eski tarihli tutanak düzenlendiği, idarenin ise tüm bu
hususları sorgulamadan karar aldığı,
b) Ultra Teknoloji A.Ş.nin söz konusu idareye ait Bursaray III. Aşama (Doğu Hattı)
Raylı Sistem Projesi Elektronik İşleri’nin yüklenicisi olduğu ancak bu iş esnasında bahse
konu firmanın sözleşme ve Yapım İşleri Genel Şartnamesi hükümlerine aykırı davranmış
olduğu, idarenin ise sözleşmeyi feshedip firmayı yasaklı sayması ve ihale dışı bırakması
gerekirken değerlendirmeye aldığı, idarenin anılan firmayı haksız ve hukuksuz şekilde
koruyarak kayırdığı,
c) Ultra Teknoloji A.Ş. tarafından ekonomik ve mali yeterliliğe ilişkin belgeler
kapsamında ortak girişim olarak aldığı işlere ait faturaların sunulduğu, ancak bu işlerdeki iş
ortaklığı beyannamelerinin sunulmadığı, dolayısıyla ekonomik mali yeterliliğe ilişkin olarak
sunulan bu belgelerin kabul edilmemesi ve anılan firmanın ihalelerden men edilmesi
gerektiği,
2) a) İhalede en avantajlı teklif sahibi KMN İnşaat ve Trans T İnşaat İş Ortaklığının
sunmuş olduğu birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hatalar bulunduğu, birim fiyat
cetvelindeki toplam ile teklif mektubundaki tutarın farklı olduğu,
b) Anılan iş ortaklığı tarafından ihale kapsamında verilen geçici teminat mektubu
tutarının yeterli olmadığı ve içeriğinin standart forma uygun olmadığı,
c) Sunulan ISO 9001 belgesinin TÜRKAK Akreditasyon onayı taşımadığı,
3) İhaleye teklif vermiş olan G.C.F. Generale S.P.A tarafından İdari Şartname’nin
7.1.(a) ve 7.1.(b).2 maddelerine istinaden ticaret sicil gazetesinde tüzel kişiliğin ortaklarının
görülmediği, tüzel kişiliğin ortaklarını gösteren belgenin verilmediği, anılan Şartname’nin
7.4.2 ve 7.4.3’üncü maddelerine istinaden verilen raporun bağımsız denetçi raporu olmadığı,
bu raporun sadece yönetim kurulu üyeleri tarafından imzalanan yönetim kurulu raporu
olduğu, söz konusu rapor üzerinde bağımsız denetçi onayı bulunmadığı, sunulan yabancı
belgelerin son sayfalarında bulunan kaşe ve onayların Türkçe tercümelerinin yapılmadığı,
İdari Şartname’ye göre yapılması gereken tasdik işlemlerinin uygun yapılmadığı, yabancı
belgelerdeki imzanın ve imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığı, basılan mühür ve
damganın aslının aynı olduğunun İtalyan Büyükelçiliği tarafından teyit edilmediği, anılan
firmayla ilgili olarak noter tarafından düzenlenmiş olan belgenin sadece firmanın kendisi
tarafından onaylanmış olduğu gerekçeleriyle söz konusu firmanın değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
a) Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren
belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt
dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale
konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi
istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/052
: 42
: 02.09.2015
: 2015/UY.III-2398
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.
(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az %
80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında
olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul
edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.
(5) İş deneyim belge tutarlarının;
a) Kanunun 19’uncu maddesi ile 21’inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;
1) İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve %
100’ünden fazla,
2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az
ve % 80’inden fazla,
olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak
aranır.
(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,
diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını
sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az
olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda;
yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli
istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin
iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.
…
(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi
odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/052
: 42
: 02.09.2015
: 2015/UY.III-2398
tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz
olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.
…
(15) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş
ve geçici kabulü yapılmamış bir işe ait iş denetleme veya iş yönetme belgesinin sunulması
halinde; belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işin geçici kabulünün yapılıp yapılmadığı,
yapılmışsa geçici kabul tarihi, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim
edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı,
tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında
sunulması zorunludur.
(16) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler
hariç yurt dışında gerçekleştirilen diğer işlerle ilgili olarak, iş deneyimini tevsik için, o ülke
mevzuatına göre, iş sahibinin adı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve niteliği, yüklenicinin,
ilgisine göre fiilen denetleme veya yönetme faaliyetlerinde bulunanların adı veya unvanı,
sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim tarihini içerecek şekilde düzenlenmiş belgenin
sunulması gereklidir.” hükmü,
Aynı Yönetmeliğin “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde, “(1) İş
deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt
edilen;
a) Geçici kabulü yapılmış işlerde, “yüklenici iş bitirme belgesi”,
…
ç) Geçici kabulü yapılmış işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında
denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi”
veya “iş yönetme belgesi”,
d) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme
oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak
gerçekleştirilmesi halinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve
yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş
yönetme belgesi” olarak düzenlenir.
(2) İlk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranındaki işin bir kısmında denetleme, diğer
kısmında yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere, bu görevlerde bulundukları
sürede gerçekleştirilen toplam iş tutarı esas alınarak, daha fazla tutardaki iş kısmına göre
düzenlenen tek bir iş denetleme veya iş yönetme belgesi düzenlenir.” hükmü,
“İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş deneyim belgelerine,
fiilen gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerin tutarı olarak, devam eden işlerde ara
hakediş raporlarındaki, geçici kabulü yapılmış işlerde ise hakediş raporları ve varsa kesin
hakediş raporundaki iş veya görevle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi
tutulmadan yazılır.
(2) Bu tutar;
…
c) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise; varsa fiyat farkları
hariç, yasal keşif artışları dâhil, sözleşme fiyatları ile işin döviz cinsinden tutarı üzerinden,
… belirlenir.” hükmü,
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/052
: 42
: 02.09.2015
: 2015/UY.III-2398
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinin
dördüncü fıkrasında “(4) Mühendisler ve mimarlara;
a) İş Denetleme Belgesi
1) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara, mahallinde ilgili
mevzuat gereğince denetledikleri işlerde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen
görev yapmış olmak şartıyla, kontrol mühendisi, şantiye mühendisi ve kontrol şefine,
…
3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan
yüklenici bünyesinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak
şartıyla, şantiye mühendisi ve şantiye şefine,
4) Özel sektöre taahhütte bulunulan işlerde, yüklenici bünyesinde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, şantiye mühendisi ve
şantiye şefine,
tek sözleşme ile ilişkili olarak düzenlenir ve verilir.
b) İş Yönetme Belgesi;
1) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarda; bir görevlendirme
yazısına veya idari düzenlemeye dayalı olarak, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında
fiilen görev yapmış olmak şartıyla, yapım ve/veya teknik işlerden sorumlu olan; şube müdürü,
proje müdürü, kontrol amiri, inşaat ve tesisat müdürü ve yardımcıları ve bunlarla aynı teknik
seviyede görev yapanlar, il müdürü ve yardımcıları, bölge müdürü ve yardımcıları ile yapım
ve/veya teknik işler daire başkanı ve yardımcıları, yapım ve/veya teknik işlerden sorumlu
genel müdür yardımcıları ve genel müdür olarak görev yapanlara,
2) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan;
anonim şirketlerde genel müdür, murahhas müdür, yönetim kurulu üyesi ve yönetim kurulu
başkanı, limited şirketlerde şirket müdürü görevlerini aralıksız en az beş yıldır sürdüren ve ilk
sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapan, en az beş yıllık mühendis veya
mimarlara,
3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan
yüklenicilerde; idareye bildirilmesi kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında
sözleşme konusu işte proje müdürü olarak görev yapan en az beş yıllık mühendis veya
mimarlara,
4) Özel sektöre taahhütte bulunulan işlerde; işin sözleşmesinde proje müdürü olarak
belirtilmiş ve ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak kaydıyla
en az beş yıllık mühendis veya mimarlara,
tek sözleşme ile ilişkili olarak düzenlenir ve verilir.
(5) Ortak girişimler için;
a) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların her birinin hissesini ayrı
ayrı gösteren ortak sayısı kadar iş bitirme belgesi düzenlenir,
b) Konsorsiyumlarda her bir ortağa, ortaklar tarafından gerçekleştirilen iş kısımlarını
ve tutarlarını gösteren iş bitirme belgesi düzenlenir.
(6) İş bitirme, iş durum, iş denetleme ve iş yönetme belgeleri, belge sahibi gerçek veya
tüzel kişiler dışındaki aday ve istekli tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez
ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye
girebilmesinde; en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olmaları ve
teminat süresince (kesin kabule kadar) bu oranın muhafaza edilmesi zorunludur.
…
(8) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortağa ait iş deneyimini
gösteren belgeler teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye kullandırılamaz."
hükümleri yer almaktadır.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/052
: 42
: 02.09.2015
: 2015/UY.III-2398
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinin
altıncı fıkrasında iş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde; iş bitirme ve iş durum
belge tutarlarının tam olarak, denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge
tutarlarının ise beşte bir oranında dikkate alınacağı hükme bağlanmıştır.
Aynı Yönetmelik’in “İhale Komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50’nci
maddesinde “İhale komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren
belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.
(2) İhale komisyonunun iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri
ilgililerce ivedikle karşılanır.” hükmü,
“İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinin 4’üncü fıkrasında
“(4) Yabancı para birimi cinsinden teklif verilmesine izin verilen ihalelerde, yabancı para
birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin
tutarları, ilk ilan veya davet tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet
Merkez Bankası çapraz kuru üzerinden teklife esas para birimine çevrilir.” hükmü
bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 41’inci maddesinde “41.4. Uygulama Yönetmeliğinin
belge düzenleme koşullarına ilişkin 44’üncü maddesinde denetleme ve yönetme belgesi
düzenlenebilmesi için, sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme veya yönetme
görevinde bulunulmuş olmasının gerektiği, Yönetmeliğin 46’ncı maddesinde, kontrol şefi ve
şantiye şefi hariç denetleme görevlerinde bulunanların iş deneyiminin, denetledikleri işlerin
lisans eğitimini aldıkları kendi mesleki alanları ile ilgili tutarları üzerinden belirleneceği, işin
tamamında veya bir kısmında aynı sıfat ve görev unvanı ile eşzamanlı görev yapan birden
fazla denetleme görevlisi veya yönetici bulunması halinde ise; bu tutarın görevlilerin veya
yöneticilerin sayısına bölüneceği, hüküm altına alınmıştır.
…
41.6. Sözleşme bedelinin en az % 80’i oranındaki işin bir kısmında denetleme, diğer
kısmında yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere, bu görevlerde bulundukları
sürede gerçekleştirilen toplam iş tutarı esas alınarak, kabulü yapılmış işler için (Standart
Form-KİK030.1/Y), devam eden işler için ise (Standart Form-KİK030.2/Y) formu esas
alınarak, ilgilinin denetleme ve yönetme görevi sırasında işin gerçekleşen tutarları ayrı ayrı
yazılmak suretiyle tek bir iş denetleme veya iş yönetme belgesi düzenlenecektir. Belgenin
adlandırılmasında, denetleme ve yönetme görevinde bulunulan dönemlerden daha fazla iş
tutarının gerçekleştirildiği görev esas alınır.” açıklamaları bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde (c) alt bendinde işin miktarı ve türü “toplam
hat uzunluğu 9445 m. (ana hat uzunluğu yaklaşık 8415 m. ve depo hattı 1030 m.) olan
tramvay hattı yapım işi
Miktarı (fiziki) ve türü: Mevcut Kent Meydanı’ndaki T1 hattı ile entegrasyon
sağlanacak şekilde, Bursa-İstanbul yolu güzergahında Kent Meydanı ile Otobüs Terminali
arasındaki kesimde, toplam hat uzunluğu 9445 m. (ana hat uzunluğu yaklaşık 8415 m. ve
depo hattı 1030 m.) olan, üzerinde 11 adet istasyon, 3 adet demiryolu köprüsü, 2 adet
karayolu köprüsü, 6 adet trafo, 1 adet depo sahası ile depo sahası düzenlemesi kapsamında
depo alanı hizmet binası, depo bağlantı hattı, bekleme hatları bulunan raylı sistem hattının;
Kent Meydanı-Terminal arasındaki kesimde;
2 adet hemzemin tip, 9 adet yaya ve raylı sistem kullanımlı hemzemin tip olarak inşa
edilecektir.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/052
: 42
: 02.09.2015
: 2015/UY.III-2398
Ana hat;
Hemzemin Hat; 7790,861 m
Yarmada Hat; 251,008 m
Aç-kapa Tünelde; 373,80 m
Depo ve Atölye Binası; 6000 m2 yerleşik depo sahası ve hafif bakım atölyesini
kapsamaktadır
Depo Hattı; 1030 m Hemzemin hat olarak planlanmaktadır.
