Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ataşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
/
2015/20596-2015-2017 Yılları Arasında Ataşehir İlçesinde Asfalt Yapımı ve Atatürk Mahallesinde Tretuvar Düzenleme İşi
Bilgi
İKN
2015/20596
Başvuru Sahibi
Akdağlar Asfalt Yol Beton ve Petro Kimya San.Tic.A.Ş.
İdare
Ataşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
2015-2017 Yılları Arasında Ataşehir İlçesinde Asfalt Yapımı ve Atatürk Mahallesinde Tretuvar Düzenleme İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 64
: 02.12.2015
: 2015/UY.III-3252
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Akdağlar Asfalt Yol Beton ve Petro Kimya San.Tic.A.Ş.,
Ayazağa Mah. Kemerburgaz Cad. No:48/1 Sarıyer/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ataşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
Barbaros Mah. Şebboy Sok. No:4A 34746 Ataşehir/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/20596 İhale Kayıt Numaralı “2015-2017 Yılları Arasında Ataşehir İlçesinde Asfalt
Yapımı ve Atatürk Mahallesinde Tretuvar Düzenleme İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ataşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 23.03.2015 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2015-2017 Yılları Arasında Ataşehir İlçesinde Asfalt
Yapımı ve Atatürk Mahallesinde Tretuvar Düzenleme İşi” ihalesine ilişkin olarak Akdağlar
Asfalt Yol Beton ve Petro Kimya San. Tic. A.Ş. nin 31.08.2015 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 08.09.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
17.09.2015 tarih ve 77935 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.09.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2390 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece 10.07.2015 tarihli ve 2015/UY.III-1979
sayılı düzeltici işlem belirlenmesine ilişkin Kurul kararı uyarınca tekliflerinin değerlendirme
dışı bırakılması kararının kaldırılarak ihale işlemlerine devam edilmesi gerekirken bu defa
idarece tekliflerinin sunmuş oldukları TS EN 13108:2008 +AC:2010 belgesinin İdari
Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde belirtilen asfalt plenti şartını sağlamadığı gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece anılan Şartname maddesinde yer alan düzenleme
uyarınca söz konusu belgenin TSE tarafından düzenlenebileceğinin ifade edildiği, oysa İdari
Şartname’nin 7.5.3 ve 7.5.4’üncü maddelerinde teklif ekinde şekil ve içerik olarak Yapım
İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde yer alan yeterlik belgelerinin sunulmasının
istenildiği ve bu belgelerin yalnızca TSE tarafından düzenlenmesi yolunda bir düzenlemeye
yer verilmediği, bu nedenle idarece yalnızca TSE tarafından düzenlenen belgelerin kabul
edileceği yolunda bir kısıtlamaya gidilemeyeceği, belgeyi düzenlemiş olan Universal
Certification’ın yetkili olduğu, dolayısıyla taraflarınca sunulan belgenin TSE tarafından
hazırlanmamış olması nedeniyle geçersiz olduğuna ilişkin gerekçelerin hukuki olmadığı,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 64
: 02.12.2015
: 2015/UY.III-3252
İdarece yapılan ilk değerlendirmede sunulan belgenin geçerliliğine yönelik bir
aykırılık tespit edilmediği, sadece belgede “ibraz edilenin aynısıdır” ibaresi bulunması
nedeniyle İdari Şartname’nin 7.7.2’nci maddesine aykırılığın tespit edildiği, daha sonra alınan
20.08.2015 tarihli ihale komisyonu kararında anılan belgenin niteliğine ve geçerliliğine
yönelik değerlendirme yapılmasına hukuken imkân bulunmadığı, belgenin niteliğine ilişkin
bir sorun olsa dahi idari istikrar ilkesi uyarınca bu durumun başlangıçta göz önünde
bulundurulması gerektiği, daha sonraki aşamalarda ileri sürülemeyeceği,
Öte yandan teklif ekinde sunulan Fabrika Üretim Kontrolü Uygunluk Belgesi ile daha
sonra sunulan 16.04.2015 tarihli Fabrika Üretim Kontrolü Uygunluk Belgesinin standart
numaralarının yazılışı dışında aynı içerikte olduğu, ikisinin de Sistem +2 kapsamında ve
13108 standartlarının alt başlıklarından biri olan 1 numaralı asfalt betonuna ilişkin olduğunun
belge metninden anlaşılacağı, her ikisinin de aynı kuruluş tarafından aynı amaçla verildiği,
her iki belgede de AC 16 Aşınma 50/70 ibaresinin yer aldığı ve bu ibarenin ürünlerin
niteliğini ortaya koyduğu, her iki belgenin de standartlara uygunluğunu belirten akredite
