Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğü İnşaat Emlak Dairesi Başkanlığı
/
2015/110511-Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Şanlıurfa Depo Yapım İşi
Bilgi
İKN
2015/110511
Başvuru Sahibi
Ahmet Faruk ÜNLÜSOY
İdare
Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğü İnşaat Emlak Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Şanlıurfa Depo Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 63
: 02.12.2015
: 2015/UY.III-3251
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Ahmet Faruk ÜNLÜSOY,
Aşağı Öveçler Mah. Çetin Emeç Bulvarı 1314. Cad. 36/5 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğü İnşaat Emlak Dairesi
Başkanlığı,
Söğütözü Cad. 2176. Sok. No: 25 Kat: 7 06520 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/110511 İhale Kayıt Numaralı “Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Şanlıurfa
Depo Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğü İnşaat Emlak Dairesi
Başkanlığı tarafından 29.09.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yüksek
Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Şanlıurfa Depo Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ahmet
Faruk Ünlüsoy’un 06.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.11.2015
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.11.2015 tarih ve 89785 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 16.11.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2967 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen Erpaş
Yapı Müh. Tic. Ltd. Şti. ile Tekçeler İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin açıklamalarının Kamu
İhale Genel Tebliği'nin 38'inci ve 45'inci maddelerine uygun olmadığı, açıklama kapsamında
sunulan hesap cetvelinde öngörülen miktarlar ile idarenin miktarları arasında %10'dan fazla
fark bulunduğu, miktarı düşük öngörülen iş kalemleri ile miktarı yüksek iş kalemlerinin
tutarları arasındaki fark isteklilerin teklif fiyatına eklendiğinde sıralamalarının değiştiği,
Kamu Kurum ve Kuruluşlarının birim fiyatları kullanılarak yapılan açıklamalarda hangi
Kurum veya Kuruluşun birim fiyatının kullanıldığının belirtilmediği ve isteklilerin öngördüğü
fiyatın ilgili birim fiyatın karsız tutarının altında olduğu, nakliye bedellerinin iş kalemlerine
dahil edilmediği, analizlerde öngörülen işçilik bedellerinin saatlik asgari ücretin altında
olduğu, açıklama kapsamında sunulan fiyat tekliflerinin Tebliğ'e aykırı olduğu ve hangi geçici
vergi dönemine ait olduğu hususunda herhangi bir belirleme içermediği, fiyat teklifi veren
firmaların ilgili işle iştigal etmediği ve vergi kaydının bulunmadığı, fiyat teklifini imzalan
meslek mensubu ile ilgili fiyat teklifini verenler arasında sözleşme bulunmadığı, özel pozlara
ilişkin satışa dayalı açıklama yapılamayacağı halde isteklilerin bu yolla açıklamada
bulunulduğu, açıklama istenilmeyecek analiz girdileri için herhangi bir belgelendirilme
yapılmasına gerek bulunmamakla birlikte, analizlerde söz konusu girdilere yer verilmesi
gerektiği ancak söz konusu isteklilerin analizlerinde açıklama istenilmeyecek analiz
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 63
: 02.12.2015
: 2015/UY.III-3251
girdilerine yer verilmediği, stok tespit tutanağı ile açıklamada bulunulduğu halde stok tespit
tutağı düzenlenmesi için gereken miktarların ilgililerin stoklarında bulunmadığı iddialarına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname'nin; 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı: Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Şanlıurfa Depo Yapım İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:2015H035990
c) Miktarı ve türü:
1 adet yaklaşık 13.300 m2 depo yapımı ve çevre düzenlemesi işi
ç) Yapılacağı yer: Şanlıurfa ili
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
“İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’nci maddesinde “5.1. İhale dokümanı
aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır: …e) İş kalemleri veya iş gruplarına ait ilerleme
yüzdeleri listesi ve 1 adet analiz formatı,
f) Uygulama Projeleri
h) Pursantajlar…”düzenlemesi,
“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini,
anahtar teslimi götürü bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan
istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,
“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 63
: 02.12.2015
: 2015/UY.III-3251
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde
yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde
“38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık
maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları
tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği
“sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz
girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz
girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay
belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları
tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek
biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması
dikkate alınmayacaktır. …” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci
maddesinde “45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif
toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük
tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer
alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 63
: 02.12.2015
: 2015/UY.III-3251
% 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün
üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi,
açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu
çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli
olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
…
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması
istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
….
