Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Trabzon Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü
/
2015/88366-Trabzon 500 Kişilik Öğrenci Yurdu
Bilgi
İKN
2015/88366
Başvuru Sahibi
Özdoğan İnşaat Taahhüt Madencilik Sanayi Nak. ve Tic. Ltd. Şti. VEKİLİ: Av. Melih AKKURT
İdare
Trabzon Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü
İşin Adı
Trabzon 500 Kişilik Öğrenci Yurdu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 53
: 11.11.2015
: 2015/UY.III-3024
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Özdoğan İnşaat Taahhüt Madencilik Sanayi Nak. ve Tic. Ltd. Şti.,
VEKİLİ:
Av. Melih AKKURT,
Via Tover Nergiz Sokak No: 7/30 Söğütözü/ ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Trabzon Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü,
Beşirli Devlet Sahil Yolu 61040 TRABZON
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/88366 İhale Kayıt Numaralı “Trabzon 500 Kişilik Öğrenci Yurdu” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Trabzon Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü tarafından 12.08.2015 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Trabzon 500 Kişilik Öğrenci Yurdu” ihalesine ilişkin olarak
Özdoğan İnşaat Taahhüt Madencilik Sanayi Nakliyat ve Ticaret Limited Şirketinin
18.09.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.09.2015 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 05.10.2015 tarih ve 80371 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
05.10.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2534 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük
teklif açıklamasının mevzuata aykırı olduğu, metrajların idarece hesaplanan metrajlardan
düşük hesaplandığı, iş kalemlerinde malzeme, işçilik, makine, nakliyeler, inşaat yerindeki
yükleme, boşaltma, yatay-düşey taşımalar, zamlara ilişkin hiçbir hesaplama yapılmadığı,
işçilik girdi ve türünün belirtilmediği, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.7'nci maddesine
aykırı şekilde tek proforma fatura ve fiyat teklifinde “malzeme+işçilik” olarak açıklama
yapılarak anılan mevzuata aykırı açıklama yapıldığı, işçilik ve diğer iş kalemlerinin
tamamının taşere edilmesinin, bir diğer deyişle proforma fatura ve fiyat teklifi alınmasıyla
açıklama yapılmasının ilgili mevzuat ve yargı kararlarına aykırı olduğu,
Aşırı düşük açıklaması kapsamındaki proforma faturalarda bu konunun imalatçısı ve
satıcısı bulunmadığı, proforma faturanın geçersiz olduğu,
Temel işleri için verilen kalemlerde beton işleriyle ilgili mevzuata uygun olmayan
açıklamanın sunulduğu, ilgili firmanın beton imalatı veya satıcısı olmadığı, beton hassas
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 53
: 11.11.2015
: 2015/UY.III-3024
malzeme olmasından dolayı iş alanına yakın bölgelerden faturanın temini gerektiği, beton
nakliyesinin maliyete dahil edilmediği,
Proforma faturaların mevzuata göre YMM veya SMMM tarafından onayı gerektiği,
ilgili isteklinin sunduğu açıklamada bu onayların olmadığı, YMM, SMMM veya bağımsız
denetim kurumları tarafından imzalanmadığı veya bu kişi veya kurumların faaliyet belgesinin
olmadığı,
Kamu İhale Genel Tebliği 45.1.9'uncu maddesine aykırı olarak açıklamada öngörülen
saatlik işçilik ücretinin, yasal sınırın altında olduğu,
Kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenen birim fiyat analizlerinin kullanılması
durumunda, bu birim fiyat analizlerinde yer alan işçilik çalışma saatleri ve makine-ekipman,
malzeme miktarlarında değişiklik yapılmamasının zorunlu olduğu, açıklamada Kanun'un
38'inci maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliği 45.1,.10,11,12’nci maddelerine aykırılıklar
bulunduğu,
Maliyet kalemlerinin eksiksiz olması gerekirken birim maliyet cetvelinde bu kalemlere
ilişkin rasyonel bir açıklama yapılmadığı, nakliye için rasyonel açıklama olmadığı, sözleşme
giderleri, teknik personel maliyeti vb. genel giderlerin nasıl karşılanacağına ilişkin açıklama
yapılmadığı, ihale konusu işte özel pozlu imalatlara ilişkin açıklamaların mevzuata uygun
olmadığı, kullanılacak makine, teçhizat ve ekipmanlara ait kira, leasing, mülkiyetlere ilişkin
