Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü
/
2014/44979-Konya Buğday Pazarı YHT Garının Yaptırılması
Bilgi
İKN
2014/44979
Başvuru Sahibi
YDA İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi
İdare
Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Konya Buğday Pazarı YHT Garının Yaptırılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/052
: 50
: 02.09.2015
: 2015/UY.III-2407
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
YDA İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,
Büyükesat Mah. Vedat Dalokay Cad. No: 112 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü,
Malzeme Dairesi Başkanlığı Talatpaşa Bulvarı No: 3 06280 Altındağ/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/44979 İhale Kayıt Numaralı “Konya Buğday Pazarı YHT Garının Yaptırılması”
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından 24.06.2014 tarihinde belli
istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Konya Buğday Pazarı YHT Garının
Yaptırılması” ihalesine ilişkin olarak YDA İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin
15.06.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.06.2015 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 08.07.2015 tarih ve 57845 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
08.07.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1801 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Yap-İşlet-Devret (YİD) modeli bir ihaleye ilişkin
alt yüklenicilik iş deneyim belgesinin sunulduğu ve bu alt yüklenici iş deneyim belgesine
konu sözleşme bedelinin yüklenici ile DHMİ arasındaki sözleşme bedelini geçtiği, bu nedenle
asıl sözleşme konu işin tamamının alt yükleniciye gerçekleştirildiği gerekçesiyle idare
tarafından ön yeterlik aşamasında başvurusunun değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak sunulan
alt yüklenici iş deneyim belgesine konu işin YİD ihalesinin yapım kısmına ait olduğu ve alt
yüklenici iş deneyim belgesinin belge tutarının ise farklı bir hesaba dayanan yatırım tutarını
geçtiği, bu nedenle idare tarafından ön yeterlik aşamasında başvurusunun değerlendirme dışı
bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “Ön yeterlik başvurusu için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.1. Adayların aşağıda yer alan belgeleri, ön yeterlik
başvuruları kapsamında sunmaları gerekir:
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/052
: 50
: 02.09.2015
: 2015/UY.III-2407
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. Adayın, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. Aday tarafından
45.000.000 TRY (Türk Lirası)'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
…
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği Ek-1 eki, "Yapım İşlerinde Benzer İş
Grupları Listesinde yer alan “BII” grubu işlerinden biri benzer iş olarak kabul edilecektir.
7.7. Mezuniyet belgeleri/diplomalar:
İhale konusu iş veya benzer işe denk sayılacak mühendislik bölümü, İnşaat Mühendisliği
bölümüdür…” düzenlemesi yer almaktadır.
YDA İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından teklif dosyası kapsamında Dalaman Havalimanı
Yeni Dış Hatlar Terminal Binası Yapımı, İşletim ve Devri işine ait 27.08.2012 tarih ve 62355
sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu tespit edilmiştir.
İdare tarafından Kuruma gönderilen ihale işlem dosyasında söz konusu alt yüklenici iş
bitirme belgesine ilişkin idare tarafından ön yeterlik değerlendirmesinde dikkate alınan Devlet
Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü İnşaat ve Emlak Dairesi Başkanlığının
13.02.2015 tarih ve 40579888-755-13675 sayılı yazısında Dalaman Havalimanı Yap-İşlet-
Devret (YİD) modeline ilişkin yüklenici firmaya Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel
Müdürlüğü İnşaat ve Emlak Dairesi Başkanlığı tarafından herhangi bir ödemenin
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/052
: 50
: 02.09.2015
: 2015/UY.III-2407
yapılmadığının belirtildiği ve bu yazının ekindeki belgelerde de söz konusu YİD modeline ait
yatırım tutarı ile ek işlere ait maliyet detaylarının toplamının gösterildiği görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 42.1’inci maddesinde “Sözleşmesinde yapım işine ait
bir bedel yer almayan Yap-İşlet-Devret (YİD) modeli ile gerçekleştirilen yapım işleri için
düzenlenmiş iş deneyim belgeleri, 4734 sayılı Kanun kapsamındaki yapım işleri ihalelerinde,
iş deneyimini tevsik eden belge olarak kullanılamayacaktır” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklaması uyarınca sözleşmesinde yapım işine ait bir bedel
içeren Yap-İşlet-Devret (YID) modeli ile gerçekleştirilen yapım işleri için düzenlenmiş iş
deneyim belgeleri, 4734 sayılı Kanun kapsamındaki yapım işleri ihalelerinde, iş deneyimini
tevsik eden belge olarak kullanılabilecektir.
