Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı (Fen İşleri Dairesi Başkanlığı)
/
2015/101983-Ankara İli ve İlçeleri Tretuvar, Kavşak ve Beton Bariyer Döşenmesi İşi
Bilgi
İKN
2015/101983
Başvuru Sahibi
Nas İnş. San. Tic. A.Ş.
İdare
Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı (Fen İşleri Dairesi Başkanlığı)
İşin Adı
Ankara İli ve İlçeleri Tretuvar, Kavşak ve Beton Bariyer Döşenmesi İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/057
: 18
: 06.10.2015
: 2015/UY.III-2656
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Nas İnş. San. Tic. A.Ş.,
Havalimanı Kavşağı Egs Business Park Blokları B3 Blok K: 14 No: 432 Yeşilköy
Bakırköy/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı (Fen İşleri Dairesi Başkanlığı), Emniyet Mahallesi
Hipodrum Caddesi No: 5 B Blok Kat: 6 Yenimahalle/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/101983 İhale Kayıt Numaralı “Ankara İli ve İlçeleri Tretuvar, Kavşak ve Beton Bariyer
Döşenmesi İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı (Fen İşleri Dairesi Başkanlığı) tarafından
21.09.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ankara İli ve İlçeleri Tretuvar,
Kavşak ve Beton Bariyer Döşenmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Nas İnş. San. Tic. A.Ş.nin
21.08.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.08.2015 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 10.09.2015 tarih ve 76397 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
10.09.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2335 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 28.08.2015 tarihli zeyilname ile İdari
Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde
Sıra
No
Adı
Adet Kapasite
Hazır Beton Santrali
sabit
(en
az 90
m3/saat
kapasite
1
en az 90m3/saat
raporlu, yüklenicinin
kendi malı veya
kiralık olacak)
2
Hazır Beton Santrali
en az 10 m3/saat
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/057
: 18
: 06.10.2015
: 2015/UY.III-2656
mobil (en az 10
m3/saat kapasite
raporlu, yüklenicinin
kendi malı veya
kiralık olacak)
Yaş döküm tesisi (en
az
kapasite
yüklenicinin
20
m3/saat
raporlu,
kendi
3
4
en az 20 m3/saat
malı veya kiralık
olacak)
Parke taş üretim
makinesi (en
90.000
kapasite
az
Ton/Yıl
raporlu,
kendi
en az 90.000 Ton/Yıl
yüklenicinin
malı veya kiralık
olacak)
Bordür taşı üretim
makinesi (en
75.000
kapasite
az
Ton/Yıl
raporlu,
kendi
5
6
en az 75.000 Ton/Yıl
yüklenicinin
malı veya kiralık
olacak)
Beton
Mikseri
Transmikser
( yüklenicinin kendi 15 120 hp-56 hp Beton Karıştırma kapasiteli min 8 m3/lük
malı
veya kiralık
olacak)
Forklift ( yüklenicinin
7
8
kendi malı veya 10 min 3 ton kaldırma
kiralık olacak)
Yükleyici
Loder ( yüklenicinin
kendi malı veya
kiralık olacak)
1
min 220 hp mak 8 yaşında
İsteklilerin kendi malı veya kiralık istenen Beton santrali, Yaş Döküm Tesisi ve Parke
taşı, Bordür taşı üretim Makinesine ait kapasitelerini, Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği
Kapasite raporu ile belgelendirecekler ve teklif ekinde sunacaklardır.
Kendi Malı Beton santrali, Yaş Döküm Tesisi, Parke taşı ve Bordür taşı üretim
Makinesi ile diğer ekipman için; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı
olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali
müşavir veya serbest muhasebeci raporunu teklif ekinde sunacaklardır.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/057
: 18
: 06.10.2015
: 2015/UY.III-2656
Kiralık Beton santrali, Yaş Döküm Tesisi, Parke taşı ve Bordür Taşı üretim Makinesi
ile diğer ekipman için kira sözleşmesini teklif ekinde sunacaklardır.
Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine,
teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine
kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı
sayılır.
İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı
tarafından sağlanır. Konsorsiyumda, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ilişkin belgeler her
bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak ortaklardan ayrı ayrı istenir ve
değerlendirilir.”şeklinde düzenleme yapıldığı,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek
belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.” hükmünün,
Anılan Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı
41’inci maddesinde ise “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve
diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Tesis, makine, teçhizat ve diğer
ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır.” hükmünün yer aldığı,
İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde yüklenicinin kendi malı şartı için tespit
edilen “Hazır Beton Santrali sabit (en az 90 m3/saat kapasite raporlu, yüklenicinin kendi malı
veya kiralık olacak), Hazır Beton Santrali mobil (en az 10 m3/saat kapasite raporlu,
yüklenicinin kendi malı veya kiralık olacak), Yaş döküm tesisi (en az 20 m3/saat kapasite
raporlu, yüklenicinin kendi malı veya kiralık olacak), Parke taş üretim makinesi (en az
90.000 Ton/Yıl kapasite raporlu, yüklenicinin kendi malı veya kiralık olacak), Bordür taşı
üretim makinesi (en az 75.000 Ton/Yıl kapasite raporlu, yüklenicinin kendi malı veya kiralık
olacak), Beton Mikseri Transmikser ( yüklenicinin kendi malı veya kiralık olacak),
Forklift ( yüklenicinin kendi malı veya kiralık olacak), Yükleyici Loder ( yüklenicinin kendi
malı veya kiralık olacak” şeklindeki oranın ve istenilen kriterlerin rekabeti engelleyecek
şekilde belirlendiği,
Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinde yer alan bordür ve parke taşı gibi
prefabrik beton elemanları ve hazır betonun piyasadan kolayca temini mümkün olan
malzemeler olduğu, sözleşme imzalayacak olan yüklenicinin piyasanın rekabet koşulları göz
önüne alındığında her bir malzeme için imalatların yapılacağı bölgelere yakın birden çok
üreticiden bu malzemeleri temin edebileceği ve böylece ihale aşamasında bu malzemelerin tek
bir tesisten temin edilmesine göre daha az nakliye maliyeti hesaplanabileceği, Ankara İlinin
bazı ilçelerinin komşu illere daha yakın olduğu (örneğin Elmadağ Kırıkkale’ye
Şereflikoçhisar Kırşehir’e) göz önüne alındığında o ilçelerdeki imalatlar için gerekli
malzemelerin yakın illerdeki tesislerden temininin Ankara’dan teminine göre daha ekonomik
olacağı, İdari Şartname’de yer alan düzenlemede işin yapılacağı yerin Ankara olduğu, bu
çerçevede il sınırları içerisinde imalat yapılabileceği ve bu imalatlar için sabit tek bir tesise
göre ortalama nakliye mesafesi göz önünde bulundurularak tekliflerin hazırlanmasının teklif
fiyatını arttıracağı, böyle bir uygulamanın Ankara İli sınırları göz önüne alındığında
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/057
: 18
: 06.10.2015
: 2015/UY.III-2656
ekonomik olmayacağı, rekabetin ve kaynakların verimli kullanılması ilkesi doğrultusunda
ihale aşamasında kendi malı veya kiralık olarak kurulu tesis istenilmesi şartının kaldırılması
gerektiği,
Hareketli iş makinaları sınıfında olan Beton Mikseri Transmikser ( yüklenicinin kendi
malı veya kiralık olacak), Forklift ( yüklenicinin kendi malı veya kiralık olacak) ve Yükleyici
Loder ( yüklenicinin kendi malı veya kiralık olacak)’ın satın alma yoluyla ya da altyüklenici
sözleşmeleri ile yer tesliminden sonra temin edilebilecek sayıda olduğu, bu makinalar için
kendi malı olma şartının istenilmesinin ihaleye katılımı engelleyeceği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Bahse konu ihalede ilk ilan 18.08.2015 tarihinde yayımlanmış olup başvuru sahibinin
idareye yapmış olduğu şikâyet sonucu 01.09.2015 tarihinde düzeltme ilanı yayımlanmış ve
düzeltme yapılan hususlar ihale dokümanına işlenmiştir.