YMM tarafından düzenlenmiş belge, demirbaş defteri veya amortisman defteri sunulmadığı,
saatlik ortalama yakıt tüketim miktarını tevsiken araç katalogu sunulması gerekirken
sunulmadığı, analizler ve yardımcı ve/veya alt analizlerde Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçler kullanılmamasına rağmen Tebliğ 45.1.13''üncü
maddesindeki belgelerin sunulmadığı,
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet göstermediği,
bu nedenle açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.13.1'inci maddelerine aykırı
olduğu,
Fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği'ne uygun düzenlenmediği, meslek
mensubu onayı ve beyanı taşımadığı,
İsteklinin kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat
tekliflerinde ilan ve ihale tarihi arasında düzenlenmiş fiyat teklifi sunmadığı, açıklamada
stoklarda bulunduğu belirtilen mallara ilişkin stok tespit tutanağı sunulması gerekirken
sunulmadığı, ortağı olunan tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesine rağmen, mal emsal
bedelini yansıtmadığı için açıklamanın Tebliğ’in 45.1.13.8'inci maddesine aykırı olduğu,
çimento ve demir ürünlerine ilişkin açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin
45.1.13.3’üncü maddesine aykırı olduğu, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal
ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerinde özellikle mazotta açıklamalarının Kamu İhale Genel
Tebliği 45.1.13.4’üncü maddesine uygun olmadığı, aşırı düşük teklif açıklamasının kabul
edilmesine ilişkin gerekçeye yer verilmesi gerektiği,
Açıklanan nedenlerle aşırı düşük teklif sunan istekli üzerinde ihalenin bırakılması
halinde kamu zararı oluşacağı, fen ve sanat kurallarına aykırı işin ortaya çıkacağı ve istenilen
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 53
: 11.11.2015
: 2015/UY.III-3024
kalitede olmayan ve eksik ifa edilip sözleşmenin feshine kadar giden sürece sebep olunacağı,
Kamu İhale Kanunu'nun 5'inci maddesine aykırı hareket edilmiş olacağı iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinin birinci ve ikinci fıkralarında,
“İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre
teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre
içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları
yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adı “Trabzon 500 Kişilik
Öğrenci Yurdu” olarak belirlenmiştir.
Aynı Şartname’nin “Sınır Değer” başlıklı 33’üncü maddesinde, ihale komisyonunca
verilen teklifler değerlendirildikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplanacağı ve sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine
göre açıklama isteneceği düzenlenmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “45.1.1.1. Sınır değer eşitliğinde yer alan (N), “sınır değer katsayısı”nı
temsil etmekte olup bu katsayı, 11/06/2011 tarihli ve 27961 sayılı Resmi Gazete’de
yayımlanan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği”nde yer alan “B-Üstyapı (Bina)
İşleri”, “C-Sıhhi Tesisat ve Mekanik Tesisat İşleri”, “D-Elektrik İşleri”, “E-Elektronik ve
İletişim İşleri” grubundaki yapım işleri ile bu işlerle ilgili tamamlama, onarım, sondaj,
yıkma, güçlendirme ve montaj işlerinde (1,00), diğer yapım işlerinde (1,20)’dir. İhale konusu
yapım işinin kapsamında farklı katsayılara tabi iş kısımlarının bulunması durumunda; sınır
değer katsayısı, söz konusu kısımlardan toplam yaklaşık maliyeti içindeki ağırlık oranı en
fazla olana göre belirlenir.
45.1.1.2. Gerekli görülmesi durumunda, (45.1.1.1.) maddesi uyarınca belirlenen sınır
değer katsayıları yerine, işin niteliğine göre;
a) Mevzuatı uyarınca kendisine yapım işi yaptırma yetkisi verilen bakanlıklar
tarafından, bakanlık merkez ve taşra teşkilatı ile bağlı, ilgili veya ilişkili olan idareleri için,
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 53
: 11.11.2015
: 2015/UY.III-3024
b) Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından, (a) bendinde sayılan idareler dışındaki
idareler için,
(1,00)’den küçük, (1,20)’den büyük olmamak üzere (N) sınır değer katsayıları belirlenebilir.