Yap-İşlet-Devret ve benzeri kamu özel işbirliği modelleri ile gerçekleştirilen işlerde
işin sözleşmesinde öngörülen yatırım tutarı genellikle, görevlendirme kararı verilen istekli
tarafından teklifi kapsamında önerilen tahmini toplam sabit yatırım tutarı niteliğindedir. Bu
bedel çoğunlukla ilgili işin ihalesinin sonuçlandırılmasında bir değerlendirme kriteri olarak
kullanılmamakta, sözleşme kapsamındaki finansman, teminat, ceza vb. uygulamalarda söz
konusu tutar esas alınmaktadır. Ayrıca bahse konu yatırım tutarının içerisinde projelendirme,
müşavirlik hizmetleri, finansman, kamulaştırma, tefrişat gibi yapım işi kapsamı dışındaki
kalemler de yer almaktadır. İlgili yapım işlerinin fiilen söz konusu tahmini yatırım tutarının
çok altında veya üzerinde bir bedelle tamamlanması olasılık dahilindedir. Bu açıdan
değerlendirme yapıldığında Yap-İşlet-Devret ve benzeri kamu özel işbirliği modelleri ile
gerçekleştirilen işlerin sözleşmelerinde yer verilen yatırım tutarının işletme dönemi öncesi
yapım işlerinin bedeli niteliğinde kabul edilmesi isabetli olmayacaktır. Öte yandan Yap-İşlet-
Devret ve benzeri kamu özel işbirliği modelleri ile gerçekleştirilen işlerin sözleşmesinde
öngörülen bedelin ihale gibi tekliflerin yarıştığı rekabetçi bir sürecin sonucunda oluşmuş bir
bedel niteliğinde de olmadığı dikkate alındığında bu işlerin yatırım tutarının tamamının esas
alınması doğru bir yaklaşım olmayacaktır.
Bu çerçevede, yapım işine ait bir bedel içeren Yap-İşlet-Devret (YID) modeli ile
gerçekleştirilen yapım işlerine ait sözleşme bedelinin kamu ihale mevzuatında öngörüldüğü
şekilde yapılan ve/veya yapılacak olan iş karşılığına denk gelen bir bedel mahiyetinde
olmadığı anlaşılmaktadır. Bu noktada söz konusu iş deneyim belgelerinin tutarının ne şekilde
değerlendirileceği sorunu ortaya çıkmaktadır. Zira bu konuya ilişkin kamu ihale mevzuatında
açık bir düzenleme yer almamaktadır.
07.06.2014 tarih ve 29023 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu İhale Genel
Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ’in 17’nci maddesiyle Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 42.1’inci maddesinde yer alan “Yapılacak iş karşılığı bir bedel içermeyen kat
karşılığı inşaat sözleşmelerine dayanılarak gerçekleştirilen yapım işleri ile” ibaresinin
çıkarıldığı ve bu değişikliğin Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair
Tebliğ’in 54’üncü maddesi uyarınca yayımladığı 07.06.2014 tarihinde yürürlüğe girdiği, öte
yandan Resmi Gazete’nin söz konusu tarih ve sayısında yayımlanan Yapım İşleri İhaleleri
Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik’in 16’ncı maddesi ile
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 46’ncı maddesine altıncı fıkra olarak “Kat
ve/veya arsa karşılığı inşaat işlerine ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, yapı ruhsatında
belirtilen inşaatın yüzölçümü ile sözleşmenin imzalandığı yıla ait Çevre ve Şehircilik
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/052
: 50
: 02.09.2015
: 2015/UY.III-2407
Bakanlığının Mimarlık ve Mühendislik Hizmet Bedellerinin Hesabında Kullanılacak Yapı
Yaklaşık Birim Maliyetleri Hakkında Tebliğde inşaatın sınıfına ve grubuna göre belirlenen
yapı birim maliyetinin çarpılması suretiyle hesaplanan bedelin % 60’ı esas alınır.”
