Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bursa Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı
/
2015/51291-Kent Meydanı-Terminal (T2 Hattı) Tramvay İnşaatı Yapım İşi
Bilgi
İKN
2015/51291
Başvuru Sahibi
Turgut Men
İdare
Bursa Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı
İşin Adı
Kent Meydanı-Terminal (T2 Hattı) Tramvay İnşaatı Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 36
: 27.10.2015
: 2015/UY.III-2844
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,
Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Turgut Men,
Beşevler Mah. Simge Sok. No: 22/7 Nilüfer/BURSA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı,
Mimar Sinan Mah. Emniyet Cad. No: 1/26 Yıldırım/BURSA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/51291 İhale Kayıt Numaralı “Kent Meydanı-Terminal (T2 Hattı) Tramvay İnşaatı
Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bursa Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı tarafından 10.06.2015 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Kent Meydanı – Terminal (T2 Hattı) Tramvay İnşaatı Yapım İşi”
ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 14.10.2015 tarih ve 82543 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2656 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle, Kamu ihale Kurulu'nun 02.09.2015 tarihli ve
2015/UY.III-2396 sayılı kararı ile tarafına düzenlenmiş olan iş deneyim belgesinin iptal
edilmek üzere gereğinin yapılması hususunda belgeyi düzenleyen idareye bildirim
yapılmasına karar verildiği, anılan karar üzerine belgeyi düzenleyen idare tarafından belgenin
iptal edildiği, söz konusu belge iptali hususunun hem belgeyi düzenleyen, hem de ihaleyi
gerçekleştiren idare olan Bursa Büyükşehir Belediyesi’nin eksik evrak göndermesi sonucu
gerçekleştiği iddialarıyla anılan idareye defaten müracaat edildiği ancak idarenin konuya
ilişkin herhangi bir yazılı cevap vermediği, idare tarafından kuruma gönderilen ihale işlem
dosyası kapsamında dilekçe ekinde yer verilen belgelerin bulunup bulunmadığı hususu
sorulmakta olup belgelerin tam ve eksiksiz gönderilmesi durumunda iş bitirme belgesinin
iptali yönünde bir karar alınmasının mümkün olamayacağı iddialarına yer verilmiştir.
02.09.2015 tarihli ve 2015/UY.III-2396 sayılı Kurul kararında “… iş deneyim belgesi
üzerinde Turgut Men’in denetlemeye ilişkin mesleği ile ilgili olarak hissesine düşen tutarın
1.475.327,73 TL olarak belirtildiği, ancak gönderilen hakedişler incelendiğinde, anılan
şahsın kontrol mühendisi sıfatıyla hiçbir hakedişte imzasının bulunmadığı, ancak yönetim
görevinde bulunduğu 19-46 nolu hakedişlerde proje müdürü sıfatıyla imzasının bulunduğu
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 36
: 27.10.2015
: 2015/UY.III-2844
tespit edilmiştir. Bursa Belediye Başkanlığının yazısı ekinde gönderilen görevlendirme
olurları da incelendiğinde, Turgut Men’in kontrol mühendisi sıfatında söz konusu işte
görevlendirildiğine ilişkin bir görevlendirme yazısının da bulunmadığı belirlenmiştir. İdarece
ilgilin toplam görev süresinde işin ilk sözleşme bedeline göre nakdi/fiziki gerçekleşme
oranının denetleme görevi sırasında işin gerçekleşen tutarı ile yönetme görevi sırasında işin
gerçekleşen tutarının toplanarak ilk sözleşme bedeline oranlanması suretiyle % 80,2 oranının
hesaplandığı görülmüştür. Ancak söz konusu şahsın iş denetleme göreviyle hakedişlerde
imzasının ve görevlendirme olurunun bulunmadığı belirlendiğinden, işin nakdi/fiziki
gerçekleşme oranı hesaplanırken dâhil edilen 2.950.655,46 TL (denetleme görevi sırasında
işin gerçekleşen toplam tutarı) tutarın hesaba katılmaması gerektiği belirlenmiştir. Bu
durumda ilgilinin yönetmeye ilişkin olarak görev unvanı ile ilgili olarak hissesine düşen
tutarın ilk sözleşme bedeline oranlanması suretiyle işin nakdi/fiziki gerçekleşme oranının %
72,27 (=26.895.811,80/37.211.410,42) olarak hesaplanması gerektiği tespit edilmiştir.