Ayrıca Bakanlıklar tarafından ön proje üzerinden ihalesi yapılacak olan üst yapı işleri için
(0,90)’dan küçük, (1,10)’dan büyük olmamak kaydıyla farklı katsayılar belirlenmesi de
mümkündür. Belirlenen katsayılar, Resmî Gazete’de ilan edilir.
45.1.1.3. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı, ihale ilanı veya davet mektubu ile
idari şartnamenin “Diğer hususlar” başlıklı bölümünde belirtilir.
45.1.1.4. Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerinde ve % 40’ının altındaki teklifler
dışında tek geçerli teklif bulunması durumunda; “Tort2” değeri tek geçerli teklife eşittir.
Yaklaşık maliyetin % 40 - % 120 aralığında geçerli teklif bulunmaması durumunda; sınır
değer yaklaşık maliyetin % 40’ıdır. (45.1.1.) maddesine göre yapılan hesaplama sonucunda
sınır değerin yaklaşık maliyetin % 40’ının altında çıkması durumunda sınır değer yaklaşık
maliyetin % 40’ı olarak belirlenir.
Sınır değer hesaplanmasında idarelerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan “Yapım
sayfasından erişilebilir.
45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına
kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına
neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak
belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve
genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama
yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle
sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve
genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren
kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı
bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 53
: 11.11.2015
: 2015/UY.III-3024
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer
alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının
% 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün
üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi,
açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu
çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli
olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş
gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama
istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen
analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak
ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması
istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap
cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için
miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4.İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre
analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat
yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin
belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına
bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği
“malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma,
yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri
ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de
tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda,
yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği
gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da
düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 53
: 11.11.2015
: 2015/UY.III-3024
kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri
(özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 53
: 11.11.2015
: 2015/UY.III-3024
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak
suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajıaçıklanmalıdır.
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre
teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit
tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 53
: 11.11.2015
: 2015/UY.III-3024
olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” açıklamaları bulunmaktadır.
İhale tarihinin 12.08.2015 olduğu, anahtar teslim götürü bedel teklif alınan ihaleye 13
isteklinin teklif verdiği, tekliflerin tamamı geçerli kabul edilerek sınır değerin 10.482.304,26
TL olarak belirlendiği, bu tutarın altında teklif veren üç istekliye yazılan 14.08.2015 tarihli
yazılarla bu isteklilerden 55 inşaat iş kalemi ve 36 tesisat iş kalemi için aşırı düşük teklif
açıklaması istenildiği, açıklama sunma süresinin 02.09.2015 tarihine uzatıldığı, bir isteklinin
aşırı düşük teklif açıklamasını öngörülen sürede sunmadığı, Öztürkler İnşaat Nak. Tur. Elek.
En. Ür. Tic. Ltd. Şti.ne ait aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun görülmeyerek
teklifinin reddedildiği, ihale komisyonunun 08.09.2015 tarihli kararı ile sunduğu açıklama
uygun görülen ihalenin Ali Türen Öztürk – Türen İnşaat Taah. Nak. Tur. Mad. Tic. Ltd. Şti.