hükmünün eklendiği ve bu fıkra hükmünün Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde
Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik’in 55’inci maddesi uyarınca yayımlandığı tarihte
yürürlüğe girdiği, söz konusu değişiklikten sonra kat karşılığı inşaat sözleşmelerine
dayanılarak gerçekleştirilen yapım işleri için düzenlenmiş iş deneyim belgelerinin iş
deneyimini tevsik eden belge olarak kabul edilmemesi kuralının kaldırıldığı tespit edilmiştir.
Mevcut durumda kat karşılığı işlere ilişkin iş deneyim belgesinin düzenlenebileceği ve bu
işlere ilişkin belge tutarının tespitine dair hükmün ise Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 46’ncı maddesinin altıncı fıkrasında belirtildiği anlaşılmıştır.
Para karşılığı satış içermeyen, bağımsız bölümlerin inşası karşılığında, bu bağımsız
bölümlerin bir kısmının müteahhide verilmesini bedel olarak öngören kendine özgü niteliği
olan kat karşılığı inşaat sözleşmelerinde sözleşme bedeli bulunmamakta ise de yukarıda da
belirtildiği gibi 07.06.2014 tarihinde yapılan değişiklikler ile kat karşılığı inşaat
sözleşmelerine dayanılarak gerçekleştirilen yapım işleri için düzenlenmiş iş deneyim
belgelerinin iş deneyimini tevsik eden belge olarak kabul edilmeye başlandığı, bu
sözleşmelere ait belge tutarının tespiti için de özel bir düzenleme yapıldığı göz önünde
bulundurularak, Yap-İşlet-Devret (YID) modeli ile gerçekleştirilen yapım işlerine ilişkin
düzenlenen iş deneyim belgelerinde de yukarıda açıklandığı üzere sözleşmelerinde yer alan
yatırım maliyeti tutarının tamamının değerlendirilmesi mümkün olmadığından, kat karşılığı
inşaat sözleşmelerine ilişkin düzenlenen iş deneyim belgelerinin tutarlarının tespit edilmesine
ilişkin kriterlerin kıyasen bu konuda da uygulanması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Yukarıda aktarılan bilgiler ışığında, başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim
belgesinin YİD modeline ait yatırım tutarı ile ek işlere ait maliyet içermesi sebebiyle
değerlendirmeye alınması gerektiği, anılan belgeye konu iş kapsamında yapılan Dalaman
Havalimanı Yeni Dış Hatlar Terminal binasının yapı ruhsatında belirtilen yüzölçümü ile
sözleşmenin imzalandığı yıla ait Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Mimarlık ve Mühendislik
Hizmet Bedellerinin Hesabında Kullanılacak Yapı Yaklaşık Birim Maliyetleri Hakkında
Tebliğde inşaatın sınıfına ve grubuna göre belirlenen yapı birim maliyetinin çarpılması
suretiyle hesaplanan bedelin % 60’ının anılan iş deneyim belgesine ait tutar olarak idare
tarafından kabul edilmesi suretiyle YDA İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin ön
yeterlik başvurusunun değerlendirilmesi gerektiği neticesine ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, YDA İnşaat San. ve Tic. A.Ş.nin ön
yeterlik başvurusu kapsamında sunduğu 27.08.2012 tarih ve 62355 sayılı alt yüklenici iş
bitirme belgesine konu Dalaman Havalimanı Yeni Dış Hatlar Terminal binasının yapı
ruhsatındaki yüzölçüm idare tarafından dikkate alınmak suretiyle Yapım İşleri İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 46’ncı maddesinin altıncı fıkrasındaki hüküm doğrultusunda