Yapım işi kapsamında; alt ve üst yapı, çevre düzenleme işleri, hat işleri temini ve
tesisatın döşenmesi, her türlü bina ve inşaat işleri, güç temini-elektrifikasyon ve katener
sistemi işleri ile alt yapı aktarımları yapılacaktır. Bu kapsamda; öncelikle aşağıda belirtilen
işlerin ihale eki kesin projeleri esas alınarak uygulama projeleri hazırlanacak ve İdarenin
onayı alınacaktır.
1. İNŞAAT İŞLERİ
- Toprak işleri (kazı, dolgu, vb)
- Beton ve Betonarme İşleri
- Altyapı deplasmanları
- Drenaj hatları
- İhata yapıları (tel çit, duvar, vb.)
- Hat üst yapısı (ray, makas, travers, balast, vb.)
- Bina işleri( trafolar vb.)
- İstasyon (yerüstü)
- Hat yapımı sırasında bozulan kesimlerin eski haline getirilmesi ve toplu taşım
aktarma alanları yapımı, yol ve kavşak düzenlemeleri.
2. MEKANİK TESİSAT İŞLERİ
İstasyon, , hat yolu, depo binası tünel ve trafo binasına ait:
- Isıtma, havalandırma ve klima tesisatları
- Sıhhi tesisatlar (pissu, temiz su, drenaj vb.)
- Yangından korunma tesisatları
- Basınçlı hava tesisatları
- Yürüyen merdivenler, engelli platformları ve engelli asansörleri
- Tünel havalandırma sistemi
3. ELEKTRİK TESİSAT İŞLERİ
- İstasyonlar
- Cer Gücü Trafo Merkezleri
- Hat yolu
- Depo sahası
-Atölye/Hizmet Binası
-Kent Meydanı-Terminal arası enerji hatları(AG_OG) deplaseleri ve yol aydınlatması
4. GÜÇ TEMİNİ-ELEKTRİFİKASYON VE KATENER SİSTEMİ İŞLERİ
Sistemin cer gücü temini, 34,5 kV OG şalt sistemi, OG sistemi ring hattı, 750 V DC
Şalt Sistemi, Katener Sistemi, Reaktif Güç Kompanzasyon Sistemi, Ray Potansiyeli
Sınırlama Sistemi, Topraklama, Kaçak Akım Koruma ve Korozyon Kontrolü,….vb işleri
yapılacaktır.
Sistemin tasarımı, kurulması, enerji temini, enerji dağıtımı, katener hattı, ekipman ve
malzeme temini, montajı, test edilmesi, mevcut sistemle uyumlu duruma getirilmesi ve
işletmeye alınması.
5. A. SİNYALİZASYON
A.1 Kapsam
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/052
: 42
: 02.09.2015
: 2015/UY.III-2398
T2 hattının sinyalizasyon sistemi, mevcut BursaRay HRS sinyalizasyon sistemi ile aynı
ilke ve kurallara uygun olarak planlanmıştır. Normal sürüş yönü sağ raydandır. Bir rayda
iki yönlü işletim (ters yön işletmesi) yolcu hattı için öngörülmemektedir.
ATP (otomatik tren koruma) tarafından hız, fren eğrileri ve kırmızı sinyal durakları
denetimlerinin olduğu sabit bir blok sinyalizasyon sistemi gerekli olacaktır. Hat hızı 70
km/saat'e kadardır, hangardaki hız ise 15 km/saat ile sınırlıdır.
T2 Hattı Sistemleri, izleme düzeyinde operasyon kapsamında mevcut Bursaray Hafif
Raylı Sistemine (BHRS I, II, III) ve T1 tramvay Hattı Sistemine entegre edilecektir. BursaRay
HRS hatlarıyla fiziksel bir entegrasyonuna ihtiyaç yoktur.Güvenlik seviyesi SIL 3’e uygun
olacaktır.
A.2. İLETİM SİSTEMİ
Sistemin tasarımı, kurulması, ekipman ve malzeme temini montajı, test edilmesi,
mevcut sistemle uyumlu duruma getirilmesi ve işletmeye alınması sağlanacaktır.
A.3. CCTV SİSTEMİ
Sistemin tasarımı, kurulması, ekipman ve malzeme temini montajı, test edilmesi,
mevcut sistemle uyumlu duruma getirilmesi ve işletmeye alınması sağlanacaktır.
A.4. ANONS SİSTEMİ
Sistemin tasarımı, kurulması, ekipman ve malzeme temini montajı, test edilmesi,
mevcut sistemle uyumlu duruma getirilmesi ve işletmeye alınması sağlanacaktır.
A.5. TELSİZ SİSTEMİ
Sistemin tasarımı, kurulması, ekipman ve malzeme temini montajı, test edilmesi,
mevcut sistemle uyumlu duruma getirilmesi ve işletmeye alınması sağlanacaktır.
A.6. SCADA SİSTEMİ
Sistemin tasarımı, kurulması, ekipman ve malzeme temini montajı, test edilmesi,
mevcut sistemle uyumlu duruma getirilmesi ve işletmeye alınması sağlanacaktır.
A.7. SAAT SİSTEMİ
Sistemin tasarımı, kurulması, ekipman ve malzeme temini montajı, test edilmesi,
mevcut sistemle uyumlu duruma getirilmesi ve işletmeye alınması sağlanacaktır.
B. SİSTEMLERİN ENTEGRASYONU
T2 hattı için Yüklenici; İşletmedeki T1 Tramvay Hattı, Bursaray 1. Aşama (A ve B
Bölümü) Sistemi, Bursaray 2. Aşama (Üniversite) Hattı ile BHRS III.Aşama Doğu Hattının
bütün iş kalemlerini tam anlamıyla inceleyerek tespitlerini yapacaktır.
T2 Hattı Elektronik İşleri, Mevcut İşletmedeki imalat kalemlerine denkliği ve
entegrasyonu sağlayacak her türlü işten sorumlu olacaktır.
C. ELEKTRONİK İŞLER YEDEK PARÇALARI (2 YILLIK)
İdarenin talep etmesi durumunda yüklenici 2 yıl yetecek kadar sarf ve diğer yedek
parça temin edecektir.” olarak belirlenmiştir.
İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya
yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen
ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/052
: 42
: 02.09.2015
: 2015/UY.III-2398
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen
bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye
ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler” başlıklı 7.6’ncı
maddesinde “Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair
Tebliğinde yer alan Benzer İş Grupları Listesinde yer alan AI ve AVI grubu işler
birlikte kabul edilecektir.
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde;
“
(A) ALT YAPI İŞLERİ
I. GRUP: KÖPRÜ VE VİYADÜK İŞLERİ
1.Köprüler
2.Viyadükler
3.Alt ve üst geçitler
4.Akedükler
VI. GRUP: DEMİRYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)
1.Demiryolları
2.Metro inşaatları
3.Raylı sistemler
4.Füniküler raylı taşıma tesisleri” olarak belirtilmiştir.
İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde istekliler tarafından teklif edilen
bedelin % 80 'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye
ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği düzenlenmiştir.
Söz konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Ultra
Teknoloji Sanayi ve Tic. A.Ş.nin teklif dosyası kapsamında Binnur Barışkan adına İstanbul
Büyükşehir Belediye Başkanlığı Raylı Sistem Daire Başkanlığı Avrupa Yakası Raylı Sistem
Müdürlüğü tarafından “Kadıköy-Kartal Metrosu İkmali İnşaatı ve Elektro-Mekanik Sistemler
Temin, Montaj ve İşletmeye Alma İşleri” işine ilişkin 25.07.2013 tarih 2373 sayılı iş yönetme
belgesinin sunulduğu belirlenmiştir. İş deneyim belgesinde belgeye konu işte uygulanan yapı
tekniğinin “Hat 1 Km:0+000 ile Hat 1 Km 21+694, Hat 2 Km: 0+000 ile Hat 2 Km: 21+753
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/052
: 42
: 02.09.2015
: 2015/UY.III-2398
güzergah içinde şaftlar da dâhil olmak üzere toplam 56.697,73 m. tek tüp tünelin 37.142,69
m’sinin yapımı (35.949,00 m. tünelin NATM yöntemiyle,1.193,69 m. tünelin IBM ile imalatı),
15 adet istasyonun tümü ve 1 istasyonun peron katı yapışma ait kaba inşaat ve ince işleri
(toplam 257.954,80 m3 inşaat alanı) (iksa sistemleri; kısmi diyafram duvar, kesişen kazık, fore
kazık, ankrajlı çivili iksa sistemleri, taşıyıcı sistem; kısmi betonarme ve çelik konstrüksiyon
topdown sistemi, kısmi klasik betonarme sistem. İnce işler; tüm duvar, yer ve tavan
kaplamaları ile boya işleri) ve tüm güzergâhtaki elektromekanik (güç temini ve cer gücü,
sinyalizasyon, kontrol ve haberleşme, çevresel kontrol, yardımcı tesisler, yürüyen merdiven ve
asansörler) ve demiryolu işleri (toplam tek hat 56.697,73 m). Bu işlere ilave olarak, Kartal-
Kaynarca arası yaklaşık 4,5 km’lik çift hatlı ana hat güzergah tünellerinin 3,4 km’lik kısmının
(çift hat) TBM ile açılması ve Maltepe Bölgesinde NATM yöntemi ile tünel olarak Bakım-
Onarım-Depo Alanı ve Test Hattı yapım işleri iş kapsamına dâhil edilmiştir. Tüm işte toplam
tek hat 7.981,18 m. TBM tünel, 35.949,00 m. NATM tünel açılmıştır. Projedeki tüm
imalatların uygulama ve as-built projelerinin hazırlanması işleri de iş
kapsamındadır.”şeklinde tanımlandığı görülmüştür. İş deneyim belgesi üzerinde Binnur
Barışkan’ın meslek unvanının mimar, görev unvanının ise “inşaat kontrol amiri-inşaat kontrol
şefi”, ilk sözleşme bedelinin 751.256.042,50 Euro, toplam sözleşme bedelinin 901.356.999,79
Euro, sözleşme tarihinin 06.03.2008, geçici kabul tarihinin 02.10.2012, ilgilinin görev yaptığı
tarihlerin 13.02.2008-09.12.2011 arasında kontrol amiri olarak, 09.12.2011 tarihinden sonra
kontrol şefi olarak belirtildiği, ilgilinin görevi sırasında işin ilk sözleşme bedeline göre nakdi
gerçekleşme oranının % 119,3 olduğu, ilgilinin görev unvanı ile ilgili olarak hissesine düşen
belge miktarının 745.897.919,82 Euro olduğu tespit edilmiştir. Teklif dosyası kapsamında
ayrıca 09.06.2015 tarihli Binnur Barışkan’ın belgenin düzenlendiği tarihten önceki bir yıl
boyunca Ultra Teknoloji Sanayi ve Tic. A.Ş.nin kesintisiz olarak % 50’den fazla hissesine
sahip ortağı olduğunun beyan edildiği ortaklık durum belgesinin sunulduğu, ortaklık durum
belgesinin YMM Mehmet Korkusuz tarafından onaylandığı belirlenmiştir.
Şikâyete konu iş deneyim belgesinin değerlendirilmesi için Kurum tarafından
gönderilen 21.07.2015 tarihli ve 1736 sayılı yazı ile belgeyi düzenleyen İstanbul Büyükşehir
Belediye Başkanlığı Raylı Sistem Daire Başkanlığı Avrupa Yakası Raylı Sistem
Müdürlüğünden anılan belgeye konu iş kapsamında düzenlenen bütün hak ediş raporlarının
(kesin hak edişler dâhil) gönderilmesi, belge sahibi Binnur Barışkan’ın iş yönetme belgesinde
görev yaptığı belirtilen 13.02.2008-09.12.2011 tarihleri arasında kesintisiz olarak yönetme
görevinde bulunup bulunmadığı bilgisi ile bu durumu tevsik eden belgelerin, belirtilen
tarihlerde hangi pozisyonda çalıştığını gösteren ‘Görevlendirme Olur’larının, söz konusu iş
deneyim belgesine konu işin sözleşmesinin Euro üzerinden mi bağıtlandığı bilgisinin, Binnur
Barışkan isimli şahsın idarenin hangi biriminde ne kadar süre ile hangi unvanla
görevlendirildiğine dair hizmet cetvelinin bir örneğinin gönderilmesi talep edilmiştir.