İhale İlanı’nın 2’nci maddesinde “ İhale konusu yapım işinin
a) Niteliği, türü ve miktarı
: Çeşitli Ebatlarda 1.904.000 mt. Bordür, 2.939.000 m2
parke taşı ve 184.657 Ad. beton bariyer döşeme işi
yaptırılacaktır.
Ayrıntılı bilgiye EKAP’ta yer alan ihale dokümanı içinde
bulunan idari şartnameden ulaşılabilir.
b) Yapılacağı yer
: ANKARA
c) İşe başlama tarihi
: Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 5 gün içinde
yer teslimi yapılarak işe başlanacaktır.
ç) İşin süresi
: Yer tesliminden itibaren 1050 (BİN ELLİ) takvim
günüdür.” düzenlemesi,
Aynı İlan’ın “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 4.3.3’üncü
maddesinde “
Sıra
No
Adı
Adet Kapasite
Hazır Beton Santrali sabit (en az 90 m3/saat
kapasite raporlu, yüklenicinin kendi malı
veya kiralık olacak)
1
en az 90m3/saat
Hazır Beton Santrali mobil (en az 10
m3/saat kapasite raporlu, yüklenicinin kendi
malı veya kiralık olacak)
2
3
en az 10 m3/saat
en az 20 m3/saat
Yaş döküm tesisi (en az 20 m3/saat kapasite
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/057
: 18
: 06.10.2015
: 2015/UY.III-2656
raporlu, yüklenicinin kendi malı veya
kiralık olacak)
Parke taş üretim makinesi (en az 90.000
Ton/Yıl kapasite raporlu, yüklenicinin kendi
malı veya kiralık olacak)
4
5
6
en az 90.000 Ton/Yıl
en az 75.000 Ton/Yıl
Bordür taşı üretim makinesi (en az 75.000
Ton/Yıl kapasite raporlu, yüklenicinin kendi
malı veya kiralık olacak)
120 hp-56 hp Beton
Karıştırma kapasiteli min
8 m3/lük
Beton Mikseri Transmikser ( yüklenicinin
kendi malı veya kiralık olacak)
15
Forklift ( yüklenicinin kendi malı veya
kiralık olacak)
7
8
10
1
min 3 ton kaldırma
Yükleyici Loder ( yüklenicinin kendi malı
veya kiralık olacak)
min 220 hp mak 8 yaşında
düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde ise“…
Sıra
No
Adı
Adet Kapasite
Hazır Beton Santrali sabit (en az 90 m3/saat
kapasite raporlu, yüklenicinin kendi malı
veya kiralık olacak)
1
en az 90m3/saat
Hazır Beton Santrali mobil (en az 10
m3/saat kapasite raporlu, yüklenicinin kendi
malı veya kiralık olacak)
2
3
4
5
en az 10 m3/saat
en az 20 m3/saat
en az 90.000 Ton/Yıl
en az 75.000 Ton/Yıl
Yaş döküm tesisi (en az 20 m3/saat kapasite
raporlu, yüklenicinin kendi malı veya
kiralık olacak)
Parke taş üretim makinesi (en az 90.000
Ton/Yıl kapasite raporlu, yüklenicinin kendi
malı veya kiralık olacak)
Bordür taşı üretim makinesi (en az 75.000
Ton/Yıl kapasite raporlu, yüklenicinin kendi
malı veya kiralık olacak)
120 hp-56 hp Beton
Karıştırma kapasiteli min
8 m3/lük
Beton Mikseri Transmikser ( yüklenicinin
kendi malı veya kiralık olacak)
6
7
15
10
Forklift ( yüklenicinin kendi malı veya
kiralık olacak)
min 3 ton kaldırma
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/057
: 18
: 06.10.2015
: 2015/UY.III-2656
Yükleyici Loder ( yüklenicinin kendi malı
veya kiralık olacak)
8
1
min 220 hp mak 8 yaşında
İsteklilerin kendi malı veya kiralık istenen Beton santrali, Yaş Döküm Tesisi ve Parke
taşı, Bordür taşı üretim Makinesine ait kapasitelerini, Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği
Kapasite raporu ile belgelendirecekler ve teklif ekinde sunacaklardır.
Kendi Malı Beton santrali, Yaş Döküm Tesisi, Parke taşı ve Bordür taşı üretim
Makinesi ile diğer ekipman için; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı
olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali
müşavir veya serbest muhasebeci raporunu teklif ekinde sunacaklardır.
Kiralık Beton santrali, Yaş Döküm Tesisi, Parke taşı ve Bordür Taşı üretim Makinesi
ile diğer ekipman için kira sözleşmesini teklif ekinde sunacaklardır.
Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine,
teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine
kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı
sayılır.
İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı
tarafından sağlanır. Konsorsiyumda, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ilişkin belgeler her
bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak ortaklardan ayrı ayrı istenir ve
değerlendirilir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinin birinci fıkrasında
“İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve
niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının
aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin
yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer
ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer
ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe
yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin
belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının
aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması
durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter
ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya
istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya
amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir
(YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir.
Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda
ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/057
: 18
: 06.10.2015
: 2015/UY.III-2656
taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.”
açıklaması bulunmaktadır.
Anılan mevzuat düzenlemeleri uyarınca ihale konusu işin yapılabilmesi için gerekli
görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın kendi malı olma şartının aranmamasının esas
olduğu, kendi malı olma şartının aranması durumunda; kendi malı olması istenen tesis,
makine, teçhizat ve diğer ekipmanın kendi malı olması durumunun ruhsat, demirbaş veya
amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir
(YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edileceğinin
belirtildiği görülmüştür.