YDA İnşaat San. ve Tic. A.Ş.nin iş deneyim belgesi tutarının hesaplanması ve bu belge
tutarına göre ön yeterlik başvurusu değerlendirmesi yapılarak bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/052
: 50
: 02.09.2015
: 2015/UY.III-2407
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
Esasta oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/052
: 50
: 02.09.2015
: 2015/UY.III-2407
FARKLI GEREKÇE
İncelenen ihalede,
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan, “Yap-İşlet-Devret (YİD)
modeli bir ihaleye ilişkin alt yüklenicilik iş deneyim belgesinin sunulduğu ve bu alt yüklenici
iş deneyim belgesine konu sözleşme bedelinin yüklenici ile DHMİ arasındaki sözleşme
bedelini geçtiği, bu nedenle asıl sözleşme konu işin tamamının alt yükleniciye
gerçekleştirildiği gerekçesiyle idare tarafından ön yeterlik aşamasında başvurusunun
değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak sunulan alt yüklenici iş deneyim belgesine konu işin YİD
ihalesinin yapım kısmına ait olduğu ve alt yüklenici iş deneyim belgesinin belge tutarının ise
farklı bir hesaba dayanan yatırım tutarını geçtiği, bu nedenle idare tarafından ön yeterlik
aşamasında başvurusunun değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu”
şeklindeki iddiasının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca, “düzeltici işlem
belirlenmesine” karar verilmiştir.
Anılan kararda, kat karşılığı yapılan yapım işleri ile ilgili olarak 07.06.2014 tarihinde
yürürlüğe giren Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 46’ncı maddesine eklenen
altıncı fıkra ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 42.1’inci maddesindeki değişiklik uyarınca kat
karşılığı işlere ilişkin iş deneyim belgesinin düzenlenebileceği ve bu işlere ilişkin belge
tutarının tespitine dair hükmün ise Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 46’ncı
maddesinin altıncı fıkrasında belirtildiği, YDA İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin
sunduğu alt yüklenici iş bitirme belgesinin düzenlenme tarihinden (27.08.2012) sonra kat
karşılığı sözleşmelere ilişkin iş deneyim belgesi düzenleme şartlarının Yapım İşleri İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 46’ncı maddesine eklendiği anlaşıldığından, bu düzenlemeye
paralel şekilde YDA İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin alt yüklenici iş bitirme
belgesine ilişkin yaptığı Dalaman Havalimanı Yeni Dış Hatlar Terminal binasının yapı
ruhsatında belirtilen yüzölçümü ile sözleşmenin imzalandığı yıla ait Çevre ve Şehircilik
Bakanlığının Mimarlık ve Mühendislik Hizmet Bedellerinin Hesabında Kullanılacak Yapı
Yaklaşık Birim Maliyetleri Hakkında Tebliğde inşaatın sınıfına ve grubuna göre belirlenen
yapı birim maliyetinin çarpılması suretiyle hesaplanan bedelin % 60’ının anılan iş deneyim
belgesine ait tutar olarak idare tarafından kabul edilmesi suretiyle YDA İnşaat Sanayi ve
Ticaret Anonim Şirketi’nin ön yeterlik başvurusunun değerlendirilmesi gerektiği ifade
edilmektedir.