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği
gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da
düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş
kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden
iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 63
: 02.12.2015
: 2015/UY.III-3251
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.” açıklaması yer
almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıdaki açıklamalarından ihale komisyonunca,
idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik
kısmına giren iş kalemleri/gruplarının belirlenmesi, belirlenen bu sıralı listeye göre,
tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı %80 oranına kadar olan iş
kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde %80 oranının aşılmasına neden olan iş
kalemi/grubunun, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenmesi,
bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmaması, ayrıca, ihale
komisyonu tarafından, “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kâr ve genel gider
hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit
edilmesi, yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden,
tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için
isteklilerden açıklama yapılmasının istenilmemesi gerektiği, ayrıca tutarı, kâr ve genel gider
hariç analiz toplamının %3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi
tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kâr ve genel gider hariç
analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda
%15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisinin belirlenmesi, tutarı bu girdinin
tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmemesi; aynı girdinin yaklaşık maliyeti
oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her
analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının %3’ünün altında kalıp kalmadığına
göre işlem yapılması, herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için
açıklama istenilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde;
Kamu İhale Genele Tebliği’nin 38.1’inci maddesine uygun şekilde, aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere yaklaşık maliyeti oluşturan tüm iş
kalemleri tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da
gösterildiği sıralı iş kalemleri listesinin, iş kalemlerine ait ayrıntılı analizler ve analiz
girdilerinin tutarları itibariyle küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren sıralı analiz girdileri
tablosunun yer almadığı; ancak, açıklama isteme yazısı kapsamında, anılan Tebliğ’in
45.1.2.2’inci maddesi uyarınca belirlenmesi gereken açıklama istenilmeyecek analiz girdileri
listesinin ve bir adet analiz formatının ihale dokümanı kapsamında yer aldığı görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.1’inci maddesi uyarınca belirlenen açıklama
istenilecek iş kalemleri arasında, “Özel.001 poz numaralı 3 mm Multilayer Epoksi Kaplama”
adında bir iş kaleminin bulunduğu, söz konusu iş kaleminin yapım şartlarının ihale dokümanı
kapsamında verilen özel teknik şartnamede tanımlandığı ancak buna ilişkin herhangi bir
analizin yer almadığı anlaşılmıştır.
İdarece teklifi aşırı düşük olarak belirlenen isteklilere gönderilen yazıda “ İdaremizce
29.09.2015 tarihinde ihalesi yapılan "Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Şanlıurfa
Depo Yapım İşi "ne ait idari şartnamenin 33.2 maddesinde "Teklifi sınır değerin altında kalan
isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale
komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük olarak tespit eder ve bu teklif
sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterler göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği
bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister." denilmektedir. Teklifiniz aşırı düşük sınır
değer altında kalmıştır. Bu sebepten ötürü ekte verilen iş kalemlerine ve analiz girdilerine ait
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 63
: 02.12.2015
: 2015/UY.III-3251
savunmanızı en geç 16.10.2015 cuma günü saat 17.00 a kadar idaremize verilmesi hususunda
gereğini rica ederim.” ifadelerine yer verildiği ve söz konusu yazı ekinde,
- Açıklama istenilecek iş kalemleri listesi,
- Açıklama istenilecek analiz girdileri listesi
- Sıralı analiz girdileri listesi ile birlikte ihale dokümanı kapsamında verilen ve Kamu
İhale Genel Tebliği ekinde örneği yer alan genel nitelikli bir adet analiz formatının
gönderildiği görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarı aktarılan maddesi uyarınca, kamu kurum ve
kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri)
için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz
formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerektiği, niteliği
gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin olarak analiz düzenlenmesi
zorunlu olmadığı açıklanmıştır
Açıklama istenilecek iş kalemleri arasında, “Özel.001 poz numaralı 3 mm Multilayer
Epoksi Kaplama” adında bir iş kaleminin bulunduğu, ancak ne ihale dokümanı kapsamında ne
de aşırı düşük teklif isteme yazısında söz konusu iş kaleminin girdi cinsi ile girdi miktarını
havi analiz formatının yer aldığı, buna bağlı olarak söz konusu iş kalemi kapsamında
açıklama istenilmeyecek analiz girdisinin bulunup bulunmadığı hususunda da herhangi bir
belirleme yapılma olanağının da bulunulmadığı, bu itibarla söz konusu işlemin mevzuata
aykırı olduğu ve bu durumun aşırı düşük tekliflerin sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesine
imkan tanımadığı anlaşılmıştır.
