Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Orman ve Su İşleri Bakanlığı V. Bölge Müdürlüğü Eskişehir Şube Müdürlüğü
/
2015/123407-Eskişehir İli, Musaözü Tabiat Parkı Yollarında Beton Kilit Parke, Beton Bordür ve Beton Büz Yapımı
Bilgi
İKN
2015/123407
Başvuru Sahibi
Hüseyin Karakaya Karo Beton Yapı Elem. İnş. Otom. Tic. ve San. Ltd. Şti.
İdare
Orman ve Su İşleri Bakanlığı V. Bölge Müdürlüğü Eskişehir Şube Müdürlüğü
İşin Adı
Eskişehir İli, Musaözü Tabiat Parkı Yollarında Beton Kilit Parke, Beton Bordür ve Beton Büz Yapımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/065
: 6
: 05.11.2015
: 2015/UY.III-2902
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Hüseyin Karakaya Karo Beton Yapı Elem. İnş. Otom. Tic. ve San. Ltd. Şti.,
Hisar Mah. Bursa Karayolu Bulvarı No: 404/1 Çukurhisar/ESKİŞEHİR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Orman ve Su İşleri Bakanlığı V. Bölge Müdürlüğü Eskişehir Şube Müdürlüğü,
Dervişpaşa Mahallesi Bilgi Caddesi No: 24 Afyonkarahisar 03100 AFYONKARAHİSAR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/123407 İhale Kayıt Numaralı “Eskişehir İli, Musaözü Tabiat Parkı Yollarında Beton
Kilit Parke, Beton Bordür ve Beton Büz Yapımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Orman ve Su İşleri Bakanlığı V. Bölge Müdürlüğü Eskişehir Şube Müdürlüğü
tarafından 06.10.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Eskişehir İli, Musaözü
Tabiat Parkı Yollarında Beton Kilit Parke, Beton Bordür ve Beton Büz Yapımı” ihalesine
ilişkin olarak Hüseyin Karakaya Karo Beton Yapı Elem. İnş. Otom. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin
08.10.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.10.2015 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 19.10.2015 tarih ve 83334 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
19.10.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2668 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede en avantajlı teklifi vermelerine rağmen
banka teminat mektubunun geçerlilik süresinin yanlış olduğu gerekçesiyle tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak belgede teklifin esasını etkileyecek bir eksiklik
bulunmadığı, kaldı ki yapılan hatanın bankadan kaynaklandığı, ihale sonucunun taraflarına
tebliğinde bu durumun fark edildiği ve bankanın kendi hatasını düzelttiğine dair yazısının
idareye sunulduğu, idare tarafından ise söz konusu yazının teklif dosyası içerisinde
bulunmadığı gerekçesiyle başvurularının uygun görülmediği, bankanın hatası sebebiyle
kendilerinin sorumlu tutularak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde
olmadığı iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “…26.3. Geçici
teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih,
02.02.2016 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/065
: 6
: 05.11.2015
: 2015/UY.III-2902
26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, İdare
tarafından istenilen katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı
bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici Teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde
“İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek
tutarda geçici teminat alınır.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun
kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu
yetkilidir.
32’nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla
süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin
uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat
mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından
belirlenir.
İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.”
hükümleri,
“Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinin ikinci fıkrasında
“İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları
ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale
komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez,
teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinin ikinci fıkrasında
“Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme
kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen
şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup
bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif
cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin
tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesinde “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif
zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi
zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu
eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/065
: 6
: 05.11.2015
: 2015/UY.III-2902
a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç
olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte
olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine
ilişkin belgeler,
b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen
belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt
yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan
bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,
İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin
belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday
veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin
giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş
gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.
16.6.2. İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre
içinde aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir
tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, aday veya isteklinin başvuru veya ihale tarihi
itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi halinde kabul edilecektir.”
açıklamaları yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından teklif dosyası kapsamında Kuveyt Türk Katılım Bankası
A.Ş. tarafından düzenlenen 06.10.2015 tarih ve 547702 sayılı geçici teminat mektubu
sunulduğu, bu teminat mektubunun 06.01.2016 tarihine kadar geçerli olduğunun belirtildiği
görülmüştür.
06.10.2015 tarihli “Zarf Açma ve Kontrol Tutanağı”nda başvuru sahibinin geçici
teminat mektubunun uygun olmadığının belirtildiği, aynı tarihli “Uygun Olmayan Belgelerin
Uygun Sayılmama Gerekçelerine İlişkin Tutanak”ta İdari Şartname’nin 26.3’üncü maddesi
uyarınca geçici teminatın geçerlilik tarihi 02.02.2016 veya bu tarihten sonraki bir tarih olması
gerekirken başvuru sahibi tarafından 06.01.2016 olarak yetersiz süreli bir teminat verildiği
hususunun belirtildiği, bu gerekçenin 07.10.2015 tarihli ihale komisyon kararına da
dercedildiği tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından 08.10.2015 tarihinde yapılan şikâyet başvurusunda geçici
teminat mektubunun süresinin istenilen süreden az olmasının bankanın hatasından
kaynaklandığı, nitekim ekte bulunan banka yazısından da bu durumun anlaşılacağının ifade
edildiği, yazı ekinde bulunan Kuveyt Türk Katılım Bankası A.Ş. tarafından düzenlenen
08.10.2015 tarihli yazıda bankalarınca verilen 547702 sayılı, “Eskişehir İli, Musaözü Tabiat
Parkı Yollarında Beton Kilit Parke, Beton Bordür ve Beton Büz Yapımı” konulu geçici
teminat mektubunun vade tarihi 06.02.2016 olarak yazılacakken sehven 06.01.2016 olarak
yazıldığı, ilgili mektubun süresinin 06.02.2016 tarihinde dolacağı hususlarının belirtildiği
görülmüştür.
Yapılan inceleme neticesinde, ihale dokümanına göre istekliler tarafından sunulacak
geçici teminat mektuplarının süresinin en az 02.02.2016 olması gerekirken başvuru sahibi
tarafından teklif dosyası kapsamında 06.01.2016 tarihine kadar geçerli olduğu belirtilen geçici
teminat mektubu sunulduğu, bu haliyle söz konusu geçici teminat mektubunun süresinin 4734
sayılı Kanun’un 35’inci maddesi dikkate alınarak İdari Şartname’nin 26.3’üncü maddesinde
belirlenen süreyi karşılamadığı tespit edilmiştir.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/065
: 6
: 05.11.2015
: 2015/UY.III-2902
4734 sayılı Kanun’un 30’uncu maddesi uyarınca verilen tekliflerin, zeyilname
düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri alınamayacağı ve değiştirilemeyeceği,
ayrıca anılan Kanun’un 35’inci maddesine göre geçici teminat mektubunda belirtilmesi
gereken sürenin, geçici teminat mektubunda Kanunen bulunması gereken zorunlu unsurlardan
biri olduğu göz önüne alındığında, teklif verildikten sonra başvuru sahibi tarafından idareye
verilen dilekçe ekinde bulunan Kuveyt Türk Katılım Bankası A.Ş.nin 08.10.2015 tarihli
yazısının dikkate alınmasının mümkün olmadığı anlaşılmış, bu çerçevede idarece tamamlatma
işlemine gerek duyulmadan başvuru sahibinin teklif dosyası kapsamında sunduğu geçici
teminat mektubunun süresinin uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması işleminde kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
4