Başvuru sahibinin şikâyet dilekçesi incelendiğinde şikayetin iki kısımdan oluştuğu
birinci kısmının ihale ilanı ve İdari Şartname’de yer verilen makine ve ekipmanın (sabit tesis
ve hareketli iş makinaları) için istenen kendi malı olma şartı ile kendi malı olma oranının ve
istenilen kriterlerin rekabeti engelleyecek nitelikte belirlendiği, ikinci kısmının ise ihale
aşamasında kendi malı veya kiralık olarak kurulu tesis istenilmesi şartının rekabet ve
kaynakların verimli kullanılması ilkesi doğrultusunda kaldırılması gerektiğine yönelik olduğu
anlaşılmaktadır.
İhale İlanı ve İdari Şartname’de makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin yapılan
düzenlemelerden söz konusu makine ve ekipmanın isteklilerin kendi malı olması gerektiğine
ilişkin bir zorunluluk getirilmediği, istenen makine ve ekipmanın kiralama yoluyla da temin
edilebileceğinin düzenlendiği görülmüştür. İş için gerekli makine ve ekipman için yapılan
düzenlemede salt kendi malı olma şartı ile istenen araç bulunmadığı ve bu durumda da
başvuru sahibinin iddiasında yer verilen rekabeti engelleyecek şekilde düzenlenmiş kendi
malı olma şartından ve kendi malı olması istenen araçların oranından söz etmenin mümkün
olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının bu kısmının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
Bu çerçevede şikayette yer verilen makine ve ekipmana ilişkin düzenlenen kriterlerden
kapasiteler ile ilgili incelemeye geçilmiştir.
İdare tarafından ihale işlem dosyası ile gönderilen “Kapasite Hesabı” başlıklı belgede
“ 1-Hazır Beton Santrali sabit (en az 90 m3/saat kapasite raporlu, yüklenicinin kendi malı
veya kiralık)
POZ NO POZUN ADI
BİRİM MİKTAR Adet/M³ Toplam M³
PREFABRİK BETON BARİYER İMALİ
VE DÖŞ. (300X35X25 CM)
PREFABRİK BETON BARİYER İMALİ
VE DÖŞ. (300X60X30 CM)
PREFABRİK BETON BARİYER İMALİ
VE DÖŞ. (350X85X48 CM)
19.170,00
YFZ.13
YFZ.14
YFZ.15
YFZ.16
Adet 90.000 0,213
16.200,00
Adet 40.000 0,405
27.552,00
Adet 32.000 0,861
PREFABRİK BETON BARİYER İMALİ
VE DÖŞ. (350X85X48CM) ÇİFT YÖNLÜ
10.605,00
Adet 15.000 0,707
YFZ.17 PREFABRİK BETON BİTİŞ BARİYER
Adet 2.135
0,090 192,15
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/057
: 18
: 06.10.2015
: 2015/UY.III-2656
İMALİ VE DÖŞ. (150X35X25 CM)
PREFABRİK BETON BİTİŞ BARİYER
İMALİ VE DÖŞ. (150X60X30 CM)
PREFABRİK BETON BİTİŞ BARİYER
İMALİ VE DÖŞ. (175X85X48 CM)
PREFABRİK BETON DÖNÜŞ BARİYER
İMALİ VE DÖŞ. (175X35X25 CM)
PREFABRİK BETON DÖNÜŞ BARİYER
İMALİ VE DÖŞ. (180X60X30 CM)
BORDÜR ÖNÜ C30/37 YAMA BETONU
HAZIRLANMASI, DÖKÜLMESİ
BORDÜR VE TRETUAR ALTI C16/20
BETON HAZIRLANMASI, DÖKÜLMESİ
BARİYER ÖNÜ C30/37 YAMA BETONU
HAZ., DÖKÜLMESİ VE KORUNMASI
TOPLAM
253,45
YFZ.18
YFZ.19
YFZ.20
YFZ.21
YFZ.23
YFZ.24
YFZ.25
Adet 1.465
Adet 1.000
Adet 2.137
Adet 920
0,173
0,417
0,124
0,243
417,00
264,99
223,56
83.100,00
500.000,00
8.505,69
666.483,75
M²
M³
277.000 0,30
500.000
M²
M³
42.528,43 0,20
Yılda 300 gün 3 yıl ve 8 saat çalışmaya göre istenilen kapasite : 90 m³ * 8 saat * 300
gün * 3 yıl = 648.000,00 m³
2- Hazır Beton Santrali mobil (en az 10 m3/saat kapasite raporlu, yüklenicinin kendi
malı veya kiralık) Mobil hazır beton santrali tamamen tedbir amaçlı ve işin seyri düşünülerek
konulmuş anılan ihale kapsamında 6360 sayılı Kanun’la Büyükşehir belediyemize bağlanan
ilçeler ve mahalle sıfatı alan köylerde de imalat yapılacaktır. Yapılan imalatların uzun süreli
korunması gerektiği için yapılan nitelikli kaldırımların altında atılan grobetonun da yüksek
kalitede olması gerekmektedir. Söz konusu taşra yerlere hazır beton nakli esnasında
kalitesinden ödün vermemek adına çok cüzi, herkes tarafından karşılanabilecek veya temin
edilebilecek 10 m3/saat lik işlevsel bir tesis istenilmiştir.
3- Yaş döküm tesisi (en az 20 m3/saat kapasite raporlu, yüklenicinin kendi malı veya
kiralık)
Toplam ihale döneminde 2.500.000 m2 imalat yapılması öngörülmüştür. Engelli
yönetmelikleri gereği yapılan bütün imalatların anılan yönetmeliğe uygun olması
gerekmektedir. Dolayısı ile günlük 2800 m2 en az imalat yapılması öngörülmektedir.
Minimum kaldırım genişliği 2 mt olduğu varsayıldığında 930 m2 iz yolu yapılacaktır.
930*0,15/8 = 17,50 m3/saat tam randımanlı minimum kapasite ile bu yapım işi ancak
yapılabilmektedir. Sonuç küsüratlı olduğundan 20 m3/saat olarak istenmiştir.
4- Parke taş üretim makinesi (en az 90.000 Ton/Yıl kapasite raporlu, yüklenicinin
kendi malı veya kiralık)
POZ NO POZUN ADI
BİRİM MİKTAR Adet/M³ Toplam M³
15 CM KALINLIĞINDA BETON PARKE
İMALİ VE DÖŞENMESİ
10 CM KALINLIĞINDA BETON PARKE
İMALİ VE DÖŞENMESİ
210.000,00
YFZ.4
YFZ.5
M2
M2
1.400.000 0,15
800.000 0,10
80.000,00
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/057
: 18
: 06.10.2015
: 2015/UY.III-2656
10 CM KALINLIĞINDA BETON PARKE
İMALİ VE DÖŞENMESİ (YEŞİL)
8 CM KALINLIĞINDA BETON PARKE
İMALİ VE DÖŞENMESİ
8 CM KALINLIĞINDA BETON PARKEM2
İMALİ VE DÖŞENMESİ (YEŞİL)
M2
M2
6.000,00
YFZ.6
YFZ.7
YFZ.8
60.000 0,10
150.000 0,08
26.000 0,08
12.000,00
2.080,00
TOPLAM
M³
310.080,00
İhale konusu işin ihale sürecinde toplam 310.080*2,4 Ton/m3 = 744.192 ton parke taşı
döşeme imalatı yapılması öngörülmektedir, dolayısıyla yıllık 90.000 ton/yıl istenilen kapasite
raporunun minimum 8 yıllık çalışması neticesinde üretebileceği bir tesis talep edilmektedir.