Nitekim, aşırı düşük teklif açıklaması sunan Erpaş Yapı Müh. Tic. Ltd. Şti. ile
Tekçeler İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin açıklamaları incelendiğinde, söz konusu iş
kalemine ilişkin sundukları analizlerin girdileri miktar bakımından karşılaştırıldığında aşağıda
farklılıkların bulunduğu tespit edilmiştir.
Girdi cinsi
Erpaş Yapı Müh. Tic. Ltd. Tekçeler İnş. Turz. San. ve
Şti.nin öngördüğü miktar
Tic. Ltd. Şti.nin öngördüğü
miktar
2,5 ad
Zımpara kağıdı
2 ad
Epoksi esaslı yapıştırıcı ve 0,10 kg
0,08 kg
tamir harcı
Astar
uygulaması-Kuvars 0,12 kg
0,07 kg
0,42
kumu ve çakılı zayiatlar için
Karıştırıcı toplam çalışma 0,34
saati
Vakumlu
bileyleme 0,050
0,075
makinesinin çalışma saati
Tabloda gösterilen miktarlara ilişkin farklılıkların aşırı düşük teklif açıklamalarının
eşit muamele ilkesine uygun bir biçimde değerlendirilmesini imkânsız kıldığı, diğer bir
ifadeyle söz konusu özel birim fiyatın analizinin mevzuatta öngörülen şekilde isteklilere
verilmemesinin esasa etkili bir sonuç doğurduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Netice itibariyle, Kamu İhale genel Tebliği’nin 45.1.4’üncü maddesi uyarınca, özel
pozlara ilişkin analizlerin ihale dokümanı kapsamında verilmemesinin mevzuata aykırı
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 63
: 02.12.2015
: 2015/UY.III-3251
olduğu, ancak söz konusu aykırılığın tekliflerin verilmesini ve değerlendirilmesini
engellemediğinden ihalenin iptalini gerektirmediği değerlendirilmekle birlikte, açıklama
istenilen iş kalemleri arasında bulunan “Özel.001 poz numaralı 3 mm Multilayer Epoksi
Kaplama” iş kaleminin girdi cins ve miktarının gösterildiği analizinin aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında sorgulamaya tabi tutulan isteklilere gönderilmemesinin ve bu iş
kalemi kapsamında yer alan girdilerden herhangi birinin açıklama istenilmeyecek analiz
girdileri arasında bulunup bulunmadığı hususunda tespit yapılamamasının mevzuata aykırı
olduğu anlaşılmıştır.
Bu itibarla, idarece açıklama istenen özel iş kalemleri arasında olduğu tespit edilen
“Özel.001 poz numaralı 3 mm Multilayer Epoksi Kaplama” iş kalemine ilişkin girdi ve
miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının hazırlanması ve bu iş kalemine ilişkin sıralı
analiz girdileri listesi kullanılarak tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit
ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin bulunup bulunmadığının tespit edilmesi ve varsa
bu analiz giderlerinin de açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin arasına dahil edilmesi,
aşırı düşük teklif isteme yazısı ekinde, açıklama istenilecek iş kalemleri listesi, açıklama
istenilmeyecek analiz girdileri listesi ile birlikte, “Özel.001 poz numaralı 3 mm Multilayer
Epoksi Kaplama” iş kalemine ilişkin analiz formatının (girdi cins ve miktarlarının belirtildiği)
de gönderilerek, teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif
açıklaması istenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif açıklama istemi
yazısının yukarıda belirtildiği şekilde tanzim edilerek teklifi sınır değerin altında kalan
isteklilerden mevzuata uygun bir şekilde aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu
aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
7