Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Samsun Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı
/
2015/79097-Samsun Gar- Tekkeköy Arası Hafif Raylı Sistem Yapımı
Bilgi
İKN
2015/79097
Başvuru Sahibi
E+M Elektrik Sistem Hizmetleri A.Ş.
İdare
Samsun Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Samsun Gar- Tekkeköy Arası Hafif Raylı Sistem Yapımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 43
: 11.11.2015
: 2015/UY.III-3014
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
E+M Elektrik Sistem Hizmetleri A.Ş.,
Kuleli Sok. No: 18 G.O.P. Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Samsun Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı,
Pazar Mah. Necipbey Cad. No: 35 55020 İlkadım/SAMSUN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/79097 İhale Kayıt Numaralı “Samsun Gar- Tekkeköy Arası Hafif Raylı Sistem
Yapımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Samsun Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından
05.08.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Samsun Gar- Tekkeköy Arası Hafif
Raylı Sistem Yapımı” ihalesine ilişkin olarak E+M Elektrik Sistem Hizmetleri A.Ş.nin
28.08.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.09.2015 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 15.09.2015 tarih ve 77453 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
15.09.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2371 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale değerlendirmesinde tekliflerinin “Benzer işe ait iş deneyim belgesi
güncellenmiş tutarı İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde belirlenmiş (teklifin %50’si)
asgari tutarı karşılamadığından değerlendirme dışı bırakıldığı” belirtilmekte ise de
firmalarının teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının kanun ve yönetmeliklere aykırılık
teşkil ettiği; anılan ihalenin konsorsiyumlara açık bir ihale olduğu, Yapım İşleri İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesinin 8’inci fıkrasında “Konsorsiyumların
katılabileceği ihalelerde, uzmanlık gerektiren kısımlar esas alınarak, konsorsiyum ortağı
tarafından birden fazla kısma ya da tek bir aday veya istekli tarafından işin tamamına
başvuruda bulunulması veya teklif verilmesi halinde, iş deneyimini tevsik etmek amacıyla her
bir kısım için iş deneyimini gösteren ayrı bir belge sunulabilir.” hükmü bulunduğu,
Tekliflerinde işin uzmanlık gerektiren kısımlarına göre, Demiryolu İşleri (Altyapı ve
Üst Yapı) A-VI Grup: Demiryolu İşleri (Altyapı + Üstyapı) kısmını tevsik etmek amacıyla,
Gaziantep Büyükşehir Belediyesi tarafından düzenlenen 20.07.2011 tarih ve
M.27.0.GBB.0.11.02.00/3247/1264 sayılı “Raylı Sistem Depo İnşaatı Bağlantı Yolu, Bakım
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 43
: 11.11.2015
: 2015/UY.III-3014
Ekipmanları Temini, Elektromekanik ve Elektrik Üstyapı Sistemi Yapım İşi-2010/24871”
işine ait iş bitirme belgesi sunulmuş olup, A/VI kısmı için sunulan bu iş deneyim belgesinin
güncellenmiş tutarının 26.812.798,53-TL olduğu, istenilen (26.812.798,53-TL / 0,50=)
53.615.597,06-TL şartını karşılamakta olduğu,
Elektrikli Ulaşım Araçları Teknolojisi İşleri D-VI. Grup: Elektrikli Ulaşım Araçları
Teknolojisi İşleri ve Elektronik ve İletişim İşleri E-I. Grup: Trafik İzleme ve Yönetim Sistemi
Kurulması İşleri ve E-II. Grup: Scada Teknolojisi (İzleme, Kontrol ve Veri Toplama) İşleri ve
E-IV. Grup: Özdenetimli Bina ve Alan Otomasyon Sistemleri ve E-VI. Grup: Gezgin İletişim
Teknolojisi İşleri ve E-VIII. Telekomünikasyon Omurga Teknoloji İşleri tevsik etmek
amacıyla T.C. İstanbul Büyükşehir Belediyesi İstanbul Elektrik Tramvay ve Tünel İşletmeleri
Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen 19.08.2008 tarih ve D.H-1/16973 sayılı
“Sultançiftliği-Edirnekapı Raylı Toplu Taşıma Sistemi İnşaat ve Elektro-Mekanik İşleri
Yapım İşine” ait Alt Yüklenici İş Bitirme Belgesinin sunulmuş olduğu, sunulan Alt Yüklenici
İş Bitirme Belgesinin işin uzmanlık gerektiren kısımlarını birlikte kapsamakta olduğu, bu iş
deneyim belgesinin güncellenmiş tutarının 179.778.187,52-TL olup istenilen
(179.778.187,52-TL / 0,50=) 359.556.375,04-TL şartını karşılamakta olduğu,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesinin 8’inci fıkrası
hükmü gereği benzer işe ait iş deneyim belgesi güncellenmiş tutarlarının İdari Şartname’nin
7.5.1’inci maddesinde belirlenmiş (teklifin %50’si) asgari tutarı karşıladığı,
İhale dosyasında sunulan birim fiyat teklif cetvelinin tek başına teklif verdikleri için
Zeyilname 1’de yayımlanan “Tek Başına veya İş Ortaklığı” için hazırlanan birim fiyat teklif
cetveline uygun bir şekilde hazırlandığı, idarenin cevabında “iş deneyim belgelerinin
içeriğinin paçal teklif cetvelinde hangi uzmanlık kısımlarını kapsadığı tespit edilemediği”nin
belirtildiği, söz konusu işe ait birim fiyat teklif cetvellerinin idare tarafından hazırlanmış
olmasına ve uzmanlık kısımlarına göre de ayrıştırılmasına rağmen, idarenin bu ayrımı
yapamamasının kabul edilemez bir durum olduğu,
2) İhale üzerinde bırakılan Metroray İnş. Elektro Mekanik San. ve Tic. A.Ş. tarafından
sunulan iş deneyim belgesinin geçersiz olduğu:
Comsa SA ile Metroray İnş. Elektro Mekanik San. ve Tic. A.Ş. - Comsa Altyapı İnş.
Ltd. Şti. İş Ortaklığı arasında imzalanan sözleşme ile işin tamamı için alt yüklenici sözleşmesi
imzalanmış olduğundan bu durumun İdari Şartname’nin 18.1’inci maddesine aykırılık teşkil
ettiği, nitekim Alt Yüklenici İş Deneyim belgesinin uygulanan yapı tekniği bölümünden de
görüleceği üzere, işin tümünün iş ortaklığınca yapıldığının anlaşıldığı,
Alt yüklenicinin idareye sözleşme imzalandıktan sonra bildirilmediği, idarenin yazılı
bir alt yüklenici onayı olmadığı,
Yüklenicinin idare ile yaptığı sözleşmenin tarihi ile alt yüklenicinin yüklenici ile
yaptığı sözleşmenin tarihinin aynı olduğu, kaldı ki iş ortaklığı 25.02.2013 tarihinde yüklenici
ile sözleşme imzalamış görülmesine karşın, iş ortaklığının kuruluşu 25.02.2013 tarihinden
sonraki bir tarih olan 04.03.2015 tarihi olduğu, yani hukuken henüz kurulmamış olan bir iş
ortaklığı ile yüklenicinin sözleşme imzaladığı ve bu duruma rağmen iş ortaklığı adına belge
düzenlendiği, yüklenicinin imza günü itibariyle henüz SGK açılışını yapmamış, yer teslimini
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 43
: 11.11.2015
: 2015/UY.III-3014
almamış olduğu, dolayısıyla iş ortaklığının da 25.02.2013 tarihinde resmi olarak işe
başlaması, iş yeri açılışı yapmasının mümkün olmadığı, sözleşme imza tarihi itibariyle taraflar
arasında borç alacak ilişkisinin kurulmasının mümkün olmadığı,
İş deneyim belgesine konu işe ait ana yüklenici firma olan Comsa SA ve Gaziantep
Büyükşehir Belediyesi arasında imzalanan esas işin sözleşme bedelinin 45.791.385,12-TL
olduğu, buna rağmen aynı tarihte alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşme bedelinin
49.207.929,45-TL olduğu, bu durumun Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
47’nci maddesinin 3’üncü fıkrasına aykırı olduğu, alt yüklenicinin sözleşme tarihindeki belge
tutarı ana yüklenicinin idare ile yapmış olduğu sözleşme bedelinden daha yüksek olduğundan
iş deneyim belgesinin geçersiz olduğu,
Anılan iş ortaklığına ait iş deneyim belgesinde idari şartnamede belirtilen benzer iş
gruplarına ait olmayan işler/kısımlar bulunduğu, iş deneyimine konu işler ayrıştırıldığı
takdirde Metroray Elektro Mekanik San. ve Tic. A.Ş.nin teklif ettiği bedelin, her iki kısım için
de asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı,
3) Metroray Elektro Mekanik San. ve Tic. A.Ş. tarafından İdari Şartname’nin 7.4.2 ve
7.4.3 maddesinde belirtilen ekonomik ve mali yeterliliğe ilişkin belgelerde rasyolarının yanlış
hesaplandığı; Metroray Elektro Mekanik San. ve Tic. A.Ş.nin taahhüdü altında devam eden
yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını
gösteren faturalar sunulması gerekirken, yapım işlerine ait olmayan faturaların eklenmek
suretiyle ciro hesaplandığı,
4) Samsun Gar- Örnek Sanayi Arası Hafif Raylı Sistemi yapım işinden önce ihale
edilen şartname ve projelerin hazırlanmasına ilişkin hizmet alım ihalelerinin yüklenicisi olan
ERATA Yapı Elektr. San. ve Tic. A.Ş.nin 04.04.2013 tarihli 8293 sayılı Ticaret Sicil
Gazetesinde kurucunun Gökhan Demirel olduğu ve 01.11.2013 tarihinde yayımlanan 600
sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde şirket yönetim kurulu başkanlığına hisse devri yapılmadan
Ali Atıcı’ya devrettiğinin görülmekte olduğu,
ERATA Yapı Elektr. San. ve Tic. A.Ş.nin tüm hisselerine sahip Gökhan Demirel’in ve
yönetim kurulu başkanlığını devir alan Ali Atıcı’nın Danışmanlık ve Yapım işi ihale
tarihlerinde Metroray Elektro Mekanik San. ve Tic. A.Ş.de çalıştığı tespit edildiğinden bu
durumun rekabet ve eşitlik ilkelerine aykırılık teşkil ettiği,
Ayrıca danışmanlık ve hizmet alım ihaleleri davet usulü yapıldığından ERATA Yapı
Elektr. San. ve Tic. A.Ş. dışındaki isteklilerin de ortaklık yapıları incelendiğinde diğer
isteklilerin kurucu ortaklarının ve yönetim kurulu başkanlarının da Metroray Elektro Mekanik
San. ve Tic. A.Ş. ile yönetim ilişkisi görüldüğünden Metroray Elektro Mekanik San. ve Tic.