(90.000 ton * 3 yıl = 270.000,00 ton)
5- Bordür taşı üretim makinesi (en az 75.000 Ton/Yıl kapasite raporlu, yüklenicinin
kendi malı veya kiralık)
POZ NO POZUN ADI
BİRİM MİKTAR Adet/ton Toplam ton
ÖN BETON BORDÜR İMALİ VE
232.050,00
YFZ.1
YFZ.2
YFZ.3
Mt
Mt
1.365.000 0,17
478.000 0,06
DÖŞENMESİ (30X24X100CM)
BAHÇE BETON BORDÜRÜ İMALİ VE
DÖŞENMESİ(8/10X24X100CM)
OTOPARK BETON RAMPA BORDÜRÜ
İMALİ VE DÖŞENMESİ(80X50X24 CM)
TOPLAM
28.680,00
14.030,00
274.760,00
Adet 61.000 0,23
M³
İhale konusu işin ihale sürecinde toplam 274.760,00 ton bordür döşeme imalatı
yapılması öngörülmektedir, dolayısıyla yıllık 75.000 ton/yıl istenilen kapasite raporunun
yaklaşık 9 yıllık çalışması neticesinde üretebileceği bir tesis talep edilmektedir. (75.000 ton *
3 yıl = 225.000,00 ton)
İhale dokümanı hazırlanırken makine teçhizat ve ekipmanla ilgili olarak sadece kendi
malı olarak bir sınırlama yapılmamış bilakis katılımı ve rekabeti arttırmak amacıyla kiralama
yoluyla da katılım sağlanmaya çalışılmıştır.
İhaleye ait mahal listelerinden de anlaşılacağı üzere bazı önemli bulvar ve ana
caddelerde kaldırım çalışması yapılacaktır. Bu mahallerde çalışma koşullarının zor olması
trafik yoğunluğu ve güvenlik açısından çok hızlı ve seri hareket edilmesi gerektiğinden
yapılacak imalatlarda göz önüne alınarak kapasite hesapları belirlenmiştir.” açıklamaları
bulunmaktadır.
İstenen kapasitelerin uygun olup olmadığının belirlenmesi amacı ile yapılan
hesaplama ve tespitlere aşağıda yer verilmiştir.
Beton santrali (sabit, en az 90 m³/saat kapasiteli) : Söz konusu tesiste istenen saatlik
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/057
: 18
: 06.10.2015
: 2015/UY.III-2656
kapasitenin 90 m³/saat olduğu, üretilmesi gereken toplam beton miktarının ise 666.483,83 m³
olduğu, idare tarafından yapılan kapasite hesabında yıllık çalışma süresinin 300 gün olarak
alındığı bunun sonucu 648.000 m³ üretim yapılabileceği şeklinde açıklanmıştır.
Bahse konu ihalede iş süresinin tamamında çalışılabileceğinin idare tarafından
öngörülmediği ve yılda 300 gün üzerinde hesaplama yapılarak kapasitenin belirlendiği, bu
belirleme yapılırken de söz konusu tesiste oluşabilecek arızalar ve yapılacak iş programı (yer
teslimi, işe başlama, proje onayı ) göz önünde bulundurularak, çalışılacak gün sayısının işin
tamamı olarak alınmamasının mümkün olduğu, bu nedenle idare tarafından üretim
kapasitesinin ihtiyacı ile orantılı olarak istendiği değerlendirilmiştir.
Hazır Beton Santrali (mobil, en az 10 m3/saat kapasiteli) : Mobil beton santralinin işin
yapılacağı yerin sabit olmaması ve belediye sınırlarının genişlemesi nedeni ile sabit beton
santralinden beton naklinde oluşabilecek aksaklıkların önüne geçmek amacıyla istendiği ve
üretim kapasitesinin de asgari seviyede belirlendiği değerlendirilmiştir.
Yaş döküm tesisi (en az 20 m³/saat kapasiteli) :
Bahse konu tesiste üretimi yapılacak malzemelerin kaldırımlarda engelli vatandaşlara
yönelik yapılacak iz (kılavuz) yolunda kullanılacağı, toplam 2.500.000,00 m² kaldırım
yapılmasının öngörüldüğü bu durumda günlük 2.800,00 m² imalat yapılması gerektiği, bu
imalatın 930,00 m²’sinin (ortalama 2 m olan kaldırım genişliğine göre) iz yolu olarak
yapılacağı kabulü ile 930 (m²) * 0,15 (m) / 8 (saat) = 17,50 (m³/saat) kapasitesinin
hesaplandığı, bu değerin yuvarlanması suretiyle kapasitenin 20 m³/saat olarak belirlendiği,
idarenin günlük parke imalat miktarı hesabında yılda 300 gün çalışılacağı üzerinden yapıldığı,
günlük yapılacak iz (kılavuz) yolu miktarının da ortalama değer kabul edilerek 930 m²
alındığı anlaşılmıştır.
Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan YFZ.9 ve YFZ.10 poz numaralı iş kalemleri ile
kaldırımlarda engelli vatandaşlara yönelik yapılacak iz (kılavuz) yolu için 50x50x15 cm –
450.000 m² ve 50x50x10 cm – 53.000 m² imalat ön görüldüğü, söz konusu boyutlar göz
önüne alınarak hesaplama yapıldığında ;
450.000 (m²) * 0,15 (m) = 67.500,00 m³ , 53.000 (m²) * 0,10 (m) = 5.300 m³ toplamda
72.800,00 m³ üretime ihtiyaç bulunduğu, işin tamamında çalışılamayacağı düşünülerek yılda
300 gün üzerinden hesaplama yapılması durumunda 72.800,00 (m³) / (900*8) (saat) = 10,11
m³/saat kapasiteye ihtiyaç duyulacağı bu miktara idare tarafından hesaplanan kapasitenin
ihtiyacın 1,978 katı olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
İhalede iş süresinin tamamında çalışılabileceğinin idare tarafından öngörülmediği ve
yılda 300 gün üzerinde hesaplama yapılarak kapasitenin belirlendiği, bu belirleme yapılırken
de söz konusu tesiste oluşabilecek arızalar ve yapılacak iş programı (yer teslimi, işe başlama,
proje onayı vb.) göz önünde bulundurularak, çalışılacak gün sayısının işin tamamı olarak
alınmamasının mümkün olduğu, idarenin yaptığı hesap sonucu bulduğu değerin 17,50 m³/saat
olduğu, bu değerin yuvarlanması suretiyle kapasitenin 20 m³/saat olarak belirlendiği, bu
değerinde ihtiyaç kapasitesi olan 10,11 m³/saat’in 1,978 katı olduğu, idarenin
hesaplamalarının günlük ihtiyacın iki katına çıkabileceği öngörülerek yapıldığı, imalatların
yapılacağı yerlerin ağırlıklı olarak ana cadde, bulvar olduğu düşünüldüğünde idarenin,
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/057
: 18
: 06.10.2015
: 2015/UY.III-2656
gerçekleştirilecek imalatların trafik yoğunluğu oluşturması, güvenlik tedbirlerinin zorluğu vb.
nedenlerle hızlı çalışma yaptırmak zorunda kalacağı durumlarında olacağını düşünerek kısa
süreli ihtiyaçlarının da anında karşılanabilmesi amacıyla saatlik üretim kapasitesini rekabeti
engellemeyecek düzeyde arttırabileceği değerlendirilmiştir.
