Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Yalova Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
/
2015/97726-Bir Tabaka Astarlı Bitümlü Sathi Kaplama Yol Yapılması İşi
Bilgi
İKN
2015/97726
Başvuru Sahibi
Kiper Makina Madencilik Nak. İnş. Turz. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Yalova Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Bir Tabaka Astarlı Bitümlü Sathi Kaplama Yol Yapılması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/061
: 32
: 21.10.2015
: 2015/UY.III-2778
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr.
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Kiper Makina Madencilik Nak. İnş. Turz. San. Tic. Ltd. Şti.,
Yeni Sanayi Bölgesi 25. Sk. No: 24 Kocasinan/KAYSERİ
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yalova Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
Çınarcık Yolu Üzeri 100. metre Merkez/YALOVA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/97726 İhale Kayıt Numaralı “Bir Tabaka Astarlı Bitümlü Sathi Kaplama Yol Yapılması
İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Yalova Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 17.08.2015 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bir Tabaka Astarlı Bitümlü Sathi Kaplama Yol Yapılması İşi”
ihalesine ilişkin olarak Kiper Makina Madencilik Nak. İnş. Turz. San. Tic. Ltd. Şti.nin
26.08.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.08.2015 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 04.09.2015 tarih ve 75119 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
04.09.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2285 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihalede birinci sıradaki istekli olan
Yavuz Yılmaz’ın teklif dosyası açılarak dosyadaki bilgilerin okunması sırasında iş deneyim
belgesinin konusunun “1 adet Sanat Yapısı Köprü Yapım İşi” olarak söylendiği, Yapım İşleri
İş Grupları Tebliği’nde bu iş deneyim belgesinin yerinin “A/1 Grubu: Köprü ve Viyadük
Grubu İşler” olması gerektiği kanısına varılarak iş deneyim grubunun incelenerek
bileşenlerinin ihale kapsamında istenen belge (A/V: Karayolu İşleri (Altyapı + Üstyapı İş
Grubu)) olup olmadığının bildirilmesi için idareye başvurulduğu, ancak EKAP üzerinden
idarece yapılan tebliğde anılan isteklinin iş deneyim belgesinin adından da anlaşılacağı üzere
A/V grubunda olduğu belirtilerek itirazlarının reddedildiği, bununla birlikte Yavuz Yılmaz’ın
iş deneyim belgesinin yeniden incelenerek ihale ilanında belirtilen iş grubunda olup
olmadığının tespit edilmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/061
: 32
: 21.10.2015
: 2015/UY.III-2778
ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,..
ifade eder.” tanımına yer verilmiştir.
Anılan Yönetmeliğin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel
içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki
deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.
…
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul
edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.” hükmüne,
“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve
isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde;
tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş
deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.
…
(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,
…
şartı aranır…
(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak… dikkate alınır…” hükmüne yer
verilmiştir.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin Ek-1’inde yer verilen Yapım İşlerinde
Benzer İş Grupları Listesine göre “(A) ALT YAPI İŞLERİ”nin altında yer alan “V. Grup
Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)”
“1. Otoyollar
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/061
: 32
: 21.10.2015
: 2015/UY.III-2778
2. Devlet, il ve köy yolları
3. Cadde ve sokak yapım işleri” olarak belirtilmiştir.
Aynı Tebliğ’in “(A) ALT YAPI İŞLERİ”nin altında yer alan “I. Grup: Köprü ve
Viyadük İşleri” ise,
“1. Köprüler
2. Viyadükler
3. Alt ve üst geçitler
4. Akedükler” olarak sayılmıştır.
Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde işin adı “Bir Tabaka
Astarlı Bitümlü Sathi Kaplama Yol Yapılması İşi” olarak,
İşin miktarı (fiziki) ve türü ise “62000,00-m² bir tabaka astarlı sathi kaplama yol
yapılması - Yapım İşi” şeklinde belirtilmiştir.
Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya
yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen
ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından
teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.” düzenlemesine,
“Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler” başlıklı 7.6’ncı maddesinde
“11.06.2011 tarihli ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Yapım İşlerinde Benzer İş
Grupları Tebliğinde yer alan, AV grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.”
düzenlemesine yer verilmiştir.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/061
: 32
: 21.10.2015
: 2015/UY.III-2778
İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin,
A1
B2
Sıra
No
Iş
İş Kaleminin Adı ve
Ölçü Birimi Miktarı Teklif
Tutarı
(Para
birimi
Kalemi Kısa Açıklaması
No
Edilen
Birim Fiyat
(Para
birimi
belirtilerek)
belirtilerek)
1
2
3
4
1
2
3
4
Ø 300 mm buhar
kürlü (muflu) beton
boru döşenmesi
Ø 500 mm buhar
kürlü (muflu) beton
boru döşenmesi
Plent-miks temel
yapılması (kırılmış ve
elenmiş ocak taşı ile)
Prefabrik menfez
yapılması ve yerine
konulması (C 30/37
hazır beton harcı ile)
Bir tabaka astarlı
bitümlü sathi
metre
metre
ton
200
200
10.500
76,9
metreküp
5
5
metrekare
62.000
kaplama yapılması
(Tip-1) ( kırılmış ve
elenmiş ocak taşı ile)
Sıcak karışım
kaplamalı yollarda
asfalt yaması
6
7
8
9
6
7
8
9
ton
100
12
yapılması
Prefabrik menfez
nakli(300*300*200
cm t1:25 cm,t2:30
cm)
Ocak taşı ile 200
dozlu çimento harçlı
kargir inşaat
adet
metreküp
ton
1.500
10
yapılması
Ø 8- Ø 12 mm
nervürlü beton çelik
çubuğu, çubukların
kesilmesi, bükülmesi
ve yerine konulması
Ø 14- Ø 28 mm
10
10
ton
20
nervürlü beton çelik
çubuğu, çubukların
kesilmesi, bükülmesi
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/061
: 32
: 21.10.2015
: 2015/UY.III-2778
ve yerine konulması.
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
şeklinde olduğu görülmüştür.
17.08.2015 tarihinde yapılan ihaleye 5 teklif verildiği, 19.09.2015 tarihli kesinleşen
ihale kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklifin Yavuz Yılmaz olarak belirlendiği ve
ihalenin bu istekli üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
Yavuz Yılmaz’ın ihalede sunduğu teklif dosyası üzerinde yapılan incelemede, İdari
Şartname’nin 7.5.1’inci maddesi gereğince sunulan iş deneyim belgesinin Hizan İlçesi
Köylere Hizmet Götürme Birliği Başkanlığı tarafından Yavuz Yılmaz adına 26.02.2008
tarihinde düzenlendiği, iş deneyim belgesinin işin adı bölümünde “Köydes Projesi
Kapsamında Kepirli-Yukarı Ayvacık Grup Köy Yolu Köprü ve Sanat Yapıları Kaplama
Yapım İşi”, işin türü ve miktarı bölümünde “Grup Köy Yolu Sanat Yapısı 1 (Bir) Adet Köprü
Yapım İşi”, sözleşme tarihi bölümünde “02.07.2007”, geçici kabul bölümünde “26.10.2007”,
sözleşme bedeli bölümünde “587.000,00 YTL”, yüklenicinin gerçekleştirdiği iş oranı
bölümünde “%100” yazılı olduğu,
Söz konusu ihalede İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesi uyarınca, istekliler
tarafından teklif edilen bedelin %50'sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer
işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, anılan
Şartname’nin 7.6’ncı maddesi uyarınca Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde yer
alan AV grubu işlerin benzer iş olarak kabul edileceği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan Yavuz Yılmaz tarafından sunulan iş
deneyim belgesinin “A/I Grubu: Köprü ve Viyadük Grubu İşler” kapsamında bir iş deneyim
belgesi olduğu, bu nedenle de ihale konusu iş ve benzer işe uygun bulunmadığı iddia
edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan Yavuz Yılmaz’ın teklif bedeli (996.880,00 TL) dikkate
alındığında söz konusu ihalede ihale konusu veya benzer işlere ilişkin olarak 498.440,00 TL
tutarında iş deneyimi belgesi sunması gerektiği anlaşılmıştır.
