Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Çukurova Üniversitesi Balcalı Hastanesi Başhekimliği
/
2015/59433-Çukurova Üniversitesi Onkoloji Hastanesi Binası Yapımı
Bilgi
İKN
2015/59433
Başvuru Sahibi
Hasan Akan Turz. Mad. İnş. Taş. San. ve Tic. A.Ş. - Serkan DEMİREL Ortak Girişimi
İdare
Çukurova Üniversitesi Balcalı Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
Çukurova Üniversitesi Onkoloji Hastanesi Binası Yapımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 30
: 09.12.2015
: 2015/UY.III-3303
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Hasan Akan Turz. Mad. İnş. Taş. San. ve Tic. A.Ş. - Serkan DEMİREL Ortak Girişimi,
Güzelyalı Mah. 81061 Sok. No: 3 Çukurova/ADANA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çukurova Üniversitesi Balcalı Hastanesi Başhekimliği,
Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı 01330 Sarıçam/ADANA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/59433 İhale Kayıt Numaralı “Çukurova Üniversitesi Onkoloji Hastanesi Binası Yapımı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çukurova Üniversitesi Balcalı Hastanesi Başhekimliği tarafından 30.06.2015 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çukurova Üniversitesi Onkoloji Hastanesi Binası
Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Hasan Akan Turz. Mad. İnş. Taş. San. ve Tic. A.Ş. - Serkan
Demirel Ortak Girişimi’nin 20.10.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare
tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 04.11.2015 tarih ve
87001 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.11.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2864 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece, aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun
görülmemesine ilişkin gerekçelerden metraj eksikliklerinin işin yapımını imkansız kılacak
kadar olmadığı, Kamu İhale Kurulu tarafından da % 10'a kadar eksikliklerin uygun
görüldüğü, idarenin gerekçesinin yerinde olmadığı, idarece, aşırı düşük açıklamalarının uygun
görülmemesine ilişkin diğer gerekçenin de birim fiyatlardaki kar oranlarının % 0,05 ile % 5
arasında değişiklik gösterdiği ve bu oranlarla sözleşme giderleri ve işletme giderlerinin
karşılanamayacağı şeklinde olduğu ancak bu gerekçenin Kamu İhale Genel Tebliği'nin
45.1.5'inci ve 45.1.7'nci maddelerine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale
komisyonu verilen teklifleri (Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) değerlendirdikten sonra, diğer
tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları
tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte
önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 30
: 09.12.2015
: 2015/UY.III-3303
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
(Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate
alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü
bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “… 45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin
% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır. …
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 22.md.)İsteklilerden teklifleri kapsamında
analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci
maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli
bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi
isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen
istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları
açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 30
: 09.12.2015
: 2015/UY.III-3303
…
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4.(Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 23.md.) İdare tarafından ihale dokümanı
kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden
iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5.(Değişik07/06/2014-29023 R.G./ 24.md.) İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları
için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan
daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu
kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak
suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz
düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri
“kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu
kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi
belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz
düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 30
: 09.12.2015
: 2015/UY.III-3303
olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri
sunmalarına da gerek bulunmamaktadır. …
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6.(Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 25.md.)Analizler ile yardımcı ve/veya alt
analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri
kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan
isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri
sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 16 md.) İş kalemleri/gruplarına ait analizler
ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan
saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 26.md.)İhale komisyonu, sınır değerin
altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak
suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır. …
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.
45.1.15. (Mülga madde: 07/06/2014-29023 R.G./ 37. md.)
45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına
rağmen teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece
ilgili madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık
bulunduğu da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.”
açıklaması bulunmaktadır.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 30
: 09.12.2015
: 2015/UY.III-3303
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde; işin adı “Çukurova Üniversitesi Onkoloji
Hastanesi Binası Yapımı”, miktarı ve türü “1 Adet 22.000 m2 Betonarme Onkoloji Hastanesi
Binası Yapım İşi proje, mahal listesi ve teknik şartnamesine uygun şekilde yapılması”
düzenlemesi bulunmaktadır.