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 30.07.2015 tarih ve 64714 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan yazı ekinde istenilen belgeler gönderilmiştir. Gönderilen belgeler
incelendiğinde, İstanbul Büyükşehir Belediyesi Başkanlığının 13.02.2008 tarihli ve 327 sayılı
Olur’u ile “Kadıköy-Kartal Metrosu İkmal İnşaatı ve Elektromekanik Sistemler Temin,
Montaj ve İşletmeye Alma İşleri” projesinde elektromekanik işleri kontrol amirliğine elektrik
mühendisi Ersin Baykal, inşaat işleri kontrol amirliğine mimar Binnur Barışkan’ın
görevlendirildiği, yine 09.12.2011 tarihli ve 4050 sayılı Olur ile Binnur Barışkan’ın inşaat
işleri şefi olarak görevlendirildiği, dolayısıyla Binnur Barışkan’ın sunulan iş deneyime konu
iş kapsamında sözleşme tarihi olan 06.03.2008 tarihi ile 09.12.2011 tarihi arasında inşaat
işleri kontrol amiri, 09.12.2011 tarihinden işin bitimine kadar ise inşaat işleri kontrol şefi
olarak görevlendirildiği anlaşılmıştır. Gönderilen belgeler arasında ayrıca Binnur Barışkan’ın
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/052
: 42
: 02.09.2015
: 2015/UY.III-2398
hizmet çizelgesine de yer verilmiştir. Hizmet çizelgesinden anılan şahsın İstanbul Büyükşehir
Belediyesinde 08.07.1985 tarihinde teknik eleman olarak göreve başladığı, 25.02.2014
tarihinde kendi isteği ile emekli olduğu, bu dönem arasında da mimar olarak çeşitli görevlerde
bulunduğu tespit edilmiştir. Kuruma gönderilen 02.10.2012 tarih ve 37 numaralı kesin hak
ediş raporlarında Binnur Barışkan’ın inşaat işleri kontrol şefi olarak imzasının bulunduğu,
toplam yapılan iş tutarının iş deneyimine konu iş kapsamında sunulan belge üzerindeki
bilgilerle örtüştüğü tespit edilmiştir.
Şikâyet dilekçesinde, söz konusu şahsın 2010-2011 tarihlerinde belgenin düzenlendiği
Avrupa Yakası Raylı Sistem Müdürlüğünde değil de Asya Yakası Raylı Sistem
Müdürlüğü’nde görevli olduğu iddia edilmiştir. Ancak anılan şahsın hizmet çizelgesinde
08.07.1985-25.02.2014 tarihleri arasında İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığının teknik
elemanı olarak görev yaptığı, iş deneyime konu işin yapıldığı süreç içerisinde hangi birimde
çalışıyor olduğunun önemli olmadığı, sonuç olarak adı geçen şahsın İstanbul Büyükşehir
Belediye Başkanlığında görevli olduğu ve iş deneyime konu iş için belirtilen pozisyonlarda
görevlendirildiği, işin kontrolü aşamasında fiilen görev yaptığı anlaşıldığından, bu iddia
yerinde görülmemiştir.
Anılan şahsın İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Anadolu Yakası Raylı
Sistemler Müdürlüğünde görevli iken Temmuz 2014’te emekli olduğu, kamudaki görevi
devam ederken anılan firmanın %51 hissesini devraldığı, bu durumun ayrı bir mali ve
hukuki araştırma konusu olduğu ve yasal yollara başvurulacağı iddia edilmiştir.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun ilgili maddesinde devlet memuruna anonim
şirkette ortak olması hususunda yasak getirilmeyerek icazet verildiği, ancak açıkça ticari
mümessil veya ticari vekil olamayacakları hüküm altına alınarak sermaye şirketi ortağı devlet
memurunun aktif olarak görev almasının yasaklandığı anlaşılmıştır.
Bu düzenlemelerden şahısların kendilerine ait iş deneyim belgesini bir şirketin
kullanması amacıyla vermesi ve şirkette görev alabilmesi için herhangi bir kamu kurum ve
kuruluşunda halen görevde olmaması, ayrıca iş deneyim belgesini kullandırabilmesi için
memuriyetten ayrılma tarihinden itibaren bir yıllık sürenin geçmiş olma zorunluluğunun
bulunduğu anlaşılmaktadır. Teklif dosyası kapsamında Ultra Teknoloji Sanayi ve Tic. A.Ş.
tarafından sunulan 06.01.2014 tarih ve 8479 sayılı ticaret sicil gazetesinden Binnur
Barışkan’ın 2.550.000,00 TL sermayeyle şirkete (%51 oranda) ortak olduğu, anılan şahsa
ilişkin hizmet çizelgesinden 25.02.2014 tarihinde kendi isteği ile emekliye ayrıldığı, ihale ilan
tarihi itibarıyla herhangi bir memuriyet görevinin bulunmadığı, emekliye ayrılma tarihinden
14 ay sonra yapılan ihalede anılan şahıs adına düzenlenen iş deneyim belgesinin kullanıldığı
belirlendiğinden, bahse konu iş deneyim belgesinin Ultra Teknoloji Sanayi ve Tic. A.Ş.
tarafından kullanılmasının mevzuata aykırı olmadığı belirlenmiştir.
İş deneyimine konu işin Kontrol Mimarı olarak görev yapan Binnur Barışkan adına
işin tamamı üzerinden yönetme belgesi verilmesinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’ne aykırı olduğu iddia edilmiştir. Bu açıdan değerlendirme yapıldığında, Binnur
Barışkan’ın sunulan iş deneyime konu iş kapsamında sözleşme tarihi olan 06.03.2008 tarihi
ile 09.12.2011 tarihi arasında inşaat işleri kontrol amiri, 09.12.2011 tarihinden işin bitimine
kadar ise inşaat işleri kontrol şefi olarak görevlendirildiği, lisans eğitimini aldığı meslek
unvanının mimarlık olduğu, idarece Kamu İhale Genel Tebliği’nin 41.6’ncı maddesi uyarınca
iş deneyimine konu işin bir kısmında denetim, bir kısmında yönetme görevinde bulunan şahıs
adına daha fazla süre yönetme görevinde bulunmuş olması nedeniyle iş yönetme belgesi
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/052
: 42
: 02.09.2015
: 2015/UY.III-2398
düzenlendiği belirlenmiştir. Ancak belge tutarının işin gerçekleştirilen iş tutarı olan
896.173.432,28 Euro üzerinden değil, ilgilinin görev unvanı ile ilgili olarak hissesine düşen
belge miktarı olan 745.897.919,82 Euro üzerinden düzenlendiği tespit edilmiştir. Dolayısıyla,
söz konusu şahsın inşaat işleri kontrol amiri ve kontrol şefi olarak ilgili meslek alanına giren
bölümü üzerinden iş deneyim belgesi düzenlendiği, elektromekanik işler kısmında
elektromekanik kontrol amiri farklı kişi olduğundan, bu kısımda görevli kişinin meslek
unvanına giren kısmının belge tutarına dâhil edilmediği belirlenmiştir. Ayrıca, Bayındırlık
İşleri Kontrol Yönetmeliği’nin 4.2’inci maddesinde “Kontrol Amiri : (Mühendis, Mimar)
Kontrol amirliği işin idari ve teknik ilişki durumuna göre idarelerin aşağıda yazılı mühendis
veya mimarları tarafından yapılır.” 4.3’üncü maddesinde “4.3. Kontrol Şefi : (Mühendis,
Mimar) Kontrol amirine bağlıdır.” şeklinde tanımlanmıştır. Bu açıdan değerlendirme
yapıldığında, mimar sıfatına haiz olan ve işin bir bölümünde kontrol şefi, bir bölümünde
kontrol amiri olarak görevlendirilen şahsın iş deneyim belgesinin fiilen denetleme/yönetme
görevinde bulunulan tüm inşaat iş kalemleri üzerinden düzenlenmesinde mevzuata aykırılık
bulunmamıştır.
b) Ultra Teknoloji A.Ş.nin söz konusu idareye ait Bursaray III. Aşama (Doğu Hattı)
Raylı Sistem Projesi Elektronik İşleri’nin yüklenicisi olduğu ancak bu iş esnasında bahse
konu firmanın sözleşme ve Yapım İşleri Genel Şartnamesi hükümlerine aykırı davranmış
olduğu, idarenin ise sözleşmeyi feshedip firmayı yasaklı sayması ve ihale dışı bırakması
gerekirken değerlendirmeye aldığı, idarenin anılan firmayı haksız ve hukuksuz şekilde
koruyarak kayırdığı iddiasına ilişkin olarak;
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığına Kurum tarafından gönderilen 21.07.2015
tarihli ve 14474 sayılı yazı ile, Bursaray III. Aşama (Doğu Hattı) Raylı Sistem Projesi
Elektronik İşleri” ihalesinin 4734 sayılı Kanun kapsamında yapılıp yapılmadığı, anılan
ihalenin hangi istekli üzerinde bırakıldığı, işin hangi aşamada olduğu, iş devam ediyorsa
yüklenici hakkında herhangi bir yaptırımın uygulanıp uygulanmadığı hususlarına ilişkin
ayrıntılı bilgi ve belgelerin gönderilmesi talep edilmiştir.
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığının 22.07.2015 tarihli ve 127749 sayılı cevabi
yazısında, bahse konu işin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu esasına uygun olarak 2012/193188
İhale Kayıt Numarası ile ihale edildiği, ihalenin Ultra Teknoloji San. ve Tic. A.Ş. üzerinde
bırakıldığı, işin süresinin süre uzatımı ile beraber toplam 776 takvim günü ve iş bitim tarihinin
11.09.2015 olduğu, 15.05.2015 tarihi itibarıyla düzenlenen 8 nolu hakediş raporunda işin
gerçekleşme oranının % 76,54 olduğu, devam eden söz konu işte sözleşmeye aykırı hususlar
bulunmadığı için yüklenici firmaya herhangi bir yaptırım uygulanmadığı belirtilmiştir.
Başvuru dilekçesinde belirtilen, Ultra Teknoloji A.Ş.nin yükleniminde bulunan
“Bursaray III. Aşama (Doğu Hattı) Raylı Sistem Projesi Elektronik İşleri”ne ilişkin anılan
yüklenici hakkında idarece yasaklılığa dair herhangi bir işlem tesis edilmediği
belirlendiğinden, isteklinin mevzuata göre başka bir ihaleye teklif vermesinde herhangi bir
aykırılık bulunmamıştır. Şikâyete konu ihale haricinde başka bir iş ile ilgili yasaklılık işlemi
tesis edilmesi yönünde iddianın ise, bu ihale ile ilgisi olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
c) Ultra Teknoloji A.Ş. tarafından ekonomik ve mali yeterliliğe ilişkin belgeler
kapsamında ortak girişim olarak aldığı işlere ait faturaların sunulduğu, ancak bu işlerdeki iş
ortaklığı beyannamelerinin sunulmadığı, dolayısıyla ekonomik mali yeterliliğe ilişkin olarak
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/052
: 42
: 02.09.2015
: 2015/UY.III-2398
sunulan bu belgelerin kabul edilmemesi ve anılan firmanın ihalelerden men edilmesi gerektiği
iddiasına ilişkin olarak;
Şikâyete konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’de“7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe
ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
…
7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler
İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini
sunması yeterlidir;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya
bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalar.
İsteklinin cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden yapım
işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise teklif
ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve
sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı
yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini
sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım
işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter,
yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı
suretleri sunulur.
Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da
vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke
mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış
olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.” düzenlemeleri
bulunmaktadır.
Ultra Teknoloji A.Ş. tarafından teklif dosyası kapsamında İdari Şartname’nin yukarıda
aktarılan 7.4.3’üncü maddesi uyarınca istekli olabileceklerden istenilen iş hacmine ilişkin
belgeler için 2014 yılına ait taahhüdü altında devam eden yedi ayrı yapım işine ait
gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturaların
sunulduğu tespit edilmiştir. Söz konusu faturalar incelendiğinde, sunulan faturaların sadece
üçünün Ultra Nuhoğlu Kısım VII Adi İş Ortaklığı adına düzenlendiği, idarece bu faturaların
ortaklık oranı dikkate alınarak hesaba katıldığı ve iş hacmine ilişkin ihale dokümanında
istenilen asgari yeterlik kriterlerini karşıladığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin anılan
iddiası da yerinde bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi,
karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili
isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir
şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun
olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/052
: 42
: 02.09.2015
: 2015/UY.III-2398
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme
kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen
şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup
bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif
cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmüne,
Anılan Kanun’un “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı
29’uncu maddesinde “ İstekliler tekliflerini hazırlarken ihale dokümanında açıklanmasına
ihtiyaç duyulan hususlarla ilgili olarak son teklif verme gününden yirmi gün öncesine kadar
yazılı olarak açıklama talep edebilir. Bu talebin idarece uygun görülmesi halinde yapılacak
açıklama, bu tarihe kadar ihale dokümanı alan bütün isteklilere son teklif verme gününden on
gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ve açıklama talebinde bulunan
istekli belirtilmeksizin yazılı olarak gönderilir.” hükmüne,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin
alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 57’nci
maddesinin yedinci fıkrasında “Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup
bulunmadığı incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen
isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmüne,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci
maddesinde “16.5.1 Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması
durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı
bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkân tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata
yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar
üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır...” açıklamasına,
Anılan Tebliğ’in “Yuvarlama ve aritmetik hata” başlıklı 39’uncu maddesinde “39.1.
Birim fiyat teklif cetvelinde iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlar ve analizlerdeki rayiç
fiyatlar, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde yazılabilecektir.
39.2. Birim fiyat teklif cetvelinde, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemi için
teklif edilen birim fiyatın çarpımı sonucu bulunan tutar, analizlerde de her bir girdi miktarı
ile rayicinin çarpımı sonucu bulunan tutar, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan
fazla olacak şekilde yazılabilecektir. Ancak toplam teklif tutarı, virgülden sonra en yakın iki
ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve
üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate
alınmayacaktır.