A.Ş.nin ihale dışı bırakılması gerektiği,
Metroray Elektro Mekanik San. ve Tic. A.Ş., Resa Yapı İnş. A.Ş., Metroyol İnş.
Elektromekanik Müh. San. ve Tic. A.Ş. ve ERATA Yapı Elektr. San. ve Tic. A.Ş.nin Ticaret
Sicil Gazeteleri incelendiğinde kurucu ortaklarının ve yönetim kurulu başkanlarının aynı
olduğunun görülmekte olduğu, ortaya çıkan durumda ihaleye fesat karıştırma ve idareyi
zarara uğratma söz konusu olduğundan 4734 sayılı Kanun’un “İhaleye Katılamayacak
Olanlar” başlıklı 11’inci maddesine ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 43
: 11.11.2015
: 2015/UY.III-3014
53’üncü maddesine aykırılık teşkil ettiği ve ilgili tüzel kişilikler için “Yasak Fiil veya
Davranışlar” başlıklı 17’nci madde hükümlerinin uygulanması gerektiği kanaatinde oldukları,
5) İdare tarafından kesinleşen ihale kararına verilen cevapta “Şikâyet Başvurusu
Üzerine İdare Tarafından Alınacak Karar Örneği” kullanılmamış olup, “Şikâyete Konu
Hususlara İlişkin Tespit ve Açıklamalar” şeklinde bir mektup ile itirazlarına cevap verildiği,
itirazlarına ilişkin komisyon kararının tebliğde taraflarına ayrıca bildirilmediği, bu durumun
şekil yönüyle mevzuata aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibinin yukarıda numaralandırılan 1’inci iddiasına ilişkin olarak idarenin
cevabının özetle “Samsun Gar Tekkeköy arası Hafif Raylı Sistem İnşaatı yapım işi ihalesi
kısmi teklife ve konsorsiyumların teklif vermesine açık bir ihaledir. Söz konusu işin ihale
sürecinde idaremizce düzenlenmiş zeyilname ile konsorsiyum olarak teklif verilmesi
durumunda işin uzmanlık gerektiren kısımları esas alınarak teklif birim fiyat cetvelleri
gruplandırılmış ve tüm istekilere e-kap üzerinden tebliğ edilmiştir. İşin uzmanlık gerektiren
kısımlarının teklif tutarları ayrı ayrı bulunarak bu kısımlar için sunulan iş deneyim
belgelerini Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde de tarif edildiği şekilde uzmanlık
gerektiren kısımlar esas alınarak ayrı ayrı değerlendirilmesi gerekmektedir.
Oysa, tarafınızca ihale komisyonuna sunulmuş teklif incelendiğinde, birim fiyat teklif
cetvellerinin zeyilname ile düzenlenmiş ve tarafınıza tebliğ edilmiş bulunan (işin uzmanlık
gerektiren kısımları esas alınarak gruplandırılmış) şekilde sunulmadığı teklifin paçal şekilde
uzmanlık alanlarına göre ayrıştırılmadan oluşturulduğu ve imza edildiği görülmüştür.
Bu hali ihale dosyasında idaremize sunmuş olduğunuz iş deneyim belgelerinin
içeriğini paçal teklif cetvelinde hangi uzmanlık kısımlarını kapsadığı tespit edilememiştir.
Anılan nedenlerle tarafınızdan ihale komisyonuna sunulan iş deneyim belgelerinden
biri (Sultançiftliği-Edirnekapı Raylı Sistem İnşaat ve Elektromekanik İşleri Yapım İşi) benzer
iş tanımındaki tüm kısımları karşılamadığından benzer iş olarak kabul edilemeyeceğinden,
diğer iş bitirme belgesi de (Raylı Sistem Depo İnşaatı, Bağlantı yolu, Bakım ekipmanları
temini, Elektromekanik ve Elektrik Üstyapı Sistemi Yapım işi) belge tutarının güncellenmesi
sonucu bulunan tutarı teklifinizi karşılayan asgari iş deneyim belgesi tutarını
karşılamadığından teklifiniz değerlendirmeye alınamamıştır.” şeklinde olduğu görülmektedir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde ortak
girişim “Ortak girişim: İhaleye katılmak üzere birden fazla gerçek veya tüzel kişinin
aralarında yaptıkları anlaşma ile oluşturulan iş ortaklığı veya konsorsiyumları,” şeklinde
tanımlanmıştır.
4734 sayılı Kanunun 14’üncü maddesinde ortak girişimlere yönelik, 15’inci
maddesinde ise alt yüklenicilere yönelik hükümler bulunmaktadır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde “Tanımlar
MADDE 3 – (1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü
maddesindeki tanımlar yanında;
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 43
: 11.11.2015
: 2015/UY.III-3014
…
b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer
ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,
…
d) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki
deneyimini gösteren; iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme
belgesini,
… ifade eder.
…
Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler
MADDE 29 –…
(7) İşin farklı uzmanlıklar gerektirmesi durumunda; konsorsiyumların ihaleye katılıp
katılamayacağının, katılabilecekler ise işin uzmanlık gerektiren kısımlarının ihale veya ön
yeterlik ilanı ile ihale veya ön yeterlik dokümanında belirtilmesi zorunludur. Konsorsiyumlar
tarafından yeterlik belgelerinin nasıl sunulacağı idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ayrıca belirtilir. Konsorsiyumların katılabileceği ihalelerde, konsorsiyum
ortağı tarafından birden fazla kısma teklif verilebilir.
(8) Hangi mühendislik veya mimarlık bölümlerinin ihale konusu iş veya benzer işe
denk sayılacağının ihale veya ön yeterlik ilanı ile ihale veya ön yeterlik dokümanında
belirtilmesi zorunludur.
…
İş ortaklığı
MADDE 32 – (1) Birden fazla gerçek veya tüzel kişi iş ortaklığı oluşturmak suretiyle
her türlü ihaleye katılabilir.
(2) İş ortaklığını oluşturanlar, hak ve sorumluluklarıyla işin tümünü birlikte yapmak
üzere ortaklık yapar.
(3) İş ortaklığı başvuru veya teklifiyle birlikte pilot ortağın da belirlendiği İş Ortaklığı
Beyannamesini vermek zorundadır.
(4) İş ortaklığında en çok hisseye sahip ortak, pilot ortak olarak gösterilmek
zorundadır. Ancak bütün ortakların hisse oranlarının eşit olduğu veya diğer ortaklara göre
daha fazla hisse oranına sahip ve hisseleri birbirine eşit olan ortakların bulunduğu iş
ortaklığında ise bu ortaklardan biri pilot ortak olarak belirlenir. Ortakların hisse oranları İş
Ortaklığı Beyannamesinde gösterilir.