kuruluş tarafından düzenlenmiş belgeler olduğu, bu çerçevede Kamu İhale Genel Tebliği’nin
16.6.1’inci maddesi uyarınca bilgi eksikliği kapsamında idarece gerektiğinde belgeyi
düzenleyen Universal Certification kuruluşuna yazı yazılmak suretiyle bu belgelerin geçerli
olup olmadığı ve aralarında herhangi bir fark bulunup bulunmadığı sorgulanması gerekirken
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasında hukuka uyarlık bulunmadığı,
İhalede istenilen yeterliliği sağladıkları ve ihalenin üzerlerinde bırakılması halinde
kamu yükünün 9.370.819,80 TL az olacağı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Başvuruya konu ihaleye ait idari şartnamenin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin
adının; “2015-2017 Yılları Arasında Ataşehir İlçesinde Asfalt Yapımı ve Atatürk
Mahallesinde Tretuvar Düzenleme İşi” şeklinde belirlendiği,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’inci maddesinde;
“7.5.3.
Asfalt plentine ait kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesi'nin
Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya
Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal
akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından
düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon
Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca
akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen
belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile
teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önce bir yıl içinde alınan teyit yazıları
geçerlidir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan
belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan
belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 64
: 02.12.2015
: 2015/UY.III-3252
belgelerin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir. İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin
istenilen belgeyi sunması yeterlidir.
Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesi'nin Türk Akreditasyon
Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon
Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca
akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu
belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma
Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme
kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün,
Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya
bu tarihten önce bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak Türk Akreditasyon
Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından
düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk
Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu belgelerin ihale tarihinde
geçerli olması yeterlidir. İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması
yeterlidir.
7.5.4.
Cinsi -Adedi -Kendi malı
Asfalt Plenti (Toz tutucu filtre sistemli, en az 200 Ton/saat kapasiteli) ( TSE13108-1)-
1 –Evet
Asfalt Freze makinası -1 –Evet
Asfalt Tamir Aracı ( Robot en az 14 tonluk ) -4 –Hayır
Elektronik Duy. Finişer (en az 100 t/h kap. ) -1 –Evet
Asfalt Silindiri ( en az 9-12 tonluk ) -1 –Hayır
Demir Merdaneli Vibrasyonlu Asfalt Sil. ( en az 10-14 tonluk ) -1 –Hayır
Vibrasyonlu Yol Silindiri ( en az 9-15 ton) -1 –Hayır
Asfalt Yama Silindiri ( en az 2 tonluk ) -4 –Hayır
lastik tekerlekli /kırıcılı kazıcı ve yükleyici -6 –Hayır
kompresör/kırıcılı tabanca -1 –Hayır
kompaktör -1 –Hayır
motopomp -1 –Hayır
binek otomobil(en fazla 3 yaşında,OGS,Navigasyon,Min. 1600 cc) -3 –Hayır
Elle Yürütülen Çift Tamburlu Silindir ( en az 650-750 kg lık) -4 –Hayır
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 64
: 02.12.2015
: 2015/UY.III-3252
Damperli Kamyon -15 –Hayır
Distribütör ( Kamyona Monte Edilmiş En az 6 tonluk ) -2 –Hayır
Yol Süpürge Makinesi -1 –Hayır
Su Tankeri ( en az 10 tonluk ) -1 –Hayır
Asfalt Kesme Makinesi -4 –Hayır
El Kompaktörü -4 –Hayır
Bordür ve Kaldırım Kaplama veya Yeniden Yapma Finişeri -1 -Evet
Kendi malı olma şartı aranmayan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için
isteklilerce teklif kapsamında herhangi bir belge sunulmayacaktır. Ancak sözleşmenin
imzalanmasının ardından işe başlamadan önce tesis, makine ve diğer ekipmana ilişkin
belgeler yüklenici tarafından idareye sunulacaktır.
Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman;
ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir ve mali müşavir raporu
ile tevsik edilir. İsteklinin; kendi malı asfalt plent tesisinin İstanbul sınırlarında, kurulu çalışır
veya kurulu kullanıma hazır en az 200 Ton/saat kapasiteli TSE 13108-1 Belgesine Haiz,
Kalite Yönetim ve Çevre Sistem belgeli, Kapasite Raporlu Sabit Asfalt Plenti bulunduğunun
belgelendirilmesi zorunludur. Sabit plentin kapasitesi ise Sanayi Odası Kapasite Raporu ile
belgelendirilecektir.
Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine,
teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine
kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı
sayılır.
İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı
tarafından sağlanır.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.
İdarece gönderilen işlem dosyasının incelenmesinden Universal Sertifikasyon ve
Gözetim Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. tarafından Ataşehir Belediyesi İhale Komisyonu
Başkanlığı’na hitaben yazdığı 26.03.2015 tarihli dilekçede Türkiye’de TS EN 13108-1
standardına göre Fabrika Üretim Kontrolü Belgelendirme yetkisinin firmalarına da verildiği
ve taraflarınca düzenlenen belgenin idarece açılmış ihalelerde kabul görüp görmediği
konusunda 4982 sayılı Bilgi Edinme Hakkı Kanunu uyarınca bilgi istenilmiş olup, idarece
verilen 27.04.2015 tarihli cevapta söz konusu firma tarafından Fen İşleri Müdürlüğünce
yapılan ihalelerde kabul görmeyen belge bulunmadığı belirtilmiştir.
İdarece TSE İstanbul Belgelendirme Müdürlüğü’ne yazılan 17.08.2015 tarih ve 17293
sayılı yazıda Akdağlar Asfalt Yol Beton ve Petro Kimya San ve. Tic. A.Ş.’nin TSE 13108-1
standardına uygunluk belgesine sahip olunup olunmadığının taraflarına bildirilmesinin
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 64
: 02.12.2015
: 2015/UY.III-3252
istenildiği, Türk Standartları Enstitüsü tarafından verilen cevapta söz konusu firmasına
İstanbul Belgelendirme Müdürlüğü tarafından belgelendirme yapılmadığı belirtilmiştir.
Başvuru sahibi Akdağlar Asfalt Yol Beton ve Petro Kimya San ve. Tic. A.Ş.’nin İdari
Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesi uyarınca istenilen isteklinin Kendi malı Asfalt Plenti (Toz
tutucu filtre sistemli, en az 200 Ton/saat kapasiteli) ( TSE13108-1) belgesi kapsamında
Universal Certification tarafından düzenlenmiş TS EN 13108:2008+AC:2010 standardına
ilişkin Fabrika Üretim Kontrolü Uygunluk Belgesinin (Sistem 2+) Beyoğlu 49. Noterliği
tarafından 19.03.2015 tarihinde 01792 yevmiye numarası ile onaylanmış örneğini sunduğu
görülmüştür.
Öte yandan başvuru sahibi tarafından 16.04.2014 tarih ve 1055 sayı ile idare
kayıtlarına alınan şikâyet dilekçesi ekinde ihale komisyon kararının alındığı tarih olan
08.04.2014 tarihinden sonra Beyoğlu 49. Noterliği tarafından ihaleyi yapan idareye hitaben
yazılan 10.04.2015 tarihli yazıda “Beyoğlu 49. Noterliğinden 1792 yevmiye nolu ve
19.03.2015 tarihli Akdağlar Asfalt Yol Beton ve Petro Kimya Sanayi Ticaret Anonim Şirketi
ünvanlı firmanın getirmiş olduğu belgenin asıl olup aslından fotokopi çekilerek tasdik edildiği
aslının tarafımızdan görüldüğünü bilgilerinize sunarız ” ifadesine yer verildiği ve ekinde
Universal Certification tarafından düzenlenmiş TS EN 13108-1/AC:2010 standardına ilişkin
Fabrika Üretim Kontrolü Uygunluk Belgesinin (Sistem 2+) Beyoğlu 49. Noterliği tarafından
16.04.2015 tarihinde 02425 yevmiye numarası ile onaylanmış örneğinin sunulduğu
görülmüştür.
