Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Zonguldak Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğü
/
2015/84980-Çaydeğirmeni Beldesi Sentetik Çim Yüzeyli Futbol Sahası, Portatif Tribün ve Spor Tesisi
Bilgi
İKN
2015/84980
Başvuru Sahibi
Erdem Mühendislik Müteahhitlik İnşaat Taahhüt İthalat İhracat ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Zonguldak Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğü
İşin Adı
Çaydeğirmeni Beldesi Sentetik Çim Yüzeyli Futbol Sahası, Portatif Tribün ve Spor Tesisi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/052
: 45
: 02.09.2015
: 2015/UY.III-2402
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Erdem Mühendislik Müteahhitlik İnşaat Taahhüt İthalat İhracat ve Ticaret Limited Şirketi,
Süleymaniye Mah. M.Çakmak Cad. Park Apt. No: 57/A İskenderun/HATAY
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Zonguldak Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğü,
Yayla Mah. 21 Haziran Kurtuluş Alanı No: 4 ZONGULDAK
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/84980 İhale Kayıt Numaralı “Çaydeğirmeni Beldesi Sentetik Çim Yüzeyli Futbol
Sahası, Portatif Tribün ve Spor Tesisi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Zonguldak Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 20.07.2015 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çaydeğirmeni Beldesi Sentetik Çim Yüzeyli Futbol
Sahası, Portatif Tribün ve Spor Tesisi” ihalesine ilişkin olarak Erdem Mühendislik
Müteahhitlik İnşaat Taahhüt İthalat İhracat ve Ticaret Limited Şirketinin 31.07.2015 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine,
başvuru sahibince 12.08.2015 tarih ve 69057 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.08.2015
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2086 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname'nin 7.6'ncı maddesine göre FIFA
onaylı saha yapmış olduğuna dair belgenin teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu,
ancak idarenin bu belgeyi tamamlatılabilir belge olarak değerlendirip, teklifi kapsamında
sunmayan üç istekliden ayrıca yazı ile istediği, iki firmanın bu belgeyi sunmadığı, süresinde
bu belgeyi sunan diğer istekli üzerinde ise ihalenin bırakıldığı, söz konusu belgenin
tamamlatılmasının mevzuata aykırı olduğu, zira söz konusu durumda bilgi eksikliğinden
bahsedilemeyeceği iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
06.07.2015 tarihinde ilan edildiği anlaşılan söz konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesi
altında yer alan 7.6’ncı maddesinin ilk hali “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/052
: 45
: 02.09.2015
: 2015/UY.III-2402
Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer
alan A/XVIII grubu işler ve (B) üst yapı (Bina) işleri III. grup bina işler” şeklinde iken,
10.07.2015 tarihinde yapılan zeyilname ile 7.6’ncı madde “Bu ihalede benzer iş olarak kabul
edilecek işler: Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde
yer alan A/XVIII grubu işler ve (B) üst yapı (Bina) işleri III. grup bina işleri. FIFA onaylı
saha yapmış olduğu belgeyi sunmak zorunludur. Sunulmaması taktirde diğer iş bitirmeler
değerlendirmeye alınmayacaktır.” şeklinde değiştirilmiştir. Buna göre, zeyilname ile anılan
maddeye “FIFA onaylı saha yapmış olduğu belgeyi sunmak zorunludur. Sunulmaması
taktirde diğer iş bitirmeler değerlendirmeye alınmayacaktır.” şeklinde bir ekleme yapıldığı
anlaşılmaktadır.
4734 sayılı Kanunun 55’inci maddesinde ihale dokümanına ilişkin şikayetlerin
doküman alındığı tarihi takip eden on gün içinde ve her halükarda ihale tarihinden üç iş günü
öncesine kadar yapılabileceği hüküm altına alınmış olup, anılan Kanun maddesinin
gerekçesinde “süresinde şikayet hakkını kullanmayanların, ilan ile ihale veya ön yeterlik
dokümanındaki tüm düzenlemelerin hukuka uygun olduğunu ve kendisi açısından herhangi bir
hak ihlali doğurmadığını kabul etmiş sayılacağı” açıklaması yer almaktadır. Bu çerçevede,
başvuru konusu ihaledeki teklif değerlendirmesinin öncelikle kesinleşmiş İdari Şartname
düzenlemeleri esas alınarak yapılması gerekmektedir.