(5) İş ortaklıklarının ihaleye katılabilmek için sunacakları belgelerin belirlenmesinde
ve yeterlik kriterlerine ilişkin değerlendirmede, bu Yönetmeliğin İkinci Kısmında yer alan
düzenlemeler esas alınır.
(6) İhalenin iş ortaklığı üzerinde kalması halinde iş ortaklığı tarafından, sözleşmenin
imzalanmasından önce noter onaylı ortaklık sözleşmesinin idareye verilmesi zorunludur. Bu
sözleşmede ortakların hisse oranları ve pilot ortak ile diğer ortakların işin yerine
getirilmesinde müştereken ve müteselsilen sorumlu olduğu açıkça belirtilir.
…
İş deneyimini gösteren belgeler
MADDE 39 – (1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel
sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer
işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
…
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 43
: 11.11.2015
: 2015/UY.III-3014
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul
edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.
…
(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,
diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
…
(8) Konsorsiyumların katılabileceği ihalelerde, uzmanlık gerektiren kısımlar esas
alınarak, konsorsiyum ortağı tarafından birden fazla kısma ya da tek bir aday veya istekli
tarafından işin tamamına başvuruda bulunulması veya teklif verilmesi halinde, iş deneyimini
tevsik etmek amacıyla her bir kısım için iş deneyimini gösteren ayrı bir belge sunulabilir.
…
(16) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler
hariç yurt dışında gerçekleştirilen diğer işlerle ilgili olarak, iş deneyimini tevsik için, o ülke
mevzuatına göre, iş sahibinin adı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve niteliği, yüklenicinin,
ilgisine göre fiilen denetleme veya yönetme faaliyetlerinde bulunanların adı veya unvanı,
sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim tarihini içerecek şekilde düzenlenmiş belgenin
sunulması gereklidir.
…
Belge düzenleme koşulları
MADDE 44 – (1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir
sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen;
a) Geçici kabulü yapılmış işlerde, “yüklenici iş bitirme belgesi”,
…
c) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan
yükleniciye karşı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt edilen iş bölümünün tamamen
bitirilmesi ve söz konusu iş kısmının idare tarafından kısmı kabulünün yapılması veya asıl
sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulünün yapılması şartıyla “alt yüklenici iş bitirme belgesi”,
…
olarak düzenlenir.
Belge için başvuru
MADDE 45 – (1) İş deneyim belgesi talebinde bulunanlar, yaptıkları işi veya görevi
tevsik amacıyla, dilekçelerine aşağıda sayılan belgeleri ekleyerek, belge vermeye yetkili
kurum veya kuruluşa başvururlar:
…
f)İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek sözleşme
ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yükleniciler için; yüklenici ile yaptıkları,
yapılacak iş karşılığı bedel içeren sözleşme, yüklenici ile yaptığı sözleşmeye ilişkin fatura
örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 43
: 11.11.2015
: 2015/UY.III-3014
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, çalıştırdıkları personelin sosyal
güvenlik prim ödemelerini gösteren belgeler.
…
(2) İdareler tarafından başvuru sahiplerine belge verilirken, başvuruda verilen
belgeler dışında işle ilgili olarak idarede bulunan belgeler de dikkate alınır.
…
İş deneyim tutarının tespiti
MADDE 46 – (1) İş deneyim belgelerine, fiilen gerçekleştirilen, denetlenen veya
yönetilen işlerin tutarı olarak, devam eden işlerde ara hakediş raporlarındaki, geçici kabulü
yapılmış işlerde ise hakediş raporları ve varsa kesin hakediş raporundaki iş veya görevle
ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.
…
(3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek
sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yüklenicilerin iş deneyim tutarının
tespitinde; diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla, yaptıkları işin esas sözleşme
fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi sözleşmelerinde yazılı bedel esas
alınır.” hükümleri ve 47’nci maddesinde ise iş deneyim belgelerinin verilmesine ilişkin
hükümler yer almaktadır.
Anılan Uygulama Yönetmeliği’nin “Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Yapım İşlerinde
Uygulanacak Tip İdari Şartname” başlıklı 2 no’lu eki olan Tip İdari Şartname’nin 7.6’ncı
maddesinde:
“7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:15
a)
b)
c)
……………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………
7.6.1.16 ……………………………………………………………………………”
düzenlemesi, yukarıdaki (15) ve (16) no’lu dipnotlara yönelik olarak ise:
“15 İdare; ihale konusu işte, iş deneyimi olarak kabul edilecek benzer işleri, ihaleye
konsorsiyumların katılabileceğinin öngörüldüğü durumlarda ise, işin uzmanlık gerektiren her
bir kısmı için iş deneyimi olarak kabul edilecek benzer işi belirleyerek bentler halinde bu
maddeye yazacaktır.
16 İdare; iş deneyim belgesi yerine mezuniyet belgelerini/diplomalarını sunmak
suretiyle ihaleye girecek olan mühendis ve mimarlar için, hangi mühendislik veya mimarlık
bölüm veya bölümlerinin ihale konusu iş veya benzer işlere denk sayılacağını belirleyerek
7.6.1. maddesine yazacaktır.” düzenlemesi olduğu görülmektedir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nde “16.4. Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi
16.4.1. İhalelerde, ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, kısmi teklif verilebilmesi
mümkün bulunmaktadır. Ancak, kısmi teklif verilebilen ihalelerde isteklilerce her bir iş
kısmına ayrı ayrı teklif vermek suretiyle işin tamamına teklif verilebileceği gibi, ihale
dokümanında belirtilen kısımlardan bazılarına da teklif verilebilecektir.
16.4.2. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalede; aday veya isteklinin yeterlik
değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı
yapılacaktır. İstekli, teklif ettiği kalemlerin/kısımların toplam bedeli üzerinden geçici teminat
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 43
: 11.11.2015
: 2015/UY.III-3014
sunacaktır.
16.4.3. İşin tamamına veya bir kısmına teklif veren isteklinin teklif verdiği kısım veya
kısımlardan birkaçı veya tamamı için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak
belirlenmesi söz konusu olduğunda, yapım işleri ihaleleri hariç, bu istekli ile tek bir sözleşme
imzalanacaktır. … Ayrı ayrı sözleşmeye bağlanacak her kısım için ayrı kesin teminat
alınacaktır.
…
16.4.5. Yapım işlerinde kısmi teklif
…
16.4.5.1. 4734 sayılı Kanunun 27 nci maddesinde kısmi teklif verilip verilemeyeceğinin
işin idari şartnamesinde belirtilmesinin zorunlu olduğu hükme bağlanmıştır. Bu hüküm
uyarınca kısmi teklif verilmesine izin verip vermemek idarenin yetkisinde olup söz konusu
yetkinin Kanunun temel ilkelerine uygun olarak kullanılması gerektiği açıktır. Bu çerçevede
yapım işleri için, kendi başına proje bütünlüğü olan her bir yapım işinin ayrı ayrı ihale
edilmesi esas olup, Yönetmeliğin anılan hükmü ve aşağıda yapılan açıklamalar
doğrultusunda kısmi teklif alınması suretiyle ihale yapılması idarelerin yetki ve
sorumluluğundadır.
16.4.5.2. Anılan hüküm, kendi başına ihale konusu olabilecek nitelikte proje bütünlüğü
olan birden fazla yapım işinin bir arada ihale edilebilmesini sağlamayı amaçlamaktadır. …
Ancak, farklı coğrafi alanlarda gerçekleştirilmesi gereken benzer nitelikli okul, sağlık ocağı,
vb. yapım işleri bu hükme göre kısmi teklif alma yoluyla bir arada ihale edilebilecektir. Aynı
şekilde, belli bir güzergah üzerinde yapımı planlanan yol yapım işinde, bu işin altyapısı ile üst
yapısı kısmi teklif kapsamında ayrılamayacak olup, ancak 4734 sayılı Kanunun temel ilkeleri
göz önünde bulundurulmak suretiyle uzunluk olarak belli parçalara ayrılarak Yapım İşleri
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre paket halinde
tek bir ihalenin konusunu oluşturabilecektir.
16.4.5.3. Yapım işleri ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda, her bir
kısım, o kısım için ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren istekli üzerine ihale edilecek ve
aynı istekli üzerinde kalan kısımlar dahil olmak üzere her bir kısım için ayrı sözleşme
düzenlenecektir.
16.4.6. Kısmi teklif alma yoluyla bir arada ihale edilmesi öngörülen işlerin benzer
nitelikli olması ve bu çerçevede ilan ve idari şartnamede bütün kısımlar için geçerli olacak
şekilde ortak bir benzer iş tanımı yapılması gerekmektedir. Dolayısıyla bu konuda karar
verirken Yönetmeliğin benzer iş tanımı çerçevesinde hareket edilmesi ve zorunlu haller hariç
nitelik bakımından birbirinden farklı olan işlerin aynı ihalede toplanmamasına dikkat
edilmesi gerekmektedir.