Ortak Girişimi üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
Ali Türen Öztürk – Türen İnşaat Taah. Nak. Tur. Mad. Tic. Ltd. Şti.nin 02.09.2015
tarihinde idareye sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesi neticesinde,
Sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında hesap cetveli, analizler ve üçüncü
kişilerden alınan fiyat tekliflerine yer verildiği,
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 53
: 11.11.2015
: 2015/UY.III-3024
İhaleye 9.861.000,00 TL teklif verildiği, hesap cetvelinin incelenmesinden, açıklama
istenilen 91 kalem için toplam 9.051.332,61 TL, açıklama istenilmeyen kalemler için
809.667,39 TL öngörüldüğü,
İsteklinin açıklamasındaki analizlerde öngörülen saatlik işçilik ücretinin, ihale
tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretten düşük olmadığı,
İdarenin yaklaşık maliyet hesabındaki miktarlar ile isteklinin hesap cetvelinde
öngördüğü miktarlarının kıyaslanmasının açıklama istenilen belli kalemler için aşağıda yer
verilen tablodaki gibi olduğu, birçok iş kalemi için açıklamada öngörülen miktarın, idarenin
yaklaşık maliyet hesaplanmasında öngördüğü miktara eşit veya bunların üzerinde olduğu,
Y.18.110/01C07 pozu için makul sayılabilecek oranda düşük olduğu,
İş Kalemi
İdarenin Y. Maliyet hesabında
belirlediği miktar
5811,24
İsteklinin açıklamasında
öngördüğü miktar
5850
Y.16.050/05
Y.21.001/03
Y.15.001/2B
Y.23.015
25922,16
17180,62
262,28
205,76
9784
26000
17240
265
Y.23.014
207
Y.23.155
9800
11885
2750
24650
7930
2210
1550
21900
17850
4740
10550
12725
7400
4600
3000
18300
2600
410
Y.23.244/F
Y.25.003/21
Y.25.003/22
Y.26.008/308A
Y.27.101/01-A
26.008/A
11870
2730
24613,35
7923,10
2197,20
1532,47
21838
17839,46
4728
27.528/3
27.530/2A
Y.26.006/405
Y.27-581-A
Y.27.583
10511
12680
7367,70
4539
27.501/01
Y.19.055/003
Y.19.055/003/A
Y.21.050/C02
23.243/12
ÖZEL-2
2993
18169
2537,42
410
ÖZEL-1
460
460
23.243/13A
18.140/A1
MSB.521/B2
12.2203
510
522
1285,96
1760,75
1.031
1300
1800
1050
700
Y.22.009/04
782.100
680
6020
6050
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 53
: 11.11.2015
: 2015/UY.III-3024
Y.18.110/01C04
2725
2771
2500
Y.18.110/01C10
2494,63
Y.18.110/01C07
ÖZEL-22
8443,71
422
8274
430
ÖZEL-23
1013
1020
İsteklinin açıklama istenilen tesisat iş kalemleri için piyasadan alınan fiyat tekliflerini
kullanarak açıklama yaptığı, fiyat tekliflerinin piyasada ilgili alanda faaliyet gösteren
tedarikçilerden alındığı ve fiyat tekliflerinde malzeme ve montaj bedellerinin ayrı ayrı
gösterildiği anlaşılmış olup, fiyat teklifleri üzerinde meslek mensubu onayı ve Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 45.1’inci maddesinde yer verilen beyanların bulunduğu,
Kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenen birim fiyatların kullanıldığı analizlerdeki
girdi miktarlarının azaltılmadığı anlaşılmıştır.
Aktarılan mevzuat ve sunulan aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin başvuru sahibinin
dilekçesinde yer verilen iddialar ile sınırlı yapılan incelemede idarenin işlemlerinde mevzuata
aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 53
: 11.11.2015
: 2015/UY.III-3024
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiaları hakkında Kurul
çoğunluğunca “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin
18’inci maddesinde belirtilen eşit muamele çerçevesinde inceleme raporu ve eki bilgi ve
belgelerle sınırlı olarak yapılan inceleme ve hukuki değerlendirmeye göre;
Anahtar teslim götürü bedel teklif alınan ihaleye 13 isteklinin teklif verdiği, tekliflerin
tamamı geçerli kabul edilerek sınır değerin 10.482.304,26 TL olarak belirlendiği, bu tutarın
altında teklif veren üç istekliye yazılan 14.08.2015 tarihli yazılarla bu isteklilerden 55 inşaat
iş kalemi ve 36 tesisat iş kalemi için aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, açıklama sunma
süresinin 02.09.2015 tarihine uzatıldığı, bir isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasını
öngörülen sürede sunmadığı, Öztürkler İnşaat Nak. Tur. Elek. En. Ür. Tic. Ltd .Şti.’ne ait aşırı
düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun görülmeyerek teklifinin reddedildiği, ihale
komisyonunun 08.09.2015 tarihli kararı ile sunduğu açıklama uygun görülen ihalenin Ali
Türen Öztürk – Türen İnşaat Ortak Girişimi üzerinde bırakıldığı anlaşılmış olup, aşırı düşük
teklif açıklaması uygun görülmeyerek teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak
belirlenen reddedilen istekli Ali Türen Öztürk – Türen İnşaat Ortak Girişiminin aşırı düşük
teklif açıklamaları Kurul çoğunluğunca uygun bulunmuştur.
