Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı (Fen İşleri Dairesi Başkanlığı)
/
2015/101983-Ankara İli ve İlçeleri Tretuvar, Kavşak ve Beton Bariyer Döşenmesi İşi
Bilgi
İKN
2015/101983
Başvuru Sahibi
Temelkon Mühendislik İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı (Fen İşleri Dairesi Başkanlığı)
İşin Adı
Ankara İli ve İlçeleri Tretuvar, Kavşak ve Beton Bariyer Döşenmesi İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/057
: 17
: 06.10.2015
: 2015/UY.III-2657
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Temelkon Mühendislik İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Ortaköy Mah. Muallim Naci Cad. Işık Apt. K: 3 No: 49/10 Ortaköy Beşiktaş/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı (Fen İşleri Dairesi Başkanlığı),
Emniyet Mahallesi Hipodrum Caddesi No: 5 B Blok Kat: 6 Yenimahalle/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/101983 İhale Kayıt Numaralı “Ankara İli ve İlçeleri Tretuvar, Kavşak ve Beton Bariyer
Döşenmesi İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı (Fen İşleri Dairesi Başkanlığı) tarafından
21.09.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ankara İli ve İlçeleri Tretuvar,
Kavşak ve Beton Bariyer Döşenmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Temelkon Mühendislik
İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 28.08.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare
tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 14.09.2015 tarih ve
77171 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.09.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2361 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sabit beton santralinin istenilmesinin haksız
rekabete yol açacağı, Şartname’de yer alan düzenleme gereği Ankara İli ve ilçelerinde
tretuvar, kavşak ve beton bariyer döşenmesi işinde idareye sunulacak Şereflikoçhisar, İstanbul
veya İzmir’de kurulu beton tesisinin idarece sabit olarak değerlendirilerek istenilen kriterin
sağlandığının kabul edilmesinin önünün açıldığı,
İdarece makinaların kapasitelerine ilişkin düzeltme hesaplarının dikkate alınmadığı,
İsteklilerin ihale sonrasında beton tesisi kiralık veya sabit olarak temin etmelerinin
daha kolay olacağı, ihaleye katılmadan bir beton tesisi kiralayıp kira ödenmesine
başlanmasının istenilmesinin ihalede rekabeti engelleyeceği, işin yapılma yerinin Ankara İli
ve İlçeleri olduğu, tesis sayısı ve kira sözleşmesinin bir kişi ile yapılabileceği göz önünde
bulundurulduğunda mevcut düzenleme ile ihaleye katılımın daraltıldığı,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/057
: 17
: 06.10.2015
: 2015/UY.III-2657
Sabit beton tesisinin inşaat mahalline olan uzaklığı isteklinin teklif fiyatını doğrudan
etkileyebilecek bir parametre olduğu göz önüne alındığında inşaat mahalline yakın tesisi olan
isteklilerin diğer isteklilere göre avantajlı hale geleceği dolayısıyla İdari Şartname’de sabit
beton santrali tesisinin istenilmesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda belirtilen temel
ilkeleri zedelediği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Bahse konu ihalede ilk ilan 18.08.2015 tarihinde yayımlanmış olup başvuru sahibinin
idareye yapmış olduğu şikâyet sonucu 01.09.2015 tarihinde düzeltme ilanı yayımlanmış ve
düzeltme yapılan hususlar ihale dokümanına işlenmiştir.
İhale İlanı’nın 2’nci maddesinde “ İhale konusu yapım işinin
a) Niteliği, türü ve miktarı
: Çeşitli Ebatlarda 1.904.000 mt. Bordür, 2.939.000 m2
parke taşı ve 184.657 Ad. beton bariyer döşeme işi
yaptırılacaktır.
Ayrıntılı bilgiye EKAP’ta yer alan ihale dokümanı içinde
bulunan idari şartnameden ulaşılabilir.
b) Yapılacağı yer
: ANKARA
c) İşe başlama tarihi
: Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 5 gün içinde
yer teslimi yapılarak işe başlanacaktır.