16.4.7. Kısmi teklife imkân tanınan ihalede, ihale veya ön yeterlik dokümanında
öngörülen mesleki ve teknik yeterlik kapsamında istenmiş ise;
a) Teklif verilen tüm kısımlar için geçerli olmak üzere bir adet iş deneyimini gösteren
belge,
…
sunulması yeterlidir.
16.4.8. İhale dokümanında öngörülmesi halinde, ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin
olarak teklif verilen bütün kısımlar için ayrı ayrı geçerli olmak üzere, istenen belgelerden bir
adet sunulacaktır.
16.4.9. Diğer katılım belgeleri kapsamında,
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 43
: 11.11.2015
: 2015/UY.III-3014
a) Teklif verilen her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere ilgisine göre iş ortaklığı
beyannamesi veya konsorsiyum beyannamesi,
b) İdari şartnamede istenmesi halinde, teklif verilen her bir kısım için alt yükleniciye
yaptırılması düşünülen işlere ilişkin liste,
…
ç) Yukarıda sayılanlar dışındaki katılım belgelerinin her birinden (ticaret odası
belgesi, imza sirküleri, vb.) teklif verilen bütün kısımlar için geçerli olmak üzere birer adet,
sunulması yeterlidir.
…
41.2. Alt yüklenicilerin iş bitirme belgelerinin değerlendirilmesinde; yapılmış ise alt
yükleniciye ait işin kısmi kabul tarihinin, kısmi kabul yapılmamış ise asıl sözleşmeye ilişkin
işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde
olması şartı aranmalıdır.
Alt yüklenicilere iş deneyim belgesi düzenlenebilmesi için, ilgili alt yüklenicinin
idarenin onayıyla ihale konusu işin ifasında görev almış olması gerekli olup, bu şartın
sağlanmadığı hallerde alt yüklenici iş deneyim belgesi düzenlenemez ve bu kapsamdaki işler
idarelerce iş deneyimi olarak kabul edilemez.
41.3. Alt yüklenici bünyesinde görev yapan mühendis veya mimarlara, iş denetleme ve
iş yönetme belgesi düzenlenmeyecektir.” açıklamaları bulunmaktadır.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 1 ve 2’nci maddelerinde çeşitli
açıklamalar bulunmaktadır.
İhalenin İdari Şartnamesi’nde “Madde 2 - İhale konusu işe ilişkin bilgiler
2.1. İhale konusu işin
a) Adı:SAMSUN GAR- TEKEKÖY ARASI HAFİF RAYLI SİSTEM YAPIMI
b) Yatırım proje no'su/kodu:-----
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
7,645 KM. UZUNLUĞUNDA GAR- ÖRNEK SANAYİ ARASI VE 5,475 KM.
UZUNLUĞUNDA ÖRNEK SANAYİ - TEKKEKÖY ARASI OLMAK ÜZERE İKİ KISIMDA
TOPLAM 13,120 KM. UZUNLUĞUNDA HAFİF RAYLI SİSTEM HATTI YAPIMI
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer:SAMSUN / İLKADIM - CANİK VE TEKKEKÖY İLÇELERİNDE
d) İşin uzmanlık gerektiren kısımlarına ilişkin bilgiler:
İşin Uzmanlık gerektiren kısımları
1- DEMİRYOLU İŞLERİ (ALT YAPI VE ÜST YAPI)
2- ELEKTRİKLİ ULAŞIM ARAÇLARI TEKNOLOJİLERİ İŞLERİ
3- ELEKTRONİK VE İLETİŞİM İŞLERİ
…
Madde 7 - İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri
7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri
kapsamında sunmaları gerekir:
…
d) Bu şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Yapım İşleri
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri.
…
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 43
: 11.11.2015
: 2015/UY.III-3014
f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma
uygun iş ortaklığı beyannamesi veya konsorsiyum beyannamesi
g) Alt yüklenicilere yaptırılması düşünülen işlerin listesi,
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından
teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.5.4. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
YAPIM İŞLERİNDE BENZER İŞ DENEYİMİNDE DEĞERLENDİRİLECEK BENZER
İŞLER TEBLİĞİNİN İLGİLİ GRUPLARI İŞİN UZMANLIK GEREKTİREN KISMLARINA
GÖRE AŞAĞIDA LİSTELENMİŞTİR.
İŞİN UZMANLIK
İŞ BİTİRME SINIFI
GEREKTİREN KISMI
1- DEMİRYOLU İŞLERİ
A-VI GRUP: DEMİRYOLU İŞLERİ
(ALTYAPI VE ÜST YAPI )
(Altyapı+Üstyapı)
2- ELEKTRİKLİ ULAŞIM
ARAÇLARI TEKNOLOJİSİ
İŞLERİ
D-VI. GRUP: ELEKTRİKLİ ULAŞIM
ARAÇLARI TEKNOLOJİSİ İŞLERİ
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 43
: 11.11.2015
: 2015/UY.III-3014
E-I. GRUP: TRAFİK İZLEME VE
YÖNETİM SİSTEMİ KURULMASI İŞLERİ
ve E-II. GRUP: SCADA TEKNOLOJİSİ
(İZLEME, KONTROL VE VERİ TOPLAMA)
İŞLERİ ve E-IV. GRUP: ÖZDENETİMLİ
BİNA VE ALAN OTOMASYON
SİSTEMLERİ ve E-VI. GRUP: GEZGİN
İLETİŞİM TEKNOLOJİSİ İŞLERİ ve E-
VIII. TELEKOMÜNİKASYON OMURGA
TEKNOLOJİSİ İŞLERİ)
3- ELEKTRONİK VE
İLETİŞİM
İŞLERİ
İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde A/VI Grup işleri, D/VI Grup işleri, E/I Grup
işleri ve E/II Grup İşleri ve E/IV Grup İşleri ve E/VI Grup İşleri ve E/VIII Grup İşleri birlikte
kapsayan işler benzer iş olarak kabul edilecektir.
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İNŞAAT MÜHENDİSLİĞİ VE YA ELEKTRİK
MÜHENDİSLİĞİ
…
Madde 13 - İhale dokümanına ilişkin açıklama yapılması
13.1. İstekliler, tekliflerin hazırlanması aşamasında, ihale dokümanında
açıklanmasına ihtiyaç duydukları hususlarla ilgili olarak, ihale tarihinden yirmi gün öncesine
kadar yazılı olarak açıklama talep edebilir. Bu tarihten sonra yapılacak açıklama talepleri
değerlendirmeye alınmayacaktır.
13.2. Talebin uygun görülmesi halinde İdarece yapılacak yazılı açıklama, ihale
tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale
dokümanı alanların tamamına gönderilir veya imza karşılığı elden tebliğ edilir.
13.3. Açıklamada, sorular ile İdarenin ayrıntılı cevabı yer alır, açıklama talebinde
bulunanın kimliği belirtilmez.
13.4. Açıklamalar, açıklamanın yapıldığı tarihten sonra dokümanı satın alanlara ihale
dokümanının bir parçası olarak verilir.
…
Madde 17 - Konsorsiyum
17.1. Birden fazla gerçek veya tüzel kişi, konsorsiyum oluşturmak suretiyle ihaleye
teklif verebilir.
17.2. Konsorsiyum oluşturmak suretiyle ihaleye teklif verecek istekliler, konsorsiyum
oluşturduklarına dair koordinatör ortağın da belirtildiği ekte örneği bulunan Konsorsiyum
Beyannamesini de teklifleriyle birlikte sunacaktır.
17.3. İhalenin konsorsiyum üzerinde kalması halinde, konsorsiyum sözleşme
imzalanmadan önce noter onaylı konsorsiyum sözleşmesini verecektir.
17.4. Konsorsiyum sözleşmesinde, konsorsiyumu oluşturan gerçek ve tüzel kişilerin
işin hangi kısmını taahhüt ettikleri ve taahhüdün yerine getirilmesinde koordinatör ortak
aracılığıyla aralarında koordinasyonu sağlayacakları belirtilmelidir.
…
Madde 20 - Kısmi teklif verilmesi
20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar.
20.2.1. Kısmi teklif verilebilecek kısımların listesi ekte belirtilmiştir.
SIRA NO İŞİN KISIMLARI İŞİN SÜRESİ
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 43
: 11.11.2015
: 2015/UY.III-3014
1- SAMSUN GAR - ÖRNEK SANAYİİ ARASI HAFİF RAYLI SİSTEMYAPIMI 365
GÜN
2- SAMSUN ÖRNEK SANAYİ - TEKKEKÖY ARASI HAFİF RAYLI SİSTEM YAPIMI
365 GÜN
…
Madde 33 - Sınır değer
33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından
belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. …”
…
45.3. Fiyat farkı
45.3.1. Fiyat farkı hesaplanmayacaktır.
Madde 46 - Diğer Hususlar
46.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (N) = 1,20 …” düzenlemelerinin yer
aldığı görülmektedir.