Başvuru sahibinin 16.04.2015 tarih ve 1055 sayı ile idare kayıtlarına alınan şikâyet
dilekçesi ekinde yer alan Beyoğlu 49. Noterliği tarafından ihaleyi yapan idareye hitaben
yazılan 10.04.2015 tarihli yazının ve Beyoğlu 49. Noterliği tarafından 16.04.2015 tarihinde
02425 yevmiye numarası ile onaylanmış “Aslı gibidir” şerhini taşıyan TS EN 13108-
1/AC:2010 standardına ilişkin Fabrika Üretim Kontrolü Uygunluk Belgesi (Sistem 2+)
örneğinin teklif ekinde sunulmadığı gibi söz konusu Fabrika Üretim Kontrolü Uygunluk
Belgesi ile teklif ekinde sunulan Fabrika Üretim Kontrolü Uygunluk Belgesi’nin içerik olarak
farklı olduğu anlaşılmış olup, idarece değerlendirmenin teklif ekinde sunulan belgeler
üzerinden yapılması gerektiğinden anılan belgelerin idarece değerlendirmeye alınmamasında
mevzuata aykırılık görülmediği sonucuna varılmıştır.
Konuya ilişkin değerlendirme yapabilmek için Türk Standartları Enstitüsü’ne yazılan
14.10.2015 tarih ve 19500 sayılı yazıda “TSE 13108-1 Standardı ile TS EN
13108:2008+AC:2010 standardının ve TS EN 13108:2008+AC:2010 standardı ile TS EN
13108-1/AC:2010 standardının içerik olarak aynı olup olmadığı hususunda bilgi istenilmiş
olup gelen cevabi yazıda “TSE 13108-1 standardı mevcut değildir. Ancak TS EN 13108-
1:2008 “Bitümlü karışımlar-Malzeme özellikleri-Bölüm 1:Asfalt betonu” standardı ile bu
standartta yapılan değişiklerin yer aldığı TS EN 13108-1/AC:2010 eki bulunmaktadır. TS EN
13108:2008+AC:2010 standardı mevcut değildir. ”ifadesine yer verildiği görülmüştür.
Söz konusu yazıda yer verilen TSE 13108-1 standardı ile TS EN
13108:2008+AC:2010 standardının mevcut olmadığı ifadesinin ne anlama geldiği konusunda
tereddüte düşülmüş olması nedeniyle Türk Standartları Enstitüsü’ne yazılan 13.11.2015 tarih
ve 2338 sayılı yazı ile TSE 13108-1 standardı ile TS EN 13108:2008+AC:2010 standardının
geçerli olmayan ve /veya herhangi bir uyumlaştırma sonucu geçerliliğini yitiren bir standartlar
mı olduğu yoksa söz konusu standartların aslen var olup da yeni versiyonlarının
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 64
: 02.12.2015
: 2015/UY.III-3252
yayımlanması sonucu mu ortadan kalktığı ve eğer söz konusu standartlar aslen var olup da
sonradan ortadan kalkmış ise; TSE 13108-1 standardı ile ekte gönderilen Fabrika Üretim
Kontrolü Uygunluk Belgesinde yer alan TS EN 13108:2008+AC:2010 standardının yeni
versiyonlarının ne olduğu ve ekte gönderilen Fabrika Üretim Kontrolü Uygunluk Belgesinde
yer alan TS EN 13108:2008+AC:2010 standardının yeni versiyonunun ekte gönderilen
Fabrika Üretim Kontrolü Uygunluk Belgesinde yer alan TS EN 13108-1/AC:2010 standardı
olup olmadığı hususunda açıklama istenilmiş olup, gelen cevabi yazıda;
“Konu hakkında yetkili TK-11 İzolasyon, kaplama ve yardımcı yapı malzemeleri
teknik komitesinin görüşleri aşağıda verilmiştir.
“Türk Standartları Enstitüsü tarafından yürürlüğe konan Türk Standardlarının
başında ‘TS’ harfleri bulunmaktadır. Tarafımıza sorulan sorudaki standardın başında ise
‘TSE’ harfleri vardır. TSE ile başlayan belgeler standard olmayıp teknik şartname ve teknik
rapordur. Ancak buna rağmen TSE bünyesinde; TSE 13108-1 veya TS 13108-1 numaralı bir
standard yoktur. Bu isim altında daha öncesinde de bir standard olmadığı TSE-net sisteminde
yapılan araştırma sonucunda rahatça görülecektir. Dolayısıyla TSE 13108-1 veya TS 13108-
1 adında bir standardın daha öncesinde bulunmasına rağmen herhangi bir sebeple iptal
edilmiş olması durumu da söz konusu değildir. TS EN 13108 bir Avrupa-Türk standardı olup
‘seri’ standarddır. Seri standardlar 1’den başlar ve seride kaç tane standard varsa o kadar
numara alır. Seri numarası standard numarasından sonra tire ile ayrılarak verilir.
