Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Şırnak İl Halk Sağlığı Müdürlüğü
/
2015/108163-Müdürlüğümüze Bağlı ASM ve TSM'lerin Engelli Vatandaşlara Uygun Hale Getirilmesi
Bilgi
İKN
2015/108163
Başvuru Sahibi
Doğu İnşaat Gıda Giyim Medikal – Altay Meriç İlhan
İdare
Şırnak İl Halk Sağlığı Müdürlüğü
İşin Adı
Müdürlüğümüze Bağlı ASM ve TSM'lerin Engelli Vatandaşlara Uygun Hale Getirilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 44
: 27.10.2015
: 2015/UY.III-2850
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr.
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Doğu İnşaat Gıda Giyim Medikal – Altay Meriç İlhan,
Cumhuriyet Mah. Ziraat Bankası Yanı İlhan Apt. Kat:1 No:1 ŞIRNAK
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şırnak İl Halk Sağlığı Müdürlüğü,
Bahçelievler Mah. TEDAŞ Lojmanları Yanı Hekimevi Binası 73000 ŞIRNAK
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/108163 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüze Bağlı ASM ve TSM'lerin Engelli
Vatandaşlara Uygun Hale Getirilmesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Şırnak İl Halk Sağlığı Müdürlüğü tarafından 10.09.2015 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlı ASM ve TSM'lerin Engelli Vatandaşlara Uygun Hale
Getirilmesi” ihalesine ilişkin olarak Doğu İnşaat Gıda Giyim Medikal – Altay Meriç İlhan’ın
29.09.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.09.2015 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 06.10.2015 tarih ve 80536 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
06.10.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2548 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin iş deneyim belgelerinin benzer iş ile
uyumlu olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı,
ihale dokümanında yapılan benzer iş tanımına göre B/I veya B/II veya engelli düzenlemesi
yapım işinden her hangi biri ile ilgili deneyimi tevsik eden isteklinin teklifinin
değerlendirmeye alınması, dolayısıyla B/III grubu kapsamında sundukları iş deneyim
belgesinin de kabul edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak idarenin cevabında “… Kurumumuzca …
7.1.6 maddesinde belirtilen BI ve BII grubu işler ile en az bir engelli düzenlemesi yapım işine
ait bir iş bitirmenin sunulması gerektiği belirtilmiştir.
Ancak firmanızın ihale komisyonumuza sunmuş olduğu teklif zarfında sadece BII
grubu yapım işlerine ait iş bitirme belgesi sunduğu engelli düzenleme işine ait iş bitirme
belgesi sunmadığından teklifiniz değerlendirmeye alınmamıştır.
…” denilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 44
: 27.10.2015
: 2015/UY.III-2850
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde “… Madde 2 – Yapım işlerinde benzer
işlerin belirlenmesinde ve değerlendirilmesinde aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir:
2.1. Ayrıştırma yapılmak suretiyle herhangi bir grupta sayılan işlerden bazıları
seçilerek benzer iş tespit edilmeyecektir. Örneğin; “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları
Listesinde yer alan AIV Grubundaki 2, 3 ve 4 nolu işler benzer iş sayılacaktır.” şeklinde bir
belirleme yapılamayacaktır.
2.2. İhale konusu işin içinde bulunduğu gruba atıf yapılabileceği gibi işin niteliğine
göre birden fazla gruba da atıf yapılabilecektir. Örneğin; “Yapım İşlerinde Benzer İş
Grupları Listesinde yer alan AII Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde bir
belirleme yapılabileceği gibi, “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde yer alan AIX
veya AX Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde belirleme de
yapılabilecektir. Bu durumda, aday veya isteklilerin belirtilen gruplardan herhangi birine ait
iş deneyimlerini gösteren belgelerini sunmaları yeterli kabul edilecektir.
2.3. Yapım işinin niteliği gereği farklı uzmanlıklar gerektirmesi nedeniyle birden fazla
grubu içerir iş deneyimi aranmasının zorunlu olması durumunda ihalenin konsorsiyumlara
açık olarak yapılması gerekmektedir. Örneğin; idare tarafından ihale konusu işin
yüklenicisinin AII ve AVI grubu işlere ilişkin deneyiminin olmasının istenmesi durumunda
ihale konusu işin AII grubu iş deneyimi gerektiren kısmı ile AVI grubu iş deneyimi gerektiren
kısımlarının belirlenerek ihalenin konsorsiyumlara açık olarak yapılması gerekmektedir.
…
2.9. BII grubu bina işlerinde belirtilen yapı inşaat alanları; yapı kullanma izin belgesi
alınan binalarda “yapı kullanma izin belgesi”nde belirtilen yapı inşaat alanı, henüz yapı
kullanma izin belgesi alınmayan binalarda ise “yapı ruhsatı”nda belirtilen yapı inşaat
alanıdır.
2.10. BII grubu bina işleri listesinde belirtilen yapı inşaat alanlarından daha küçük
bina işlerinin ihalelerinde, tek başına BII grubu işler, benzer iş olarak belirlenemez.
2.11. BII grubu işlerin benzer iş olarak belirlendiği ihalelerde, sunulacak iş deneyim
belgesinden yapım işinin BII grubunda belirtilen fiziki kriterleri sağlayıp sağlamadığının
anlaşılamaması durumunda, bu hususa ilişkin tevsik edici belgenin teklif kapsamında
sunulması zorunludur. Bu kapsamda yapı inşaat alanını tevsik etmek üzere, yapı kullanma
izin belgesi veya yapı ruhsatının başvuru veya teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.