İdarenin 15.07.2015 tarihli “Açıklama Talebi ile Sorulan Hususlara İlişkin Cevaplar”
başlıklı yazıyı çeşitli isteklilere gönderdiği anlaşılmaktadır.
E+M Elektrik Sistem Hizmetleri A.Ş.nin kendi iş deneyim belgesine yönelik iddia
konusunun özetle “Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesinin
8’inci fıkrası hükmü gereği benzer işe ait iş deneyim belgesi güncellenmiş tutarlarının İdari
Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde belirlenmiş (teklifin %50’si) asgari tutarı karşıladığı;
İhale dosyasında sunulan birim fiyat teklif cetvelinin tek başına teklif verdikleri için
Zeyilname 1’de yayımlanan “Tek Başına veya İş Ortaklığı” için hazırlanan birim fiyat teklif
cetveline uygun bir şekilde hazırlandığı, idarenin cevabında “iş deneyim belgelerinin
içeriğinin paçal teklif cetvelinde hangi uzmanlık kısımlarını kapsadığı tespit edilemediği”nin
belirtildiği, söz konusu işe ait birim fiyat teklif cetvellerinin idare tarafından hazırlanmış
olmasına ve uzmanlık kısımlarına göre de ayrıştırılmasına rağmen, idarenin bu ayrımı
yapamamasının kabul edilemez bir durum olduğu,” şeklinde olduğu görülmektedir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinin 8’inci fıkrasında “(8) Konsorsiyumların katılabileceği ihalelerde,
uzmanlık gerektiren kısımlar esas alınarak, konsorsiyum ortağı tarafından birden fazla kısma
ya da tek bir aday veya istekli tarafından işin tamamına başvuruda bulunulması veya teklif
verilmesi halinde, iş deneyimini tevsik etmek amacıyla her bir kısım için iş deneyimini
gösteren ayrı bir belge sunulabilir.” hükmü bulunmaktadır.
Nitekim E+M Elektrik Sistem Hizmetleri A.Ş.nin ihale komisyonuna sunulan iş
deneyim belgelerinden birinin Gaziantep Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından
düzenlenen 20.07.2011 tarih ve 3247/1264 sayılı (Raylı Sistem Depo İnşaatı, Bağlantı yolu,
Bakım ekipmanları temini, Elektromekanik ve Elektrik Üstyapı Sistemi Yapım işi) iş deneyim
belgesi (Yüklenici-İş Bitirme) olduğu ve idare tarafından kabul edildiği görülmektedir.
Buna karşılık E+M Elektrik Sistem Hizmetleri A.Ş.nin ihale komisyonuna sunulan iş
deneyim belgelerinden diğeri olan ve İETT tarafından düzenlenen 19.08.2008 tarih ve 16973
sayılı (Sultançiftliği-Edirnekapı Raylı Toplu Taşıma Sistemi İnşaatı ve Elektro-Mekanik İşleri
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 43
: 11.11.2015
: 2015/UY.III-3014
Yapım İşi) iş deneyim belgesinin (Alt Yüklenici-İş Bitirme) idare tarafından özetle benzer iş
tanımındaki tüm kısımları karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı
anlaşılmaktadır.
İETT tarafından düzenlenen 19.08.2008 tarih ve 16973 sayılı iş deneyim belgesinde
(Alt Yüklenici-İş Bitirme); İş sahibi İdare karşısında “T.C. İstanbul Büyükşehir Belediyesi
İstanbul Elektrik Tramvay ve Tünel İşletmeleri Genel Müdürlüğü” bilgisine, İşveren
karşısında “Transstroy-Hazinedaroğlu-Ünüvar Adi Ortaklığı” bilgisine, Esas işin adı ve varsa
ihale kayıt numarası karşısında “Sultançiftliği-Edirnekapı Raylı Toplu Taşıma Sistemi İnşaatı
ve Elektro-Mekanik İşleri Yapım İşi” bilgisine, “İşin Alt Yüklenici Tarafından Yapılan Kısmı”
karşısında “Sinyal Sistemi, Enerji Temini ve Cer Gücü Sistemi, Katener Sistemi, Anons
Sistemi, Araç Takip Sistemi, Asansör Sistemleri, Aydınlatma Sistemi, Kapalı Devre Televizyon
Sistemi, Sinyalizasyon ve Zayıf Akım Kablo Sistemleri, Enerji Scada ve Kontrol Sistemi,
Güvenlik Sistemi, Haberleşme Altyapısı Sistemi, Havalandırma Scada ve Kontrol Sistemi,
Topraklama Sistemi, İstasyon Temel Topraklama Sistemi, Kaçak Akım Sistemi, Telsiz Sistemi,
Telefon Sistemi, Tünel Havalandırma Sistemi, Drenaj Sistemi, Yolcu Geçiş ve Kontrol
Sistemi, Yardımcı Alanlar Havalandırma Sistemi, Yangından Korunma ve Yangın Söndürme
Sistemleri, Gazlı Söndürme Sistemi, Yangın İhbar Sistemi” bilgilerine yer verildiği
görülmektedir. Uygulanan yapı tekniği karşısında “Elektromekanik İşleri Teknik Uygulama
Yöntemleri” bilgisinin, Esas işin sözleşme tarihi karşısında “01.08.2002”, Esas işin ilk
sözleşme bedeli karşısında “35.052.000,00 USD”, Esas işin toplam sözleşme bedeli karşısında
“163.344,371,41 USD”, Alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin tarihi karşısında
“27.02.2003”, Alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin bedeli karşısında
“954.967,02 USD (hat yeraltına alınmadan önce hemzemin iken imzalanan sözleşme
tutarıdır.) bilgisine, Alt yüklenici tarafından yapılan işin bitiş tarihi karşısında “31.12.2007”,
Esas işin geçici kabul tarihi karşısında “31.12.2007”, Belge Tutarı karşısında “42.632.545,78
USD (hemzemin olan hattın 30 Kasım 2004, 40470 Sayılı İBB – İETT idare encümeni kararı
ile proje değişikliği yapılıp bir bölümünün ve altı istasyonun yer altına alınması ile büyük
artış gösteren 6. Maddedeki elektromekanik işleri 12. Maddedeki sözleşmeye ek olarak
yapılan 1, 2, 3, 4, 5, 6 ve 7 numaralı zeyilnamelerle keşif artışı kapsamında E+M Elektrik
Sistem Hizmetleri Ltd. Şti. kapsamına dahil edilmesi ile ulaşılan son keşif tutarıdır.)” bilgisine
yer verildiği görülmektedir.
Kurum tarafından belgeyi düzenleyen idare olan İETT’ye 29.09.2015 tarih ve 2235
sayılı yazı gönderilmiş olup, İETT’nin 12.10.2015 tarih ve 2471/6100 sayılı cevabi yazısında
özetle “19.08.2008 tarih ve 16973 sayılı İş Deneyim belgesi (Alt Yüklenici-İş Bitirme Belgesi)
ile ilgili belgenin toplam parasal tutarına teşkil eden Alt yüklenici tarafından yapılan
sistemlerin ayrı ayrı şekilde aşağıdaki tabloda listelenmiştir.
Anılan İş Deneyim belgesinin alt parasal tutarları belirtilmekle birlikte toplam belge
tutarı olan 42.632.545,78 USD’nin Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin D/VI
grubu kapsamında değerlendirilmektedir.
S.NO SİSTEM ADI
TUTAR
2.434.339,21
136.016,63
575.608,47
1.026.510,76
1
2
3
4
YANGINDAN KORUNMA
YANGIN İHBAR
ANONS
AYDINLATMA
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 43
: 11.11.2015
: 2015/UY.III-3014
5
6
7
8
GÜVENLİK
CCTV
TÜNEL İSTASYON DRENAJ
YOLCU GEÇİŞ
TOPRAKLAMA
SİNYAL
KATENER
SCADA VE KONTROL
TELEFON
TELSİZ
HABERLEŞME
ARAÇ TAKİP
16.724,88
1.406.420,93
410.995,16
427.274,28
9
1.570.754,83
14.821.624,09
4.747.798,45
3.114.932,37
86.049,01
1.601.454,15
1.042.145,76
147.811,37
3.143.308,95
274.428,00
5.648.348,48
42.632.545,78
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
ENERJİ TEMİNİ VE CER GÜCÜ
ASANSÖR
TÜNEL HAVALANDIRMA
TOPLAM
“
hususlarının belirtildiği görülmektedir.