Söz konusu iş deneyim belgesini düzenleyen idareye (Hizan Kaymakamlığı Köylere
Hizmet Götürme Birliği Başkanlığı) hitaben düzenlenen 17.09.2015 tarih ve 2186 sayılı
Kurum yazısı ile; iş deneyim belgesine konu iş kapsamında gerçekleştirilen işlerin “AI Grup:
Köprü ve Viyadük İşleri” kapsamında bir iş mi olduğu, yoksa “AV Grup: Karayolu İşleri
(Altyapı+Üstyapı)” kapsamında bir iş mi olduğu, iş deneyim belgesi tutarı ile işin kapsamında
yer alan işlerin oransal ve parasal tutarlarının bildirilmesi ve bu bilgiye dayanak teşkil eden
belgelerin (icmallerin) gönderilmesi istenilmiştir.
İş deneyim belgesini düzenleyen idarece düzenlenen 28.09.2015 tarihli yazıda; iş
deneyim belgesi tutarının 587.000,00 TL olduğu, idare bünyesinde işin teknik yönünü
inceleyecek teknik eleman bulunmadığı için imalatlara ilişkin kısmın oransal ve parasal
tutarlarının belirlenemediği ancak yapılan imalatlarda köprü yapım, menfez yapım, yol
genişletme, kaplama ve sanat yapıları işi olduğu belirtilerek, işe ait hakediş belgelerinin yazı
ekinde gönderildiği hususları ifade edilmiştir.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/061
: 32
: 21.10.2015
: 2015/UY.III-2778
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesini hazırlayan
idare tarafından gönderilmiş olan belgeye konu işe ait hakedişler incelendiğinde, belgeye
konu yapım işi kapsamında bir köprü yapımının da yer aldığı görülmektedir.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği ekinde yer alan Benzer İş Grupları
Listesi’nde köprü yapımı işlerinin “Köprü ve Viyadük İşleri” başlıklı Al Grubu altında
düzenlendiği, ihalede idarece benzer iş olarak AV Grubu işlerin belirlendiği, gerek benzer iş
olarak belirlenen AV Grubu’nda gerekse de ihale konusu yapım işi kapsamında köprü imalatı
işlerinin yer almadığı göz önüne alındığında, iş deneyim belgesi kapsamında bulunan köprü
imalatına ilişkin kısımların ayrıştırılarak ve bu kısımlara isabet eden tutarın toplam belge
tutarından düşülmesi suretiyle iş deneyim belgesinin değerlendirilmesi gerekmektedir.
İş deneyim belgesini düzenleyen idareden temin edilen bilgi ve belgeler arasında yer
verilen ve proje hesaplarına dayalı imalat miktarlarını gösteren dokümanlar dikkate alınarak
yapılan hesaplama sonucunda, belge kapsamında bulunan köprü imalatlarına ilişkin tutarın
yaklaşık olarak 188.184,00 TL olduğu tespit edilmiştir. Bu nedenle, anılan istekli tarafından
sunulan belgede benzer işe ilişkin iş deneyim tutarının 398.816,00 TL’lik (587.000,00 -
188.184,00) kısmının değerlendirmeye alınması gerektiği, anılan tutarın güncellenmesi
sonucunda 710.541,67 TL’ye ulaşıldığı ve bu tutarın da ihalede sunulması gereken asgari iş
deneyim tutarını karşıladığı anlaşıldığından, belgenin ayrıştırılmış kısmı ve tutarı itibarıyla
uygun kabul edilmesi gerektiği sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde
bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
6