Zeyilname ile eklenen düzenleme ile isteklilerin teklifleri kapsamında FIFA onaylı
saha yapmış olduğunu mutlaka belgelendirmesi öngörülmekte, aksi durumda diğer iş deneyim
belgelerinin dikkate alınmayacağının ifade edilmiş olduğu görülmektedir. Zarf Açma Belge
Kontrol Tutanağı’nda “FIFA belgesi” başlıklı bir sütun açıldığı tespit edilmiş olup, başvuru
sahibi Erdem Mühendislik Müteahhitlik İnşaat Taahhüt Limited Şirketi hariç olmak üzere
istekliler için bu sütuna “yok” şeklinde kayıt düşüldüğü anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen 7.6’ncı maddesi bir bütün olarak
değerlendirildiğinde, söz konusu ihalede teklif kapsamında saha yapımına ilişkin bir iş
deneyim belgesinin sunulmasının istenildiği ve bu sahanın FIFA onaylı olması gerektiği
anlaşılmaktadır. Ancak söz konusu İdari Şartname düzenlemesinde, bu belgelendirmenin
hangi belge veya hangi makam tarafından düzenlenmiş belge ile yapılacağına ilişkin bir
açıklama (kayıt) bulunmadığı görülmüştür. İhale dokümanı kapsamında bulunan Sentetik Çim
Yüzeyli (FIFA Recomended Star 1) Futbol Sahası Yapılması İşine ait Teknik Şartname’de
“Sahaya FIFA RECOMMENDED 1 Star Belgesi alınacaktır. FIFA RECOMMENDED 1 Star
belgesi için yapılacak olan test saha bittikten sonra yapılacaktır.” açıklaması yer almakta
olup, bu açıklamadan teklif kapsamında sunulacak belgenin FIFA RECOMMENDED 1 Star
Belgesi olacağı şeklinde bir yorum yapılabilecekse de, ihaleye katılım/yeterlik şartlarının ve
belgelerinin yer alması gereken İdari Şartname’de bu yönde bir düzenleme bulunmadığı
anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, başvuru konusu ihaleye dört isteklinin teklif verdiği tespit edilmiş
olup,
İhale üzerinde bırakılan istekli Özbulut Yapı Taahhüt İnşaat Gıda Ltd. Şti. tarafından
uygulanan yapı tekniği kısmında “FIFA Onaylı Sentetik Çim Yüzeyli Futbol Sahası” ifadesi
yer alan Karadon Sentetik Çim Yüzeyli Futbol Sahası Yapımına ilişkin Zonguldak Gençlik
Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğünce düzenlenmiş iş bitirme belgesinin sunulduğu,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/052
: 45
: 02.09.2015
: 2015/UY.III-2402
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif ve başvuru sahibi Erdem Mühendislik
Müteahhitlik İnşaat Taahhüt Limited Şirketi tarafından uygulanan yapı tekniği kısmında
“altyapı ve çelik konstrüksiyon" ifadesi yer alan Karabük İli Yenice İlçesi Sentetik Çim
Yüzeyli Halı Saha yapım işine ilişkin Karabük Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğünce
düzenlenmiş iş bitirme belgesi ile bu iş deneyim belgesine konu sahaya ilişkin alınmış “FIFA
RECOMMENDED 1 Star” belgesi sunulduğu,
B-Uğur İnş. Tes. Hurda Nak. Tic. Ltd. Şti. tarafından uygulanan yapı tekniğinde
kısmında “betonarme” ifadesi yer alan Bayramiç İlçesi Sentetik Yüzeyli Futbol Sahası ve
Tribün yapımına ilişkin Çanakkale Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğünce düzenlenmiş
iş bitirme belgesinin sunulduğu,
Mehmet Ali Aktogan tarafından ise saha yapımına ilişkin herhangi bir iş deneyim
belgesi sunulmadığı görülmüştür.