39.3. Birim fiyat teklif cetvellerinde çarpım ve toplamlarda aritmetik hata yapan
istekliler değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklife açık ihalelerde ise isteklinin
14
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/052
: 42
: 02.09.2015
: 2015/UY.III-2398
aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır.” açıklamalarına
yer verilmiştir.
İdari Şartname ekinde yer alan tabloda ihale konusu iş kapsamında bulunan iş
kalemlerinin birimlerinin ve miktarlarının gösterildiği, aynı şekilde birim fiyat teklif
cetvelinin düzenlendiği, İdari Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü" başlıklı 19’uncu
maddesinde “İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif
edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale
sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif
edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat
sözleşme imzalanacaktır” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.
19.06.2015 tarihli kesinleşen ihale kararından bir çok firmanın teklif birim fiyat
cetvelinde aritmetik hata bulunduğunun tespit edilerek bu isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı tespit edilmiştir.
Başvuru dilekçesinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde
de aritmetik hatalar olduğu ve anılan isteklinin de teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği iddia edilmiştir. İhale komisyonu tarafından yapılan değerlenmelerde birim fiyat
teklif cetvelinde yer alan “Mekanik İşleri” kısmı “BTRM-114: HDPE plastik boru mont.
malz. bedeli” pozu hesabına idarece hazırlanan yaklaşık maliyette de öngörüldüğü gibi
“BTRM-112:HDPE plastik temiz su borusu PN16 bar 2 ½ ”, “ BTRM-113: HDPE plastik
temiz su borusu PN16 bar 3 ”, “BTRM-254: HDPE plastik temiz su borusu toprak altı su
hatları için PN16 bar 3 ”, “BTRM-264:HDPE plastik temiz su borusu PN16 bar 4 ” poz
tutarlarının dâhil edilmesi gerektiği, isteklilerce sunulan birim fiyat teklif cetvellerinde ise
anılan pozların dâhil edilmediğinden aritmetik hata oluştuğu belirtilmiştir.
İhale dokümanı kapsamında yer alan Teklif Birim Fiyat Tarifleri’nde “…BTRM112-
HDPE Plastik Temiz Su Borusu PN16 Bar 2 1/2"
ÖLÇÜ BİRİMİ: metre
İŞİN TARİFİ: Bina dışında toprağa döşenecek, dış yangın hatlarında kullanılacak
birleştirmeleri kaynakla yapılacak polietilen borular, boru ve ekleme parçalarının içinden
20ºC sıcaklıkta su geçirildiğinde nominal basınç altında min. ömür 50 yıl olacaktır. -40ºC
sıcaklıkta standartlarda belirtilen mukavemeti sağlamalıdır. Borular 11,8 m. boyunda ve alın
kaynağı yapılabilecek özellikte olacaktır. Boru ham maddesinin; yoğunluğu TS 1310 test
metoduna göre min. 950 kilogram/metreküp, eriyik aşık hızı ISO 1133 test metoduna göre
190ºC sıcaklık ve 5 kilogram yükte 0,40-0,70 gr/(10 dk.) arasında, kopma uzaması ISO 6259'a
göre min. %600, akma noktasında gerilme mukavemeti ISO 6259'e göre 25+-2 N/mm2
olacaktır. Yukarıda özellikleri verilen borulama malzemesinin, her türlü malzeme temini,
işyerine nakli, projesine uygun olarak kesilmesi, bağlantılarının alın kaynaklı veya olarak
yapılması, yerine montajı, bütün bölgelerde basınç testlerinin yapılarak işletmeye alınması
dâhil komple teslimi.
ÖLÇÜ: Projedeki boyutlar üzerinden hesaplanır
BTR M113- HDPE Plastik Temiz Su Borusu PN16 Bar 3"
ÖLÇÜ BİRİMİ: metre
İŞİN TARİFİ: Bina dışında toprağa döşenecek, dış yangın hatlarında kullanılacak
birleştirmeleri kaynakla yapılacak polietilen borular... Boru ve ekleme parçalarının içinden
20ºC sıcaklıkta su geçirildiğinde nominal basınç altında min. ömür 50 yıl olacaktır. -40ºC
sıcaklıkta standartlarda belirtilen mukavemeti sağlamalıdır. Borular 11,8 m. boyunda ve alın
15
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/052
: 42
: 02.09.2015
: 2015/UY.III-2398
kaynağı yapılabilecek özellikte olacaktır. Boru ham maddesinin; yoğunluğu TS 1310 test
metoduna göre min. 950 kilogram/metreküp, eriyik aşık hızı ISO 1133 test metoduna göre
190ºC sıcaklık ve 5 kilogram yükte 0,40-0,70 gr/(10 dk.) arasında, kopma uzaması ISO 6259'a
göre min. %600, akma noktasında gerilme mukavemeti ISO 6259'e göre 25+-2 N/mm2
olacaktır. Yukarıda özellikleri verilen borulama malzemesinin, her türlü malzeme temini,
işyerine nakli, projesine uygun olarak kesilmesi, bağlantılarının alın kaynaklı veya olarak
yapılması, yerine montajı, bütün bölgelerde basınç testlerinin yapılarak işletmeye alınması
dâhil komple teslimi.
ÖLÇÜ: Projedeki boyutlar üzerinden hesaplanır
BTR M114- HDPE Plastik Boru Mont. Mlz.Bedeli
ÖLÇÜ BİRİMİ: %
İŞİN TARİFİ: TS 418/1-prEN12201 standartlarına veya muadili uluslararası
standartlar uygun olarak üretilmiş polietilen PN 16 sınıfı borular için kullanılacak fittingler,
borular için kullanılan ham maddenin aynısı ile ve aynı renkte üretilmiş olmalıdır. Malzemesi
elektrofüzyon/alın kaynağına uygun özellikte olacak, flanş adaptörlerinde kullanılacak çelik
flanşlar ihtiyaca göre göre galvanizli çelikten olacak veya korozyona karşı uygun bir kaplama
ile kaplanmış ve PN16 sınıfında olacaktır.
Bütün fittinglerin üzerinde anma çapı, anma basıncı, fittingler için birleştirme yöntemi
ve fitting SDR'si yazılı olacaktır. Polietilen boruların toprağa gömülü olarak montajında
kullanılacak bilcümle montaj malzemesinin, yerinde temini, elektrofüzyon kaynakla boru-
fitting birleştirmelerinin yapılması ve komple teslimi.
ÖLÇÜ: Boru montajlı malzeme bedeli üzerinden % olarak ölçülecektir.
…
BTR M254-HDPE Plastik Temiz Su Borusu Toprak altı su hatları İçin - PN16 Bar 3"
ÖLÇÜ BİRİMİ: metre
İŞİN TARİFİ:
Bina dışında toprağa döşenecek, dış yangın hatlarında kullanılacak birleştirmeleri
kaynakla yapılacak polietilen borular boru ve ekleme parçalarının içinden 20ºC sıcaklıkta su
geçirildiğinde nominal basınç altında min. ömür 50 yıl olacaktır. -40ºC sıcaklıkta
standartlarda belirtilen mukavemeti sağlamalıdır. Borular 11,8 m. boyunda ve alın kaynağı
yapılabilecek özellikte olacaktır. Boru ham maddesinin; yoğunluğu TS 1310 test metoduna
göre min. 950 kilogram/metreküp, eriyik aşık hızı ISO 1133 test metoduna göre 190ºC sıcaklık
ve 5 kilogram yükte 0,40-0,70 gr/(10 dk.) arasında, kopma uzaması ISO 6259'a göre min.
%600, akma noktasında gerilme mukavemeti ISO 6259'e göre 25+-2 N/mm2 olacaktır.
Yukarıda özellikleri verilen borulama her türlü malzeme temini, işyerine nakli, projesine
uygun olarak kesilmesi, bağlantılarının alın kaynaklı veya olarak yapılması, bütün bölgelerde
basınç testlerinin yapılarak işletmeye alınması dâhil komple
ÖLÇÜ: Proje üzerinden metre olarak hesaplanir.
BTR M264- HDPE Plastik Temiz Su Borusu - PN16 Bar 4"
ÖLÇÜ BİRİMİ: metre
İŞİN TARİFİ:
Bina dışında toprağa döşenecek, dış yangın hatlarında kullanılacak birleştirmeleri
kaynakla yapılacak polietilen borular... Boru ve ekleme parçalarının içinden 20ºC sıcaklıkta
su geçirildiğinde nominal basınç altında min. ömür 50 yıl olacaktır. -40ºC sıcaklıkta
standartlarda belirtilen mukavemeti sağlamalıdır. Borular 11,8 m. boyunda ve alın kaynağı
yapılabilecek özellikte olacaktır. Boru hammaddesinin; yoğunluğu TS 1310 test metoduna
göre min. 950 kilogram/metreküp, eriyik aşık hızı ISO 1133 test metoduna göre 190ºC sıcaklık
ve 5 kilogram yükte 0,40-0,70 gr/(10 dk.) arasında, kopma uzaması ISO 6259'a göre min.
16
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/052
: 42
: 02.09.2015
: 2015/UY.III-2398
%600, akma noktasında gerilme mukavemeti ISO 6259'e göre 25+-2 N/mm 2 olacaktır.
Yukarıda özellikleri verilen borulama malzemesinin, her türlü malzeme temini, işyerine nakli,
projesine uygun olarak kesilmesi, bağlantılarının alın kaynaklı veya olarak yapılması, bütün
bölgelerde basınç testlerinin yapılarak işletmeye alınması dahil komple
ÖLÇÜ: Proje üzerinden metre olarak hesaplanır.” düzenlemeleri yer almaktadır.
Birim fiyat teklif cetvelinin toplam 824 iş kaleminden oluştuğu, 9 isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe olarak gösterilen iş kalemlerinin yukarıda birim
fiyat tarifleri aktarılan iş kalemlerinden BTRM-114: HDPE plastik boru mont. malz. bedeli iş
kaleminin birim fiyatına isteklilerin 9’unun birim fiyat tariflerinde belirtilen boru pozlarının
tümünün birim fiyatlarının dâhil edilmemesi nedeniyle, BTRM-114 pozunun birim fiyatında
hata oluştuğu ve bu hatanın ihale komisyonu tarafından aritmetik hata olarak değerlendirildiği
ifade edilmiştir.
Birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata oluşmasına gerekçe olarak gösterilen iş
kalemlerinin aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.
A1
B2
Teklif Edilen
Birim Fiyat
(Para birimi
belirtilerek)
Sıra
No
İş Kalemi
İş Kaleminin
Adı ve Kısa
Açıklaması
Ölçü
Birimi
Miktarı
Tutarı (Para
birimi
No
belirtilerek)
……
267 BTR M112 HDPE Plastik
metre
metre
yüzde
metre
215
50
Temiz Su
Borusu PN16
Bar 2 1/2"
268 BTR M113 HDPE Plastik
Temiz Su
Borusu PN16
Bar 3"
269 BTR M114 HDPE Plastik
45
Boru Mont.
Mlz.Bedeli
…
409 BTR M254 HDPE Plastik
40
Temiz Su
Borusu
Toprak altı su
hatları İçin -
PN16 Bar 3"
…
419 BTR M264 HDPE Plastik
Temiz Su
metre
80
Borusu -
PN16 Bar 4"
17
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/052
: 42
: 02.09.2015
: 2015/UY.III-2398
Birim fiyat tarifleri göz önüne alındığında, isteklilerin BTRM114 pozuna ilişkin birim
fiyat oluştururken BTRM-112, BTRM-113, BTRM-254, BTRM-264 pozlarına ait tutarların
toplamını alarak BTRM 114 pozunun birim fiyat hanesine bu rakamı yazmaları ve bu rakamın
% 45’ini tutar hanesine yazmaları gerekmektedir. Ancak teklifi değerlendirme dışı bırakılan 9
isteklinin BTRM114 pozuna ilişkin birim fiyat hesabında yukarıda bahsedilen işlemleri tam
olarak yapmadığı, bu nedenle BTRM-114 pozuna ilişkin birim fiyat ve tutarında eksik
hesaplama yaptığı tespitinin yapıldığı belirlenmiştir.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde yukarıda aktarılan iş
kalemlerinin;
A1
B2
Teklif Edilen
Birim Fiyat
(Para birimi
belirtilerek)
Sıra
No
İş Kalemi
İş Kaleminin
Adı ve Kısa
Açıklaması
Ölçü
Birimi
Miktarı
Tutarı (Para
birimi
No
belirtilerek)
……
267 BTR M112 HDPE Plastik
metre
metre
yüzde
metre
215
50
35,00
7.525,00
2.250,00
7.368,75
1.800,00
Temiz Su
Borusu PN16
Bar 2 ½”
268 BTR M113 HDPE Plastik
45,00
Temiz Su
Borusu PN16
Bar 3"
269 BTR M114 HDPE Plastik
45
16.375,00
45,00
Boru Mont.