…
Ek-1: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi
…
(B) Üstyapı (Bina) İşleri
I. Grup: Bina İşleri
1. Taşınmaz kültür varlıklarının restorasyon işleri
2. Taşınmaz kültür varlıklarının rekonstrüksiyon işleri
3. Taşınmaz kültür varlıklarının fonksiyon değiştirme işleri
II. Grup: Bina İşleri
1. Askeri tesis ve binalar (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
2. Hastaneler (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
3. Havaalanı terminal binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
4. İbadethaneler (5.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
5. İdari binalar (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
6. Kapalı spor salonları (5.000 ve üstü seyirci kapasiteli)
7. Kültür ve kongre merkezleri (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
8. Müze ve konser salonları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 44
: 27.10.2015
: 2015/UY.III-2850
9. Stadyum, hipodrom ve veledromlar (en az 20.000’i kapalı olmak üzere toplam
25.000 ve üstü seyirci kapasiteli)
10. Ticaret ve alışveriş merkez ve kompleksleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
11. Toplu konut işleri (sosyal donatısı ile birlikte 50.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
12. Tren gar ve istasyonları ile liman binaları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
13. Uluslararası fuar merkez ve kompleksleri (en az 20.000 m2‘si kapalı sergileme
alanı olmak üzere toplam yapı inşaat alanı 25.000 m2 ve üstü)
14. Üniversite ve eğitim binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
15. Yüksek yapılar (30 kat üzeri ve 25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
16. (5) ve üzeri yıldızlı oteller ve 1. sınıf tatil köyleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat
alanı)
III. Grup: Bina İşleri
1. BII. Grup işler
2. BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri
…” açıklamaları bulunmaktadır.
İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı: Müdürlüğümüze Bağlı ASM ve TSM'lerin Engelli Vatandaşlara Uygun Hale
Getirilmesi
…”
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri
kapsamında sunmaları gerekir:
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
… deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen
bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye
ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
…
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
BI v BII Grubu İşler ile En az Engelli Düzenlemesi Yapım İşi Yapmış Olması
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisi En Az 1 Engeli Düzenleme
İşi Yapmış Olması
…”
“Konsorsiyum” 17’nci maddesinde “17.1. Konsorsiyumlar ihaleye teklif veremez.”
düzenlemesi yapılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından idari şartnamenin 7.5’inci maddesi gereğince, Şırnak Özel
İdaresi Müdürlüğü tarafından Şırnak İli Silopi İlçesi Vatan İlköğretim Okulu Yerine 24
Derslikli Okul İnşaatı yapım işi ile ilgili olarak adına düzenlenmiş alt yüklenici iş bitirme
belgesinin sunulduğu, belge üzerinde inşaat alanına ilişkin bir bilgi bulunmadığı, idarece
gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan belgeler arasında da belgenin ilgili olduğu yapım
işinin inşaat alanının tespitine ilişkin bir belge bulunmadığı,
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/063
: 44
: 27.10.2015
: 2015/UY.III-2850
İhale komisyonu kararıyla başvuru sahibinin “… engelli düzenlemesi yapım işine ait iş
deneyimi bulunmadığı …” gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı tespit
edilmiştir.
Söz konusu iş deneyim belgesinin, inşaat alanına ilişkin bir bilgi taşımadığı da dikkate
alındığında, başvuru sahibi tarafından şikayet dilekçelerinde de belirtildiği üzere, Yapım
İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan B-III Grubu işlerden “2. BI. ve BII. Grubu
işlerin dışındaki bina işleri“ne ilişkin olduğu, B-I veya B-II Grubu işlere ilişkin olmadığı
anlaşılmaktadır.
Konsorsiyumların ihaleye teklif vermelerinin öngörülmediği ihalede, idari şartnamenin
ihale konusu “ASM ve TSM'lerin Engelli Vatandaşlara Uygun Hale Getirilmesi” yapım işi ile
benzer iş olarak kabul edilecek işlerin belirtildiği 7.6’ncı maddesinde “BI v BII Grubu işler”
ile birlikte “Engelli Düzenlemesi Yapım İşi Yapmış Olması” koşulunun aranması, ayrıca iş
deneyimini gösteren belge olarak mezuniyet belgeleri ile ihaleye katılan isteklilere de
“Engelli Düzenlemesi Yapım İşi Yapmış Olması” koşulunun getirilmesi Yapım İşlerinde
Benzer İş Grupları Tebliğinin 2.2 ve 2.3 maddelerine ve rekabet ilkesine aykırıdır.
Bununla birlikte, başvurunun ihale dokümanına yönelik olmadığı ve idarece ihalenin
rekabet sağlanmadığı gerekçesiyle iptal edildiği hususları dikkate alındığında, idari
şartnamenin 7.6 maddesinde benzer iş kapsamında sayılmayan Yapım İşlerinde Benzer İş
Grupları Tebliğinde yer alan B-III Grubu işlere ilişkin olduğu anlaşılan başvuru sahibince
sunulan iş deneyim belgesinin değerlendirme dışı bırakılmasında, sonuç olarak idari
şartnameye aykırılık olmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
4