Parke taş üretim makinesi (en az 90.000 Ton/Yıl kapasiteli) : Üretim yapılması
gereken parke taş miktarının 310.080,00 m³ olduğu birim hacim ağırlığının 2,4 ton/m³
alınarak üretilecek parke taşın toplam 744.192,00 ton olarak hesaplandığı, bu miktarın işin
süresine oranlanması ile yıllık üretim kapasitesinin 744.192,00 (ton) /3 (yıl) = 248.064,00
(ton/yıl) istenebileceği, idare tarafından yıllık en az 90.000 (ton/yıl) olarak istenen kapasitenin
ihtiyaç duyulan kapasiteden daha düşük olmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı
değerlendirilmiştir.
Bordür taşı üretim makinesi (en az 75.000 Ton/Yıl kapasiteli) : Üretim yapılması
gerekenbordür taş miktarının 274.760,00 ton olarak hesaplandığı, bu miktarın işin süresine
oranlanması ile yıllık üretim kapasitesinin 274.760,00 (ton) / 3 (yıl) = 91.586,66 (ton/yıl)
istenebileceği, idare tarafından yıllık en az 75.000 (ton/yıl) olarak istenen kapasitenin ihtiyaç
duyulan kapasiteden daha düşük olmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı
değerlendirilmiştir.
Yapılan hesaplama ve tespitler sonucu idarenin ihtiyacı ile belirlediği kapasiteler ve
arasındaki oranlar aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.
İşin süresi İhtiyaç
İdare
Belirlenen
Kapasitenin
Üretilmesine
İhtiyaç
duyulacak
imalat miktarı
Kapasitesi tarafından
Sıra Tesis/
No Makine
hesaplanan İhtiyaç
Kapasite
Kapasitesine
Oranı
A
B
C=A/B
7.200 saat 92,57
666.483,75 m³ (900*8) m³/saat
D
E=D/C
Hazır Beton
Santrali
sabit
1
2
3
90 m³/saat
0,972
Yaş döküm
tesisi
7.200 saat 10,11
72.800,00 m³
20 m³/saat
1,978
(900*8)
m³/saat
Parke taş
üretim
3 yıl
248.064,00
744.192,00 ton
ton/yıl
90.000 ton/yıl 0,362
makinesi
Bordür taşı
üretim
3 yıl
91.586,67
ton/yıl
4
274.760,00 ton
75.000 ton/yıl 0,818
makinesi
Yukarıda yer verilen tablodan görüleceği üzere idare tarafından belirlenen
kapasitelerin gerçekleştirilecek işte ihtiyaç duyulacak imalat miktarları ile orantılı ve ihtiyaç
kapasitesinin altında belirlendiği, sadece yaş döküm tesisi için ihtiyacın 1,978 katı kapasite
belirlendiği, idarenin belirlemiş olduğu kapasitelerin ortalama ihtiyacı ifade ettiği ve idarenin
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/057
: 18
: 06.10.2015
: 2015/UY.III-2656
hesaplamalarının günlük ihtiyacın iki katına çıkabileceği öngörülerek yapıldığı, imalatların
yapılacağı yerlerin ağırlıklı olarak ana cadde, bulvar olduğu düşünüldüğünde idarenin,
gerçekleştirilecek imalatların trafik yoğunluğu oluşturması, güvenlik tedbirlerinin zorluğu vb.
nedenlerle hızlı çalışma yaptırmak zorunda kalacağı durumlarında olacağını düşünerek kısa
süreli ihtiyaçlarının da anında karşılanabilmesi amacıyla saatlik üretim kapasitesini rekabeti
engellemeyecek düzeyde arttırabileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının bu
kısmının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Şikayetin ikinci kısmına yönelik yapılan inceleme çerçevesinde;
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü yer
almaktadır.
4734 sayılı Kanun’un yukarıda yer verilen maddesinde, idarelerin ihtiyaçların uygun
şartlarla ve zamanında karşılanmasından sorumlu olduğu hüküm altına alınmıştır.
İhale konusu işin kapsamı incelendiğinde imalatların şehir merkezi ve ilçeler dahil
olmak üzere geniş bir alanda yapılacağı, imalat miktarları bakımından da önemli miktar ve
kapasitede tesis, makine, ekipman ve iş gücüne ihtiyaç duyulacağı, bu tarz nitelikli ve büyük
ölçekli işte herhangi bir aksaklık yaşanmadan ihale dokümanında öngörülen tarihte işe
başlanması ve gecikme yaşanmadan işin bitirilebilmesi için prefabrik beton elemanları ve
hazır beton için kurulu tesislerin ihale konusu iş süresince bünyesinde bulundurmasının
istenildiği, 4734 sayılı Kanun’un anılan hükmü uyarınca başvuru sahibinin iddiasında
belirtilen hususlara ilişkin olarak ihale dokümanında yer verilen makine ve ekipmandan bir
kısmının sabit tesis (kurulu tesis) olarak istendiği şekilde yapılan düzenlemenin idarenin söz
konusu tesislerde yapılacak üretim ile ihtiyaçlarının karşılanması aşamasında sorun
yaşanmaması amacı doğrultusunda yapıldığı değerlendirilmiş, anılan düzenlemelerin idarenin
takdirinde olduğu sonucuna varılmış ve başvuru sahibinin kendi malı veya kiralık olarak
kurulu tesis istenilmemesi gerektiği iddiası yerinde görülmemiştir.