ç) İşin süresi
: Yer tesliminden itibaren 1050 (BİN ELLİ) takvim
günüdür.” düzenlemesi,
Aynı İlan’ın “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 4.3.3’üncü
maddesinde “
Sıra
No
Adı
Adet Kapasite
Hazır Beton Santrali sabit (en az 90 m3/saat
kapasite raporlu, yüklenicinin kendi malı
veya kiralık olacak)
1
2
3
en az 90m3/saat
Hazır Beton Santrali mobil (en az 10
m3/saat kapasite raporlu, yüklenicinin kendi
malı veya kiralık olacak)
en az 10 m3/saat
en az 20 m3/saat
Yaş döküm tesisi (en az 20 m3/saat kapasite
raporlu, yüklenicinin kendi malı veya
kiralık olacak)
Parke taş üretim makinesi (en az 90.000
Ton/Yıl kapasite raporlu, yüklenicinin kendi
malı veya kiralık olacak)
4
5
en az 90.000 Ton/Yıl
en az 75.000 Ton/Yıl
Bordür taşı üretim makinesi (en az 75.000
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/057
: 17
: 06.10.2015
: 2015/UY.III-2657
Ton/Yıl kapasite raporlu, yüklenicinin kendi
malı veya kiralık olacak)
120 hp-56 hp Beton
Karıştırma kapasiteli min
8 m3/lük
Beton Mikseri Transmikser ( yüklenicinin
kendi malı veya kiralık olacak)
6
15
Forklift ( yüklenicinin kendi malı veya
kiralık olacak)
7
8
10
1
min 3 ton kaldırma
Yükleyici Loder ( yüklenicinin kendi malı
veya kiralık olacak)
min 220 hp mak 8 yaşında
düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde ise“…
Sıra
No
Adı
Adet Kapasite
Hazır Beton Santrali sabit (en az 90 m3/saat
kapasite raporlu, yüklenicinin kendi malı
veya kiralık olacak)
1
en az 90m3/saat
Hazır Beton Santrali mobil (en az 10
m3/saat kapasite raporlu, yüklenicinin kendi
malı veya kiralık olacak)
2
3
4
5
6
en az 10 m3/saat
en az 20 m3/saat
en az 90.000 Ton/Yıl
en az 75.000 Ton/Yıl
Yaş döküm tesisi (en az 20 m3/saat kapasite
raporlu, yüklenicinin kendi malı veya
kiralık olacak)
Parke taş üretim makinesi (en az 90.000
Ton/Yıl kapasite raporlu, yüklenicinin kendi
malı veya kiralık olacak)
Bordür taşı üretim makinesi (en az 75.000
Ton/Yıl kapasite raporlu, yüklenicinin kendi
malı veya kiralık olacak)
120 hp-56 hp Beton
Karıştırma kapasiteli min
8 m3/lük
Beton Mikseri Transmikser ( yüklenicinin
kendi malı veya kiralık olacak)
15
Forklift ( yüklenicinin kendi malı veya
kiralık olacak)
7
8
10
1
min 3 ton kaldırma
Yükleyici Loder ( yüklenicinin kendi malı
veya kiralık olacak)
min 220 hp mak 8 yaşında
İsteklilerin kendi malı veya kiralık istenen Beton santrali, Yaş Döküm Tesisi ve Parke
taşı, Bordür taşı üretim Makinesine ait kapasitelerini, Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği
Kapasite raporu ile belgelendirecekler ve teklif ekinde sunacaklardır.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/057
: 17
: 06.10.2015
: 2015/UY.III-2657
Kendi Malı Beton santrali, Yaş Döküm Tesisi, Parke taşı ve Bordür taşı üretim
Makinesi ile diğer ekipman için; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı
olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali
müşavir veya serbest muhasebeci raporunu teklif ekinde sunacaklardır.
Kiralık Beton santrali, Yaş Döküm Tesisi, Parke taşı ve Bordür Taşı üretim Makinesi
ile diğer ekipman için kira sözleşmesini teklif ekinde sunacaklardır.
Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine,
teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine
kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı
sayılır.
İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı
tarafından sağlanır. Konsorsiyumda, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ilişkin belgeler her
bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak ortaklardan ayrı ayrı istenir ve
değerlendirilir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü yer
almaktadır.
4734 sayılı Kanun’un yukarıda yer verilen maddesinde, idarelerin ihtiyaçların uygun
şartlarla ve zamanında karşılanmasından sorumlu olduğu hüküm altına alınmıştır.
İhale konusu işin kapsamı incelendiğinde imalatların şehir merkezi ve ilçeler dahil
olmak üzere geniş bir alanda yapılacağı, imalat miktarları bakımından da önemli miktar ve
kapasitede tesis, makine, ekipman ve iş gücüne ihtiyaç duyulacağı, bu tarz nitelikli ve büyük
ölçekli işte herhangi bir aksaklık yaşanmadan ihale dokümanında öngörülen tarihte işe
başlanması ve gecikme yaşanmadan işin bitirilebilmesi için sabit hazır beton santralinin ihale
konusu iş süresince bünyesinde bulundurmasının istenildiği, 4734 sayılı Kanun’un anılan
hükmü uyarınca başvuru sahibinin iddiasında belirtilen hususlara ilişkin olarak ihale
dokümanında yer verilen makine ve ekipmandan hazır beton santralinin sabit olarak istendiği
şeklinde yapılan düzenlemenin idarenin söz konusu tesiste yapılacak üretim ile ihtiyaçlarının
karşılanması aşamasında sorun yaşanmaması amacı doğrultusunda yapıldığı değerlendirilmiş,
anılan düzenlemelerin idarenin takdirinde olduğu sonucuna varılmış ve başvuru sahibinin
sabit beton tesisi istenilmemesi gerektiği iddiası yerinde görülmemiştir.
Öte yandan başvuru sahibi şikâyet dilekçesinde makinaların kapasitelerine ilişkin
düzeltme hesaplarının idare tarafından dikkate alınmadığı iddia edilmektedir. İdare tarafından
söz konusu iddia için zeyilname ile düzenleme yapıldığı cevap yazısında ifade edilmiştir.