Yukarıdaki tabloya göre, örneğin “AYDINLATMA: 1.026.510,76-USD”,
“TOPRAKLAMA: 1.570.754,83-USD”, “KATENER: 4.747.798,45-USD”, “ENERJİ
TEMİNİ VE CER GÜCÜ: 3.143.308,95-USD” kısımları toplandığında (1.026.510,76 +
1.570.754,83 + 4.747.798,45 + 3.143.308,95 =) 10.488.372,99-USD olduğu görülmektedir.
İhalenin İdari Şartnamesi’nin 2’nci maddesinde işin uzmanlık gerektiren kısımlarının
3’lü bir ayrıma tabi tutulduğu, 7.6’ncı maddesinde ise anılan 3 kısım (işin uzmanlık gerektiren
kısımları) itibariyle benzer iş olarak kabul edilecek iş bitirme sınıfları belirtildiği görülmekte
olup, 7.6’ncı maddedeki tablonun öncesinde “Yapım işlerinde benzer iş deneyiminde
değerlendirilecek benzer işler tebliğinin ilgili grupları işin uzmanlık gerektiren kısımlarına
göre aşağıda listelenmiştir.” düzenlemesi aynı tablonun sonunda ise “İş deneyim belgelerinin
değerlendirilmesinde A/VI Grup işleri, D/VI Grup işleri, E/I Grup işleri ve E/II Grup İşleri ve
E/IV Grup İşleri ve E/VI Grup İşleri ve E/VIII Grup İşleri birlikte kapsayan işler benzer iş
olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yapılmıştır. Bu itibarla anılan ihaleye konsorsiyum
olarak katılmayıp 1 adet iş deneyimi belgesi sunan istekliler açısından, iş deneyimine konu
işin İdari Şartname’nin 2 ve 7.6’ncı maddelerinde belirtilen 3 kısmı ihtiva ettiğinin
anlaşılması ve iş deneyimine konu işin (alt yüklenicilerde ise işin yapılan kısmının) isminden,
unsurlarından veya tanımından da başvuruya konu ihalenin niteliğine uygun bir şekilde “raylı
sistem hattı yapımı” vb. olduğunun anlaşılması durumunda, ayrıca bir ayrıştırmaya
gidilmesine gerek bulunmadığı sonucunun çıkacağı değerlendirilmektedir. Buna karşılık
konsorsiyum olarak ihaleye katılan ortak girişimlerde işin uzmanlık gerektiren bir kısmına
teklif verildiği durumlarda veya konsorsiyum olmamakla birlikte işin uzmanlık gerektiren
kısımlarına ayrı ayrı iş deneyim belgesi sunulması durumunda, anılan iş deneyim belgesi
hangi uzmanlık kısmına yönelik sunulmuşsa o kısma ilişkin iş bitirme grubunu karşılaması
gerektiği anlaşılmaktadır.
Buna göre, E+M Elektrik Sistem Hizmetleri A.Ş. başvuruya konu ihaleye tek başına
katıldığı halde birden fazla (2 adet) iş deneyim sunmuş olduğundan ve bu belgelerden birinin
14
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 43
: 11.11.2015
: 2015/UY.III-3014
idare tarafından kabul edilmekle birlikte diğerinin idare tarafından kabul edilmediği de
dikkate alındığında, aşağıdaki açıklamaların yapılması gerekli görülmüştür:
Anılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde, ihalenin 1’inci kısmıyla ilgili olarak:
İdarenin A.VI Demiryolu İşlerine (Altyapı ve Üst Yapı) yönelik birim fiyat teklif
cetveli standart formunda belirttiği 116 iş kalemine karşılık gelen tutarın toplamda
(yuvarlama yapıldığında) 27.002.376,44- TL olduğu,
İdarenin D.VI Elektrikli Ulaşım Araçları Teknolojisi İşlerine yönelik birim fiyat teklif
cetveli standart formunda belirttiği 126 iş kalemine karşılık gelen tutarın toplamda
19.937.150,14- TL olduğu,
İdarenin E/I Trafik İzleme ve Yönetim Sistemine yönelik birim fiyat teklif cetveli
standart formunda belirttiği 24 iş kalemine karşılık gelen tutarın toplamda 6.275.609,57- TL
olduğu,
İdarenin E/II SCADA Teknolojisi İşlerine yönelik birim fiyat teklif cetveli standart
formunda belirttiği 6 iş kalemine karşılık gelen tutarın toplamda 513.357,84- TL olduğu,
İdarenin E/IV Öz Denetimli Bina ve Alan Otomasyon Sistemlerine yönelik birim fiyat
teklif cetveli standart formunda belirttiği 22 iş kalemine karşılık gelen tutarın toplamda
630.209,20- TL olduğu,
İdarenin E/VI Gezgin İletişim Teknolojisi İşlerine yönelik birim fiyat teklif cetveli
standart formunda belirttiği 3 iş kalemine karşılık gelen tutarın toplamda 453.364,11- TL
olduğu,
İdarenin E/VIII Telekomünikasyon Omurga Teknolojisi İşlerine yönelik birim fiyat
teklif cetveli standart formunda belirttiği 14 iş kalemine karşılık gelen tutarın toplamda
548.091,81- TL olduğu görülmektedir.
Anılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde, ihalenin 2’nci kısmıyla ilgili olarak:
İdarenin A.VI Demiryolu İşlerine (Altyapı ve Üst Yapı) yönelik birim fiyat teklif
cetveli standart formunda belirttiği 157 iş kalemine karşılık gelen tutarın toplamda
26.842.633,12- TL olduğu,
İdarenin D.VI Elektrikli Ulaşım Araçları Teknolojisi İşlerine yönelik birim fiyat teklif
cetveli standart formunda belirttiği 140 iş kalemine karşılık gelen tutarın toplamda
21.275.561,28- TL olduğu,
İdarenin E/I Trafik İzleme ve Yönetim Sistemine yönelik birim fiyat teklif cetveli
standart formunda belirttiği 24 iş kalemine karşılık gelen tutarın toplamda 6.922.866,21- TL
olduğu,
İdarenin E/II SCADA Teknolojisi İşlerine yönelik birim fiyat teklif cetveli standart
formunda belirttiği 6 iş kalemine karşılık gelen tutarın toplamda 576.792,56- TL olduğu,
İdarenin E/IV Öz Denetimli Bina ve Alan Otomasyon Sistemlerine yönelik birim fiyat
teklif cetveli standart formunda belirttiği 23 iş kalemine karşılık gelen tutarın toplamda
1.111.862,10- TL olduğu,
İdarenin E/VI Gezgin İletişim Teknolojisi İşlerine yönelik birim fiyat teklif cetveli
standart formunda belirttiği 3 iş kalemine karşılık gelen tutarın toplamda 438.389,35- TL
olduğu,
İdarenin E/VIII Telekomünikasyon Omurga Teknolojisi İşlerine yönelik birim fiyat
teklif cetveli standart formunda belirttiği 17 iş kalemine karşılık gelen tutarın toplamda
2.321.736,27- TL olduğu görülmektedir.
15
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 43
: 11.11.2015
: 2015/UY.III-3014
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesinin 8’inci fıkrası
hükmü uyarınca konsorsiyuma açık anılan ihalede isteklinin “iş deneyimini tevsik etmek
amacıyla her bir kısım için iş deneyimini gösteren ayrı bir belge sunulabilir” hükmü uyarınca
birden fazla iş deneyimi belgesi sunmasının mümkün bulunduğu değerlendirilmekte olup,
İhalenin İdari Şartnamesi’nde ise 2’nci maddede “d) İşin uzmanlık gerektiren
kısımlarına ilişkin bilgiler:
İşin Uzmanlık gerektiren kısımları
1- DEMİRYOLU İŞLERİ (ALT YAPI VE ÜST YAPI)
2- ELEKTRİKLİ ULAŞIM ARAÇLARI TEKNOLOJİLERİ İŞLERİ
3- ELEKTRONİK VE İLETİŞİM İŞLERİ” düzenlemesi olduğu ve belgeyi düzenleyen
idarenin (İETT’nin) 12.10.2015 tarih ve 2471/6100 sayılı cevabi yazısında yer alan ve
yukarıda belirtilen tablodaki bilgiler ile aynı idarenin yazısında belirttiği “toplam belge tutarı
olan 42.632.545,78 USD’nin Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin D/VI grubu
kapsamında değerlendirilmektedir.” açıklaması birlikte dikkate alındığında (kaldı ki yukarıda
belirtildiği üzere iş deneyim belgesini düzenleyen ilgili idarenin gönderdiği tabloya göre
örneğin; sadece “AYDINLATMA: 1.026.510,76-USD”, “TOPRAKLAMA: 1.570.754,83-
USD”, “KATENER: 4.747.798,45-USD”, “ENERJİ TEMİNİ VE CER GÜCÜ: 3.143.308,95-
USD” kısımları toplandığında dahi (1.026.510,76 + 1.570.754,83 + 4.747.798,45 +
3.143.308,95 =) 10.488.372,99-USD olduğu da görülmektedir)), itirazen şikâyete konu
ihalenin ihale dokümanını hazırlayan idarenin E+M Elektrik Sistem Hizmetleri A.Ş.
tarafından ihale komisyonuna sunulan anılan iş deneyim belgesini, birim fiyat teklif
cetvelinde yer alan ve Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin D/VI grubu (İdari
Şartname’nin 2’nci maddesinde ve 7.6’ncı maddesinde belirtilen işin uzmanlık gerektiren
2’nci kısmı olan “ELEKTRİKLİ ULAŞIM ARAÇLARI TEKNOLOJİLERİ İŞLERİ”)
kapsamına giren iş kalemleri itibariyle dikkate almasının mevzuata uygun olacağı sonucuna
ulaşılmaktadır.