Başvuru sahibinin şikayet tarihi olan 21.08.2015 tarihinde şikayete konu edilen
hususların yer aldığı ihale dokümanındaki ( ihale İlanı ve İdari Şartname’de ) düzenleme “
Sıra
No
Adı
Adet Kapasite
Hazır Beton Santrali sabit (en az 160
m3/saat kapasite raporlu, yüklenicinin
kendi malı veya iş süresi boyunca
kiralık olacak)
1
en az 160 m3/saat
Hazır Beton Santrali mobil (en az 30
m3/saat kapasite raporlu, yüklenicinin
kendi malı veya iş süresi boyunca
kiralık olacak)
2
en az 30 m3/saat
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/057
: 18
: 06.10.2015
: 2015/UY.III-2656
Yaş döküm tesisi (en az 60 m3/saat
kapasite raporlu, yüklenicinin kendi
malı veya iş süresi boyunca kiralık
olacak)
3
4
5
en az 60 m3/saat
Parke taş üretim makinesi (en az
90.000 Ton/Yıl kapasite raporlu,
yüklenicinin kendi malı veya iş süresi
boyunca kiralık olacak)
en az 90.000 Ton/Yıl
en az 75.000 Ton/Yıl
Bordür taşı üretim makinesi (en az
75.000 Ton/Yıl kapasite raporlu,
yüklenicinin kendi malı veya iş süresi
boyunca kiralık olacak)
Transmikser (15 adet yüklenicinin
6
7
kendi malı veya iş süresi boyunca 15 min 8 m3/lük
kiralık olacak)
Forklift (10 adet yüklenicinin kendi
malı veya iş süresi boyunca kiralık 10 min 3 ton kaldırma
olacak)
Yükleyici Loder (1 adet yüklenicinin
8
kendi malı veya iş süresi boyunca 1
min 220 hp mak 8 yaşında
kiralık olacak)
”
şeklinde olup 21.08.2015 tarihinde başvuru sahibi tarafından yapılan şikayet
başvurusu üzerine 28.08.2015 tarihinde yapılan zeyilname ile İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü
maddesinde “
Sıra
No
Adı
Adet Kapasite
Hazır Beton Santrali sabit (en az 90 m3/saat
kapasite raporlu, yüklenicinin kendi malı
veya kiralık olacak)
1
en az 90m3/saat
Hazır Beton Santrali mobil (en az 10
m3/saat kapasite raporlu, yüklenicinin kendi
malı veya kiralık olacak)
2
3
4
5
en az 10 m3/saat
Yaş döküm tesisi (en az 20 m3/saat kapasite
raporlu, yüklenicinin kendi malı veya
kiralık olacak)
en az 20 m3/saat
Parke taş üretim makinesi (en az 90.000
Ton/Yıl kapasite raporlu, yüklenicinin kendi
malı veya kiralık olacak)
en az 90.000 Ton/Yıl
en az 75.000 Ton/Yıl
Bordür taşı üretim makinesi (en az 75.000
Ton/Yıl kapasite raporlu, yüklenicinin kendi
malı veya kiralık olacak)
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/057
: 18
: 06.10.2015
: 2015/UY.III-2656
120 hp-56 hp Beton
Karıştırma kapasiteli min
8 m3/lük
Beton Mikseri Transmikser ( yüklenicinin
kendi malı veya kiralık olacak)
6
15
Forklift ( yüklenicinin kendi malı veya
kiralık olacak)
7
8
10
1
min 3 ton kaldırma
Yükleyici Loder ( yüklenicinin kendi malı
veya kiralık olacak)
min 220 hp mak 8 yaşında
İsteklilerin kendi malı veya kiralık istenen Beton santrali, Yaş Döküm Tesisi ve Parke
taşı, Bordür taşı üretim Makinesine ait kapasitelerini, Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği
Kapasite raporu ile belgelendirecekler ve teklif ekinde sunacaklardır.
Kendi Malı Beton santrali, Yaş Döküm Tesisi, Parke taşı ve Bordür taşı üretim
Makinesi ile diğer ekipman için; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı
olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali
müşavir veya serbest muhasebeci raporunu teklif ekinde sunacaklardır.
Kiralık Beton santrali, Yaş Döküm Tesisi, Parke taşı ve Bordür Taşı üretim Makinesi
ile diğer ekipman için kira sözleşmesini teklif ekinde sunacaklardır.
Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine,
teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine
kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı
sayılır.
İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı
tarafından sağlanır. Konsorsiyumda, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ilişkin belgeler her
bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak ortaklardan ayrı ayrı istenir ve
değerlendirilir.” şeklinde düzenleme yapılmıştır.
Dolayısıyla ihale dokümanının zeyilname öncesi halinde İdari Şartname’de makine ve
ekipmanın temin edilme yoluna (kendi malı veya kiralık) ilişkin düzenlemenin bulunduğu,
28.08.2015 tarihinde yapılan zeyilname ile yapılan düzenleme İdari Şartname’nin yukarıda
yer verilen 7.5.4’üncü maddesinde istenilen makine ve ekipmanın temin edilme yolunun
(kendi malı veya kiralık) ne şekilde belgelendirileceğine yönelik düzenleme yapıldığı
görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı
56’ncı maddesinde “…Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile
idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler
bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare
tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı
yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir…”
hükmü bulunmaktadır.
14
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/057
: 18
: 06.10.2015
: 2015/UY.III-2656
Yukarıda yer verilen Kanun hükmünden, başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin
şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ile sınırlı incelemenin yapılabileceği
anlaşılmakta, bu itibarla başvuru sahibinin idareye şikayet başvurusunda ve Kuruma itirazen
şikayet başvurusunda yer verilmeyen bir hususa ilişkin incelemenin yapılamayacağı
anlaşıldığından, bu nedenle anılan Kanun hükmü gereği söz konusu düzenlemenin mevzuata
uygun olup olmadığı noktasında inceleme ve değerlendirme yapılmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
15
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/057
: 18
: 06.10.2015
: 2015/UY.III-2656
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesindeki ihale dokümanına ilişkin iddiası
kapsamında Kurul çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde ihale dokümanına ilişkin
iddiasına yönelik yapılan inceleme sonucunda;
Başvuru sahibi, 21.08.2015 tarihinde idareye yaptığı şikayet başvurusunda ihale
ilanının 4.3.3 ve İdari Şartnamenin 7.5.4’üncü maddesinde kendi malı şartı için tespit edilen
oranın ve istenilen kriterlerin rekabeti engelleyecek şekilde belirlendiği, söz konusu
düzenlemenin 4734 sayılı Kanunun temel unsuru olan rekabet ve kaynakların verimli
kullanılması ilkesi doğrultusunda ihale aşamasında kendi malı yada kiralık olarak kurulu tesis
istenmesi şartının kaldırılması talebinde bulunmuştur.
Başvuru sahibi, 10.09.2015 tarihli Kuruma itirazen şikayet başvurusunda da, kendi
malı şartı için tespit edilen oranın ve istenilen kriterlerin rekabeti engelleyecek şekilde
belirlendiğini, söz konusu düzenlemenin 4734 sayılı Kanunun temel unsuru olan rekabet ve
kaynakların verimli kullanılması ilkesi doğrultusunda ihale aşamasında kendi malı yada
kiralık olarak kurulu tesis istenmesi şartının kaldırılması gerektiğini iddia etmiştir.