Başvuru sahibinin idareye şikâyet dilekçesinde sabit ve mobil hazır beton santrallerinin
kapasiteleri ile ilgili hesaplamalara yer verdiği görülmüştür.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/057
: 17
: 06.10.2015
: 2015/UY.III-2657
Bu çerçevede şikâyette yer verilen sabit ve mobil hazır beton santrallerinin kapasiteleri
incelendiğinde,
İdare tarafından ihale işlem dosyası ile gönderilen “Kapasite Hesabı” başlıklı belgede
“ 1-Hazır Beton Santrali sabit (en az 90 m3/saat kapasite raporlu, yüklenicinin kendi malı
veya kiralık)
POZ NO POZUN ADI
PREFABRİK BETON BARİYER İMALİ
BİRİM MİKTAR Adet/M³ Toplam M³
19.170,00
YFZ.13
YFZ.14
YFZ.15
YFZ.16
YFZ.17
YFZ.18
YFZ.19
YFZ.20
YFZ.21
YFZ.23
YFZ.24
YFZ.25
Adet 90.000 0,213
VE DÖŞ. (300X35X25 CM)
PREFABRİK BETON BARİYER İMALİ
VE DÖŞ. (300X60X30 CM)
PREFABRİK BETON BARİYER İMALİ
VE DÖŞ. (350X85X48 CM)
16.200,00
Adet 40.000 0,405
27.552,00
Adet 32.000 0,861
PREFABRİK BETON BARİYER İMALİ
VE DÖŞ. (350X85X48CM) ÇİFT YÖNLÜ
PREFABRİK BETON BİTİŞ BARİYER
İMALİ VE DÖŞ. (150X35X25 CM)
PREFABRİK BETON BİTİŞ BARİYER
İMALİ VE DÖŞ. (150X60X30 CM)
PREFABRİK BETON BİTİŞ BARİYER
İMALİ VE DÖŞ. (175X85X48 CM)
PREFABRİK BETON DÖNÜŞ BARİYER
İMALİ VE DÖŞ. (175X35X25 CM)
PREFABRİK BETON DÖNÜŞ BARİYER
İMALİ VE DÖŞ. (180X60X30 CM)
BORDÜR ÖNÜ C30/37 YAMA BETONU
HAZIRLANMASI, DÖKÜLMESİ
BORDÜR VE TRETUAR ALTI C16/20
BETON HAZIRLANMASI, DÖKÜLMESİ
BARİYER ÖNÜ C30/37 YAMA BETONU
HAZ., DÖKÜLMESİ VE KORUNMASI
TOPLAM
10.605,00
Adet 15.000 0,707
192,15
Adet 2.135
Adet 1.465
Adet 1.000
Adet 2.137
Adet 920
0,090
0,173
0,417
0,124
0,243
253,45
417,00
264,99
223,56
83.100,00
500.000,00
8.505,69
666.483,75
M²
M³
277.000 0,30
500.000
M²
M³
42.528,43 0,20
Yılda 300 gün 3 yıl ve 8 saat çalışmaya göre istenilen kapasite : 90 m³ * 8 saat * 300
gün * 3 yıl = 648.000,00 m³
2- Hazır Beton Santrali mobil (en az 10 m3/saat kapasite raporlu, yüklenicinin kendi
malı veya kiralık) Mobil hazır beton santrali tamamen tedbir amaçlı ve işin seyri düşünülerek
konulmuş anılan ihale kapsamında 6360 sayılı Kanun’la Büyükşehir belediyemize bağlanan
ilçeler ve mahalle sıfatı alan köylerde de imalat yapılacaktır. Yapılan imalatların uzun süreli
korunması gerektiği için yapılan nitelikli kaldırımların altında atılan grobetonun da yüksek
kalitede olması gerekmektedir. Söz konusu taşra yerlere hazır beton nakli esnasında
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/057
: 17
: 06.10.2015
: 2015/UY.III-2657
kalitesinden ödün vermemek adına çok cüzi, herkes tarafından karşılanabilecek veya temin
edilebilecek 10 m3/saat lik işlevsel bir tesis istenilmiştir.
…
İhale dokümanı hazırlanırken makine teçhizat ve ekipmanla ilgili olarak sadece kendi
malı olarak bir sınırlama yapılmamış bilakis katılımı ve rekabeti arttırmak amacıyla kiralama
yoluyla da katılım sağlanmaya çalışılmıştır.
İhaleye ait mahal listelerinden de anlaşılacağı üzere bazı önemli bulvar ve ana
caddelerde kaldırım çalışması yapılacaktır. Bu mahallerde çalışma koşullarının zor olması
trafik yoğunluğu ve güvenlik açısından çok hızlı ve seri hareket edilmesi gerektiğinden
yapılacak imalatlarda göz önüne alınarak kapasite hesapları belirlenmiştir.” açıklamaları
bulunmaktadır.
İstenen kapasitelerin uygun olup olmadığının belirlenmesi amacı yapılan hesaplama ve
tespitlere aşağıda yer verilmiştir.
Beton santrali (sabit, en az 90 m³saat kapasiteli) : Söz konusu tesiste istenen saatlik
kapasitenin 90 m/³saat olduğu, üretilmesi gereken toplam beton miktarının ise 666.483,83 m³
olduğu, idare tarafından yapılan kapasite hesabında yıllık çalışma süresinin 300 gün olarak
alındığı bunun sonucu 648.000 m³ üretim yapılabileceği şeklinde açıklanmıştır.
Yapılan hesaplama sonucu idarenin ihtiyacı ile belirlediği kapasiteler ve arasındaki
oranlar aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.