Ayrıca aynı iş deneyim belgesiyle ilgili olarak anılan belgeyi düzenleyen idarenin
(İETT’nin) 12.10.2015 tarih ve 2471/6100 sayılı Kuruma cevabi yazısında yer alan tablodaki
bilgilere göre örneğin; “YANGINDAN KORUNMA: 2.434.339,21-USD”, “YANGIN
İHBAR: 136.016,63-USD”, “CCTV: 1.406.420,93-USD”, “SİNYAL: 14.821.624,09-USD”,
“SCADA VE KONTROL: 3.114.932,37-USD”, “TELEFON: 86.049,01-USD”, “TELSİZ:
1.601.454,15-USD”, “HABERLEŞME: 1.042.145,76-USD”, “ARAÇ TAKİP: 147.811,37-
USD” işleri (diğer bir anlatımla işin uzmanlık gerektiren 3’üncü kısmı olan “ELEKTRONİK
VE İLETİŞİM İŞLERİ” kapsamına giren işler) de söz konusu olup, itirazen şikâyete konu
ihalenin ihale dokümanını hazırlayan idarenin E+M Elektrik Sistem Hizmetleri A.Ş.
tarafından ihale komisyonuna sunulan anılan iş deneyim belgesini, birim fiyat teklif
cetvelinde yer alan ve Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin E.I, E.II, E.IV, E.VI ve
E.VIII gruplarının (İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ve 7.6’ncı maddesinde belirtilen işin
uzmanlık gerektiren 3’üncü kısmı olan “ELEKTRONİK VE İLETİŞİM İŞLERİ”) kapsamına
giren iş kalemleri itibariyle dikkate almasının da mevzuata uygun olacağı sonucuna
ulaşılmaktadır.
Ancak, başvuruya konu ihalede idare tarafından “belge tutarının güncellenmesi sonucu
bulunan tutarın teklifi karşılayan asgari iş deneyim belgesi tutarını karşılamadığı”
gerekçesiyle kabul edilmeyen (E+M Elektrik Sistem Hizmetleri A.Ş. adına Gaziantep
16
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 43
: 11.11.2015
: 2015/UY.III-3014
Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından düzenlenen) 20.07.2011 tarih ve 3247/1264 sayılı
(Raylı Sistem Depo İnşaatı, Bağlantı yolu, Bakım ekipmanları temini, Elektromekanik ve
Elektrik Üstyapı Sistemi Yapım işi) iş deneyim belgesi (Yüklenici-İş Bitirme) ile ilgili olarak,
Gaziantep Büyükşehir Belediye Başkanlığının Kuruma cevaben 03.11.2015 tarih ve 9972-
4999 sayılı yazısında ayrıntılı bir tablo belirttiği, anılan tabloda iş grupları itibariyle belge
tutarının alt tutarlar olarak gösterildiği görülmektedir. Anılan Tabloda çok sayıda alt satır
olmakla birlikte “Grup Kodu” itibariyle ara toplamlara bakıldığında ve bazı alt satırlar
itibariyle özetle:
Sıra
No
1
Grup
Kodu
A.IV
Tanım
Tutarı
İÇME KULLANMA SUYU VE KANALİZASYON İŞLERİ
A.2.2 Yağmur suyu ve kanalizasyon işleri
DEMİRYOLU İŞLERİ
1.325.772,88
1.325.772,88
3.584.561,26
2.846.671,96
113.938,92
158.294,03
2
A.VI
C2.1 Hat Üst Yapısı/Hat Üst Yapısı
C2.2 Hat Üst Yapısı/Hat Üst Yapısı Yedek Parça Malzemeleri
A.2.3 Kablo Menfezi, Kablo Kanalı ve Kataner Direği Temeli
Yapım İşleri
A.2.4 Aydınlatma ve Kamera Direk Temelleri Yapım İşleri
A.2.5 Depo Sahası Bağlantı Hattı Alt Yapı İşleri
A.XVIII SAHA İŞLERİ
A.2.1 Depo Sahası Alt Yapı İşleri
BİNA İŞLERİ
13.602,05
452.054,30
1.011.841,30
1.011.841,30
5.295.005,72
3.799.327,45
138.079,23
73.648,05
3
4
B.III
A.1.1 Atölye Binası ve Yardımcı Tesisler İnşaat İşleri
A.1.2 Hat Bakım Malzeme Deposu İnşaat İşleri
A.1.3 Su Deposu İnşaat İşleri
A.1.4 Trafo Binası İnşaat İşleri
A.1.5 Giriş Yapısı İnşaat İşleri
120.836,43
49.726,20
A.1.6 Jeneratör Binası İnşaat İşleri
22.008,21
B1.1 Mekanik Tesisat İşleri/Basınçlı Hava Tesisatı
B1.2 Mekanik Tesisat İşleri/Doğalgaz Tesisatı
B1.3.1 Mekanik Tesisat İşleri/Isıtma Tesisatı/Hava Apareyi
Tesisatı
B1.3.2 Mekanik Tesisat İşleri/Isıtma Tesisatı/Radyatör Metresi,
Radyatör Vanası, Radyatör Konsolu
23.805,98
14.764,70
49.154,07
8.490,17
B1.3.3 Mekanik Tesisat İşleri/Isıtma Tesisatı/Isıtma Boruları,
Boru Boyanması, Kolon Boşalt. Vana Boru İzolasyonu
B1.3.4 Mekanik Tesisat İşleri/Isıtma Tesisatı/Kazan Dairesi ve
Fittingss Malzeme Seti
21.128,22
15.651,44
B1.4 Mekanik Tesisat İşleri/Yangın Tesisatı
B1.5 Mekanik Tesisat İşleri/VRF Soğutma Isıtma Tesisatı
B1.6 Mekanik Tesisat İşleri/Havalandırma Tesisatı
B1.7.1 Mekanik Tesisat İşleri/Sıhhi Tesisat ve Malzemeler/Sıhhi
Tesisat Boruları, Sıhhi Tesisat Vanaları ve Diğer Malzemeler
130.760,09
46.479,28
47.297,24
19.844,22
17.715,69
B1.7.2
Mekanik
Tesisat
İşleri/Sıhhi
Tesisat
ve
Malzemeleri/Vitrifiye Malzemeleri ve Tesisatı
B1.7.3 Mekanik Tesisat İşleri/Sıhhi Tesisat ve Malzemeler/Su
Deposu, Hidroforlar, Vanalar, Pislik Tutucular, Soğuk Su
Kollektörleri ve Diğer Malzemeler
37.059,72
B1.8 Mekanik Tesisat İşleri/Trafo Merkezi Mekanik Tesisatı
168.189,83
17
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 43
: 11.11.2015
: 2015/UY.III-3014
B1.9.1 Mekanik Tesisat İşleri/Atölye Ekipmanları/Kaldırma
Ekipmanları
67.495,31
B1.9.2 Mekanik Tesisat İşleri/Atölye Ekipmanları/Temizleme ve
Yağlama Ekipmanları
423.544,19
5
6
7
D.VI
E.I
E.II
ELEKTRİKLİ ULAŞIM ARAÇLARI TEKNOLOJİSİ İŞLERİ
TRAFİK İZLEME VE YÖNETİM SİSTEMİ
SCADA TEKNOLOJİSİ (İZLEME, KONTROL VE VERİ
TOPLAMA) İŞLERİ
5.170.126,20
1.980.928,47
1.832,81
8
9
E.IV
E.VIII
ÖZDENETİMLİ BİNA VE ALAN OTOMASYON SİSTEMLERİ
TELEKOMÜNİKASYON OMURGA TEKNOLOJİSİ İŞLERİ
199.224,38
23.765,19
Toplam 18.593.058,21
şeklinde olduğu görülmektedir.