Kararda da yer verildiği üzere İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin
belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde,
“
Sıra
No
Adı
Adet
Kapasite
en az 90m3/saat
en az 10 m3/saat
en az 20 m3/saat
Hazır Beton Santrali sabit (en az 90 m3/saat kapasite
raporlu, yüklenicinin kendi malı veya kiralık olacak)
1
Hazır Beton Santrali mobil (en az 10 m3/saat kapasite
raporlu, yüklenicinin kendi malı veya kiralık olacak)
2
3
Yaş döküm tesisi (en az 20 m3/saat kapasite raporlu,
yüklenicinin kendi malı veya kiralık olacak)
Parke taş üretim makinesi (en az 90.000 Ton/Yıl
kapasite raporlu, yüklenicinin kendi malı veya kiralık
olacak)
4
5
6
en az 90.000 Ton/Yıl
Bordür taşı üretim makinesi (en az 75.000 Ton/Yıl
kapasite raporlu, yüklenicinin kendi malı veya kiralık
olacak)
en az 75.000 Ton/Yıl
120 hp-56 hp Beton
15 Karıştırma kapasiteli
Beton Mikseri Transmikser ( yüklenicinin kendi malı
veya kiralık olacak)
min 8 m3/lük
7
8
Forklift ( yüklenicinin kendi malı veya kiralık olacak)
10 min 3 ton kaldırma
Yükleyici Loder ( yüklenicinin kendi malı veya kiralık
1
min 220 hp mak 8
16
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/057
: 18
: 06.10.2015
: 2015/UY.III-2656
olacak)
yaşında
İsteklilerin kendi malı veya kiralık istenen Beton santrali, Yaş Döküm Tesisi ve Parke
taşı, Bordür taşı üretim Makinesine ait kapasitelerini, Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği
Kapasite raporu ile belgelendirecekler ve teklif ekinde sunacaklardır.
Kendi Malı Beton santrali, Yaş Döküm Tesisi, Parke taşı ve Bordür taşı üretim
Makinesi ile diğer ekipman için; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı
olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali
müşavir veya serbest muhasebeci raporunu teklif ekinde sunacaklardır.
Kiralık Beton santrali, Yaş Döküm Tesisi, Parke taşı ve Bordür Taşı üretim Makinesi
ile diğer ekipman için kira sözleşmesini teklif ekinde sunacaklardır…” düzenlemesi
bulunmaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinin birinci fıkrasında,
“İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına
ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma
şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu
işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve
diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer
ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe
yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin
belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde,
“İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin
belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu
hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için
aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması durumunda; kendi malı olması istenen
tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi
veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya istekliler de kendi malı olan tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna
dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci
mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir. Makine, teçhizat ve diğer ekipman için
kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda ise aday veya isteklilerden başvuru
veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi,
vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.” açıklaması bulunmaktadır.
Anılan mevzuat düzenlemeleri uyarınca ihale konusu işin yapılabilmesi için gerekli
görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın kendi malı olma şartının aranmamasının esas
olduğu, kendi malı olma şartının aranması durumunda; kendi malı olması istenen tesis,
makine, teçhizat ve diğer ekipmanın kendi malı olması durumunun ruhsat, demirbaş veya
amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir
(YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edileceği,
makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda
ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları
17
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/057
: 18
: 06.10.2015
: 2015/UY.III-2656
taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyeceği açıkça
düzenlenmiştir.
İhale dokümanındaki düzenlemeler incelendiğinde, idarece ihale konusu işte
kullanılacak olan beton santrali, yaş döküm tesisi, parke taşı ve bordür taşı üretim makinesi ile
diğer ekipmanın edinimi hususunda “kendi malı veya kiralık olacak” şeklinde belirleme
yapıldığı, ayrıca isteklilerin kendi malı veya kiralık istenen makine ve diğer ekipmana ait
kapasitelerini Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği Kapasite raporu ile belgelendirecekleri ve
teklif ekinde sunacakları ve kiralık makine ve diğer ekipman için ise kira sözleşmesini teklif
ekinde sunacakları yönünde düzenleme yapıldığı görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükmü uyarınca ihalede kendi malı olma şartının
aranmadığı durumda teklif ekinde, yani ihale aşamasında hiçbir belge istenilmemesi
gerekirken, ihaleyi kazanıp kanamayacağı belli olmayan isteklilerin teklifleri ekinde kira
sözleşmesi sunulması yönünde düzenleme yapılmasının mevzuata aykırı olarak isteklilerin
ihale öncesi kiralama yapmalarını zorunlu hale getirdiği, söz konusu İdari Şartname
düzenlemesinden ihalede kendi malı olma koşulunun aranıp aranmadığına ilişkin mevzuata
uygun bir düzenlemenin yapılmadığı anlaşılmıştır. Bu nedenle ihalenin iptal edilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kanunun 5’inci maddesinin 1’inci fıkrasındaki; “İdarelerin,
bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği,
gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla” sorumlu olduğu hükme bağlanmıştır.
Bahse konu ihalede (6) adet ihale dokümanı satın alınmasına rağmen 28.09.2015
tarihinde gerçekleştirilen ihaleye tek teklifin verildiği de dikkate alındığında, mevzuata aykırı
olarak İdari Şartnamede kendi malı veya kiralık olması istenilen makine teçhizata ilişkin
düzenlemenin ihale sonucuna etkili olduğu, düzenleme nedeniyle ihaleye yeterli katılımın
olmadığı da görülmüştür.
Açıklanan nedenlerle, yukarıda belirtilen tespitler doğrultusunda “ihalenin iptaline”
karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile Kurul çoğunluğunun “itirazen şikayet
başvurusunun reddine” niteliğindeki kararına katılmıyorum.
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
18
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/057
: 18
: 06.10.2015
: 2015/UY.III-2656
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesindeki ihale dokümanına ilişkin iddiası
kapsamında Kurul çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde ihale dokümanına ilişkin
iddiasına yönelik yapılan inceleme sonucunda;
Başvuru sahibi, 21.08.2015 tarihinde idareye yaptığı şikayet başvurusunda ihale
ilanının 4.3.3 ve İdari Şartnamenin 7.5.4’üncü maddesinde kendi malı şartı için tespit edilen
oranın ve istenilen kriterlerin rekabeti engelleyecek şekilde belirlendiği, söz konusu
düzenlemenin 4734 sayılı Kanunun temel unsuru olan rekabet ve kaynakların verimli
kullanılması ilkesi doğrultusunda ihale aşamasında kendi malı yada kiralık olarak kurulu tesis
istenmesi şartının kaldırılması talebinde bulunmuştur.
Başvuru sahibi, 10.09.2015 tarihli Kuruma itirazen şikayet başvurusunda da, kendi
malı şartı için tespit edilen oranın ve istenilen kriterlerin rekabeti engelleyecek şekilde
belirlendiğini, söz konusu düzenlemenin 4734 sayılı Kanunun temel unsuru olan rekabet ve
kaynakların verimli kullanılması ilkesi doğrultusunda ihale aşamasında kendi malı ya da
kiralık olarak kurulu tesis istenmesi şartının kaldırılması gerektiğini iddia etmiştir.