İşin süresi İhtiyaç
İdare
Belirlenen
Kapasitenin
Üretilmesine
İhtiyaç
duyulacak
imalat miktarı
Kapasitesi tarafından
Sıra Tesis/
No Makine
hesaplanan İhtiyaç
Kapasite
Kapasitesine
Oranı
A
B
C=A/B
7.200 saat 92,57
666.483,75 m³ (900*8) m³/saat
D
E=D/C
0,972
Hazır Beton
Santrali
sabit
1
90 m³/saat
Bahse konu ihalede iş süresinin tamamında çalışılabileceğinin idare tarafından
öngörülmediği ve yılda 300 gün üzerinde hesaplama yapılarak kapasitenin belirlendiği, bu
belirleme yapılırken de söz konusu tesiste oluşabilecek arızalar ve yapılacak iş programı (yer
teslimi, işe başlama, proje onayı vb.) göz önünde bulundurularak, çalışılacak gün sayısının
işin tamamı olarak alınmamasının mümkün olduğu, yukarıda yer verilen tablodan da
görüleceği üzere kapasitelerin idare tarafından gerçekleştirilecek işte ihtiyaç duyulacak imalat
miktarları ile orantılı ve ihtiyaç kapasitesinin altında belirlendiği, Mobil beton santralinin ise
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/057
: 17
: 06.10.2015
: 2015/UY.III-2657
işin yapılacağı yerin sabit olmaması ve belediye sınırlarının genişlemesi nedeni ile sabit beton
santralinden beton naklinde oluşabilecek aksaklıkların önüne geçmek amacıyla istendiği ve
üretim kapasitesinin de asgari seviyede belirlendiği anlaşılmıştır.
Yapılan hesaplama ve tespitler sonucu idare tarafından belirlenen kapasitelerin
gerçekleştirilecek işte ihtiyaç duyulacak imalat miktarları ile orantılı olarak tespit edildiği bu
nedenle başvuru sahibinin iddiasının bu kısmının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan başvuru sahibi tarafından idareye yapılan şikayet başvurusunda “…İlanın
4.3.3 maddesindeki 1.Madde ve 2.Maddedeki istenilen makine ve teçhizatın sabit yüklenicinin
kendi malı veya iş süreci boyunca kiralık olarak istenmesinin, düzeltilerek kaldırılması
talebimiz…” ifadelerine yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin şikayet tarihi olan 28.08.2015 tarihinde şikayete konu edilen
hususların yer aldığı ihale dokümanındaki ( ihale İlanı ve İdari Şartname’de ) düzenleme “
Sıra
No
Adı
Adet Kapasite
Hazır Beton Santrali sabit (en az 160
m3/saat kapasite raporlu, yüklenicinin
kendi malı veya iş süresi boyunca
kiralık olacak)
1
en az 160 m3/saat
Hazır Beton Santrali mobil (en az 30
m3/saat kapasite raporlu, yüklenicinin
kendi malı veya iş süresi boyunca
kiralık olacak)
2
3
4
5
en az 30 m3/saat
Yaş döküm tesisi (en az 60 m3/saat
kapasite raporlu, yüklenicinin kendi
malı veya iş süresi boyunca kiralık
olacak)
en az 60 m3/saat
Parke taş üretim makinesi (en az
90.000 Ton/Yıl kapasite raporlu,
yüklenicinin kendi malı veya iş süresi
boyunca kiralık olacak)
en az 90.000 Ton/Yıl
en az 75.000 Ton/Yıl
Bordür taşı üretim makinesi (en az
75.000 Ton/Yıl kapasite raporlu,
yüklenicinin kendi malı veya iş süresi
boyunca kiralık olacak)
Transmikser (15 adet yüklenicinin
6
7
kendi malı veya iş süresi boyunca 15 min 8 m3/lük
kiralık olacak)
Forklift (10 adet yüklenicinin kendi
malı veya iş süresi boyunca kiralık 10 min 3 ton kaldırma
olacak)
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/057
: 17
: 06.10.2015
: 2015/UY.III-2657
Yükleyici Loder (1 adet yüklenicinin
8
kendi malı veya iş süresi boyunca 1
min 220 hp mak 8 yaşında
kiralık olacak)
”
şeklinde olup 21.08.2015 tarihinde Nas İnş. San. Tic. A.Ş. tarafından yapılan şikayet
başvurusu üzerine 28.08.2015 tarihinde yapılan zeyilname ile İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü
maddesinin “
Sıra
No
Adı
Adet Kapasite
Hazır Beton Santrali sabit (en az 90 m3/saat
kapasite raporlu, yüklenicinin kendi malı
veya kiralık olacak)
1
en az 90m3/saat
Hazır Beton Santrali mobil (en az 10
m3/saat kapasite raporlu, yüklenicinin kendi
malı veya kiralık olacak)
2
3
4
5
6
en az 10 m3/saat
Yaş döküm tesisi (en az 20 m3/saat kapasite
raporlu, yüklenicinin kendi malı veya
kiralık olacak)
en az 20 m3/saat
Parke taş üretim makinesi (en az 90.000
Ton/Yıl kapasite raporlu, yüklenicinin kendi
malı veya kiralık olacak)
en az 90.000 Ton/Yıl
en az 75.000 Ton/Yıl
Bordür taşı üretim makinesi (en az 75.000
Ton/Yıl kapasite raporlu, yüklenicinin kendi
malı veya kiralık olacak)
120 hp-56 hp Beton
Karıştırma kapasiteli min
8 m3/lük
Beton Mikseri Transmikser ( yüklenicinin
kendi malı veya kiralık olacak)
15
Forklift ( yüklenicinin kendi malı veya
kiralık olacak)
7
8
10
1
min 3 ton kaldırma
Yükleyici Loder ( yüklenicinin kendi malı
veya kiralık olacak)
min 220 hp mak 8 yaşında
İsteklilerin kendi malı veya kiralık istenen Beton santrali, Yaş Döküm Tesisi ve Parke
taşı, Bordür taşı üretim Makinesine ait kapasitelerini, Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği
Kapasite raporu ile belgelendirecekler ve teklif ekinde sunacaklardır.