30.06.2015 tarihinde yapılan ihaleye 21 isteklinin katıldığı, 6 isteklinin teklifinin
çeşitli gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldığı, kalan 15 geçerli teklif üzerinden sınır
değerin 32.068.539,60 TL olarak hesaplandığı, başvuru sahibi dahil altı isteklinin teklif
fiyatının sınır değerin altında kaldığı, 30.06.2015 tarihli aşırı düşük tekli teklif sorgulama
yazıları ile söz konusu isteklilerden açıklama istendiği, sadece başvuru sahibinin açıklamada
bulunduğu, 13.10.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin teklif fiyatı sınır değerin
üzerindeki ilk istekli olan Özge İnşaat Taahhüt Ticaret Sanayi ve Turizm Anonim Şirketi
üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının ise
“Açıklama istenen iş kalemlerinin metrajlarının yaklaşık maliyeti oluşturan metrajlara
göre işin yapımını imkânsız kılan metraj eksiklikleri içerdiği,
İsteklinin kullandığı fiyatların kar oranının % 0,05 ile % 5 arasında değişkenlik
gösterdiği ve genel giderler ile işletme giderlerinin tamamını karşılamayacağı kanaatine
varıldığı, teklifin işin yapılabilirliği yönünden yeterli olmayacağı” gerekçelerine istinaden
uygun bulunmayarak teklifinin reddedildiği tespit edilmiştir.
İdarenin 19.11.2015 tarih ve 26654 sayılı yazısı ekinde başvuru sahibinin hesap
cetvellerinde yer alan miktarlar ile idarenin yaklaşık maliyet hesabında kullandığı miktarların
kıyasının yapıldığı tablonun yer aldığı görülmüştür. Söz konusu yazı ekinde yer alan tabloda,
sorguya tutulan kalem bazında hesap yapılmadığı, mahallere göre hesap yapıldığı ve metraj
farklarının da her bir mahalde yer alan iş kalemleri üzerinden hesaplandığı tespit edilmiş olup,
söz konusu tablodan aşırı düşük teklif sorgulamasına konu iş kalemleri ayrıca derlenip
aşağıdaki tabloda sunulmuştur.
Metraj
Başvuru
İdare
Sahibi
Fark (%)
Y.16.050/07
Y.23.015
16431,19
15150 -7,79731
1383,292 1277,55 -7,64423
Y.21.001/02
İÖBF-10A
27.525/1
68188,74
4680
62905 -7,7487
4310 -7,90598
58480 -7,88905
648,8 -7,51775
4670 -8,00894
3835 -7,8125
1275 -8,04422
22200 -7,66821
3669 -6,38209
53610 -7,97549
1500 -8,4886
20300 -7,80195
63488,65
701,54
Y.23.014
261-752
5076,58
4160
İÖBF-10
MSB.565/A
1386,536
Y.18.001/C06 24043,72
Y.16.050/05
Y.25.003/25
MSB.671
3919,122
58256,22
1639,14
Y.23.244/E
22017,82
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 30
: 09.12.2015
: 2015/UY.III-3303
261-754
2394,47
5673
2202 -8,0381
5220 -7,98519
7165 -7,88594
4565 -7,99877
9,27 -8,00834
1680 -7,96386
6650 -7,90864
3895 -7,94404
66210 -7,64997
11028 -7,76229
25,5 -7,84243
5095 -6,84672
645 -8,03057
İÖBF-15