Gaziantep Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından düzenlenen 20.07.2011 tarih ve
3247/1264 sayılı iş deneyim belgesine konu imalat gruplarının idarece her bir uzmanlık
gerektiren iş kısımları ile kendi içinde karşılaştırılması neticesinde belge içerisinde yer alan
A-VI grubu işlerin tutarının 3.584.561,26-TL olduğu, bu tutarın güncellenmesi halinde
5.169.247,46-TL elde edileceği ancak bu tutarın istekli tarafından A-VI grubu işler için 1’inci
Kısımda teklif edilen 27.002.376,44-TL’nin %50’sini (13.501.188,22-TL) ve 2’nci Kısımda
teklif edilen 26.842.633,12-TL’nin %50’sini (13.421.316,56-TL) karşılamadığı
anlaşıldığından bu itibarla söz konusu iş deneyim belgesinin idarece değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmaktadır. Bu itibarla, başvuru sahibinin 1’inci iddia
konusuyla ilgili olarak netice itibariyle iş deneyim belgesi yönüyle değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2, 3 ve 4’üncü iddialarına ilişkin olarak:
Başvuru sahibinin yukarıda 1’inci iddia konusuyla ilgili olarak netice itibariyle iş
deneyim belgesi yönüyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşıldığından, bu
durumda, başvuru sahibinin diğer isteklilere yönelik 2, 3 ve 4’üncü iddiaları bakımından
herhangi bir hak kaybı veya zarara uğrama ihtimali bulunmadığından, bu iddialara yönelik
olarak başvurunun ehliyet yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibinin yukarıda numaralandırılan 5’inci iddiası idarenin şikâyete cevabına
ilişkin olduğundan, bu yönüyle idarenin cevabı bulunmamaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65’inci maddesinde “Bildirim ve tebligat esasları
Madde 65-
Aday, istekliler ve istekli olabileceklere yapılacak her türlü bildirim ve tebligatlarda
aşağıdaki hususlara uyulması zorunludur:
a) Tebligatlar idareler veya Kurum tarafından aşağıdaki yöntemler kullanılarak
yapılabilir:
1) İmza karşılığı elden.
2) İadeli taahhütlü mektupla.
18
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 43
: 11.11.2015
: 2015/UY.III-3014
3) Elektronik ortamda.
4) Faksla.
…
b) İdareler veya Kurum tarafından elektronik ortamda veya faks ile yapılan tebligatlar
ile çerçeve anlaşmaya dahil olan istekliler tarafından elektronik ortamda sunulan fiyat
tekliflerinin aynı gün teyit edilmesi zorunludur. Elektronik ortamda veya faks ile yapılan
bildirimlerde bildirim tarihi tebliğ tarihi sayılır.
Ancak, idareler veya Kurum ile aday, istekli ve istekli olabilecekler tarafından,
elektronik imza kullanılarak yapılan işlemlerde ve şikayet başvurularına ilişkin işlemler dahil
Elektronik Kamu Alımları Platformu üzerinden yapılacak ihale sürecine ilişkin işlemlerde
teyit aranmaz.
…
Bu Kanunda hüküm bulunmayan hallerde yapılacak tebliğler hakkında Tebligat
Kanunu hükümleri uygulanır.” hükmü bulunmaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 24’üncü maddesinde “Bildirim
ve Tebligat Esasları
MADDE 24 –
…
(4) İdareler tarafından şikayet başvurusu üzerine alınan kararların bildirimi öncelikli
olarak EKAP üzerinden veya imza karşılığı elden yapılır.
(5) EKAP üzerinden tebligat, 25/2/2011 tarihli ve 27857 sayılı Resmî Gazete’de
yayımlanan Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinde belirtilen esas ve usuller çerçevesinde
gerçekleştirilir.
(6) Tebligatın haklı veya zorunlu nedenlerle üçüncü ve dördüncü fıkralarda belirtilen
yöntemler kullanılarak yapılamaması halinde, Kanunun 65 inci maddesinin birinci fıkrasının
(a) bendinde sayılan diğer yöntemlere başvurulur.
(7) İadeli taahhütlü mektupla yapılan tebligatta, mektubun teslim edildiği tarih tebliğ
tarihi sayılır.
…” hükmü mevcuttur.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 7’nci maddesinde “Şikayetin
sonuçlandırılması
MADDE 7 – (1) Şikayet başvuruları üzerine idare tarafından yapılacak inceleme ihale
yetkilisince bizzat yapılabileceği gibi ihale yetkilisinin görevlendireceği bir veya birden fazla
raportör tarafından da yapılabilir. İhale komisyonu üyeleri de raportör olarak
görevlendirilebilir. Yapılacak inceleme sonucunda, ihale yetkilisi veya usulüne uygun olarak
yetki devri yapılmış kişi tarafından gerekçeli olarak ikinci fıkrada belirtilen kararlardan biri
alınır.
(2) Şikayet üzerine idare tarafından yapılan inceleme sonucunda gerekçeli olarak;
a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle
giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,
b) Düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye
uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşmenin imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde ihalenin iptalini veya düzeltici
işlem belirlenmesini gerektirecek hukuka aykırılığın tespit edilememesi hallerinde başvurunun
reddine,
19
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 43
: 11.11.2015
: 2015/UY.III-3014
karar verilir.
…
(10) İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde
gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli
olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. …
(11) Şikayet üzerine verilen kararlar, Yönetmeliğin 24 üncü maddesinde yer alan
tebligat ve bildirim esaslarına göre bildirilir. (…)
(12) Yapılan bildirimlere ilişkin tebellüğ belgelerinin ve faks ile yapılan bildirimlerde
faksın gönderildiği tarih ile gönderilen yazı içeriğini de gösteren belgelerin ihale işlem
dosyası içerisinde muhafaza edilmesi ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde
bu belgelerin ihale işlem dosyası kapsamında Kuruma gönderilmesi gerekmektedir.
(13) Bu çerçevede, (…)faks ile yapılan bildirimlerde iletim raporu ile birlikte
gönderilmiş olan metnin faks makinesinin hafızasından çıkarılması ve idare yetkilisi
tarafından imzalanması, usulüne uygun bildirim yapıldığının ispatı açısından idareler için
önem arz etmektedir.
(14) Şikayet başvurusu üzerine idarece alınan kararla bir hak kaybına veya zarara
uğradığını ya da zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia edenler bu hususa ilişkin
başvuruyu itirazen şikayet başvurusu olarak doğrudan Kuruma yaparlar.” hükmü
bulunmaktadır.
İhalenin İdari Şartnamesi’nin 6’ncı maddesinde ise “Madde 6 - Bildirim ve tebligat
esasları
6.1. İdareler tarafından aday, istekli ve istekli olabileceklere tebligat öncelikli olarak
EKAP üzerinden veya imza karşılığı elden yapılır.
6.2. EKAP üzerinden tebligat, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinde belirtilen
esas ve usuller çerçevesinde gerçekleştirilir.
6.3. Tebligatın haklı veya zorunlu nedenlerle 6.1 inci maddede belirtilen yöntemler
kullanılarak yapılamaması halinde Kanunun 65 inci maddesinin birinci fıkrasının (a)
bendinde sayılan diğer yöntemlere başvurulur.
6.4. İadeli taahhütlü mektupla yapılan tebligatta, mektubun teslim edildiği tarih tebliğ
tarihi sayılır.
…
6.6. İdare tarafından ortak girişimlere yapılacak bildirim ve tebligat, belirtilen esaslar
çerçevesinde pilot veya koordinatör ortağa yapılır. Ancak pilot veya koordinatör ortağın
yabancı istekli olduğu ortak girişimlerde tebligatın imza karşılığı elden yapılamaması
halinde;
a) Yerli isteklilerden hisse oranı en fazla olana,
b) En fazla hisse oranına sahip birden çok yerli isteklinin bulunması durumunda ise
bu isteklilerden herhangi birine,
tebligat yapılır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İdarenin şikâyete ilişkin cevabının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in
Ek 3’ünde yer alan “Şikâyet Başvurusu Üzerine İdare Tarafından Alınacak Karar
Örneği”ndeki standarda uygun olmadığı, örneğin “Karara karşı başvuru yapılabilecek itiraz
mercii ve başvuru süresi”nin belirtilmediği görülmekle birlikte, anılan şekil eksikliğinin
itirazen şikâyette bulunan firmanın itirazen şikâyet başvurusunda bulunmasını fiilen
etkilemediği, anılan idare cevabının içeriğinin başvurunun reddi niteliğinde olduğunun
anlaşılabileceği, 07.09.2015 tarihinde EKAP üzerinden gönderildiği ve üst yazısında da konu
20
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 43
: 11.11.2015
: 2015/UY.III-3014
bölümünde “Şikâyete Cevap” belirlemelerinin geçtiği hususları birlikte dikkate alındığında,
anılan hususun esastan aykırılık sonucunu doğurmadığı anlaşılmaktadır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
21