Kendi Malı Beton santrali, Yaş Döküm Tesisi, Parke taşı ve Bordür taşı üretim
Makinesi ile diğer ekipman için; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı
olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali
müşavir veya serbest muhasebeci raporunu teklif ekinde sunacaklardır.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/057
: 17
: 06.10.2015
: 2015/UY.III-2657
Kiralık Beton santrali, Yaş Döküm Tesisi, Parke taşı ve Bordür Taşı üretim Makinesi
ile diğer ekipman için kira sözleşmesini teklif ekinde sunacaklardır.
Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine,
teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine
kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı
sayılır.
İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı
tarafından sağlanır. Konsorsiyumda, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ilişkin belgeler her
bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak ortaklardan ayrı ayrı istenir ve
değerlendirilir.” olacağı şeklinde düzenleme yapılmıştır.
Başvuru sahibinin Kuruma itirazen şikayet başvurusunda ise “…ihaleye katılmadan
bir beton tesisi kiralayıp kira ödenmesine başlanmasının istenilmesinin ihalede rekabeti
engelleyeceği, işin yapılma yerinin Ankara İli ve İlçeleri olduğu, tesis sayısı ve kira
sözleşmesinin bir kişi ile yapılabileceği göz önünde bulundurulduğunda mevcut düzenleme ile
ihaleye katılımın daraltıldığı…” ifadelerine yer verilmiştir.
Dolayısıyla İdari Şartname’de istenilen makine ve ekipmanın temin edilme yolunun
(kendi malı veya kiralık) ne şekilde belgelendirileceğine yönelik hususun idareye şikayet
başvurusuna konu edilmediği, idareye başvuru tarihi itibarı ile ihale İlanı ve İdari
Şartname’de yer alan düzenlemelerin istenilen makine ve ekipmanın temin edilme yoluna
(kendi malı veya kiralık) ilişkin olduğu, istenilen makine ve ekipmanın temin edilme yolunun
(kendi malı veya kiralık) belgelendirilmesine yönelik bir düzenleme bulunmadığı, idare
tarafından yapılan 28.08.2015 tarihinde yapılan zeyilname ile istenilen makine ve ekipmanın
temin edilme yolunun (kendi malı veya kiralık) ne şekilde tevsik edileceğine (kira sözleşmesi
ve kapasite raporu) ilişkin düzenleme yapıldığı, Kuruma yapılan itirazen şikayet
başvurusundaki ifadelerinde istenilen makine ve ekipmanın ilişkin nasıl bir belgelendirme
yapılacağına yönelik olmadığı, zeyilname ile yapılan düzenlemeye ilişkin başvuru sahibi
istekliye 31.08.2015 tarihinde EKAP üzerinden bildirim yapıldığı, İhalelere Yönelik
Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 15’inci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan “İdareye
başvuruda bulunulması gerekirken doğrudan Kuruma yapılan başvurular ile idareye
başvurulmuş olmakla birlikte Kurumun haberdar edilmesine yönelik başvurular veya idarenin
on günlük karar alma süresi beklenilmeden yapılan başvurular ihaleyi yapan idareye
gönderilir.” şeklindeki hükmü uyarınca ortaya çıkan yeni durum için doğrudan Kuruma
başvuruda bulunulamayacağı, dolayısıyla anılan Yönetmelik’in 15’inci maddesinin ikinci
fıkrası gereği başvurunun idareye gönderilmesi gerekmekle birlikte, söz konusu işlem tesis
edilse dahi anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesindeki
“…zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,…” hüküm
çerçevesinde idareye yapılacak başvurunun zeyilnamenin bildirildiği 31.08.2015 tarihinden
itibaren en geç 10.09.2015 tarihine kadar yapılabileceği, başvuru sahibinin de Kuruma
itirazen şikayet başvurusunu ise 14.09.2015 tarihinde yaptığı, dolayısı ile anılan iddia ile
doğrudan Kuruma başvuru tarihi olan 14.09.2015 itibarıyla dahi idareye şikâyet başvuru
süresinin dolmuş olduğu anlaşıldığından, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onbirinci
fıkrası (c) bendi gereğince söz konusu başvurunun süre yönünden reddi gerekecektir.
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/057
: 17
: 06.10.2015
: 2015/UY.III-2657
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/057
: 17
: 06.10.2015
: 2015/UY.III-2657
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesindeki ihale dokümanına ilişkin iddiası
kapsamında Kurul çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde ihale dokümanına ilişkin
iddiasına yönelik yapılan inceleme sonucunda;
Başvuru sahibi, 28.08.2015 tarihinde idareye yaptığı şikayet başvurusunda ihale
ilanının 4.3.3’üncü maddesindeki 1 ve 2’inci maddede istenilen makine ve teçhizatın sabit
yüklenicinin kendi malı veya iş süreci boyunca kiralık olarak istenmesi düzenlemesinin
kaldırılması talebinde bulunmuştur.