Y.19.055/053
İÖBF-06
7778,4
4961,89
10,077
265-603
Y.16.050/06
18.140/D1
23.243/21
1825,37
7221,09
4231,122
Y.21.051/C03 71694,62
Y.18.461/051B 11956,07
782-100
27,67
5469,48
701,32
7958,212
4090,25
13287,06
966
MSB-569/1
MSB.566/A
Y.26.006/305
İÖBF-09
7360 -7,51691
3765 -7,95184
12318 -7,29323
890 -7,86749
27.587/MK
Y.16.060/06
MSB.690
3463
3185 -8,02772
18623 -7,9764
3720 -7,98274
57210 -7,89346
1880 -7,88423
2200 -5,74687
10767 -7,9736
3650 -7,8683
1100 -6,07923
1500 -6,71642
25280 -7,49875
38937 -7,62278
16500 -8,61257
1900 -8,07934
27.581/MK
İÖBF-08
20237,2
4042,72
62112,86
2040,91
2334,14
11699,9
3961,72
1171,2
1608
Y.15.001/2B
23.243/23
23.243/19
27.583/MK
Y.26.005/403
18.354/A/MK
26.210/MK
15.140/4
27329,36
42150
880-5631
791-311
18055
791-422
2067
Sadece aşırı düşük teklif sorgulamasına konu kalemlerden idarece uygun bulunmayan
kalemler dikkate alındığında, isteklinin metrajlarında sürekli olarak yaklaşık % 7 üzerinde
eksiklikler bulunduğu görülmüştür.
İhale konusu yapım işi, anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle ihale
edilmiş olup, bu tür ihalelerde, idarece iş kapsamındaki imalat miktarları istekli olabileceklere
verilmemektedir. Bununla birlikte isteklilerin ihale dokümanı kapsamında verilen uygulama
projeleri ve mahal listelerini kullanarak imalat miktarlarını hesaplamaları gerekmektedir. Bu
hesaplamalar sonucunda idare ile isteklilerin metrajları arasında bazı farklılıklar bulunması
mümkün ise de metraj hesaplamalarındaki bu farklılıkların makul ve kabul edilebilir
oranlarda olması gerekmektedir.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 30
: 09.12.2015
: 2015/UY.III-3303
Aktarılan tabloda yer alan metraj bilgilerinin karşılaştırılmasından da açıkça
anlaşıldığı üzere, isteklinin teklifini oluşturduğu metrajlar ile idarenin hazırladığı metrajlar
arasında kabul edilebilir ölçüde farklılıklar bulunmaktadır.
Diğer taraftan, idarenin ikinci gerekçesine ilişkin olarak, Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 45’inci maddesine göre istekliler tarafından sözleşme giderleri ve genel giderler
için kendilerince öngörülen maliyetlere yer verilmesi yeterli olup ayrıca bir açıklama
yapmalarına gerek bulunmadığından söz konusu gerekçe yerinde bulunmamıştır.
Dolayısıyla, idarenin başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasını,
metrajlarda eksiklik olduğu ve sözleşme giderleri ile işletme giderlerinin yetersiz olduğu
gerekçeleriyle mevzuata uygun bulmaması yönündeki işleminin yerinde olmadığı
anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Hasan Akan Turz. Mad.