Mlz.Bedeli
…
409 BTR M254 HDPE Plastik
40
Temiz Su
Borusu
Toprak altı su
hatları İçin -
PN16 Bar 3"
…
419 BTR M264 HDPE Plastik
Temiz Su
metre
80
60,00
4.800,00
Borusu -
PN16 Bar 4"
şeklinde olduğu görülmüştür.
Mevzuat uyarınca birim fiyat teklif cetvelindeki birim fiyat ve miktarların çarpım ve
toplamlarında yapılan hataların aritmetik hata olarak nitelendirildiği, 9 istekli tarafından
BTRM114 pozu için ulaşılan birim fiyatta yapılan hatanın ihale komisyonunca aritmetik hata
olarak değerlendirilmesinin mevzuatta tariflenen aritmetik hata kavramıyla örtüşmediği
belirlenmiştir.
18
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/052
: 42
: 02.09.2015
: 2015/UY.III-2398
Ancak, idarece hazırlanan birim fiyat tarifleri ve birim fiyat teklif cetvelinde sıralanan
iş kalemleri dikkate alındığında, yukarıda belirtilen ve elektro füzyon kaynak yöntemiyle boru
bağlantıları yapılacak olan muhtelif çaplarda PN16 bar HDPE plastik su boruları iş
kalemlerinin altına ayrı ayrı montaj satırı açılarak birim fiyat teklif cetvelinin
oluşturulmasının daha doğru olduğu, bu şekilde hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinin
isteklilerin toplamda 824 iş kaleminden oluşan birim fiyat teklif cetvelinde hata yapma
olasılığını düşüreceği tespit edilmiştir. İdarece birim fiyat teklif cetvelinin yukarıda aktarılan
şekilde hazırlanmış olmasından dolayı isteklilerin tereddüt yaşadığı ve bu nedenle tekliflerini
hazırlarken BTRM114 pozunda hata yaptıkları belirlenmiştir. Ancak her ne kadar ihale
konusu iş kapsamında yer alan iş kalemleri çok fazla olsa da (824 iş kalemi) birim fiyat
tariflerini dikkatle inceleyen isteklilerin BTRM-112, BTRM-113, BTRM-254, BTRM-264
pozları için teklif edilen tutarlar toplamı üzerinden % 45 elektro füzyonla montaj malzeme
bedelini hesaplayarak BTRM114 pozuna teklif vermeleri gerektiğinin anlaşılabildiği tespit
edilmiştir. Ayrıca istekli olabileceklerin 4734 sayılı Kanun’un 29’uncu maddesi uyarınca
tekliflerini hazırlarken ihale dokümanında açıklanmasına ihtiyaç duyulan hususlarla ilgili
olarak son teklif verme gününden yirmi gün öncesine kadar yazılı olarak açıklama talep
edebilecekleri, bu talebin idarece uygun görülmesi halinde yapılacak açıklamanın, bu tarihe
kadar ihale dokümanı alan bütün isteklilere son teklif verme gününden on gün öncesinde bilgi
sahibi olmalarını temin edecek şekilde ve açıklama talebinde bulunan istekli belirtilmeksizin
yazılı olarak gönderileceği hükme bağlanmıştır. Ancak ihale tarihinden önce hiçbir isteklinin
bu konuda bir açıklama talebinde bulunmadığı belirlenmiştir. Bu durumda isteklilerin ihale
dokümanında tereddütte düştükleri bu husus ile ilgili bir açıklama talebinde bulunmadığı, ya
da ihale dokümanının bu konudaki düzenlemesine ilişkin bir şikâyet başvurusunda
bulunmadığı göz önüne alındığında, isteklilerin müdebbir bir tüccar olarak tekliflerini ihale
dokümanına uygun şekilde verme zorunlulukları bulunmaktadır.
Yukarıda yapılan tespitler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin, söz konusu
poz birim fiyatını oluştururken hata yapmadığı belirlenmiş olup, başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
b) Anılan iş ortaklığı tarafından ihale kapsamında verilen geçici teminat mektubu
tutarının yeterli olmadığı ve içeriğinin standart forma uygun olmadığı iddia edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci
maddesinde “Bu Kanun kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini
tespite Kamu İhale Kurumu yetkilidir.
32’nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla
süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin
uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat
mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından
belirlenir.
İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.”
hükmüne,
19
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/052
: 42
: 02.09.2015
: 2015/UY.III-2398
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 56’ncı
maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli
tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
(2)) İhale üzerinde bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, teklif fiyatının
sınır değere eşit veya üzerinde olması halinde teklif fiyatının % 6’sı, sınır değerin altında
olması halinde ise yaklaşık maliyetin % 9’u oranında kesin teminat alınır.
(3) Kanun’un 34’üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
(4) İstekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi
halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan
standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş
teminat mektupları geçerli kabul edilmez.
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden
itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.” hükmüne,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Teminatlar” başlıklı 18’inci maddesinde “18.1.
Teminat mektuplarının şekli
18.1.1. 4734 sayılı Kanun’un 35’inci maddesi çerçevesinde teminat mektuplarının
kapsam ve şekli belirlenerek İhale Uygulama Yönetmeliklerinin 1 nolu eki olan “standart
formlar” arasında yer verilmiştir. Teminat mektuplarına ilişkin standart formlarda limit
bilgilerine yer verilmediği halde bazı mektupların “limit içi” ve “limit dışı” ibarelerini
taşıması nedeniyle idarelerin bu teminat mektuplarını değerlendirmeye almakta tereddüt
ettikleri görülmüştür. İlgili kuruluşlarla yapılan değerlendirme ve Kamu İhale Kurulunca
karara bağlanan uyuşmazlıklarda, teminat mektuplarında yer alan “limit içi” ve “limit dışı”
ibarelerinin, mektubun geçerliliği ve kapsamı ile teminat mektuplarında öngörülen riskin
gerçekleşmesi halinde idarenin alacağının tahsiline ilişkin bir etkisinin olmadığı; ayrıca 4734
sayılı Kanun ve İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ilgili hükümlerine de aykırılık teşkil
etmediği anlaşıldığından “limit içi” ve limit dışı” ibaresi taşıyan teminat mektuplarının kabul
edilmesi gerekmektedir.
18.1.2. Teminat mektuplarının tazmini halinde geri ödemenin, teminatın verildiği para
biriminden bankaca ödenmesi esas olup, yabancı para cinsinden teminat idarece kabul
edilmekle birlikte idarenin mali mevzuatı gereği tahsilatın sadece Türk Parası üzerinden
yapılabildiği durumlarda ise idareler, teminat mektubunun tazmini halinde tazmin tarihinde
geçerli Merkez Bankası döviz satış kuru esas alınarak Türk Parası cinsinden ödemenin
yapılması gerektiği hususunu ihale dokümanı ekinde yer alan standart teminat mektubu
formlarının ödemeye ilişkin bölümünde belirteceklerdir. Ancak teminat mektuplarına ilişkin
standart formların 2 nolu notunda yer alan hususların sadece yabancı para cinsinden verilen
teminat mektuplarının idarenin mali mevzuatı çerçevesinde Türk parasına çevrilmek suretiyle
tazmininin söz konusu olacağı hallerde veya yabancı para birimi cinsinden verilen teminat
mektubunun, aynı yabancı para birimi cinsinden tazmin edilebildiği durumlarda dikkate
alınması ve uygun şekilde doldurulması zorunlu olup, Türk parası cinsinden teminat sunulan
hallerde bu bölümün düzenlenmesi gerekmemektedir.
18.1.3. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ‘Teminatlar’ başlıklı ilgili maddelerinde;
“Gerek görüldüğünde teminat mektuplarının ilgili bankanın genel müdürlüğünden veya
şubesinden teyidi idarelerce yapılır. Faks ile yapılan teyitlerin, en az iki yetkilinin imzasını
taşıması gerekir” denilmektedir.
18.1.3.1. Buna göre; teminat mektuplarının altına teyide yönelik ibare eklemek isteyen
bankanın; “Bu teminat mektubunun teyidi için, (… .com.tr) posta adresine veya (……) no.lu
faksa teminat mektubu içeriğindeki bilgileri içeren yazı yazılarak idarelerce bu teminat
mektubu ile ilgili teyit alınabilir. Buna karşılık bankamız tarafından, idarelerce “elektronik
20
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/052
: 42
: 02.09.2015
: 2015/UY.III-2398
posta” yoluyla teyit alma taleplerine yönelik olanlar dâhil, ancak resmi yazışma yoluyla veya
faks yoluyla teyit yapılacak olup, faks ile yapılan teyitlerin bankamızın genel müdürlüğünde
veya ilgili şubesinde görevli en az iki yetkilinin imzasını taşıması gerekir” şeklinde olmak
kaydıyla bir açıklayıcı not koymaları, 4734 sayılı Kanun ve İhale Uygulama
Yönetmeliklerinin ilgili hükümlerine aykırılık oluşturmayacaktır.
18.2. Geçici teminat mektuplarının süresi
4734 sayılı Kanun’un 35’inci maddesindeki; “Bu Kanun kapsamında bankalarca
verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kurum yetkilidir. 4734 sayılı
Kanun’un 32’nci maddesine göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün
fazla süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik
süresinin uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır.”
hükmü ile ilgili olarak, geçici teminat mektuplarındaki sürenin idareler tarafından, teklif
geçerlik süresinden itibaren 30 günden daha uzun süreli olarak belirlenip belirlenemeyeceği
konusunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İdare, 4734 sayılı Kanun’un 35’inci
maddesini esas alarak, teklif geçerlilik süresinin bitimi tarihine 30 gün eklemek suretiyle
bulduğu tarihi idari şartnamenin “geçici teminat” başlıklı maddesine yazacaktır. Tip idari
şartnamelerin geçici teminata ilişkin maddeleri gereğince geçici teminat olarak sunulan
teminat mektubunda geçerlilik tarihi belirtilmeli ve bu tarih, idari şartnamede öngörülen
tarihten önce olmamalıdır. Bu çerçevede, asgari süreyi karşılayan veya asgari sürelerden
daha uzun süreleri içerir geçici teminat mektuplarının geçerli kabul edilmesi gerekmektedir.
Ayrıca, süresiz geçici teminat mektupları da kabul edilecektir.
18.3. Teminat olarak alınacak değerler
4734 sayılı Kanunun “Teminat Olarak Kabul Edilecek Değerler” başlığını taşıyan
34’üncü maddesinin (a) bendinde nakit olarak sadece “tedavüldeki Türk Parası” nın
sayılması nedeniyle yabancı para birimi üzerinden teklif alınsa dahi yabancı para birimi
cinsinden nakit teminat verilmesi mümkün değildir. Nakit verilen teminat dışındaki teminatlar
ise ihalede isteklilerce teklif edilen bedel hangi para birimi ise teminat olarak sunulacak
değerin de o para birimi cinsinden olması gerektiğinden, teklif edilen bedel ile teminat olarak
getirilecek bedelin farklı para birimi olarak sunulması mümkün değildir. Dolayısıyla, idari
şartnamenin “teklif ve ödemelerde geçerli para birimi” başlıklı maddesinde yabancı para
birimi veya yabancı para birimleri cinsinden teklife izin verilmesi durumunda; istekliler,
teminat mektuplarını tekliflerine esas para birimi üzerinden düzenleyeceklerdir.”
açıklamasına yer verilmiştir.
İdari Şartname’nin “Teklif ve ödemelerde geçerli para birimi” başlıklı 21’inci
maddesinde, “21.1. Tekliflerde geçerli para birimleri: TRY (Türk Lirası)'dır.
Ödemelerde geçerli para birimleri: TRY (Türk Lirası) dir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 24’üncü maddesinde, “24.1.
Tekliflerin geçerlilik süresi, ihale tarihinden itibaren 120 (Yüzyirmi) takvim günüdür. Bu
süreden daha kısa süreli teklif mektupları değerlendirmeye alınmayacaktır.
24.2. İhtiyaç duyulması halinde, teklif geçerlilik süresinin en fazla yukarıda belirlenen
süre kadar uzatılması istekliden talep edilebilir. İstekli, İdarenin bu talebini kabul veya
reddedebilir. İdarenin teklif geçerlilik süresinin uzatılması talebini reddeden isteklinin geçici
teminatı iade edilir.
24.3. Teklifinin geçerlilik süresini uzatan istekli, teklif ve sözleşme koşullarını
değiştirmeden, geçici teminatını kabul ettiği yeni teklif geçerlilik süresi ile geçici teminata
ilişkin hükümlere uygun hale getirir.
24.4. Bu konudaki istek ve cevaplar yazılı olarak yapılır.” düzenlemesi,
21
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/052
: 42
: 02.09.2015
: 2015/UY.III-2398
Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı “26.1. İstekliler, teklif ettikleri bedelin
% 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir.
Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde, toplam geçici teminat miktarı ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen tekliflere bakılmaksızın ortaklardan
biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir.