Ancak, YDA İnş. San. ve Tic. A.Ş.’ne ait 27.08.2012 tarih ve 62355 sayılı alt
yüklenici iş bitirme belgesine konu işin Dalaman Havalimanı Yeni Dış Hatlar Terminal
Binası Yapımı, İşletim ve Devri olduğu, bu belgeyi düzenleyen idarenin Devlet Hava
Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü İnşaat ve Emlak Daire Başkanlığı olduğu, bu alt
yüklenici iş bitirme belgesindeki işverenin ATM Havalimanı Yapım ve İşletme A.Ş. olduğu,
alt yüklenici iş bitirme belgesindeki esas sözleşme bedelinin 91.997.688,00 Amerikan Doları
ve alt yüklenicinin yüklenici (işveren ATM Havalimanı Yapım ve İşletme A.Ş.) ile yaptığı
sözleşmenin bedelinin ise 91.997.688,00 Amerikan Doları olduğu, bu alt yüklenici iş bitirme
belgesindeki alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı esas sözleşmenin tarihinin 31.01.2005, ek
sözleşmenin tarihinin ise 03.08.2006 olduğu, ayrıca esas işin geçici kabul tarihi ile alt
yüklenici tarafından yapılan işin kısmi kabul tarihinin 30.05.2008 olduğu tespit edilmiştir.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/052
: 50
: 02.09.2015
: 2015/UY.III-2407
İdare tarafından Kurumumuza gönderilen ihale işlem dosyasında söz konusu alt
yüklenici iş bitirme belgesine ilişkin idare tarafından ön yeterlik değerlendirmesinde dikkate
alınan Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü İnşaat ve Emlak Dairesi
Başkanlığı’nın 13.02.2015 tarih ve 40579888-755-13675 sayılı yazısında Dalaman
Havalimanı Yap-İşlet-Devret (YİD) modeline ilişkin yüklenici firmaya Devlet Hava
Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü İnşaat ve Emlak Dairesi Başkanlığı tarafından
herhangi bir ödemenin yapılmadığının belirtildiği ve bu yazının ekindeki belgelerden ise söz
konusu YİD modeline ait yatırım tutarı ile ek işlere ait maliyet detaylarının toplamının
91.997.688,00 Amerikan Doları olduğu anlaşılmıştır.
25.10.2013 tarih ve 2013/UY.I-4064 sayılı Kamu İhale Kurulu kararında belirtilen
“…Yda İnşaat San. ve Tic. A.Ş.’nin ön yeterlik başvurusu kapsamında sunduğu 27.08.2012
tarih ve 62355 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesinin değerlendirmeye alınması ve ön
yeterlik puanlamasında iş deneyim tutarının tespitinde Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 46’ncı maddesinin üçüncü fıkrası hükmü gereğince esas işin yapım işi ihtiva
eden tutarını geçmemek üzere anılan alt yüklenici iş bitirme belgesi tutarının dikkate alınması
suretiyle bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir…” hususuyla YDA İnş. San. ve Tic. A.Ş.’nin sunduğu alt yüklenici iş bitirme
belgesinin esas işin yapım işi ihtiva eden tutarını geçmemek üzere değerlendirmeye alınması
gerektiğine karar verilmiştir.
Bu durumda, anılan Kurul Kararının, başvuruya konu ihalede, şikayete konu iş
deneyim belgesinin değerlendirmeye alınması gerektiği kısmına katılmakla birlikte, söz
konusu belgenin; Terminal binasının yapı ruhsatında belirtilen yüzölçümü ile sözleşmenin
imzalandığı yıl’a ait Çevre ve Şehircilik Bakanlığının, Mimarlık ve Mühendislik Hizmet
Bedellerinin Hesabında Kullanılacak Yapı Yaklaşık Maliyetleri Hakkında Tebliğ’de inşaatın
sınıfına ve grubuna göre belirlenen yapı birim maliyetinin çarpılması suretiyle hesaplanan
bedelin %60’ının anılan iş deneyim belgesine ait, tutar olarak kabul edilmesi şeklindeki
değerlendirmesine katılmamaktayız.
Bahse konu yapım işi’nin “Kat ve/veya arsa karşılığı” inşaat işleri kapsamında
olmadığı, iş’in tamamının mülkiyet hakkının bir kamu tüzel kişiliğine ait olduğu ve işletme
dönemi sonunda, görevli şirket tarafından idareye teslim edileceği hususları birlikte
değerlendirildiğinde, sözleşmesinde 91.997.688 USD bedel içeren söz konusu belge
tutarından, yapım işleri dışında olan (Döşeme, demirbaş, mefruşat vb.) kalemlerin
ayrıştırılmak suretiyle kalan bakiye üzerinden değerlendirilmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, idarece, başvuruya konu belge
tutarından, yapım işleri dışında olan kalemlerin ayrıştırılmak suretiyle kalan bakiye üzerinden
değerlendirilmesi gerektiği gerekçesiyle, Kurul çoğunluğunca verilen “düzeltici işlem
belirlenmesine” niteliğindeki kararın gerekçesine katılmıyoruz.
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
7