Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Başbakanlık Toplu Konut İdaresi Başkanlığı
/
2015/70049-Botaş Doğalgaz İşletmeleri Bölge Müdürlüğü Hizmet Binası İnşaatı İle Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi
Bilgi
İKN
2015/70049
Başvuru Sahibi
Efor Yapı İnş. Taah. ve Tic. A. Ş.
İdare
Başbakanlık Toplu Konut İdaresi Başkanlığı
İşin Adı
Botaş Doğalgaz İşletmeleri Bölge Müdürlüğü Hizmet Binası İnşaatı İle Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/058
: 5
: 14.10.2015
: 2015/UY.III-2690
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan
KOCAGÖZ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Efor Yapı İnş. Taah. ve Tic. A. Ş.,
Tozkoparan Mah. Cevat Açıkalın Cad. No: 18/2 Güngören/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Başbakanlık Toplu Konut İdaresi Başkanlığı,
İstanbul Hizmet Binası Atakent Mah. 221 Sok. No.5 34307 Küçükçekmece/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/70049 İhale Kayıt Numaralı “Botaş Doğalgaz İşletmeleri Bölge Müdürlüğü Hizmet
Binası İnşaatı İle Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Başbakanlık Toplu Konut İdaresi Başkanlığı tarafından 02.09.2015 tarihinde belli
istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Botaş Doğalgaz İşletmeleri Bölge
Müdürlüğü Hizmet Binası İnşaatı İle Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi” ihalesine ilişkin
olarak başvuru sahibince 28.09.2015 tarih ve 79015 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe
ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2477 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle; başvuruya konu ihalede, ihalenin ön yeterlik
değerlendirmesi sonucunda başvurusu yeterli görülmeyen Yapı ve Yapı İnş. Taah. San. ve
Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, adı geçen şirketin yeterli bulunmama gerekçesi olarak
belirtilen iş deneyim belgesinin, Ataköy Belediye Başkanlığı'nca tanzim edilen yapı
ruhsatındaki bilgiler çerçevesinde yapının IV/A yapı sınıfında yer aldığı ve 5 yıldır söz
konusu belgenin bu şekilde değerlendirildiği, ön yeterliği geçemeyen başvuru sahibinin bu
sonuca karşı şikâyette bulunduğu, adı geçen Belediye Başkanlığı’ndan alınan bir yazıyla yapı
ruhsatında IV/A olarak gösterilen yapı sınıfının, ön yeterlik değerlendirmesi sonrasında V/A
olarak belirtildiği ve bunun üzerine söz konusu adayın başvurusu yeterli görülerek ihaleye
davet edildiği, söz konusu işlemin belge tamamlatma niteliğinde bir işlem olduğu, idarece
tesis edilen söz konusu işlemin hatalı olduğu, ayrıca ihale üzerinde bırakılan Yapı ve Yapı
İnş. Taah. San. ve Tic. A. Ş. tarafından ön yeterlik sonucuna yönelik yapılan şikayet
başvurusunun sonucunun ne kendilerine ne de ihaleye katılan diğer firmalara bildirildiği bu
durumun da 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'na aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Belli istekliler arasında ihale usulü gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede, ön
yeterlik değerlendirme sonucunun 21/07/2015 tarihinde başvuru sahibi dahil başvuruda
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/058
: 5
: 14.10.2015
: 2015/UY.III-2690
bulunan adaylara gönderildiği ve söz konusu tutanakta yer alan bilgilere göre, Yapı ve Yapı
İnş. Taah. San. ve Tic. A. Ş.nin ön yeterlik başvurusunun yeterli bulunmasına karşın, anılan
şirket tarafından son 15 yıla ilişkin en fazla 3 deneyim belgesi kriterini tevsiken sunulan
belgelerden tam puan alması için gereken tutardan daha düşük tutarlı belge sunulduğu ve bu
nedenle söz konusu kriterden 0,19 puan eksik puan alarak kısa listeye giremediğinin
belirtildiği ve bu nedenle anılan şirketin ihaleye davet edilmediği, ancak adı geçen şirket
tarafından 30/07/2015 tarihinde söz konusu karara karşı şikâyet başvurusunda bulunulduğu,
idare tarafından söz konusu başvuru üzerine 06/08/2015 tarihli işlem ile adı geçen şirketin
başvurusu uygun bulunarak, düzeltici işlem tesis edildiği ve ihaleye davet edildiği, söz konusu
düzeltici işlem kararının başvuru sahibine ya da diğer adaylara bildirilmediği anlaşılmıştır.
07/08/2015 tarihinde düzenlenerek, 08/09/2015 tarihinde ihale yetkilisince onaylanan
ve başvuru sahibine 09/09/2015 tarihli kesinleşen ihale kararı ekinde gönderilen ihale
komisyon kararında, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin Yapı ve Yapı İnş. Taah. San. ve
Tic. A. Ş.nin, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin ise başvuru sahibinin olduğunun
belirtildiği, ayrıca söz konusu tutanakta “... Yeterlik için başvuran istekiler ve puanlama
aşağıdadır:
No
…
İsteklilerin Adı/Ticaret Unvanı
…
Puanı
…
27
…
Yapı ve Yapı İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
…
100,00
…
…Şikâyet başvuru sürecinde, Yapı ve Yapı İnş. Taah. San. ve Tic. A. Ş. ve İlk Yapı İnş.
Tic. Ltd. Şti. firmaları olmak üzere 2 adet şikâyet başvurusunda bulunmuştur. İlk Yapı İnş.