26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 06.11.2015 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, İdare
tarafından istenilen katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı
bırakılacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale işlem dosyasında yer alan belge ve bilgilerden, KMN İnşaat Taahhüt Sanayi ve
Ticaret Anonim Şirketi-Trans-T İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı
tarafından Finansbank A.Ş. Bursa şubesi tarafından KMN İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret
Anonim Şirketi adına düzenlenen 08.06.2015 tarihli ve 00160-GT-000000131612 sayılı,
4.350.000 TL tutarında, 30.11.2015 tarihine kadar geçerli geçici teminat mektubunun
sunulduğu tespit edilmiştir. Geçici teminat mektubunun ekinde Finansbank Genel Müdürlüğü
tarafından teminat mektubu teyidinin sunulduğu, bu belgenin Finansbank A.Ş. Dış Ticaret ve
Kredi Operasyonları Grubu Kredi Operasyonları Biriminden iki yetkili kişi tarafından
imzalandığı, geçici teminat mektubunu veren Finansbank A.Ş. Bursa şubesi tarafından
kaşelenerek imzalandığı belirlenmiştir.
Söz konusu ihalede isteklilerin teklif bedellerinin en az %3’ü oranında ve 06.11.2015
tarihine kadar geçerli geçici teminat mektubu sunmaları gerekmektedir. İhale üzerinde
bırakılan isteklinin teklifi dikkat alındığında, anılan isteklinin en az 4.009.890 TL
(=133.663.000x0,03) tutarından az olmamak üzere geçici teminat mektubu sunması
gerekmektedir. Anılan isteklinin sunduğu geçici teminat mektubu tutarı 4.350.000 TL
olduğundan, ihalede istenen asgari kriteri sağladığı görülmüştür. Geçici teminat mektubunun
süre açısından da uygun olduğu, sunulan geçici teminat mektubunun ihale dokümanı
kapsamında verilen Standart Forma uygun olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz
konusu iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
c) Sunulan ISO 9001 belgesinin TÜRKAK Akreditasyon onayı taşımadığı iddiasına
ilişkin olarak;
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite yönetim sistem belgesi ve
çevre yönetim sistem belgesi” başlıklı 42’nci maddesinde, “(1) Yeterlik kriteri olarak Kalite
Yönetim Sistem Belgesi ve Çevre Yönetim Sistem Belgesi istendiği durumlarda bu belgelerin,
Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya
Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal
akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından
düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon
Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca
akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen
belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile
teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla
düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu
22
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/052
: 42
: 02.09.2015
: 2015/UY.III-2398
tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve
TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon
Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir.
(2) Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesinin, ihale veya son
başvuru tarihinde geçerli olması yeterlidir. Ancak, ihale ilk ilan veya davet tarihinden önce
akreditasyonu geri çekilen belgelendirme kuruluşunun düzenlediği kalite yönetim sistem
belgesi ve/veya çevre yönetim sistem belgesinin sunulması durumunda bu belgeler geçerli
kabul edilmez.
(3) İş ortaklığında, ortaklardan en az birinin kalite ve standarda ilişkin belgeleri
sunması yeterlidir. Konsorsiyumda, her bir kısım için istenen kalite ve standarda ilişkin
belgeler dokümanda belirtilir. Bu durumda her bir ortağın kendi kısmı için istenen belgeleri
sunması zorunludur.” hükümleri yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde, “ISO 9001 Kalite Belgesi
Kalite yönetim sistem belgesi'nin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite
edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma
Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme
kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının,
Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal
akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu
kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon
Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önce bir
yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından
akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK
Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit
alınması zorunlu değildir. Bu belgenin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir. İş
ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir.” düzenlemesi
bulunmaktadır.
İhale işlem dosyasında yer alan belge ve bilgilerden, KMN İnşaat Taahhüt Sanayi ve
Ticaret Anonim Şirketi-Trans-T İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı
tarafından KMN İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi adına Alberk QA Uluslar
arası Teknik Kontrol ve Belgelendirme A.Ş. tarafından Altyapı, Üstyapı, İnşaat, Taahhüt ve
Mühendislik İşleri Restorasyon, Rekreasyon Bakım ve Onarım Hizmetleri için düzenlenen TS
EN ISO 9001:2008 Kalite Yönetim Sistem Belgesinin sunulduğu, söz konusu belge üzerinde
sertifika düzenleme tarihinin 07.01.2015, sertifika geçerlilik tarihinin 07.01.2016,
sertifikasyon bitiş tarihinin ise 07.01.2018 olduğu, belge üzerinde TÜRKAK onayının
bulunduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
31’inci maddesinde “…(3) Türkiye Cumhuriyetinin yabancı ülkelerde bulunan temsilcilikleri
tarafından düzenlenen belgeler dışında yabancı ülkelerde düzenlenen belgeler ile yabancı
ülkelerin Türkiye’deki temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgelerin tasdik işlemi aşağıdaki
şekilde yapılır:
a) Tasdik işleminden, belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin
hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun
teyidi işlemi anlaşılır.
23
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/052
: 42
: 02.09.2015
: 2015/UY.III-2398
b) Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesine taraf
ülkelerde düzenlenen ve bu Sözleşmenin 1 inci maddesi kapsamında bulunan resmi belgeler,
“apostil tasdik şerhi” taşıması kaydıyla Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya Türkiye
Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.
c) Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında, belgelerdeki imza,
mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya sözleşme
bulunduğu takdirde, bu ülkelerde düzenlenen belgelerin tasdik işlemi, bu anlaşma veya
sözleşme hükümlerine göre yaptırılabilir.
ç) “Apostil tasdik şerhi” taşımayan veya (c) bendi kapsamında sunulmayan yabancı
ülkelerde düzenlenen belgelerin, o ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından
veya sırasıyla o ülkenin Türkiye’deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı
tarafından tasdik edilmesi gerekir. Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı
ülkelerde düzenlenen belgeler ise sırasıyla, düzenlendiği ülkenin Dışişleri Bakanlığı, bu
ülkeyle ilişkilerden sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya bu ülkenin Türkiye’deki
temsilciliği ve Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.
d) Yabancı ülkenin Türkiye’deki temsilciliği tarafından düzenlenen belgeler, Türkiye
Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.
e) Fahri konsolosluklarca düzenlenen belgelere dayanılarak işlem tesis edilemez.
f) İdare, tasdik işleminden muaf tuttuğu resmi niteliği bulunmayan belgeleri ön
yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede belirtir.
(4) Başvuru veya teklif kapsamında sunulacak belgelerin tercümeleri ve bu
tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:
a) Yerli istekliler ile Türk vatandaşı gerçek kişi ve/veya Türkiye Cumhuriyeti
kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ortağı bulunan iş ortaklıkları veya konsorsiyumlar
tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin Türkiye’deki
yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu
tercümeler Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.
b) Yabancı istekliler tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin
tercümeleri ile bu tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:
1) Tercümelerin tasdik işleminden, tercümeyi gerçekleştiren yeminli tercümanın
imzası ve varsa belge üzerindeki mührün ya da damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi
anlaşılır.
2) Belgelerin tercümelerinin, düzenlendiği ülkedeki yeminli tercüman tarafından
yapılmış olması ve tercümesinde “apostil tasdik şerhi” taşıması halinde, bu tercümelerde
başkaca bir tasdik şerhi aranmaz. Bu tercümelerin “apostil tasdik şerhi” taşımaması
durumunda ise tercümelerdeki imza ve varsa üzerindeki mühür veya damga, bu ülkedeki ilgili
Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından veya sırasıyla belgenin düzenlendiği ülkenin
Türkiye’deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik
edilmelidir.
3) Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında belgelerdeki imza,
mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya sözleşme
bulunduğu takdirde, belgelerin tercümelerinin tasdik işlemi de anlaşma veya sözleşme
hükümlerine göre yaptırılabilir.
4) Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde düzenlenen
belgelerin tercümelerinin, o ülkedeki yeminli tercüman tarafından yapılmış olmakla birlikte,
“apostil tasdik şerhi” taşımaması durumunda ise; söz konusu tercümedeki imza ve varsa
üzerindeki mühür veya damganın, sırasıyla bu ülkenin Dışişleri Bakanlığı, bu ülkeyle
ilişkilerden sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya bu ülkenin Türkiye’deki
temsilciliği ve Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmesi gereklidir.
24
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/052
: 42
: 02.09.2015
: 2015/UY.III-2398
(5) Yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin, Türkiye’deki yeminli
tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması halinde ise, bu
tercümelerde başkaca bir tasdik şerhi aranmaz.” hükmüne,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8’inci maddesinde
“8.1. Belgelerin sunuluş şekline ilişkin düzenlemeler, Uygulama Yönetmelikleri ile tip
şartnamelerin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı maddelerinde yer almaktadır.
…
8.2. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
maddesinde; Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesine
taraf ülkelerde düzenlenen ve bu Sözleşmenin 1 inci maddesi kapsamında bulunan resmi
belgelerin, “apostil tasdik şerhi” taşıması kaydıyla Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya
Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaf olduğu belirtilmiştir.
8.2.1. 27/7/1984 tarih ve 84/8373 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla onaylanan
Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesi, 16/9/1984 tarih ve
18517 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanmış olup, Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki
Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesine taraf devletler ile bu devletlerde tasdik şerhi
vermeye yetkili makamların Listesi, Lahey Uluslararası Özel Hukuk Konferansı’nın internet
8.2.2. Anılan sözleşmenin 2 nci maddesi, sözleşmeye taraf akit devletlerin, sözleşmenin
1 inci maddesinde sayılan resmi belgelerden kendi ülkesinde kullanılacak olan belgeleri
tasdik işleminden bağışık tutacağını hüküm altına almıştır. Bu sözleşmenin amaçları
bakımından, tasdik işleminden, yalnız belgenin kullanıldığı ülkenin diplomasi veya
konsolosluk memurları tarafından belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin
hangi sıfatla imzaladığının veya gerekirse üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı
olduğunun teyit işleminin anlaşılacağı öngörülmüştür.
8.2.3. Uygulamada yabancı ülkelerden alınan bazı belgelerin, Türkiye’deki tasdik
şerhi (apostil) vermeye yetkili makamlara onaylatılarak idarelere sunulduğu görülmüş olup,
yukarıda anılan sözleşmeye aykırı olarak onaylanan bu belgeler geçerli sayılmayacaktır.
8.2.4. İdareler, ön yeterlik şartnamesinin veya idari şartnamenin düzenlenmesi
sırasında ihale işlemlerinin etkin bir şekilde sürdürülebilmesi ve bürokratik işlemlerin
azaltılması için yurtdışından temin edilmiş teknik doküman, kişisel beyan gibi resmi
makamlarca düzenlenmeyen belgelerin tasdik işleminden muaf olduğuna ilişkin düzenlemeler
yapabilirler.
8.3. İdareler, ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin “Tekliflerin dili” başlıklı
maddesini ihale konusu alımın niteliğini göz önünde bulundurmak suretiyle uygun seçeneği
esas alarak düzenleyeceklerdir. İdareler, teklifi oluşturan bütün belgeler ve ekleri ile diğer
dokümanların Türkçe olacağı ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin Türkçe tercümesi ile
birlikte verilmesi halinde geçerli olacağına ilişkin bir düzenleme yapabilecekleri gibi, sadece
belirli belgelerin yabancı dilde sunulmasına imkan verebilirler. İhale işlemlerinin etkin ve
sağlıklı bir şekilde yürütülebilmesi ve hukuki sorunların yaşanmaması için yabancı dilde
sunulmasına imkan verilen belgelerin teknik dokümanlar, kişisel beyanlar gibi belgelerle
sınırlı tutulmasının uygun olacağı değerlendirilmektedir.
8.4. İhale dokümanında istenen ve serbest muhasebeci veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından düzenlenerek ya da onaylanarak başvuru veya teklif kapsamında idareye
sunulan belgelerde, 15/11/2002 tarihli ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Serbest
Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları
25
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/052
: 42
: 02.09.2015
: 2015/UY.III-2398
Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılması gerekmektedir”
açıklamasına,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’inci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sânatkar
odası veya ilgili meslek odası belgesi;
1) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da
esnaf ve sânatkar odasından veya ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde
bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya
sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin
odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge.
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri.
…
d) Bu şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Yapım İşleri
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri.
e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi
f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma
uygun iş ortaklığı beyannamesi”
…
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,
yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya
da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK024.1/Y)
sunmaları gerekmektedir.
…
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile
tevsik edilebilir.
7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler
İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini
sunması yeterlidir;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya
bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalar.” düzenlemesine yer verilmiştir.
26
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/052
: 42
: 02.09.2015
: 2015/UY.III-2398
Anılan Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7’inci maddesinde “7.7.1.
İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış
örneklerini vermek zorundadır. Ancak Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesi'nin 9 uncu
maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde; Gazete İdaresince veya Türkiye Odalar ve
Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen
Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir. Kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden temin edilebilen ve teyidi yapılabilen ihaleye katılım ve yeterlik belgelerinin
internet çıktısı sunulabilir.
7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması
zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"
veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.
7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından
"aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini
tekliflerine ekleyebilirler.