Başvuru sahibi, 14.09.2015 tarihli Kuruma itirazen şikayet başvurusunda da, ihaleye
katılmadan bir beton tesisi kiralayıp kira ödemeye başlanmasını istemenin ihalede diğer
katılımcılarla rekabet edilememesi anlamına geldiğini, Ankara ilinde kiralık beton tesisi
edinilmesi istendiğinde tesis sayısı ve kiralamanın bir katılımcıya yapılabileceği
düşünüldüğünde ve kiralık tesisin başkasına da kiralanamayacağı hukuken mümkün
olmadığından katılımda yeterliğin sağlanamayacağının açık olduğunu, anılan yeterlik
düzenlemesinin ihaleye katılım şartı olarak istenilmesinin olanak dahilinde olmadığını, haksız
rekabet doğuran bu düzenlemenin mevzuata uyumlu olmadığını, bu nedenle söz konusu
düzenleme 4734 sayılı Kanunun 5’inci maddesindeki temel ilkeleri zedelediğinden ihalenin
iptalinin gerektiğini iddia etmiştir.
Kararda da yer verildiği üzere İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin
belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde,
“
Sıra
No
Adı
Adet
Kapasite
en az 90m3/saat
en az 10 m3/saat
en az 20 m3/saat
Hazır Beton Santrali sabit (en az 90 m3/saat kapasite
raporlu, yüklenicinin kendi malı veya kiralık olacak)
1
Hazır Beton Santrali mobil (en az 10 m3/saat kapasite
raporlu, yüklenicinin kendi malı veya kiralık olacak)
2
3
Yaş döküm tesisi (en az 20 m3/saat kapasite raporlu,
yüklenicinin kendi malı veya kiralık olacak)
Parke taş üretim makinesi (en az 90.000 Ton/Yıl
kapasite raporlu, yüklenicinin kendi malı veya kiralık
olacak)
4
en az 90.000 Ton/Yıl
en az 75.000 Ton/Yıl
Bordür taşı üretim makinesi (en az 75.000 Ton/Yıl
kapasite raporlu, yüklenicinin kendi malı veya kiralık
olacak)
5
6
Beton Mikseri Transmikser ( yüklenicinin kendi malı
veya kiralık olacak)
120 hp-56 hp Beton
Karıştırma kapasiteli
15
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/057
: 17
: 06.10.2015
: 2015/UY.III-2657
min 8 m3/lük
7
8
Forklift ( yüklenicinin kendi malı veya kiralık olacak)
10 min 3 ton kaldırma
Yükleyici Loder ( yüklenicinin kendi malı veya kiralık
olacak)
min 220 hp mak 8
1
yaşında
İsteklilerin kendi malı veya kiralık istenen Beton santrali, Yaş Döküm Tesisi ve Parke
taşı, Bordür taşı üretim Makinesine ait kapasitelerini, Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği
Kapasite raporu ile belgelendirecekler ve teklif ekinde sunacaklardır.
Kendi Malı Beton santrali, Yaş Döküm Tesisi, Parke taşı ve Bordür taşı üretim
Makinesi ile diğer ekipman için; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı
olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali
müşavir veya serbest muhasebeci raporunu teklif ekinde sunacaklardır.
Kiralık Beton santrali, Yaş Döküm Tesisi, Parke taşı ve Bordür Taşı üretim Makinesi
ile diğer ekipman için kira sözleşmesini teklif ekinde sunacaklardır…” düzenlemesi
bulunmaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinin birinci fıkrasında,
“İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına
ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma
şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu
işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve
diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer
ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe
yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin
belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde,
“İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin
belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu
hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için
aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması durumunda; kendi malı olması istenen
tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi
veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya istekliler de kendi malı olan tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna
dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci
mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir. Makine, teçhizat ve diğer ekipman için
kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda ise aday veya isteklilerden başvuru
veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi,
vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.” açıklaması bulunmaktadır.
Anılan mevzuat düzenlemeleri uyarınca ihale konusu işin yapılabilmesi için gerekli
görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın kendi malı olma şartının aranmamasının esas
olduğu, kendi malı olma şartının aranması durumunda; kendi malı olması istenen tesis,
makine, teçhizat ve diğer ekipmanın kendi malı olması durumunun ruhsat, demirbaş veya
amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/057
: 17
: 06.10.2015
: 2015/UY.III-2657
(YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edileceği,
makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda
ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları
taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyeceği açıkça
düzenlenmiştir.