Ali Türen Öztürk – Türen İnşaat Taah. Nak. Tur. Mad. Tic. Ltd. Şti. nin 02.09.2015
tarihinde idareye sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesi neticesinde,
Açıklama kapsamında hesap cetveli, analizler ve üçüncü kişilerden alınan fiyat
tekliflerine yer verildiği,
Hesap cetvelinin incelenmesinden, açıklama istenilen 91 kalem için toplam
9.051.332,61 TL, açıklama istenilmeyen kalemler için 809.667,39 TL öngörüldüğü,
İsteklinin açıklamasındaki analizlerde öngörülen saatlik işçilik ücretinin, ihale
tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretten düşük olmadığı,
İdarenin yaklaşık maliyet hesabındaki miktarlar ile isteklinin hesap cetvelinde
öngördüğü miktarlarının kıyaslanmasının açıklama istenilen belli kalemler için aşağıda yer
verilen tablodaki gibi olduğu, birçok iş kalemi için açıklamada öngörülen miktarın, idarenin
yaklaşık maliyet hesaplanmasında öngördüğü miktara eşit veya bunların üzerinde olduğu,
Y.18.110/01C07 pozu için makul sayılabilecek oranda düşük olduğu,
İş Kalemi
İdarenin Y. Maliyet
İsteklinin açıklamasında
hesabında belirlediği miktar
öngördüğü miktar
5850
Y.16.050/05
Y.21.001/03
Y.15.001/2B
Y.23.015
Y.23.014
Y.23.155
5811,24
25922,16
17180,62
262,28
205,76
9784
26000
17240
265
207
9800
Y.23.244/F
Y.25.003/21
Y.25.003/22
11870
2730
24613,35
11885
2750
24650
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 53
: 11.11.2015
: 2015/UY.III-3024
Y.26.008/308A
Y.27.101/01-A
26.008/A
27.528/3
27.530/2A
Y.26.006/405
Y.27-581-A
Y.27.583
7923,10
2197,20
1532,47
21838
17839,46
4728
10511
12680
7367,70
4539
7930
2210
1550
21900
17850
4740
10550
12725
7400
4600
3000
18300
2600
410
27.501/01
Y.19.055/003
Y.19.055/003/A
Y.21.050/C02
23.243/12
2993
18169
2537,42
410
ÖZEL-2
ÖZEL-1
460
460
23.243/13A
18.140/A1
MSB.521/B2
12.2203
Y.22.009/04
782.100
Y.18.110/01C04
Y.18.110/01C10
510
522
1285,96
1760,75
1.031
680
6020
1300
1800
1050
700
6050
2771
2500
2725
2494,63
Y.18.110/01C07
ÖZEL-22
8443,71
422
8274
430
ÖZEL-23
1013
1020
İsteklinin açıklama istenilen tesisat iş kalemleri için piyasadan alınan fiyat tekliflerini
kullanarak açıklama yaptığı, fiyat tekliflerinin piyasada ilgili alanda faaliyet gösteren
tedarikçilerden alındığının, malzeme ve montaj bedellerinin ayrı ayrı gösterildiği anlaşılmış
olup, fiyat teklifleri üzerinde meslek mensubu onayı ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin
45.1’inci maddesinde yer verilen beyanların bulunduğu,
Diğer taraftan açıklama kapsamında isteklinin sunduğu inşaat iş kalemleri
analizlerinde yer alan açıklama istenilmeyen analiz girdileri için miktar öngörüldüğü halde,
bu analiz girdileri için “0,00 TL” öngörüldüğü,
Örneğin sunulan 27.530/2A “Hazır Makine Sıvası ile Duvarlara Tek Kat Alçı Sıva
yapılması (12 mm kalınlık)” pozu için sunulan analizde, “Elektrik Enerjisi”, “Sıva filesi (75
gr/m2), Sıva Profili (0,45 mm kalınlığında sıcak daldırma galvanizli sacdan mamul),” “Su”