7.7.4. Türkiye Cumhuriyetinin yabancı ülkelerde bulunan temsilcilikleri tarafından
düzenlenen belgeler dışında yabancı ülkelerde düzenlenen belgeler ile yabancı ülkelerin
Türkiye'deki temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgelerin tasdik işlemi:
7.7.4.1. Tasdik işleminden, belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin
hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun
teyidi işlemi anlaşılır.
7.7.4.2. Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesine
taraf ülkelerde düzenlenen ve bu Sözleşmenin 1 inci maddesi kapsamında bulunan resmi
belgeler, "apostil tasdik şerhi" taşıması kaydıyla Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya
Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.
7.7.4.3. Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında, belgelerdeki
imza, mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya
sözleşme bulunduğu takdirde, bu ülkelerde düzenlenen belgelerin tasdik işlemi bu anlaşma
veya sözleşme hükümlerine göre yaptırılabilir.
7.7.4.4. "Apostil tasdik şerhi" taşımayan veya tasdik işlemine ilişkin özel hükümler
içeren bir anlaşma veya sözleşme kapsamında sunulmayan yabancı ülkelerde düzenlenen
belgelerin üzerindeki imzanın, mührün veya damganın alındığı ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti
Konsolosluğu tarafından veya sırasıyla belgenin düzenlendiği ülkenin Türkiye'deki
temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmesi gerekir.
Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde düzenlenen belgeler ise
sırasıyla, düzenlendiği ülkenin Dışişleri Bakanlığı, bu ülkeyle ilişkilerden sorumlu Türkiye
Cumhuriyeti Konsolosluğu veya bu ülkenin Türkiye'deki temsilciliği ve Türkiye Cumhuriyeti
Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.
7.7.4.5. Yabancı ülkenin Türkiye'deki temsilciliği tarafından düzenlenen belgeler,
Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.
7.7.4.6. Fahri konsolosluklarca düzenlenen belgelere dayanılarak işlem tesis edilmez.
7.7.4.7. Tasdik işleminden muaf tutulan resmi niteliği bulunmayan belgeler:
7.7.4.7.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.7.5. Teklif kapsamında sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin
tercümelerinin yapılması ve bu tercümelerin tasdik işlemi:
7.7.5.1. Yerli istekliler tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin
tercümeleri ve bu tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:
7.7.5.1.1. Yerli istekliler ile Türk vatandaşı gerçek kişi ve/veya Türkiye Cumhuriyeti
kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ortağı bulunan iş ortaklıkları veya konsorsiyumlar
27
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/052
: 42
: 02.09.2015
: 2015/UY.III-2398
tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin, Türkiye'deki
yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu
tercümeler Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.
7.7.5.2. Yabancı istekliler tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin
tercümeleri ve bu tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:
7.7.5.2.1. Tercümelerin tasdik işleminden tercümeyi gerçekleştiren yeminli tercümanın
imzası ve varsa belge üzerindeki mührün ya da damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi
anlaşılır.
7.7.5.2.2. Belgelerin tercümelerinin verildiği ülkedeki yeminli tercüman tarafından
yapılmış olması ve tercümesinde "apostil tasdik şerhi" taşıması halinde bu tercümelerde
başkaca bir tasdik şerhi aranmaz. Bu tercümelerin "apostil tasdik şerhi" taşımaması
durumunda ise tercümelerdeki imza, ve varsa üzerindeki mühür veya damga, bu ülkedeki ilgili
Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından veya sırasıyla belgenin düzenlendiği ülkenin
Türkiye'deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik
edilmelidir.
7.7.5.2.3. Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında belgelerdeki
imza, mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya
sözleşme bulunduğu takdirde belgelerin tercümelerinin tasdik işlemi de anlaşma veya
sözleşme hükümlerine göre yaptırılabilir.
7.7.5.2.4. Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde düzenlenen
belgelerin tercümelerinin verildiği ülkedeki yeminli tercüman tarafından yapılmış olması ve
tercümenin de "apostil tasdik şerhi" taşımaması durumunda ise söz konusu tercümedeki imza
ve varsa üzerindeki mührün veya damganın sırasıyla bu ülkenin Dışişleri Bakanlığı, bu
ülkeyle ilişkilerden sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya bu ülkenin Türkiye'deki
temsilciliği ve Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.
7.7.5.2.5. Yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin Türkiye'deki yeminli
tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması halinde ise bu
tercümelerde başkaca bir tasdik şerhi aranmaz.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile İdari Şartname düzenlemelerinin birlikte
değerlendirilmesi sonucunda;
Yabancı ülkelerde düzenlenen belgeler ile yabancı ülkelerin Türkiye'deki
temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgelerin;
Tasdik işleminden, belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi
sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi
işlemi anlaşılacağı,
Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesine taraf
ülkelerde düzenlenen ve bu Sözleşmenin 1 inci maddesi kapsamında bulunan resmi
belgelerin, "apostil tasdik şerhi" taşıması kaydıyla Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya
Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaf olduğu,
Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında, belgelerdeki imza,
mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya sözleşme
bulunduğu takdirde, bu ülkelerde düzenlenen belgelerin tasdik işlemi bu anlaşma veya
sözleşme hükümlerine göre yaptırılabileceği,
28
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/052
: 42
: 02.09.2015
: 2015/UY.III-2398
"Apostil tasdik şerhi" taşımayan veya tasdik işlemine ilişkin özel hükümler içeren bir
anlaşma veya sözleşme kapsamında sunulmayan yabancı ülkelerde düzenlenen belgelerin
üzerindeki imzanın, mührün veya damganın alındığı ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti
Konsolosluğu tarafından veya sırasıyla belgenin düzenlendiği ülkenin Türkiye'deki
temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmesi gerektiği,
Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde düzenlenen belgelerin ise
sırasıyla, düzenlendiği ülkenin Dışişleri Bakanlığı, bu ülkeyle ilişkilerden sorumlu Türkiye
Cumhuriyeti Konsolosluğu veya bu ülkenin Türkiye'deki temsilciliği ve Türkiye Cumhuriyeti
Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmesi gerektiği,
Yabancı ülkenin Türkiye'deki temsilciliği tarafından düzenlenen belgelerin, Türkiye
Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından, G.C.F Generale SPA - Peker İnşaat A.Ş. İş Ortaklığı
tarafından başvuru konusu ihaleye teklifleri kapsamında, İdari Şartname’nin 7.1.(a) ve
7.1.(b).2 maddelerine istinaden sunmuş oldukları G.C.F Generale SPA şirketine ilişkin
Ticaret Sicili Belgesinde tüzel kişiliğin ortaklarının görülmediği ve söz konusu bu belgelerin
tasdik işlemlerinin mevzuata uygun olmadığı ileri sürülmüştür.
İhaleye teklif veren G.C.F Generale SPA - Peker İnşaat A.Ş. İş Ortaklığı tarafından
G.C.F Generale SPA şirketine ilişkin İdari Şartname’nin 7.1.(a) ve 7.1.(b).2 maddeleri
kapsamında yabancı dilde düzenlenen Roma Ticaret, Sanayi, Esnaf ve Ziraat Odası tarafından
verilen Şirket Sicili - Ticaret Odası Resmi Sicili Belgesi’nin, Taranto Ticaret, Sanayi, Esnaf
ve Ziraat Odası Ticaret Sicil Bürosu tarafından verilen Adi Şirketler Bölümüne Sicil
Belgesi’nin, İmza Beyanı’nın, apostil tasdik şerhlerinin ve bunların Türkçe tercümelerinin
sunulduğu görülmüştür.
Şikâyete konu bu belgelerin Türkçe tercümelerinin incelenmesi neticesinde; Roma
Ticaret, Sanayi, Esnaf ve Ziraat Odası tarafından verilen Şirket Sicili - Ticaret Odası Resmi
Sicili Belgesi’nin G.C.F. Generale Costruzioni Ferroviarie S.P.A adına düzenlendiği ve
şirketin hisselerinin %95‘inin hak sahibi Rossfinn S.R.L.ye ve % 5’inin ise hak sahibi Rossi
EDOARDO’ya ait olduğu görülmüş olduğundan tüzel kişiliğin ortaklarının anılan bu belgede
yer aldığı tespit edilmiştir. Ayrıca, Taranto Ticaret, Sanayi, Esnaf ve Ziraat Odası Ticaret
Sicil Bürosu tarafından verilen Adi Şirketler Bölümüne Sicil Belgesi’nde şirketin yasal
temsilcisinin Rossi EDOARDO olduğu anlaşılmıştır.
Ancak, Roma Ticaret, Sanayi, Esnaf ve Ziraat Odası tarafından verilen Şirket Sicili -
Ticaret Odası Resmi Sicili Belgesi ile Taranto Ticaret, Sanayi, Esnaf ve Ziraat Odası Ticaret
Sicil Bürosu tarafından verilen Adi Şirketler Bölümüne Sicil Belgesinin Roma Noteri Emilio
Rumolo Rummo tarafından onaylı olduğu, söz konusu noter onayında G.C.F Generale SPA
şirketinin yasal temsilcisi Rossi Edoardo tarafından sunulan orijinal belgelerin aynısı
olduğunun tasdik edildiği anlaşılmıştır.
Roma Noteri Emilio Rumolo Rummo tarafından onaylı olduğu görülen söz konusu
oda sicil belgelerine ilişkin olarak düzenlenen apostil tasdik şerhlerinin Türkçe tercümelerinin
incelenmesi neticesinde; söz konusu apostil tasdik şerhlerinin anılan noterin belgeleri noter
sıfatı ile imzaladığı ve belgelerin noterin kaşesi/mühürü ile onaylandığı hususlarını tasdik
ettiği belirlenmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesinin üçüncü
fıkrasının (a) bendi uyarınca ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.2.2’nci maddesinde açık bir
29
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/052
: 42
: 02.09.2015
: 2015/UY.III-2398
şekilde belirtildiği üzere; apostil tasdik şerhlerindeki tasdik işleminden belgedeki imzanın
doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının veya gerekirse
üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyit işleminin anlaşılacağı
öngörülmüş olup mevzuatta atıf yapılan teyit işleminin belge aslını düzenleyen veya
düzenleyenler ile belge aslına basılan mühür veya damgaya ilişkin olması gerektiği
anlaşılmaktadır.
Bununla birlikte şikâyete konu oda sicil belgelerine ilişkin apostil tasdik şerhleri
incelendiğinde anılan belgeleri hazırlayan ticaret odalarında görevli kişilerin belgeleri hangi
sıfatla imzaladığının ve imzalarının doğruluğunun teyit edilmiş olmadığı anlaşıldığından iddia
yerinde bulunmuştur.
Diğer yandan İdari Şartname’nin 7.1.(b).2 maddesine istinaden sunulan imza beyanı
incelendiğinde; söz konusu imza beyanının G.C.F Generale SPA şirketinin yasal temsilcisi
olan Rossi Edoardo adına Noter Emilio Rummo tarafından hazırlandığı ve söz konusu imza
beyanının Türkçe tercümesinden Rossi Edoardo’nun şirketin genel müdürü ve yasal temsilcisi
olduğu ve imzasını noter huzurunda attığının anlaşıldığı, bu imza beyanına ilişkin apostil
tasdik şerhinde de anılan noterin (Emilio Rummo) belgeyi noter sıfatı ile imzaladığı ve
belgelerin noterin kaşesi/mühürü ile onaylandığı hususlarını tasdik ettiği belirlenmiştir.
Bu itibarla anılan noter tarafından düzenlenen imza beyanına ilişkin apostil tasdik
şerhinde asıl belgedeki imzanın doğruluğunun ve belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla
imzaladığının teyit edildiği anlaşılmış olup belge onayının mevzuata uygun olduğu sonucuna
varılmıştır.
G.C.F Generale SPA - Peker İnşaat A.Ş. İş Ortaklığı tarafından; İdari Şartname’nin
7.4.2 ve 7.4.3’üncü maddeleri kapsamında istenen bilanço veya eşdeğer belgeleri ile iş
hacmini gösteren belgelere ilişkin olarak iş ortaklarından G.C.F Generale SPA şirketine ait
yabancı dilde düzenlenen bilanço bilgileri tablosu, 31.12.2013 tarihli ve 31.12.2012 tarihli
bilanço ve gelir tabloları ve anılan bilanço ve gelir tablolarına ilişkin apostil tasdik şerhleri ile
bunların Türkçe tercümelerinin sunulduğu görülmüştür.
Roma Noteri Emilio Rumolo Rummo tarafından onaylı olduğu görülen yukarıda
sayılan belgelere ilişkin olarak düzenlenen apostil tasdik şerhlerinin Türkçe tercümelerinin
incelenmesi neticesinde; söz konusu apostil tasdik şerhlerinin anılan noterin belgeleri noter
sıfatı ile imzaladığı ve belgelerin noterin kaşesi/mühürü ile onaylandığı hususlarını tasdik
ettiği belirlenmiştir.
