Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı
/
2015/59857-Yenikent - Temelli Yolu (Enerji İletim Hatları Deplase İşleri Dahil) Km: 0+000 - 39+699.79 Kesiminin Yapım
Bilgi
İKN
2015/59857
Başvuru Sahibi
Budakyol İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.
İdare
Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Yenikent - Temelli Yolu (Enerji İletim Hatları Deplase İşleri Dahil) Km: 0+000 - 39+699.79 Kesiminin Yapım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/061
: 34
: 21.10.2015
: 2015/UY.III-2780
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr.
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Budakyol İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.,
Mustafa Kemal Mah. 2131. Sok. No : 32/8 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı,
İsmet İnönü Bulvarı No:14 06100 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/59857 İhale Kayıt Numaralı “Yenikent - Temelli Yolu (Enerji İletim Hatları Deplase
İşleri Dahil) Km: 0+000 - 39+699.79 Kesiminin Yapım” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı tarafından
23.06.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yenikent - Temelli Yolu (Enerji
İletim Hatları Deplase İşleri Dahil) Km: 0+000 - 39+699.79 Kesiminin Yapım” ihalesine
ilişkin olarak Budakyol İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin 17.08.2015 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.08.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 31.08.2015 tarih ve 73957 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.08.2015 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2237 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Kendilerinin daha önce iştirak ettiği 2015/48706 İKN’li “(Kütahya-Gediz)
AyrÖrencik –(Tavşanlı-Emet) Ayr İl Yolu Km:0+00-34+256 Arası Toprak İşleri, Sanat
Yapıları ve Üstyapı İşleri Yapımı İşi” ile ilgili taraflarına Karayolları 14.Bölge Müdürlüğü
tarafından gönderilen kesinleşen ihale kararında Yazıcıoğlu Nak. İnş. A.Ş.nin bir yıl süre ile
ihalelere katılmaktan yasaklanmasına karar verildiği, bu sebepten dolayı Yazıcıoğlu Nak. İnş.
A.Ş.nin bu ihalede değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
2) İdare tarafından gönderilen kesinleşen ihale kararında sadece birkaç firmanın iş
deneyim belgesinin benzer iş deneyim belgesi yönünden incelendiği, diğer adaylar tarafından
sunulan iş deneyim belgelerinin mevzuata uygun olarak değerlendirilmediği, sadece birkaç
şirkete ait iş deneyim belgesinin irdelenmesinin temel ilkelerin ihlali anlamına geldiği, 4734
sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde temel ilkeler arasında sayılan eşit muamele ilkesi
çerçevesinde teklifte bulunan diğer adayların iş deneyim belgelerinin de ihale konusu iş ve
benzer işe ait olmayan işler bakımından ayırt edilmesi ve buna ilişkin belgeyi düzenleyen
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/061
: 34
: 21.10.2015
: 2015/UY.III-2780
idarelerden bilgi/belge istenilmesi gerekirken belgelerin tümü ile kabul edildiği, İdari
Şartname’de “Kamu İhale Kurumu Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan
A/V karayolu işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı halde
birkaç firma için yapılan inceleme ve değerlendirmenin teklif veren diğer adaylara ait iş
deneyim belgeleri yönünden yapılmamasının ve iş deneyim belgelerinde ihale konusu iş ve
benzer işe ait olmayan kısımların çıkartılmamasının eşit muamele ilkesine aykırılık teşkil
ettiği, bu itibarla, bu ilke uyarınca teklifte bulunan adayların (iş ortaklarında her bir ortağın) iş
deneyim belgelerinin de ihale konusu iş ve benzer iş yönünden ayrıştırılmasını yapılmasının
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuruya konu ihale Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi
Başkanlığı tarafından yapılan “Yenikent - Temelli Yolu (Enerji İletim Hatları Deplase İşleri
Dahil) Km: 0+000 - 39+699.79 Kesiminin Yapımı” işidir.
Bahse konu ihalede (32) adet ihale dokümanı satın alınmış olup, 23.06.2015 tarihinde
yapılan ihaleye (23) istekli katılmış bulunmaktadır.
