Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Adıyaman Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü
/
2015/39404-Adıyaman Tapu ve Kadarstro Hizmet Binası Yapım İşi
Bilgi
İKN
2015/39404
Başvuru Sahibi
ÜÇM İnşaat Makina Nakliye Doğalgaz San. Tic. Ltd. Şti. VEKİLİ: Av.Abdurrahman Şükrü KOZAK
İdare
Adıyaman Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü
İşin Adı
Adıyaman Tapu ve Kadarstro Hizmet Binası Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 25
: 16.09.2015
: 2015/UY.III-2512
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan : Kazım ÖZKAN,
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
ÜÇM İnşaat Makina Nakliye Doğalgaz San. Tic. Ltd. Şti.
VEKİLİ:
Av.Abdurrahman Şükrü KOZAK,
Uğur Mumcu Cad. No: 29/5 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adıyaman Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü,
Atatürk Bulvarı No: 100 02100 ADIYAMAN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/39404 İhale Kayıt Numaralı “Adıyaman Tapu ve Kadarstro Hizmet Binası Yapım İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Adıyaman Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü tarafından 05.05.2015 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Adıyaman Tapu ve Kadarstro Hizmet Binası Yapım İşi” ihalesine
ilişkin olarak ÜÇM İnşaat Makina Nakliye Doğalgaz San. Tic. Ltd. Şti.nin 25.05.2015
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin tarihli yazısı ile reddi sonrasında, başvuru
sahibince 09.06.2015 tarih ve 48894 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.06.2015 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması üzerine alınan 17.06.2015 tarihli ve
2015/UY.IV-1720 sayılı Kamu İhale Kurulu Kararı’na karşı başvuru sahibi tarafından dava
açıldığı anlaşılmış, mahkemece verilen karar üzerine de Kamu İhale Kurulu’nun 02.09.2015
tarihli ve 2015/MK-420 sayılı Kararı ile esasın incelenmesine geçilmesine karar verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1517-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarenin teklifleri değerlendirmesi neticesinde
ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiklerine ilişkin kesinleşen ihale kararının
13.05.2015 tarihinde kendilerine tebellüğ edildiği, bu karara karşı 25.05.2015 tarihinde
idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, ancak idare tarafından başvuru süresinin
23.05.2015 tarihinde sona erdiği ve bu nedenle 25.05.2015 tarihinde yapılan şikâyet
başvurusunun reddedildiği, şikâyet sürelerinin son gününün hafta sonu tatil gününe rastlaması
halinde sürenin bir sonraki iş gününe uzayacağının ilgili yönetmeliklerde hüküm altına
alındığı, bu nedenle şikâyetlerinin süre yönünden reddedilemeyeceği, bunun yanı sıra ihalenin
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 25
: 16.09.2015
: 2015/UY.III-2512
aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın kendileri üzerinde bırakıldığı, Yapım İşleri
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin 60'ıncı
maddesinin ikinci, üçüncü ve dördüncü fıkralarının Danıştay 13.Dairesinin 17.02.2015 tarihli
ve 2014/2580 sayılı kararı ile yürürlüğünün durdurulduğu, mevcut durumda ihalenin aşırı
düşük teklif sorgulaması yapılmak suretiyle sonuçlandırılması gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibince, idare tarafından verilen şikâyet başvurusunun reddi kararı üzerine
09.06.2015 tarih ve 48894 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusu yapılmış ve 17.06.2015 tarihli ve 2015/UY.IV-1720 sayılı Kamu İhale Kurulu
Kararı’nda “İtirazen şikâyet dilekçesi ve ekleri üzerinde yapılan incelemede şikâyetçinin
13.05.2015 tarihinde tebliğ edilen kesinleşen ihale kararıyla ekonomik açıdan en avantajlı
teklif sahibi olarak belirlendiği ve ihalenin söz konusu istekli üzerinde bırakıldığı, bu
durumda şikâyetçinin ihaleye teklif vermek suretiyle elde etmek istediği menfaate kavuştuğu,
dolayısıyla iddia konusu hususlar bakımından başvuru ehliyetini haiz olmadığı
anlaşılmaktadır.” denilmek suretiyle 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci
fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun ehliyet yönünden reddine karar verilmiştir.
Anılan karara ilişkin olarak açılan dava neticesinde Ankara 7. İdare Mahkemesinin
05.08.2015 tarih ve E:2015/1849 sayılı kararı ile dava konusu işlemin iptaline karar verilmiş
olup bu çerçevede alınan 02.09.2015 tarihli ve 2015/MK-420 sayılı Kamu İhale Kurulu
Kararı’nda “ 1) Kamu İhale Kurulu’nun 28.07.2015 tarihli ve 2015/UY.IV-1720 sayılı
kararının iptaline,
2) Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda işin esasının
incelenmesine,” karar verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde
“İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere
veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder.
Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 25
: 16.09.2015
: 2015/UY.III-2512
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8’inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.’’
hükmü,
İhale ilân tarihinde yürürlükte bulunan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değeri hesaplar.
(2) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden
açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale
komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından
belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar
yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler
geçerli teklif olarak belirlenir.
(3) İhale ilanında ve dokümanında ihalenin, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen
açıklama istenmeksizin sonuçlandırılacağının belirtilmesi halinde; ihale, ekonomik açıdan en
avantajlı teklif üzerinde bırakılır.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan ihalelerde, ihale ilanında ve dokümanında sınır değerin altında olan tekliflerin
reddedileceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin
teklifleri açıklama istenmeksizin reddedilir.” hükmü bulunmaktadır.