Dolayısıyla anılan şahsın iş yönetme belgesine hak kazanmak için mevzuatta belirtilen ilk
sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartını sağlamadığı
belirlendiğinden, başvuru sahibinin bu iddiası yerinde bulunmuştur.
Yukarıda açıklanan nedenlerle Turgut Men adına Bursa Büyükşehir Belediyesi
Başkanlığı tarafından düzenlenen iş deneyim belgesinin iptal edilmek üzere gereğinin
yapılması hususunda idareye bildirim yapılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.” şeklinde
ifadelerinin yer aldığı görüldüğünden başvuru sahibinin şikâyet dilekçesinde de belirttiği
üzere 14.10.2015 tarihli başvuru dilekçesinde yer alan iddiaların 02.09.2015 tarihli ve
2015/UY.III-2396 sayılı Kurul kararına itiraz niteliği taşıdığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından dilekçesi ekinde yer vermiş olduğu belgelerin ihale işlem
dosyası kapsamında gönderilip gönderilmediği hususu sorulmuş ve yasal yollara
başvurulacağı belirtilmiştir.
Yapılan incelemede başvuru dilekçesi ekinde yer alan belgelerin Bursa Büyükşehir
Belediyesi tarafından 22.07.2015 tarihli ve 127749 sayılı yazı ile gönderilen belgeler arasında
yer aldığı görülmüştür. Ancak anılan iş deneyim belgesine ilişkin iptal kararının, başvuru
sahibinin iş deneyimine konu işte görevlendirilmiş bulunduğu süre zarfında düzenlenen
hakediş raporları üzerinde proje koordinatörü unvanı ile herhangi bir imzasının bulunmaması
ve imzasının bulunduğu hakediş tutarlarının hesaplanması sonucunda ilk sözleşme bedelinin
%80’inde görev yapmış olma şartını sağlayamamış olması üzerine alındığı anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında şikâyet ve itirazen şikâyet başvuruları dava
açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yolları olup, itirazen şikâyet başvuruları
üzerine Kurul tarafından verilen karar ile uyuşmazlık, idari başvuru süreci bakımından ele
alınmaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 36
: 27.10.2015
: 2015/UY.III-2844
Şikâyet ve itirazen şikâyet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır.
…
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle
giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,
b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin
kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Yargısal inceleme” başlıklı 57’nci maddesinde “Şikâyetler ile ilgili
Kurum tarafından verilen nihai kararlar Türkiye Cumhuriyeti Mahkemelerinde dava konusu
edilebilir ve bu davalar öncelikle görülür.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurul kararlarına karşı başvuru”
başlıklı 17’nci maddesinde “1) 4734 sayılı Kanunun 57 nci maddesi uyarınca Kurul kararları
idare yargı mercilerinde dava konusu edilebileceğinden, hak kaybına uğranılmaması
bakımından Kurul kararının yeniden incelenmesi talebiyle Kuruma başvuruda bulunulmaması
önem arz etmektedir.” açıklaması yer almaktadır.
Anılan mevzuat düzenlemelerinden, istekli veya istekli olabileceklerin Kanunda
belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet
başvurusunda bulunabileceği, Kamu İhale Kurumu’nun itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili
olarak gerekçesini belirtmek suretiyle karar vereceği, başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar vereceği
anlaşılmakla birlikte anılan hükümlerde Kurum tarafından verilen nihai kararların
mahkemelerde dava konusu edilebileceği ve Kurul tarafından karara bağlanan hususlar
hakkında yargısal denetim yolunun işletilmesi gerektiği hususu da ayrıca vurgulanmaktadır.
Dolayısıyla mevzuatta Kurum tarafından karara bağlanan hususların yeniden incelemeye
alınmasına ilişkin bir düzenleme bulunmamaktadır.
Yapılan inceleme neticesinde, söz konusu itirazen şikâyet başvurusunun 02.09.2015
tarihli ve 2015/UY.III-2396 sayılı Kurul kararına itiraz niteliği taşıdığı anlaşılmış olup
başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde belirttiği iddiaların 4734 sayılı Kanun’un
54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince usul yönünden reddine karar
verilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 36
: 27.10.2015
: 2015/UY.III-2844
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
4