girdilerinin her biri için 0,00 TL bedel öngörüldüğü, bu iş kalemi için 8,35 TL kârsız toplama
%5 kâr ve genel giderler eklenerek 8,77 TL teklif verildiği,
Aynı şekilde “18.140/A1” poz nolu “12,5 mm Tek Kat Alçı Duvar Levhaları ile Çift
İskeletli Askı Sistemli Asma Tavan yapılması” iş kalemi için sunulan analizde “Vida ve Plastik
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 53
: 11.11.2015
: 2015/UY.III-3024
Dübel”, “TU28 Profilli 0,5 mm Sıcak Daldırma Galvanizli Sacdan Mamul Alçı Levhalar”,
“Derz Bandı”, “Derz Dolgu alçısı”, “1 kutu borazan vida”, “Klips (0,8 mm Galvanizli
Sacdan Mamul” “Askı Çubuğu 80 cm” gibi girdiler için 0,00 TL öngörüldüğü, kârsız
toplamın 24,88 TL olarak hesaplandığı, %5 kâr ve genel giderler eklenerek 26,12 TL tutar
belirlendiği ancak bu şekilde açıklamanın istekliyi avantajlı konuma getirdiği ve mevzuata
uygun olmadığı,
“Özel -23” 3 kişilik gömme dolabı pozu için “8 mm Sentetik Reçine Esaslı Yonga
Levha” ve “Sentetik Tutkal- 1 kg” için miktarlar öngörüldüğü ancak birim fiyatı ve tutar
hanesinde 0,00 TL tutara yer verildiği, söz konusu özel poza ilişkin bu şekilde sunulan
açıklamanın, idarece verilen analizlerdeki girdilerin eksiltilmesi anlamına geleceği,
“Y.23.014” ve “Y.23.015” pozları için sunulan analizlerde, bu iş kalemlerinde 1 ton
için 12 kwh kullanılması öngörülen “Elektrik Enerjisi” için ve “03.151(Y) Demir Kesme ve
Bükme Makinası” girdileri için fiyat öngörülmediği,
İsteklinin açıklamasında yer verilen Y.23.244/A pozu için sunulan analiz
incelendiğinde kârsız toplamın 14,42 olarak hesaplandığı, %5 kâr eklenerek 15,14 TL birim
fiyat belirlendiği ancak analizde, “PVC Pestili” , “Montaj Dübeli” “EPDM Kau Neopren İzol
ve Cam Conta Fitil” gibi girdiler için 0,00 TL öngörüldüğü, yapılan incelemede bedel
öngörülmediği anlaşılan bu girdilerin toplam tutarının daha yüksek olduğu ve isteklinin bu
şekilde avantaj sağladığı anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen 45.1.2.2’nci maddesindeki
açıklama uyarınca İdarece açıklama istenilmeyen analiz girdileri için isteklilerce tevsik edici
belgelerin sunulması gerekmemekle birlikte, bu girdiler için bedel öngörülmesinin mecburi
olduğu, bunlar için 0,00 TL öngörülerek iş kalemlerinin açıklanmasının bu girdilere ait
hesaplanacak bedellerin yok sayılarak avantaj sağlanması anlamına geleceği ve kabulünün
mümkün olmadığı, bu yönleriyle isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 45’inci maddesine uygun olarak sunulmadığı ve teklifinin reddedilmesi gerektiği
değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle, incelemeye konu ihalede, aşırı düşük teklif açıklamasını
mevzuata uygun sunmadığı tespit edilen Ali Türen ÖZTÜRK – Türen İnşaat Taah. Nak. Mad.
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi ilişkin “düzeltici işlem belirlenmesine”
karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunca verilen karara
katılmıyoruz.
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
13