İhale İlânı’nın 09.04.2015 tarihinde yayımlandığı görülmüş olup İlân’ın “Diğer
hususlar” başlıklı 13’üncü maddesinde, “İhalede Uygulanacak Sınır Değer Katsayısı (N) : 1
İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik
açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır.” düzenlemesine,
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33.1’inci maddesinde, “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değeri hesaplar.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 25
: 16.09.2015
: 2015/UY.III-2512
33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik
açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin
sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 nci maddede yer alan hüküm
uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgelerin incelenmesi neticesinde,
şikâyete konu ihalenin “Adıyaman Tapu ve Kadarstro Hizmet Binası Yapım İşi” olduğu, İlân
tarihi 09.04.2015 olan ve açık ihale usulü ile 05.05.2015 tarihinde yapılan ihaleye 23
isteklinin teklif verdiği, isteklilerin tamamının tekliflerinin geçerli bulunduğu, 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi ile İdari Şartname’nin 33’üncü maddesi
çerçevesinde ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın en düşük teklif sahibi olan
ÜÇM İnş. Mak. Nak. Doğ. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı
birinci teklif, Zeytinliler İnş. Müh. Gıda Elk. Dan. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği ve 12.05.2015 tarihinde
onaylanan ihale komisyon kararı ile ihalenin ÜÇM İnş. Mak. Nak. Doğ. San. Tic. Ltd. Şti.
üzerine bırakıldığı, kesinleşen ihale kararının 13.05.2015 tarihinde EKAP üzerinden ve posta
yolu ile tüm isteklilere bildirildiği görülmüştür.
Şikâyet dilekçesinin ilk kısmında idarenin 25.05.2015 tarihinde yapılan şikâyet
başvurusunu süre yönünden reddettiği iddia edilmektedir. Ancak idarenin şikâyeti
değerlendirdiği ve 27.05.2015 tarihinde şikâyete cevap verdiği, verilen cevapta şikâyetin süre
yönünden uygun olmadığı ifade edilmekle beraber şikâyetin esastan incelenerek cevaplandığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının bu kısmının yerinde olmadığı neticesine
varılmıştır.
İdare tarafından yapılan düzenlemelerden, ihalenin ilân edildiği tarihte geçerli olan
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 60’ıncı maddesinin üçüncü fıkrasının
seçildiği ve ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı
teklif üzerinde bırakılarak sonuçlandırılacağı anlaşılmaktadır.
Diğer taraftan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 60’ıncı maddesinin
iptali ve yürütmesinin durdurulması istemiyle açılan dava sonucunda Danıştay 13. Dairesinin
17.02.2015 tarihli 2014/2580 esas numaralı kararı ile anılan Yönetmelik’in 60’ıncı
maddesinin ikinci, üçüncü ve dördüncü fıkralarının yürütmesinin durdurulduğu anlaşılmıştır.
Danıştay 13. Dairesinin 17.02.2015 tarih ve E: 2014/2580 sayılı Kararının 06.04.2015
tarihinde Kamu İhale Kurumuna tebliği üzerine Kurum tarafından Yapım İşleri İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nde değişiklik yapılmasına karar verilmiştir. Bu çerçevede 12 Haziran
2015 tarihli ve 29384 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Yapım İşleri
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik’in 3’üncü
maddesinde “Aynı Yönetmeliğin 60’ıncı maddesinin ikinci, üçüncü ve dördüncü fıkraları
aşağıdaki şekilde değiştirilmiş ve aynı maddeye aşağıdaki fıkralar eklenmiştir.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü, beşinci ve altıncı fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 25
: 16.09.2015
: 2015/UY.III-2512
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Yapım yönteminin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen işin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate
alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın
sonuçlandırılır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin üçte birine
eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması
zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin üçte birine
kadar olan ve açık ihale veya Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentleri gereğince
pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden
birisinin kullanılması zorunludur.
(5) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin üçte birine
kadar olan ve belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e)
bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ikinci fıkranın (b) bendinin
kullanılması zorunludur.
(6) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak
alımlar listesinde yer alan işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması
zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in 21’inci maddesinde ise “Bu Yönetmelik yayımı tarihinde
yürürlüğe girer.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan tespitler ve mevzuat hükümleri çerçevesinde, Yönetmelik hükmünün
iptaline ilişkin Danıştay kararının Kuruma tebliği üzerine 12.06.2015 tarih ve 29384 sayılı
Resmi Gazete’de yayımlanan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik
Yapılmasına Dair Yönetmelik’in 3’üncü maddesi ile anılan Yönetmelik’in 60’ıncı maddesi
değiştirilmiş, söz konusu Yönetmelik’in ise yayımı tarihinde yürürlüğe gireceği hükme
bağlanmıştır. Buna karşılık, başvuruya konu yapım ihalesinde ilân tarihinin 09.04.2015
olduğu, değişiklik yapılmış Yönetmelik maddesinin henüz yürürlük kazanmamış olduğu ve
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 25
: 16.09.2015
: 2015/UY.III-2512
ilgili maddenin önceki haline göre düzenlenmiş olan ihale dokümanının da kesinleşmiş
olduğu dikkate alındığında, başvuru konusu ihalenin idarece mevcut ihale dokümanına göre
sonuçlandırılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı ve itirazen şikâyet başvurusunun
reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
6