Bu nedenle söz konusu apostil tasdik şerhleriyle belge aslını hazırlayıp imzalayanların
belgeleri hangi sıfatla imzaladığının ve imzasının doğruluğunun teyit edilmediği anlaşılmış
olup, belge onayının mevzuata uygun bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan; G.C.F Generale SPA şirketinin sunduğu söz konusu finansal tablolara
ilişkin olarak bu tabloların İtalyan mevzuatına ve muhasebe standartlarına uygun olarak
hazırlandığına ve şirketin denetim kurulu tarafından kontrol edildiğine ilişkin olarak Roma
Ulusal Mali Müşavirler odasına kayıtlı şirket denetim kurulu başkanı Antonia Sisca tarafından
düzenlenen beyan ile birlikte Şirket denetim kurulu başkanı Antonia Sisca’ya Bağımsız
Denetçiler Odası tarafından verilen kimlik kartının da teklif dosyasında sunulduğu, yabancı
dilde düzenlenen söz konusu belgelere ilişkin Türkçe tercümeler ile verilen apostil kaşesi
incelendiğinde, Antonia Sisca’ya Bağımsız Denetçiler Odası tarafından verilen kimlik
kartının Roma noteri Barbara Galea tarafından onaylı olduğu ve söz konusu noter onayının
30
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/052
: 42
: 02.09.2015
: 2015/UY.III-2398
ibraz edilen orijinal belgenin aslına uygun olduğunu tasdik ettiği, bu belgeye ilişkin verilen
apostil tasdik şerhinin de anılan noterin belgeleri noter sıfatı ile imzaladığını ve belgelerin
noterin kaşesi/mühürü ile onaylandığı hususlarını tasdik ettiği belirlenmiştir.
Bu itibarla, söz konusu apostil tasdik şerhiyle belge aslını hazırlayıp imzalayanların
belgeleri hangi sıfatla imzaladığının ve imzasının doğruluğunun teyit edilmediği anlaşılmış
olup, belge onayının mevzuata uygun bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi
yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve
hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Teklif dosyası kapsamında KMN İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-
Trans-T İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının pilot ortağı sıfatında bulunan
KMN İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından şirketin % 56,08 ortaklık
hisse oranına sahip Turgut Men adına Bursa Büyükşehir Belediyesi tarafından düzenlenen
09.04.2015 tarih ve 3617-Y-KK-11-5 sayılı “ Bursaray I. Aşama Yapım İşleri” ne ilişkin iş
denetleme/iş yönetme belgesinin sunulduğu belirlenmiştir. İş deneyim belgesinde belgeye
konu işte uygulanan yapı tekniğinin “A etabı 17,030 km., B etabı 4,853 km. uzunluğundaki
BHRS I. aşama bünyesindeki BA tünel, yeraltı ve yerüstü istasyonlar, işletme bakım merkezi
ve depo sahası, 1500 Volt DC kataner ve cer trafo merkezleri, hat yollu ve hat yolu üstyapı
işleri, ince işler, her türlü altyapı deplase işleri, çevre düzenleme işleri, haberleşme ve
sinyalizasyon sistemleri, atölye ekipmanları, çeken ve çekilen araçların temin işleri” şeklinde
tanımlandığı görülmüştür. İş deneyim belgesi üzerinde Turgut Men’in meslek unvanının
elektrik mühendisi, görev unvanının ise “elektrik mühendisi-proje sorumlusu”, ilk sözleşme
bedelinin 37.211.410,42 TRY, toplam sözleşme bedelinin 40.731.015,08 TRY, sözleşme
tarihinin 31.01.1997, geçici kabul tarihinin 23.04.2008, ilgilinin görev yaptığı tarihlerin
13.04.2000-24.07.2000, 24.07.2000-16.05.2003 olarak belirtildiği, ilgilinin denetleme görevi
sırasında görev unvanı ile ilgili olarak hissesine düşen belge miktarının 1.475.327,73 TRY
olduğu, yönetme görevi sırasında görev unvanı ile ilgili olarak hissesine düşen belge
miktarının 26.895.811,80 TRY, ilgilinin toplam görev süresinde işin ilk sözleşme bedeline
göre nakdi/fiziki gerçekleşme oranının belge üzerinde % 80,20 olduğu tespit edilmiştir.
Ayrıca, teklif dosyası kapsamında sunulan 08.06.2015 tarihli ortaklık durum
belgesinde Turgut Men’in belgenin düzenlendiği tarihten önceki bir yıl boyunca KMN İnşaat
Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin kesintisiz olarak % 50’den fazla hissesine sahip
ortağı olduğunun beyan edildiği, ortaklık durum belgesinin YMM Hüseyin Çavuş tarafından
onaylandığı belirlenmiştir.
Şikâyete konu iş deneyim belgesinin değerlendirilmesi için Kurum tarafından
gönderilen 21.07.2015 tarihli ve 14474 sayılı yazı ile belgeyi düzenleyen Bursa Büyükşehir
Belediye Başkanlığından, anılan belgeye konu iş kapsamında düzenlenen bütün hakediş
raporlarının (kesin hak edişler dâhil), belge sahibi Turgut Men’in iş denetleme/iş yönetme
belgesinde görev yaptığı belirtilen 13.04.2000-24.07.2000 tarihleri arasında kesintisiz olarak
denetleme görevinde, 24.07.2000-16.05.2003 tarihleri arasında kesintisiz olarak yönetme
görevinde bulunup bulunmadığı bilgisi ile bu durumu tevsik eden belgelerin, belirtilen
tarihlerde hangi pozisyonda çalıştığını gösteren ‘Görevlendirme Olur’larının, belgeye konu iş
kapsamında gerçekleştirilen “BHRS A Bölümü bünyesindeki elektromekanik işlerin
denetlenmesi” işleri ile “BHRS 1. aşama bünyesindeki B.A. Tünel, yer altı ve yer üstü
istasyonlar, işletme bakım merkezi ve depo sahası, 1500V DC Kataner ve Cer Trafo
31
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/052
: 42
: 02.09.2015
: 2015/UY.III-2398
merkezleri, hat yolu ve hat yolu üst yapı işleri, ince işler ve her türlü altyapı deplase işleri,
çevre düzenleme işleri, haberleşme ve sinyalizasyon sistemleri, atölye ekipmanları çeken ve
çekilen araçların temini” işlerinin ve bunlara ilişkin imalatların oransal ve parasal tutarının
bildirilmesi ve bu bilgiye dayanak teşkil eden belgelerin (icmallerin) ayrıştırılarak
gönderilmesi, söz konusu iş deneyim belgesine konu işin sözleşmesinin Alman markı
üzerinden mi bağıtlandığı, eğer öyle ise iş deneyim belge tutarının hesaplanmasında hangi
paritenin kullanıldığı, belge tutarına nasıl ulaşıldığı hususunda açıklamanın, Turgut Men
isimli şahsın lisans diplomasının ya da hizmet cetvelinin bir örneğinin gönderilmesi talep
edilmiştir.
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 23.07.2015 tarih ve 62129 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan yazı ekinde istenilen belgeler gönderilmiştir. İş deneyimine konu
işin ilk sözleşme bedelinin 532.001.979,00 DEM (457.501.979,00 DEM+35.000.000,00
$+15.000.000,00 DEM), toplam sözleşme bedelinin 582.320.863,00 DEM (% 9,01 keşif
artışı), gerçekleştirilen iş tutarının 580.890.034,72 DEM olduğu, düzenlenen iş deneyim
belgesinde 02.01.1997 tarihindeki TC Merkez Bankası döviz satış kurunun 1 DEM=69.946
TL olarak alındığı, ayrıca keşifte yer alan 35.000.000 $’ın DEM’ye çevirimi yapılırken
zeyilnamedeki parite olan 1 USD= 1,70 DEM olarak alındığı, 02.01.1997 tarihindeki TC
Merkez Bankası döviz satış kuruna göre hesaplama yapıldığında, işin gerçekleşme tutarının
40.630.934.525,12 TL olduğu, ancak 01.01.2005’de yürürlüğe giren Kanunla paradan altı sıfır
atılarak işin gerçekleşme tutarının 40.630.934,53 TL olduğu, Turgut Men’e ait iş denetleme/iş
yönetme belgesi detaylarında 1 Euro=1,955583 DEM sabit paritesinin alındığı,
Gönderilen belgeler arasında, Turgut Men’e ait hizmet çizelgesinin yer aldığı, söz
konusu şahsın 14.04.2000-17.07.2000 tarihleri arasında şube müdür vekilliği, 17.07.2000-
15.09.2000 tarihleri arasında daire başkanı vekilliği, 15.09.2000-19.08.2004 tarihleri arasında
ise daire başkanlığı görevlerinde bulunduğu tespit edilmiştir. Ayrıca, Turgut Men’e ait
diploma suretinin gönderildiği, anılan şahsın İstanbul Devlet Mühendislik ve Mimarlık
Akademisi Elektrik Fakültesi Elektrik Mühendisliği bölümünden 19.10.1982 tarihinde mezun
olduğu görülmüştür.
21.07.2015 tarihli yazımızla istenen iş deneyime konu işe ilişkin anılan şahsın
görevlendirme olurları olarak, Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Personel ve Eğitim
Daire Başkanlığı tarafından 29.03.2000 tarih ve D.01.1090 sayılı yazı ile BUSKİ Genel
Müdürlüğü bünyesinde mekanik şube müdür vekili olarak görev yapan Turgut Men’in
Bursaray Proje Koordinatörlüğü bünyesinde geçici görevle çalışmasına ilişkin Olur alındığı,
anılan şahsın 13.04.2000 tarihinde Bursaray Proje Koordinatörlüğünde göreve başlamış
olduğu, bu yazılarda herhangi bir görev unvanının belirtilmediği,
Daha sonra, Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Personel ve Eğitim Daire
Başkanlığı tarafından yazılan 25.08.2000 tarih ve D.01.4095 sayılı yazı ile Turgut Men’in
Bursaray Proje Koordinatörlüğünde proje sorumlusu olarak görevlendirildiği belirlenmiştir.
Gönderilen hakedişlerden anılan şahsın, 30.06.2000 tarihli 19 nolu hakedişten, 16.09.2002
tarihli 46 nolu hakediş dâhil proje müdürü olarak imzasının bulunduğu tespit edilmiştir.
İş deneyim belgesi üzerinde Turgut Men’in denetlemeye ilişkin mesleği ile ilgili
olarak hissesine düşen tutarın 1.475.327,73 TL olarak belirtildiği, ancak gönderilen hakedişler
incelendiğinde, anılan şahsın kontrol mühendisi sıfatıyla hiçbir hakedişte imzasının
bulunmadığı, ancak yönetim görevinde bulunduğu 19-46 nolu hakedişlerde proje müdürü
sıfatıyla imzasının bulunduğu tespit edilmiştir. Bursa Belediye Başkanlığının yazısı ekinde
32
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/052
: 42
: 02.09.2015
: 2015/UY.III-2398
gönderilen görevlendirme olurları da incelendiğinde, Turgut Men’in kontrol mühendisi
sıfatında söz konusu işte görevlendirildiğine ilişkin bir görevlendirme yazısının da
bulunmadığı belirlenmiştir. İdarece ilgilin toplam görev süresinde işin ilk sözleşme bedeline
göre nakdi/fiziki gerçekleşme oranının denetleme görevi sırasında işin gerçekleşen tutarı ile
yönetme görevi sırasında işin gerçekleşen tutarının toplanarak ilk sözleşme bedeline
oranlanması suretiyle % 80,2 oranının hesaplandığı görülmüştür. Ancak söz konusu şahsın iş
denetleme göreviyle hakedişlerde imzasının ve görevlendirme olurunun bulunmadığı
belirlendiğinden, işin nakdi/fiziki gerçekleşme oranı hesaplanırken dâhil edilen 2.950.655,46
TL (denetleme görevi sırasında işin gerçekleşen toplam tutarı) tutarın hesaba katılmaması
gerektiği belirlenmiştir. Bu durumda ilgilinin yönetmeye ilişkin olarak görev unvanı ile ilgili
olarak hissesine düşen tutarın ilk sözleşme bedeline oranlanması suretiyle işin nakdi/fiziki
gerçekleşme oranının % 72,27 (=26.895.811,80/37.211.410,42) olarak hesaplanması gerektiği
tespit edilmiştir. Dolayısıyla anılan şahsın iş yönetme belgesine hak kazanmak için mevzuatta
belirtilen ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartını
sağlamadığı anlaşılmıştır.
Yukarıda açıklanan nedenlerle Turgut Men adına Bursa Büyükşehir Belediyesi
Başkanlığı tarafından düzenlenen iş deneyim belgesinin iptal edilmek üzere gereğinin
yapılması hususunda idareye bildirim yapılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, KMN İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret
Anonim Şirketi-Trans-T İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı ile
G.C.F.Generale Costruzioni Ferroviarie S.P.S- Peker İnşaat Tic. ve San. A.Ş. İş Ortaklığının
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) 4734 sayılı Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Turgut Men adına Bursa Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı tarafından düzenlenen iş
deneyim belgesinin iptal edilmek üzere gereğinin yapılması hususunda idareye bildirim
yapılmasına,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
33