Kararda da yer verildiği üzere İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin
belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde,
“
Sıra
No
Adı
Adet
Kapasite
en az 90m3/saat
en az 10 m3/saat
en az 20 m3/saat
Hazır Beton Santrali sabit (en az 90 m3/saat kapasite
raporlu, yüklenicinin kendi malı veya kiralık olacak)
1
Hazır Beton Santrali mobil (en az 10 m3/saat kapasite
raporlu, yüklenicinin kendi malı veya kiralık olacak)
2
3
Yaş döküm tesisi (en az 20 m3/saat kapasite raporlu,
yüklenicinin kendi malı veya kiralık olacak)
Parke taş üretim makinesi (en az 90.000 Ton/Yıl
kapasite raporlu, yüklenicinin kendi malı veya kiralık
olacak)
4
5
6
en az 90.000 Ton/Yıl
Bordür taşı üretim makinesi (en az 75.000 Ton/Yıl
kapasite raporlu, yüklenicinin kendi malı veya kiralık
olacak)
en az 75.000 Ton/Yıl
120 hp-56 hp Beton
15 Karıştırma kapasiteli
Beton Mikseri Transmikser ( yüklenicinin kendi malı
veya kiralık olacak)
min 8 m3/lük
7
8
Forklift ( yüklenicinin kendi malı veya kiralık olacak)
10 min 3 ton kaldırma
Yükleyici Loder ( yüklenicinin kendi malı veya kiralık
1
min 220 hp mak 8
19
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/057
: 18
: 06.10.2015
: 2015/UY.III-2656
olacak)
yaşında
İsteklilerin kendi malı veya kiralık istenen Beton santrali, Yaş Döküm Tesisi ve Parke
taşı, Bordür taşı üretim Makinesine ait kapasitelerini, Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği
Kapasite raporu ile belgelendirecekler ve teklif ekinde sunacaklardır.
Kendi Malı Beton santrali, Yaş Döküm Tesisi, Parke taşı ve Bordür taşı üretim
Makinesi ile diğer ekipman için; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı
olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali
müşavir veya serbest muhasebeci raporunu teklif ekinde sunacaklardır.
Kiralık Beton santrali, Yaş Döküm Tesisi, Parke taşı ve Bordür Taşı üretim Makinesi
ile diğer ekipman için kira sözleşmesini teklif ekinde sunacaklardır…” düzenlemesi
bulunmaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinin birinci fıkrasında,
“İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına
ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma
şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu
işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve
diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer
ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe
yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin
belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde,
“İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin
belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu
hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için
aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması durumunda; kendi malı olması istenen
tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi
veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya istekliler de kendi malı olan tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna
dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci
mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir. Makine, teçhizat ve diğer ekipman için
kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda ise aday veya isteklilerden başvuru
veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi,
vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.” açıklaması bulunmaktadır.
Anılan mevzuat düzenlemeleri uyarınca ihale konusu işin yapılabilmesi için gerekli
görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın kendi malı olma şartının aranmamasının esas
olduğu, kendi malı olma şartının aranması durumunda; kendi malı olması istenen tesis,
makine, teçhizat ve diğer ekipmanın kendi malı olması durumunun ruhsat, demirbaş veya
amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir
(YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edileceği,
makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda
ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları
20
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/057
: 18
: 06.10.2015
: 2015/UY.III-2656
taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyeceği açıkça
düzenlenmiştir.
İhale dokümanındaki düzenlemeler incelendiğinde, idarece ihale konusu işte
kullanılacak olan beton santrali, yaş döküm tesisi, parke taşı ve bordür taşı üretim makinesi ile
diğer ekipmanın edinimi hususunda “kendi malı veya kiralık olacak” şeklinde belirleme
yapıldığı, ayrıca isteklilerin kendi malı veya kiralık istenen makine ve diğer ekipmana ait
kapasitelerini Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği Kapasite raporu ile belgelendirecekleri ve
teklif ekinde sunacakları ve kiralık makine ve diğer ekipman için ise kira sözleşmesini teklif
ekinde sunacakları yönünde düzenleme yapıldığı görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat uyarınca ihalede kendi malı olma şartının aranmadığı
durumda teklif ekinde yani ihale aşamasında hiçbir belge istenilmemesi gerekirken isteklilerin
teklif ekinde kira sözleşmesinin sunulması yönünde düzenleme yapılması mevzuata aykırı
olarak isteklilerin ihale öncesi kiralama yapmalarını zorunlu hale getirdiği, diğer taraftan
kendi malı olma şartının aranmadığı durumlarda teklif ekinde hiçbir belge istenilmemesi
gerekirken isteklilerin kapasite raporu sunmalarının istenildiği, söz konusu İdari Şartname
düzenlemesinden ihalede kendi malı olma koşulunun aranıp aranmadığına ilişkin mevzuata
uygun bir düzenleme yapılmadığı anlaşıldığından ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Diğer yandan, Ankara Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Daire Başkanlığı tarafından
gerçekleştirilen “Ankara İli ve İlçeleri Tretuvar, Kavşak ve Beton Bariyer Döşenmesi Yapım
İşi” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı pozları, KGM pozları
ve özel pozlar ve fiyat teklifleri esas alınarak toplam 630.385.323,90 TL olarak hesaplandığı,
Bahse konu ihalede (6) adet ihale dokümanı satın alınmasına rağmen 28.09.2015
tarihinde gerçekleştirilen ihaleye tek teklif verildiği,
614.961.586,81 TL bedel üzerinden ihaleye tek teklif verildiği Tekliflerin geçerlilik
denetimine ilişkin henüz ihale komisyonunca bir karar alınmadığı anlaşılmıştır.
Yaklaşık maliyet ile teklif sayısı ve bedeli yönünden yapılan incelemede;
(6) adet ihale dokümanı satın alınmasına rağmen, dokümanın mevzuata aykırı olarak
düzenlenmesi nedeniyle ihaleye 614.961.586,81 TL bedel üzerinden tek teklif verildiği,
inceleme tarihi itibariyle tekliflerin geçerlilik denetimi yönünde ihale komisyonunca bir karar
alınmadığı, dokümana yönelik itirazen şikayet başvurusunun Kurul çoğunluğunca
reddedilmesi sonucunda ihalenin yaklaşık maliyete % 97,55 oranında yakın olan bu teklif
üzerinde bırakılabileceği hususları,
4734 sayılı Kanunun 5’inci maddesinin 1’inci fıkrasındaki; “İdarelerin, bu Kanuna
göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,
kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla” sorumlu olduğu hükmü açısından
değerlendirildiğinde;
21
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/057
: 18
: 06.10.2015
: 2015/UY.III-2656
Dokümanın mevzuata aykırı olarak düzenlenmesi nedeniyle ihaleye yeterli katılım
olmadığı, ihalede tek teklif verilmiş olmasının da düzenlemenin ihaleye teklif vermede etkili
olduğu, bu nedenle de 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5’inci maddesinde belirtilen ilkeler
uyarınca yeterli fiyat rekabetinin sağlanamadığı ve kaynakların verimli kullanılması ilkesinin
çalıştırılmadığı değerlendirildiğinden bu gerekçe ile de ihalenin iptal edilmesi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, yukarıda belirtilen tespitler doğrultusunda “ihalenin iptaline”
karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile Kurul çoğunluğunun “itirazen şikayet
başvurusunun reddine” niteliğindeki kararına katılmıyorum.
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
22