Dolayısıyla TS EN 13108’in seri numarası belirtilmeden tek başına bulunması söz konusu
değildir. Daha açık bir ifadeyle, TS EN 13108 adında bir standardın bulunması söz konusu
değildir. Adı geçen bu standard bir seri standard olduğundan muhakkak standard
numarasından sonra tireyle ayrılmak suretiyle seri numarası da belirtilmelidir. Özetle TS EN
13108 adında bir standard yoktur.
Yukarıdaki bilgiler ışığında, TSE tarafından yürürlüğe konulan TS EN
13108:2008+AC:2010 standardı mevcup olmayıp ilgi b) yazıda belirtildiği gibi TS EN 13108-
1: 2008 ‘Bitümlü karışımlar – Malzeme Özellikleri – Bölüm 1 :Asfalt Betonu’ standardı ile bu
standard da yapılan değişikliklerin yer aldığı TS EN 13108-1/AC:2010 eki bulunmaktadır.”
ifadesine yer verildiği görülmüştür.
Türk Akreditasyon Kurumu’na yazılan 14.10.2015 tarih ve 19501 sayılı yazı ile
Akdağlar Asfalt Yol Beton ve Petro Kimya Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından
sunulan ve ekte yer alan Fabrika Üretim Kontrolü Uygunluk Belgesi (Sistem 2+)’ni
düzenleyen Universal Certification’ın TÜRKAK tarafından akredite edilen kuruluş olup
olmadığı ve TS EN 13108:2008+AC:2010 standardını akredite etme yetkisi olup olmadığı
hususunda açıklama istenilmiş olup, gelen cevabi yazıda “UNIVERSAL Sertifikasyon ve
Gözetim Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi”nin akredite edilmiş olan bir kuruluş olduğu
belirtilmiş olup yazı ekinde Universal Sertifikasyon ve Gözetim Hizmetleri Ticaret Limited
Şirketi’nin Akreditasyon Kapsamının yer aldığı, bu kapsamda Yol İnşaat Ürünleri
(1/2):Bitümlü Karışımlar (yolların yüzey işlemleri ve yol yapımı için) TS EN 13108-1, TS EN
13108-1/AC (Sistem 2+); TS EN 13108-2, TS EN 13108-2/AC (Sistem 2+); TS EN 13108-3,
TS EN 13108-3/AC (Sistem 2+); TS EN 13108-4, TS EN 13108-4/AC (Sistem 2+); TS EN
13108-5, TS EN 13108-5/AC (Sistem 2+); TS EN 13108-6, TS EN 13108-6/AC (Sistem 2+);
TS EN 13108-7, TS EN 13108-7/AC (Sistem 2+) standartlarını içerdiği görülmüştür.
Dolayısıyla TS EN 13108-1 standardını gösteren belgelerin sadece TSE tarafından
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 64
: 02.12.2015
: 2015/UY.III-3252
düzenlenebilen bir belge olmadığı ayrıca TÜRKAK tarafından akredite edilen belgelendirme
kuruluşları tarafından da düzenlenebileceği anlaşılmıştır.
Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde, sadece TSE tarafından düzenlenen Türk
Standartlarına Uygunluk Belgesinin kabul edileceği sonucu çıkmadığından, TÜRKAK
tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşu olan Universal Sertifikasyon ve Gözetim
Hizmetler, Limited Şirketi tarafından düzenlenen Fabrika Üretim Kontrolü Uygunluk Belgesi
(Sistem 2+)nin de kabul edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Ancak; başvuru sahibi istekli tarafından teklif ekinde sunulan Universal Certification
tarafından düzenlenen TS 13108:2008+AC:2010 (Sistem 2+)Fabrika Üretim Kontrolü
Uygunluk Belgesi’nde yer alan standardın geçerli olmayan bir standart olduğu, ihale üzerinde
bırakılan istekli olan Özyurt Madencilik İnşaat San ve Tic. A.Ş.nin teklif ekinde Türk
Standartları Enstitüsü tarafından düzenlenmiş Türk Standartlarına Uygunluk Belgesinde ilgili
standartın “TS EN 13108-1/Bitümlü Karışımlar-Malzeme Özellikleri –Bölüm 1:Asfalt
betonu/18.12.2008 –TS EN 13108-1/AC/Bitümlü karışımlar-Malzeme özellikleri –Bölüm
1:Asfalt Betonu/04.02.2010”şeklinde olduğu anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari
şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27 nci maddesinde “İhale dokümanında;
isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan
teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik
dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve
bilgilere yer verilir.