Bunun üzerine ihale komisyonunun Özbulut Yapı Taahhüt İnşaat Gıda Ltd. Şti., B-
Uğur İnş. Tes. Hurda Nak. Tic. Ltd. Şti., Mehmet Ali Aktogan olmak üzere üç istekliye İdari
Şartnamenin 7.6’ncı maddesinde istenilen FIFA belgesinin teklif zarfında olmadığından
27.07.2015 tarihine kadar bu belgenin ibraz edilmesinin istenildiği, aksi takdirde teklifin
değerlendirme dışı bırakılacağını bildiren bir yazı gönderildiği tespit edilmiştir. Bunun
üzerine B-Uğur İnş. Tes. Hurda Nak. Tic. Ltd. Şti. bu belgeyi sunmayacağını belirten bir yazı
sunmuş, Mehmet Ali Aktogan ise herhangi bir belge sunmamıştır. Diğer istekli Özbulut Yapı
Taahhüt İnşaat Gıda Ltd. Şti. ise bu yazı üzerine teklif kapsamında sunduğu iş deneyim
belgesine konu saha için alınmış 28.08.2014 tarihli FIFA RECOMMENDED 1 Star belgesini
sunmuştur. Bunun üzerinde idare, ihaleyi Özbulut Yapı Taahhüt İnşaat Gıda Ltd. Şti. üzerinde
bırakmıştır.
Bu noktada, idare tarafından söz konusu yazı ile talep edilen belgelerin/bilgilerin -
Özbulut Yapı Taahhüt İnşaat Gıda Ltd. Şti. açısından - belge eksikliğine veya bilgi
eksikliğine bağlı tamamlatma olup olmadığının açıklığa kavuşturulmalıdır.
4734 sayılı Kanun’un 37/II maddesinde “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle
belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı
maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla,
belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik
bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan
istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir…” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 57’nci maddesinde “(4) Başvuru
veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince
eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması
halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.
(5) Başvuru veya teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan
belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin
tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin
giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/052
: 45
: 02.09.2015
: 2015/UY.III-2402
olmamak üzere tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların
başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “16.6. İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin
tamamlatılması” başlıklı maddesinde ise “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı
içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu
olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik
belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,
a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç
olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte
olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine
ilişkin belgeler,
b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen
belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt
yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan
bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,
İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin
belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday
veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin
giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş
gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.” açıklaması yer
almaktadır.
Öte yandan, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 20’nci maddesinde “(6)
İhale komisyonu, teklif veya başvuru kapsamında yer alan belgelerin doğruluğunu teyit için
gerekli gördüğü belge ve bilgileri isteyebilir. Komisyon tarafından bu doğrultuda yapılan
talepler, ilgililerce ivedilikle yerine getirilir.” hükmü yer almaktadır.
Tekraren vurgulamak gerekir ki, kesinleşmiş İdari Şartname düzenlemesinde teklif
kapsamında FIFA onaylı saha yapmış olduğuna dair belgenin sunulmasının zorunlu olduğu
belirtilmiş, ancak bu belgelendirmenin hangi belge veya hangi makam tarafından düzenlenmiş
belge ile yapılacağına ilişkin bir açıklama (kayıt) bulunmamaktadır. İhale üzerinde bırakılan
Özbulut Yapı Taahhüt İnşaat Gıda Ltd. Şti. tarafından teklifi kapsamında anılan hususa ilişkin
ayrıca bir belge sunulmamış olmakla birlikte, teklif kapsamında sunulan iş bitirme
belgesinden bu iş bitirme belgesine konu sahanın “FIFA Onaylı Sentetik Çim Yüzeyli Futbol
Sahası” olduğu açıkça anlaşılmaktadır. Başka bir anlatımla, Özbulut Yapı Taahhüt İnşaat
Gıda Ltd. Şti., FIFA onaylı saha yaptığını teklifi kapsamında sunduğu iş bitirme belgesi ile
belgelendirmiş olmaktadır. Bu haliyle Özbulut Yapı Taahhüt İnşaat Gıda Ltd. Şti. tarafından
sunulan iş deneyim belgesi, FIFA onaylı saha yapılmış olduğunu belgeleyecek niteliktedir. Bu
açıdan, idare tarafından yapılan yazışmayı ihale üzerinde bırakılan istekli Özbulut Yapı
Taahhüt İnşaat Gıda Ltd. Şti. açısından belge eksikliğine veya bilgi eksikliğine dayalı
tamamlatma değil, teklif kapsamında sunulan bir belgedeki bilgiye ilişkin ek (açıklayıcı) bilgi
talebi, bir başka ifadeyle teklif kapsamında sunulan bir belgenin doğruluğunu teyide yönelik
bir işlem olarak değerlendirmek gerekmektedir.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/052
: 45
: 02.09.2015
: 2015/UY.III-2402
Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
5