İhale dokümanındaki düzenlemeler incelendiğinde, idarece ihale konusu işte
kullanılacak olan beton santrali, yaş döküm tesisi, parke taşı ve bordür taşı üretim makinesi ile
diğer ekipmanın edinimi hususunda “kendi malı veya kiralık olacak” şeklinde belirleme
yapıldığı, ayrıca isteklilerin kendi malı veya kiralık istenen makine ve diğer ekipmana ait
kapasitelerini Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği Kapasite raporu ile belgelendirecekleri ve
teklif ekinde sunacakları ve kiralık makine ve diğer ekipman için ise kira sözleşmesini teklif
ekinde sunacakları yönünde düzenleme yapıldığı görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükmü uyarınca ihalede kendi malı olma şartının
aranmadığı durumda teklif ekinde, yani ihale aşamasında hiçbir belge istenilmemesi
gerekirken, ihaleyi kazanıp kanamayacağı belli olmayan isteklilerin teklifleri ekinde kira
sözleşmesi sunulması yönünde düzenleme yapılmasının mevzuata aykırı olarak isteklilerin
ihale öncesi kiralama yapmalarını zorunlu hale getirdiği, söz konusu İdari Şartname
düzenlemesinden ihalede kendi malı olma koşulunun aranıp aranmadığına ilişkin mevzuata
uygun bir düzenlemenin yapılmadığı anlaşılmıştır. Bu nedenle ihalenin iptal edilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kanunun 5’inci maddesinin 1’inci fıkrasındaki; “İdarelerin,
bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği,
gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla” sorumlu olduğu hükme bağlanmıştır.
Bahse konu ihalede (6) adet ihale dokümanı satın alınmasına rağmen 28.09.2015
tarihinde gerçekleştirilen ihaleye tek teklifin verildiği de dikkate alındığında, mevzuata aykırı
olarak İdari Şartnamede kendi malı veya kiralık olması istenilen makine teçhizata ilişkin
düzenlemenin ihale sonucuna etkili olduğu, düzenleme nedeniyle ihaleye yeterli katılımın
olmadığı da görülmüştür.
Açıklanan nedenlerle, yukarıda belirtilen tespitler doğrultusunda “ihalenin iptaline”
karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile Kurul çoğunluğunun “itirazen şikayet
başvurusunun reddine” niteliğindeki kararına katılmıyorum.
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/057
: 17
: 06.10.2015
: 2015/UY.III-2657
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesindeki ihale dokümanına ilişkin iddiası
kapsamında Kurul çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde ihale dokümanına ilişkin
iddiasına yönelik yapılan inceleme sonucunda;
Başvuru sahibi, 21.08.2015 tarihinde idareye yaptığı şikayet başvurusunda ihale
ilanının 4.3.3 ve İdari Şartnamenin 7.5.4’üncü maddesinde kendi malı şartı için tespit edilen
oranın ve istenilen kriterlerin rekabeti engelleyecek şekilde belirlendiği, söz konusu
düzenlemenin 4734 sayılı Kanunun temel unsuru olan rekabet ve kaynakların verimli
kullanılması ilkesi doğrultusunda ihale aşamasında kendi malı ya da kiralık olarak kurulu tesis
istenmesi şartının kaldırılması talebinde bulunmuştur.
Başvuru sahibi, 10.09.2015 tarihli Kuruma itirazen şikayet başvurusunda da, kendi
malı şartı için tespit edilen oranın ve istenilen kriterlerin rekabeti engelleyecek şekilde
belirlendiğini, söz konusu düzenlemenin 4734 sayılı Kanunun temel unsuru olan rekabet ve
kaynakların verimli kullanılması ilkesi doğrultusunda ihale aşamasında kendi malı ya da
kiralık olarak kurulu tesis istenmesi şartının kaldırılması gerektiğini iddia etmiştir.
Kararda da yer verildiği üzere İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin
belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde,
“
Sıra
No
Adı
Adet
Kapasite
en az 90m3/saat
en az 10 m3/saat
en az 20 m3/saat
Hazır Beton Santrali sabit (en az 90 m3/saat kapasite
raporlu, yüklenicinin kendi malı veya kiralık olacak)
1
Hazır Beton Santrali mobil (en az 10 m3/saat kapasite
raporlu, yüklenicinin kendi malı veya kiralık olacak)
2
3
Yaş döküm tesisi (en az 20 m3/saat kapasite raporlu,
yüklenicinin kendi malı veya kiralık olacak)
Parke taş üretim makinesi (en az 90.000 Ton/Yıl
kapasite raporlu, yüklenicinin kendi malı veya kiralık
olacak)
4
5
en az 90.000 Ton/Yıl
Bordür taşı üretim makinesi (en az 75.000 Ton/Yıl
kapasite raporlu, yüklenicinin kendi malı veya kiralık
olacak)
en az 75.000 Ton/Yıl
120 hp-56 hp Beton
15 Karıştırma kapasiteli
Beton Mikseri Transmikser ( yüklenicinin kendi malı
veya kiralık olacak)
6
7
min 8 m3/lük
Forklift ( yüklenicinin kendi malı veya kiralık olacak)
10 min 3 ton kaldırma
14
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/057
: 17
: 06.10.2015
: 2015/UY.III-2657
Yükleyici Loder ( yüklenicinin kendi malı veya kiralık
olacak)
min 220 hp mak 8
yaşında
8
1
İsteklilerin kendi malı veya kiralık istenen Beton santrali, Yaş Döküm Tesisi ve Parke
taşı, Bordür taşı üretim Makinesine ait kapasitelerini, Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği
Kapasite raporu ile belgelendirecekler ve teklif ekinde sunacaklardır.
Kendi Malı Beton santrali, Yaş Döküm Tesisi, Parke taşı ve Bordür taşı üretim
Makinesi ile diğer ekipman için; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı
olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali
müşavir veya serbest muhasebeci raporunu teklif ekinde sunacaklardır.