İnş. Taş. San. ve Tic. A.Ş. - Serkan Demirel Ortak Girişimi’nin aşırı düşük teklif
açıklamasının uygun bulunması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 30
: 09.12.2015
: 2015/UY.III-3303
KARŞI OY
İnceleme konusu ihalede;
Başvuru sahibi isteklinin, itirazen şikayet dilekçesinde yer alan, “İtirazen şikâyet
dilekçesinde özetle, idarece, aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülmemesine ilişkin
gerekçelerden metraj eksikliklerinin işin yapımını imkansız kılacak kadar olmadığı, Kamu
İhale Kurulu tarafından da % 10'a kadar eksikliklerin uygun görüldüğü, idarenin
gerekçesinin yerinde olmadığı, idarece, aşırı düşük açıklamalarının uygun görülmemesine
ilişkin diğer gerekçenin de birim fiyatlardaki kar oranlarının % 0,05 ile % 5 arasında
değişiklik gösterdiği ve bu oranlarla sözleşme giderleri ve işletme giderlerinin
karşılanamayacağı şeklinde olduğu ancak bu gerekçenin Kamu İhale Genel Tebliği'nin
45.1.5'inci ve 45.1.7'nci maddelerine aykırı olduğu” şeklindeki iddiasının incelenmesi
neticesinde ise, Kurul çoğunluğunca, idarenin başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif
açıklamasını, metrajlarda eksiklik olduğu ve sözleşme giderleri ile işletme giderlerinin
yetersiz olduğu gerekçeleriyle mevzuata uygun bulmaması yönündeki işleminin yerinde
olmadığı, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki
işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği gerekçeleri ile
“düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, anılan Kurul Kararında
yer aldığı üzere, aşırı düşük teklif sorgulamasına konu kalemlerden idarece uygun
bulunmayan kalemler dikkate alındığında, isteklinin metrajlarında sürekli olarak yaklaşık % 7
üzerinde eksiklikler bulunduğu anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ile 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunun
uygulanmasına ilişkin olarak konulan hükümler her iki Kanunun ekleri ile birlikte ayrılmaz
bir parçası ve bütününü kapsamaktadır.
Bu bağlamda, 4734 sayılı Kanunun “Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinde, ihale
dokümanı kapsamında yer alan uygulama projesinin, belli bir yapının onaylanmış kesin
projesine göre yapının her türlü ayrıntısının belirtildiği proje olarak tanımlandığı, Yapım İşleri
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 3 üncü maddesinde ise, yaklaşık maliyetin, idarece her
türlü fiyat araştırması yapılarak, hesaplanan ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde
gösterilen ihale konusu işin ön görülen bedelini ifade ettiği görülmektedir.
Kamu ihale mevzuatı gereği, bir yapım işine anahtar teslimi götürü bedel teklif
verecek olan isteklilerin, tekliflerini ihale dokümanı kapsamında verilen uygulama projeleri
ve mahal listelerini kullanarak, imalat miktarlarını hesaplamak suretiyle oluşturmaları
gerekmektedir. Bu durumda, isteklinin basiretli tacir sıfatıyla teklifini oluştururken
hesapladığı metrajların, idarenin yaklaşık maliyetini hesaplarken tespit ettiği miktar/metraj
değerlerinden uzaklaşmaksızın, uygulama projesinin gerektirdiği koşulları taşıması
gerekmekte olup, ancak bu koşulları taşıyan tekliflerin geçerli teklif olarak kabul edilebileceği
aşikardır. İş’in yüklenicisi olmaları halinde ise; üstlenmiş olduğu işleri, sorumlu bir meslek
adamı olarak, fen ve sanat kurallarına uygun olarak yapmayı kabul etmiş olduklarından
kendilerine verilen projeye ve/veya teknik belgelere göre işi yapmakla, bu projenin ve/veya
teknik belgelerin iş yerinin gereklerine, fen ve sanat kurallarına uygun imalat yaparak
taahhüdünü yerine getirmek zorundadırlar.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 30
: 09.12.2015
: 2015/UY.III-3303
Aksi halde uygulama projesinin, fen ve sanat kurallarının, mimari gereklerin, statik
hesapların göz ardı edilerek, bazı iş kalemlerinin miktarlarında azaltmaya giderek, fiyat
avantajı sağlamaya çalışmak, işin yapım tekniği ve gerekliliklerine açıkça aykırılık teşkil
edeceği ve bu durumun aynı zamanda ihaledeki eşitliği bozacağı ve tekliflerin ortak bazda
değerlendirilmesini de imkansız hale getireceği değerlendirilmektedir.
Bu itibarla, idarece başvuru sahibinin teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı
bırakılması işleminin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle; uyuşmazlığa konu ihalede, “itirazen şikayet başvurusunun
reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca alınan
“düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki Kurul kararına katılmıyorum.
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
9