Başvuru sahibinin şikayete konu ettiği Yazıcıoğlu Nak. İnş. A.Ş., ihaleye teklif vermiş
ve ihale komisyonunca geçerli teklif olarak belirlenmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasına idarece “Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Teyit işlemleri”
başlıklı 30.5.2’nci maddesinde belirtilen “4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinde, sadece
ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
isteklinin, 42 nci maddesinde de sadece ihale üzerinde kalan isteklinin yasaklı olup
olmadığının Kurumdan teyit ettirilmesinden söz edilmiş ise de, 11 inci maddede ihalelere
katılmaktan yasaklanmış olanların hiçbir şekilde ihalelere katılmamalarının sağlanmasının
amaçlandığı dikkate alındığında, ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin
ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu
olduğu anlaşılmaktadır.” hükmüne istinaden ihale komisyonunun ihale tarihi olan 23.06.2015
itibariyle tüm aday ve isteklilerin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını sorgulatıp
Kurumdan teyit aldığı görülmüştür. Buna göre ihale tarihi itibariyle şikayete konu isteklinin
yasaklı olmadığı görülmüştür.” cevabı verilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 30.5.2’nci maddesinde “4734 sayılı Kanunun 40’ıncı
maddesinde, sadece ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi isteklinin, 42 nci maddesinde de sadece ihale üzerinde kalan isteklinin yasaklı
olup olmadığının Kurumdan teyit ettirilmesinden söz edilmiş ise de, 11 inci maddede ihalelere
katılmaktan yasaklanmış olanların hiçbir şekilde ihalelere katılmamalarının sağlanmasının
amaçlandığı dikkate alındığında, ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin
ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu
olduğu anlaşılmaktadır. Bu sebeple:
I- Başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday ve istekliler için, ihale kararı ihale
yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/061
: 34
: 21.10.2015
: 2015/UY.III-2780
avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde
kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit
ettirilecektir,
II- Yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları
halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına
sahip ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye
katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak
ve Kurumdan teyit ettirilecektir,
III- Bu çerçevede yapılan teyit işlemi sonucunda;
a) Başvuru veya ihale tarihi itibariyle haklarında ihalelere katılmaktan yasaklı kararı
bulunan aday ve istekliler 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi gereğince ihale dışı
bırakılacak, geçici teminatı gelir kaydedilecek ve anılan Kanunun 17 nci maddesinin atıfta
bulunduğu 58 inci madde uyarınca ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir.
Yasaklama kararının başvuru veya ihale tarihinden sonra tesis edildiğinin tespiti halinde ise
28.1.8.2 maddesi gereğince işlemde bulunulacaktır.
b) 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrası uyarınca yapılacak
yasaklılık teyidi sonucunda ihale üzerinde bırakılan istekli ve varsa ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci isteklinin ikisinin de yasaklı olduğunun tespiti durumunda ihalenin iptaline,
anılan Kanunun 42 nci maddesinin birinci fıkrası uyarınca yapılacak yasaklılık teyidi
sonucunda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yasaklı olması durumunda ihale kararının iptal
edilmesine de karar verilecektir.
c) Aday ve isteklilerin şahıs şirketi olmaları halinde ortaklarından herhangi birinin,
sermaye şirketi olmaları halinde sermayelerinin yarısından fazlasına sahip ortakları veya
hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortaklarının veya ihaleye
katılan vekil ve temsilcilerinin başvuru veya ihale tarihi itibariyle yasaklı olduğunun tespit
edilmesi halinde, yukarıda belirtilen müeyyideler dışında ayrıca 58 inci madde uyarınca
ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir.
ç) Hakkında kamu davası açılanlar 1/11/2012 tarihli ve 6359 sayılı Kamu İhale
Kanununda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun gereğince 4734 sayılı Kanunun 11 inci
maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamından çıkarıldığından, yapılan teyit sonucunda
hakkında kamu davası açılan aday veya istekli durumunda olanların, anılan Kanunun 59
uncu maddesinde belirtilen yasağa rağmen ihaleye katılmış olduklarının tespiti halinde
değerlendirme dışı bırakılması, ancak geçici teminatlarının gelir kaydedilmemesi ve idarece
haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmemesi gerekmektedir.” açıklaması
yer almaktadır.
İhale komisyonunca ilk oturum sonrasında ihale tarihi itibariyle sorgulama yapılmış ve
Yazıcıoğlu Nak. İnş. A.Ş.nin ihale tarihi itibariyle yasaklı olmadığı belirlenerek bu husus
tutanak altına alınmıştır.
EKAP yasaklılık sorgulama sistemi üzerinde yapılan incelemede de Yazıcıoğlu Nak.
İnş. A.Ş. hakkında ihale tarihi itibariyle bir yasaklama kararı olmadığı belirlenmiştir. Bu
itibarla başvuru sahibinin iddiasının reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan İdari Şartname’nin “Sınır Değer” başlıklı 33.2’nci maddesinde “Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir.” düzenlemesi bulunmakta olup, Yazıcıoğlu Nak. İnş. A.Ş.nin teklifi
değerlendirme dışı bırakılsa dahi sınır değerin değişmediği belirlenmiştir.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/061
: 34
: 21.10.2015
: 2015/UY.III-2780
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin
belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1.
İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme
kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk
sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden
geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az %
80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden
geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az %
80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i
oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en
az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde
geçici kabulü yapılan, işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli
tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer
işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.5.4. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: Yapım İşlerinde İş Deneyiminde
Değerlendirilecek Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan A/V Grubu işler benzer iş olarak
kabul edilecektir.
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat mühendisliği, ihale konusu iş veya benzer işlere
denk sayılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinde yapılan düzenleme ile isteklilerden “teklif
edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunması” istenilmiş bulunmaktadır.
Başvuruya konu ihaleye 23 istekli katılmış bulunmakta olup, ihale komisyonu ihaleye
katılan isteklilerden; Gürsesli İnşaat San. ve Tic. A.Ş.-Öz Aras Grup İnşaat Taahhüt Sanayi ve
Ticaret A.Ş. İş Ortaklığı, Seza İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Ziver İnş. Taah. Mad. Turz. Paz.
San. Tic. A.Ş., Özgün Yapı San. ve Tic. A.Ş. ve Bülbüloğlu İnşaat Taahhüt ve Tic. Ltd. Şti.-
AYK Yol Yapı İnşaat San. Tic. A.Ş.-Orak Altyapı Sanayi ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı olmak
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/061
: 34
: 21.10.2015
: 2015/UY.III-2780
üzere 5 istekli tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin altlıklarının belgeyi düzenleyen
idareden istenilmesine karar vermiş ve sonucuna göre işlem tesis etmiştir.
Başvuru sahibi diğer istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin de Kamu
İhale Kanunun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan “Eşit muamele” ilkesi
gereğince belgeyi düzenleyen idarelerden sorulması gerektiğini ileri sürmektedir.
Söz konusu iddiaya idarece “Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 48’inci
maddesinin 2. bendinde “İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak ihale konusu iş
veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye
alınmaz…” hükmü yer almaktadır. Şikayette belirtildiği gibi sadece birkaç isteklinin değil,
ihale komisyon kararında da belirtildiği üzere “…Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin 48’inci maddesinin 2’nci bendi gereğince ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin olduğu tespit edilen ve iş deneyim belgesine ait altlıkları
bulunmayan isteklilerden….
altlıkların belgeleri düzenleyen kurumlardan istenilmesine karar verilmiştir.” İfadeleri ile
bütün isteklilere ait iş deneyim belgelerinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin
48’inci maddesinin 2’nci bendi gereğince ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında
incelendiği anlaşılmaktadır. Hukuka aykırılık tespit edilmediğinden şikayet başvurusunun
reddine karar verilmiştir.” cevabı verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasının net ve somut bir iddia niteliğinde olmadığı anlaşılmakla
birlikte, iddiaya ilişkin yapılan incelemede 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 37’nci
maddesinde “…isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik
kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı…
incelenir...” hükmü ile Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale
Komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50’nci maddesinde “(1) İhale komisyonu, aday
veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin
gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.” hükmü ve Yönetmeliğin 48’inci maddesinde “2) İş
deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında
bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü bulunduğu,
ihale komisyonunca bu çerçevede iş deneyim belgesi içerisinde ihale konusu iş veya benzer iş
tanımına uygun olmayan işler bulunduğu değerlendirilen 5 isteklinin iş deneyim belgesi
hakkında ilgili idareden bilgi ve belge istenmek suretiyle inceleme yapıldığı, aynı işlemi eşit
muamele açısından diğer istekliler için de yapması gerektiğine yönelik bir düzenleme
bulunmadığı, ihale komisyonunca iş deneyim belgesi ile ilgili altlıkları (hakediş belgeleri)
eksik olduğu değerlendirilen isteklilerin iş deneyim belgelerinin ilgili idarelerden detaylarının
istendiği, bu işlemde mevzuata aykırılık olmadığı, iş deneyim belgeleri uygun olduğu veya iş
deneyim belgesi ile birlikte hakkediş belgeleri sunulan istekliler için ise benzeri bir işlem tesis
edilmediği, başvuru sahibi tarafından da iş deneyim belgesinin ihale konusu iş veya benzer iş
tanımına uymayan bir istekliden bahsedilmediği, bu işlemin genel olarak tüm isteklilere
uygulanması gerektiğinin ifade edildiği, bu nedenle iddianın reddi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/061
: 34
: 21.10.2015
: 2015/UY.III-2780
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
6