Tic. Ltd. Şti. firmasının şikâyeti reddedilmiş, Yapı ve Yapı İnş. Taah. San. ve Tic. A. Ş.
firmasının şikâyeti haklı bulunarak 100 puan aldığı için ihalenin 2. oturumuna davet
edilmiştir.” hususlarına yer verildiği, söz konusu kesinleşen ihale kararına karşı başvuru
sahibi tarafından 11/09/2015 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu, bu şikâyet başvuru
üzerine idarece 17/09/2015 tarihinde alınan karara karşı 28/09/2015 tarihinde itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.
Söz konusu ihale komisyonu kararında yer alan bilgilerden, ihale üzerinde bırakılan
Yapı ve Yapı İnş. Taah. San. ve Tic. A. Ş. tarafından ön yeterlik sonucuna karşı yapılan
şikâyet üzerine başvurusu üzerine düzeltici işlem belirlenerek ihaleye davet edildiği
anlaşılmıştır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in;
“Başvuru yolları” başlıklı 4’üncü maddesinde,“(1) İhalelere yönelik başvuru yolları
şikayet ve itirazen şikayettir.
(2) Şikayet: İhale sürecindeki işlem ve eylemlerin hukuka aykırı olduğu iddiasıyla
aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idareye yapılan başvurudur.
(3) İtirazen şikayet:
a) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya
süresi içinde karar alınmaması halinde,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/058
: 5
: 14.10.2015
: 2015/UY.III-2690
b) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından şikayet dilekçesinin kayıtlara alındığı
tarih veya sonrasında herhangi bir nedenle alınan ihalenin iptali kararına karşı,
c) İtirazen şikayet üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine veya düzeltici işlem
belirlenmesine karar verildikten sonra idare tarafından verilen ihalenin iptali kararına karşı,
Kuruma yapılan başvurudur.” hükmü,
“Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde, “(1) İdareye şikayet süresi; ihale
sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması
gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve
(c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
“İtirazen şikayet başvuruları” başlıklı 14’üncü maddesinin üçüncü fıkrasında, “Şikayet
başvurusu üzerine idarece alınan kararla bir hak kaybına veya zarara uğradığını ya da
zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia edenler bu hususa ilişkin başvuruyu itirazen
şikayet başvurusu olarak doğrudan Kuruma yaparlar.” hükmü yer almaktadır.
Söz konusu Yönetmelik’in yukarıda yer yer verilen hükümlerinden, şikayet başvurusu
üzerine idarece alınan kararla bir hak kaybına veya zarara uğradığını ya da zarara uğramasının
muhtemel olduğunu iddia edenlerin bu hususa ilişkin başvurularını itirazen şikayet başvurusu
olarak, şikâyete konu işlemin farkına varıldığı veya varılması gereken tarihten itibaren on gün
doğrudan Kuruma yapmaları gerektiği anlaşılmaktadır.
Somut olayda, başvuru sahibine ve de diğer isteklilere gönderilen kesinleşen ihale
kararının ekinde yer alan ihale komisyonu kararında, Yapı ve Yapı İnş. Taah. San. ve Tic. A.
Ş. tarafından ön yeterlik sonucuna karşı yapılan şikâyet başvurusu üzerine düzeltici işlem
belirlenerek ihaleye davet edildiğinin belirtildiği görülmüştür. Adı geçen şirketin son 15 yıla
ilişkin en fazla 3 deneyim belgesi kriterini tevsiken sunulan belgelerden tam puan alması için
gereken tutardan daha düşük tutarlı belge sunulduğu ve bu nedenle söz konusu kriterden 0,19
puan eksik puan alarak kısa listeye giremediği gerekçesiyle ihaleye davet edilmediğinin ön
yeterlik sonuç tutanağında belirtildiği dikkate alındığında, söz konusu Yapı ve Yapı İnş. Taah.
San. ve Tic. A. Ş. hakkında verilen düzeltici işlem kararının söz konusu kritere ilişkin olduğu
anlaşılmıştır. Bu durumda, Yapı ve Yapı İnş. Taah. San. ve Tic. A. Ş.nin şikâyeti üzerine
verilen düzeltici işlem kararı ile hakkı muhtel olan başvuru sahibinin, düzeltici işlem verilme
gerekçesi hususunda bilgi sahibi olduğu sonucuna varılmış olup (nitekim 11/09/2015 tarihli
idareye başvuru dilekçesinde de Yapı ve Yapı İnş. Taah. San. ve Tic. A. Ş.ye yönelik tesis
edilen düzeltici işlemin gerekçesine yer verildiği görülmektedir.), dolayısıyla kesinleşen ihale
kararı ekinde gönderilen ihale komisyon kararının başvuru sahibine tebliğ edildiği tarihin
şikâyete konu işlemin farkına varılması gereken tarih olduğu, bu itibarla İhalelere Yönelik
Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 14’üncü maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca, söz konusu
kararın tebliğ tarihi olan 09/09/2015 tarihinden itibaren 10 gün içinde (en geç 21/09/2015
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/058
: 5
: 14.10.2015
: 2015/UY.III-2690
tarihine kadar) Kuruma başvuruda bulunulması gerekmekte iken, bu süre geçtikten sonra
28/09/2015 tarihinde başvuruda bulunulduğu anlaşılmıştır.
Bu itibarla söz konusu başvurunun 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin
onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarında süre yönünden reddedilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
II. Başkan
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
4