Kiralık Beton santrali, Yaş Döküm Tesisi, Parke taşı ve Bordür Taşı üretim Makinesi
ile diğer ekipman için kira sözleşmesini teklif ekinde sunacaklardır…” düzenlemesi
bulunmaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinin birinci fıkrasında,
“İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına
ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma
şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu
işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve
diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer
ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe
yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin
belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde,
“İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin
belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu
hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için
aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması durumunda; kendi malı olması istenen
tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi
veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya istekliler de kendi malı olan tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna
dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci
mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir. Makine, teçhizat ve diğer ekipman için
kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda ise aday veya isteklilerden başvuru
veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi,
vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.” açıklaması bulunmaktadır.
Anılan mevzuat düzenlemeleri uyarınca ihale konusu işin yapılabilmesi için gerekli
görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın kendi malı olma şartının aranmamasının esas
olduğu, kendi malı olma şartının aranması durumunda; kendi malı olması istenen tesis,
makine, teçhizat ve diğer ekipmanın kendi malı olması durumunun ruhsat, demirbaş veya
amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir
(YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edileceği,
15
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/057
: 17
: 06.10.2015
: 2015/UY.III-2657
makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda
ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları
taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyeceği açıkça
düzenlenmiştir.
İhale dokümanındaki düzenlemeler incelendiğinde, idarece ihale konusu işte
kullanılacak olan beton santrali, yaş döküm tesisi, parke taşı ve bordür taşı üretim makinesi ile
diğer ekipmanın edinimi hususunda “kendi malı veya kiralık olacak” şeklinde belirleme
yapıldığı, ayrıca isteklilerin kendi malı veya kiralık istenen makine ve diğer ekipmana ait
kapasitelerini Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği Kapasite raporu ile belgelendirecekleri ve
teklif ekinde sunacakları ve kiralık makine ve diğer ekipman için ise kira sözleşmesini teklif
ekinde sunacakları yönünde düzenleme yapıldığı görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat uyarınca ihalede kendi malı olma şartının aranmadığı
durumda teklif ekinde yani ihale aşamasında hiçbir belge istenilmemesi gerekirken isteklilerin
teklif ekinde kira sözleşmesinin sunulması yönünde düzenleme yapılması mevzuata aykırı
olarak isteklilerin ihale öncesi kiralama yapmalarını zorunlu hale getirdiği, diğer taraftan
kendi malı olma şartının aranmadığı durumlarda teklif ekinde hiçbir belge istenilmemesi
gerekirken isteklilerin kapasite raporu sunmalarının istenildiği, söz konusu İdari Şartname
düzenlemesinden ihalede kendi malı olma koşulunun aranıp aranmadığına ilişkin mevzuata
uygun bir düzenleme yapılmadığı anlaşıldığından ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Diğer yandan, Ankara Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Daire Başkanlığı tarafından
gerçekleştirilen “Ankara İli ve İlçeleri Tretuvar, Kavşak ve Beton Bariyer Döşenmesi Yapım
İşi” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı pozları, KGM pozları
ve özel pozlar ve fiyat teklifleri esas alınarak toplam 630.385.323,90 TL olarak hesaplandığı,
Bahse konu ihalede (6) adet ihale dokümanı satın alınmasına rağmen 28.09.2015
tarihinde gerçekleştirilen ihaleye tek teklif verildiği,
614.961.586,81 TL bedel üzerinden ihaleye tek teklif verildiği Tekliflerin geçerlilik
denetimine ilişkin henüz ihale komisyonunca bir karar alınmadığı anlaşılmıştır.
Yaklaşık maliyet ile teklif sayısı ve bedeli yönünden yapılan incelemede;
(6) adet ihale dokümanı satın alınmasına rağmen, dokümanın mevzuata aykırı olarak
düzenlenmesi nedeniyle ihaleye 614.961.586,81 TL bedel üzerinden tek teklif verildiği,
inceleme tarihi itibariyle tekliflerin geçerlilik denetimi yönünde ihale komisyonunca bir karar
alınmadığı, dokümana yönelik itirazen şikayet başvurusunun Kurul çoğunluğunca
reddedilmesi sonucunda ihalenin yaklaşık maliyete % 97,55 oranında yakın olan bu teklif
üzerinde bırakılabileceği hususları,
4734 sayılı Kanunun 5’inci maddesinin 1’inci fıkrasındaki; “İdarelerin, bu Kanuna
göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,
kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
16
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/057
: 17
: 06.10.2015
: 2015/UY.III-2657
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla” sorumlu olduğu hükmü açısından
değerlendirildiğinde;
Dokümanın mevzuata aykırı olarak düzenlenmesi nedeniyle ihaleye yeterli katılım
olmadığı, ihalede tek teklif verilmiş olmasının da düzenlemenin ihaleye teklif vermede etkili
olduğu, bu nedenle de 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5’inci maddesinde belirtilen ilkeler
uyarınca yeterli fiyat rekabetinin sağlanamadığı ve kaynakların verimli kullanılması ilkesinin
çalıştırılmadığı değerlendirildiğinden bu gerekçe ile de ihalenin iptal edilmesi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, yukarıda belirtilen tespitler doğrultusunda “ihalenin iptaline”
karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile Kurul çoğunluğunun “itirazen şikayet
başvurusunun reddine” niteliğindeki kararına katılmıyorum.
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
17