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi
zorunludur:
…
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde İsteklinin kendi malı Asfalt Plenti (Toz
tutucu filtre sistemli, en az 200 Ton/saat kapasiteli) ( TSE13108-1) belgesini sunmalarının
istenildiği, dolayısıyla TSE 13108-1 belgesinin yeterlik kriteri olarak belirlendiği, ancak Türk
Standartları Enstitüsü tarafından gelen cevabi yazıda TSE 13108-1 Standardı’nın mevcut
olmadığı belirtilmiş olup, idarece mevcut olmayan bir standardın yeterlik kriteri olarak
istenildiği anlaşıldığından isteklilerin teklif ekinde söz konusu standarda ilişkin bir belge
sunmaları gerekmediği değerlendirilmektedir. Bu çerçevede idarece başvuru sahibi Akdağlar
Asfalt Yol Beton ve Petro Kimya San ve. Tic. A.Ş.nin teklifinin teklif ekinde sunulan TS EN
13108:2008+AC:2010 standardına ilişkin Fabrika Üretim Kontrolü Uygunluk belgesinin
(Sistem 2+) İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde istenilen TSE 13108-1 asfalt plenti
şartını sağlamadığından değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata uyarlık görülmemiştir.
Öte yandan başvuru sahibinin hukuka aykırı olarak idarece yapılan ilk
değerlendirmede sunulan belgenin geçerliliğine yönelik bir aykırılık tespit edilmediği, sadece
belgede “ibraz edilenin aynısıdır” ibaresi bulunması nedeniyle İdari Şartname’nin 7.7.2’nci
maddesine aykırılığın tespit edildiği, daha sonra alınan 20.08.2015 tarihli ihale komisyonu
kararında anılan belgenin niteliğine ve geçerliliğine yönelik değerlendirme yapılmasına
hukuken imkân bulunmadığı, belgenin niteliğine ilişkin bir sorun olsa dahi idari istikrar ilkesi
uyarınca bu durumun başlangıçta göz önünde bulundurulması gerektiği, daha sonraki
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 64
: 02.12.2015
: 2015/UY.III-3252
aşamalarda ileri sürülemeyeceği iddiası idarece hukuka aykırı işlemin her zaman geri
alınabileceği ilkesi uyarınca yerinde görülmemiştir.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde İsteklinin kendi malı Asfalt Plenti (Toz
tutucu filtre sistemli, en az 200 Ton/saat kapasiteli) ( TSE13108-1) belgesini sunmalarının
istenildiği, dolayısıyla TSE 13108-1 belgesinin yeterlik kriteri olarak belirlendiği, ancak Türk
Standartları Enstitüsü tarafından gelen cevabi yazıda TSE 13108-1 Standardı’nın mevcut
olmadığı belirtilmiş olup, idarece mevcut olmayan bir standardın yeterlik kriteri olarak
istenildiği anlaşıldığından isteklilerin teklif ekinde söz konusu standarda ilişkin bir belge
sunmaları gerekmediği değerlendirilmektedir. Bu çerçevede idarece Güneş Yol İnşaat Asfalt
Taahhüt ve Ticaret Anonim Şirketi’nin teklifinin İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesi
uyarınca istenilen Kendi Malı Asfalt Plentine ait TSE 13108-1 Belgesin yerine OHSAS
18001:2007 Belgesini sunduğundan değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata uyarlık
görülmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Akdağlar Asfalt Yol Beton ve
Petro Kimya San ve. Tic. A.Ş. ile Güneş Yol İnşaat Asfalt Taahhüt ve Ticaret Anonim
Şirketi’nin teklifinin değerlendirme alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
8