Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Gülhane Askeri Tıp Akademisi Komutanlığı
/
2015/120958-Gata K.lığı Göz Ameliyathanesi Tadilatı
Bilgi
İKN
2015/120958
Başvuru Sahibi
Simge Isı Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti.-CKN Mühendislik Isıtma Soğutma İnş. Taah. Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Gülhane Askeri Tıp Akademisi Komutanlığı
İşin Adı
Gata K.lığı Göz Ameliyathanesi Tadilatı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 69
: 02.12.2015
: 2015/UY.III-3255
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Simge Isı Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti.-CKN Mühendislik Isıtma Soğutma İnş. Taah. Tur.
Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
Kazım Karabekir Cad. Öğün Han No: 40/30 Ulus ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gülhane Askeri Tıp Akademisi Komutanlığı,
Gn. Dr. Tevfik Sağlam Cd. 06010 Etlik Keçiören/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/120958 İhale Kayıt Numaralı “Gata K.lığı Göz Ameliyathanesi Tadilatı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Gülhane Askeri Tıp Akademisi Komutanlığı tarafından 27.10.2015 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Gata K.lığı Göz Ameliyathanesi Tadilatı” ihalesine ilişkin
olarak Simge Isı Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti.-CKN Mühendislik Isıtma Soğutma İnş.
Taah. Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 05.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 06.11.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
11.11.2015 tarih ve 88638 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.11.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2920 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, pilot ortak Simge Isı Sistemleri San. ve Tic. Ltd.
Şti. tarafından söz konusu ihalede sunulan iş deneyim belgesinin adının “Dışkapı Yıldırım
Beyazıt Eğitim ve Araştırma Hastanesi Çeşitli Tadilat İşleri” olduğu, İdari Şartname’de
benzer iş olarak Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan B/III ya da D-IV
grubu işlerin olduğu, kendileri tarafından sunulan belgenin B/III grubu benzer işlerine uygun
olduğu, sunulan belgeye konu iş İdari Şartname’de yer alan benzer iş tanımına uygun olduğu,
ayrıştırma yapılmadan değerlendirilmesi gerektiği, sunulan iş bitirme belgesinin asgari iş
deneyim tutarını sağladığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki
tanımlar yanında;
…
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 69
: 02.12.2015
: 2015/UY.III-3255
b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer
ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,
…
d) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki
deneyimini gösteren; iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme
belgesini,
…ifade eder.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini
tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
…
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul
edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.
…
(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,
diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını
sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az
olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda;
yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli
istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin
iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.
…
(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya
daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması
durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil
memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten
geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin
sunulması zorunludur.
(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda;
mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için,
başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş
deneyim belgesinin sunulması zorunludur…” hükmü bulunmaktadır.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 69
: 02.12.2015
: 2015/UY.III-3255
Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ eki
listesinde “(B) - Üstyapı (Bina) İşleri
III. GRUP: BİNA İŞLERİ
1.BII. Grup işler
2.BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri
…
(D) - Elektrik İşleri
IV. GRUP: 1 KV ALTI ELEKTRİK TESİSAT VE KESİNTİSİZ GÜÇ KAYNAĞI
TESİSAT İŞLERİ
1.
2.
3.
4.
5.
Kuvvet dağıtım tesisatı
Topraklama ve koruma sistemleri
Yıldırımdan koruma ve önleme sistemleri
Jeneratör tesisatı
Kesintisiz güç kaynağı tesisatı” açıklaması yer almaktadır.
İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı: Gata Klığı Göz Ameliyathanesi Tadilatı
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı ve türü:
1 Adet İnşaat, Elektrik ve Mekanik İş Kalemlerinden Oluşan Bina Tadilatı Yapım İşi
1 Adet İnşaat, Elektrik ve Mekanik İş Kalemlerinden Oluşan Bina Tadilatı Yapım İşi
ç) Yapılacağı yer: GATA K.lığı 1 Numaralı İhale Komisyon Başkanlığı General Dr.
Tevfik Sağlam Cad. 06010 Etlik/ANKARA ” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından
teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 69
: 02.12.2015
: 2015/UY.III-3255
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
…
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek 11.06.2011 tarihli ve 27961 sayılı
Resmi Gazetede yer alan benzer işlere dair tebliğdeki B-III grubu yada D-IV grubu işler
benzer iş olarak kabul edilecektir.
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği yada Elektrik
Mühendisliği yada Elektrik-Elektronik Mühendisliği diplomaları benzer iş olarak kabul
edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, ihalede 12 adet ihale dokümanı satın alındığı, 27.10.2015
tarihinde yapılan ihaleye 4 isteklinin katıldığı, 28.10.2015 tarihli ihale komisyonu kararında
başvuru sahibi Simge Isı Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti.-CKN Mühendislik Isıtma Soğutma
İnş. Taah. Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Simge Isı Sistemleri San.
ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi kapsamında sunduğu iş bitirme belgesinin asgari iş deneyim tutarını
karşılayamaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin 1.348.000,00 TL teklif
sunan Erhan Sarıkaya/Vento Mühendislik üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
Başvuru sahibi iş ortaklığının teklif tutarının 1.238.000,00 TL, teklif bedeline göre
karşılanması gereken toplam asgari iş deneyim tutarının (1.238.000x0,80) 990.400,00 TL
olduğu, İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinde yer alan düzenlemelere göre iş ortaklığının
pilot ortağı ihale konusu işte istenen asgari iş deneyim tutarı olan 990.400,00 TL’nin en az
%80’i olan (990.400x0,80) 792.320,00 TL tutarında, özel ortağının ise asgari iş deneyim
tutarının en az %20’si olan (990.400x0,20) 198.080 TL tutarında iş deneyim belgesi
sunmalarının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası üzerinden yapılan inceleme
neticesinde; başvuru sahibi Simge Isı Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti.-CKN Mühendislik
Isıtma Soğutma İnş. Taah. Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Simge
Isı Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyiminin tevsiki amacıyla teklif dosyası
kapsamında Ankara Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Daire Başkanlığı tarafından
düzenlenen 11.06.2015 tarihli ve 904982-1-2 sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu,
belgeye konu işin adının 2013/158215 İKN’li “Dışkapı Yıldırım Beyazıt Eğitim ve Araştırma
Hastanesi Çeşitli Tadilat İşleri” olduğu, uygulanan yapı tekniğinin “Hastane Çeşitli Tadilat
İşleri (inşaat %93, Mekanik Tesisat %3, Elektrik Tesisat %4)” olduğu, belge tutarının
748.078,56 TL, sözleşme tarihinin ise 09.04.2014 olduğu,
Özel ortak CKN Mühendislik Isıtma Soğutma İnş. Taah. Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd.
Şti. tarafından ise iş deneyiminin tevsiki amacıyla teklif dosyası kapsamında Milli Savunma
Bakanlığı Ankara İnşaat Emlak Bölge Başkanlığı tarafından düzenlenen 14.11.2014 tarihli ve
56 sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, belgeye konu işin adının 2010/45818
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 69
: 02.12.2015
: 2015/UY.III-3255
İKN’li “MSB Özer F.Altay ve Çiğdem Hait.lerinin Genel Onarımı” olduğu, uygulanan yapı
tekniğinin onarım olduğu, belge tutarının 266.575,30 TL, sözleşme tarihinin ise 03.08.2010
olduğu görülmüştür.
İdare tarafından söz konusu iş deneyim belgesinin hesaplanmasına ilişkin olarak, ihale
konusu işle uyumlu olan inşaat ve elektrik iş kalemlerinin esas alındığı, bu iki iş kalemi söz
konusu belgenin toplam tutarının %97’sini oluşturduğu, anılan belgenin %3’lük kısmını
oluşturan mekanik tesisat iş kalemini benzer işe uygun olmadığı gerekçesi ile ayrıştırma
yaparak değerlendirmeye alınmadığı, dolayısıyla da pilot ortağın ihalede istenen asgari iş
deneyim tutarını sağlayamadığı değerlendirilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesinin hükmü ve İdari
Şartname’nin 7.5’inci maddesinde yer alan düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde, ihale
konusu işte benzer işlerin “(B) - Üstyapı (Bina) İşleri” bölümü kapsamındaki III. grubu ya da
“(D) - Elektrik İşleri” bölümü kapsamındaki IV. grubu olduğu, başvuru sahibi isteklinin pilot
ortağı tarafından sunulan belgenin benzer işe uygun olmadığı anlaşılmaktadır. Bununla
birlikte, doğrudan bahse konu benzer işlere ilişkin olmamakla birlikte ihale konusu işlere
ilişkin olan bir iş deneyimi de sunulabilecektir. İhale konusu işin tadilat işi olduğu, sunulan
belgeye konu işin de tadilat işi olduğu, ihale konusu işte yapılacak olan tadilat işlerinin
özellikli bir husus gerektirmeyen işler olduğu anlaşılmaktadır.
Söz konusu iş deneyim belgesine esas iş incelendiğinde, Dışkapı Yıldırım Beyazıt
Eğitim ve Araştırma Hastanesi Çeşitli Tadilat İşleri olarak gerçekleştirildiği görülmektedir.
Elektronik Kamu Alımları Platformu üzerinde yapılan sorgulama sonucunda, iş deneyim
belgesinin düzenlendiği işe ilişkin hazırlanan teknik şartname ve yaklaşık maliyet pursantaj
tablosuna ulaşılmıştır. İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerinin inşaat, elektrik ve makine
işleri olduğu, pilot ortak tarafından sunulan iş bitirme belgesini oluşturan işin esasen inşaat,
mekanik tesisat ve elektrik tesisatı imalatları içeren bir tadilat işi olduğu, anılan belgenin
%3’lük kısmını oluşturan mekanik tesisat iş kalemlerinin ihale konusu iş kapsamında yapılan
makine işlerinin içinde de yer aldığı, dolayısıyla da sunulan belgeye konu işin ihale konusu
işe ilişkin ve aynı nitelikte bir iş olduğu anlaşılmaktadır.
Yukarıda yer alan gerekçeler doğrultusunda, ihale konusu iş ile iş deneyim belgesine
konu işin nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı inşaat tekniği gerektiren
işler olduğu, dolayısıyla da başvuru sahibi iş ortaklığının pilot ortağı tarafından sunulan iş
bitirme belgesinin bir bütün olarak ve ayrıştırma yapılmadan değerlendirilmesi gerektiği
görülmektedir. İdari Şartname’de yer alan düzenleme gereği başvuru sahibi iş ortaklığının
pilot ortağından istenen asgari iş deneyim tutarının (990.400x0,80) 792.320,00 TL olduğu,
anılan ortak tarafından sunulan iş deneyim belge tutarının 748.078,56 TL, bunun
güncellenmiş tutarın ise 812.885,61 TL olduğu, dolayısıyla da ihale konusu işte istenen asgari
iş deneyim tutarını sağladığı tespit edilmiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Simge Isı
Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti.-CKN Mühendislik Isıtma Soğutma İnş. Taah. Tur. Gıda San.
ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki
işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 69
: 02.12.2015
: 2015/UY.III-3255
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
6