Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Muş Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü
/
2015/119007-Karni Deresi Sosyal Kültürel ve Rekreasyon Alanları Kompleksi Yapım İşi
Bilgi
İKN
2015/119007
Başvuru Sahibi
Seal İnşaat ve Ticaret Anonim Şirketi
İdare
Muş Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü
İşin Adı
Karni Deresi Sosyal Kültürel ve Rekreasyon Alanları Kompleksi Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/068
: 20
: 18.11.2015
: 2015/UY.III-3070
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr.
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Seal İnşaat ve Ticaret Anonim Şirketi,
Cumhuriyet Cad. Kültür Mah. 178.Sokak No: 253 MUŞ
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Muş Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü,
Minare Mah. Belediye Cad. No: 2 49100 MUŞ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/119007 İhale Kayıt Numaralı “Karni Deresi Sosyal Kültürel ve Rekreasyon Alanları
Kompleksi Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Muş Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü tarafından 01.10.2015 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karni Deresi Sosyal Kültürel ve Rekreasyon Alanları
Kompleksi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Seal İnşaat ve Ticaret Anonim Şirketinin
05.10.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.10.2015 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 12.10.2015 tarih ve 81848 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
12.10.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2605 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, itirazen şikâyete konu ihalede ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Akasya Enerji Maden. İnş. Tar. Hayv. ve Tem.
Ürn. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. - Mustafa Mahmutoğlu İş Ortaklığı pilot ortağı olan Akasya
Enerji Maden. İnş. Tar. Hayv. ve Tem. Ürn. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan
Yüklenici İş Durum Belgesi'ne konu yapım işinde ilk sözleşme bedelinin tamamlanmamış
olması nedeniyle geçersiz olduğu, söz konusu iş ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu
veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya
benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/068
: 20
: 18.11.2015
: 2015/UY.III-3070
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.
(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az %
80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında
olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir…” hükmü,
Aynı Yönetmeliğin “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde “(1) İş
deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt
edilen;
a) Geçici kabulü yapılmış işlerde, “yüklenici iş bitirme belgesi”,
b) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme
oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak
gerçekleştirilmesi halinde, “yüklenici iş durum belgesi”,
…
olarak düzenlenir.
…
(5) Devam eden işlerde iş durum belgesi düzenlenebilmesi için; ilk sözleşme bedelinin
tamamlanması şartıyla, toplam sözleşme bedelinin en az % 80’lik kısmının gerçekleştirilmiş
olması ve yapılan işlerin kusursuz olarak gerçekleştirilerek, bedelinin ödenmiş ya da
tahakkuka bağlanmış olması, (…) iş durum belgesine esas teşkil edecek kontrollük tespitinde
sözleşmeye, projeye, fen ve sanat kurallarına aykırılık teşkil eden açık kusur ve eksiklikler
bulunmadığının belirlenmesi koşulları aranır.
(6) İş ortaklığında, ortakların biri veya birkaçı tarafından sözleşmenin devredilmesi
halinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inde bulunan ortağa geçici kabul sonrası iş
deneyim belgesi düzenlenir.
…
(9) İş durum belgeleri, düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabilir. Son
kullanım tarihinden sonra kullanılmak üzere “iş durum belgesi” veya işin geçici kabulünün
yapılması üzerine “iş bitirme belgesi” düzenlenebilmesi için, mevcut iş durum belgesinin
aslının idareye teslim edilmesi zorunludur.” hükmü,
Ayrıca, “İş Deneyim Belgelerinin Değerlendirilmesi” başlıklı 48’inci maddesinde “
(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin
değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate
alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/068
: 20
: 18.11.2015
: 2015/UY.III-3070
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.
(3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki
tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak
değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin
değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki
tutar esas alınır.
(4) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş deneyim tutarı,
gerçekleştirdikleri iş kısmına ilişkin tutar esas alınarak dikkate alınır.
(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,
b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru
son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,
c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,
1) Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru
son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen
denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,
2) Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin,
ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk
sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen
denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,
şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son
başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin
belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1.
İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme
kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/068
: 20
: 18.11.2015
: 2015/UY.III-3070
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından
teklif edilen bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.
Şikâyet başvurusuna konu edilen Akasya Enerji Madencilik İnşaat Tarım Hayvancılık
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Mustafa Mahmutoğlu İş Ortaklığı ortaklarından Akasya
Enerji Madencilik İnşaat Tarım Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından
sunulan Yüklenici İş Durum Belgesi'nin “Kampüs Alanı Çevre Peyzajı ve Sulama Sistemleri
Yapımı İşi”ne ilişkin olarak 16.09.2015 tarih ve 2013/137258-811214-1-1 sayılı 5.705.786,96
TL tutarında Alparslan Üniversitesi İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı tarafından
düzenlendiği, işin toplam sözleşme bedeline göre gerçekleşme oranının %80’e ulaştığı tarihin
10.09.2015, söz konusu ihale ilanın yayınlandığı tarihin ise 09.09.2015 olduğu görülmüştür.
Yapılan inceleme neticesinde; Akasya Enerji Madencilik İnşaat Tarım Hayvancılık
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Mustafa Mahmutoğlu İş Ortaklığı ortaklarından Akasya
Enerji Madencilik İnşaat Tarım Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından
sunulan Yüklenici İş Durum Belgesi’nin ilk sözleşme bedelinin 5.700.000,00 TL, toplam
sözleşme bedelinin 6.020.021,62 TL, gerçekleştirilen iş tutarının 5.705.768,96 TL, toplam
sözleşme tutarına göre fiziki gerçekleşme oranının ise %94,78 olduğu tespit edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan hükümleri
doğrultusunda devam eden işlerde ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme
oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak
gerçekleştirilmesi halinde yüklenici iş durum belgesi alınabileceği, aynı Yönetmelik’in “İş
deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinin 3’üncü fıkrasında “Geçici kabul
tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin,
ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de ikinci fıkra
kapsamında değerlendirilir.” hükmü bulunduğu dikkate alındığında, inceleme konusu
ihalenin ilk ilan tarihinin 09.09.2015, ihale tarihinin ise 01.10.2015 olarak belirlendiği,
sunulan İş Durum Belgesi’nin toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin ise
ihale ilk ilan tarihi ile ihale tarihi arasındaki tarih olan 10.09.2015 olduğu, bu durumda söz
konusu istekli tarafından sunulan İş Durum Belgesi’nin ihale tarihi itibariyle geçerli nitelikte
bir belge olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/068
: 20
: 18.11.2015
: 2015/UY.III-3070
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
5