Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı
/
2015/81873-Aksaray (Merkez) Yavuz Sultan Selim Mahallesi Kısmi Kanalizasyon İnşaatı
Bilgi
İKN
2015/81873
Başvuru Sahibi
Methaş Mühendislik Mim. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Aksaray (Merkez) Yavuz Sultan Selim Mahallesi Kısmi Kanalizasyon İnşaatı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 24
: 30.12.2015
: 2015/UY.III-3572
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi
GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Methaş Mühendislik Mim. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Kırım Cad. Yapı Sitesi A Blok No : 50/1 Emek ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı,
İller Bankası A.Ş. Ek Tesisleri Çamlıca Mah. Anadolu Bulvarı (Macunköy Lojmanları) A-1
Blok, 06200 Yenimahalle/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/81873 İhale Kayıt Numaralı “Aksaray (Merkez) Yavuz Sultan Selim Mahallesi Kısmi
Kanalizasyon İnşaatı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı tarafından
04.08.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Aksaray (Merkez) Yavuz Sultan
Selim Mahallesi Kısmi Kanalizasyon İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Methaş Mühendislik
Mim. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 07.10.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu
hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince
23.10.2015 tarih ve 84797 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.10.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2732 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kesinleşen ihale kararı ile ihalenin İş-Kaya İnş.
San. ve Tic. Aş.- Burkaylar Grup İnş. Mühendislik Proje Taahhüt Orman Ürünleri Tekstil
Maden. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığının bildirildiği, kendilerinin
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, ancak ihale makamının
yanlış karar verdiği, iş ortaklığının Aladağ Yapı ve Beton Elemanları firmasından aldığı
proforma faturaların geçici vergi beyanname döneminin 2014-4 dönemi olduğu, ihalenin
04.08.2015 tarihinde yapılmasına rağmen 2014-4 dönemi olarak verilen beyannamenin bir
önceki döneme girdiği kabul edilerek firmanın açıklamalarının geçerli kabul edildiği, ancak
geçici vergi beyan dönemi Gelir Vergisi Kanununun 120’nci maddesine göre her üç ayda bir
olarak belirlendiği, bu beyannamelerin ilgili vergi dairesine beyan edilmesinin en son
tarihinin ise her dönemin 3’üncü ayını takip eden 2 ayın 14’üncü günü olarak belirlendiği,
dolayısıyla beyan dönemi ile beyanın vergi dairesine bildirilmesinin farklı şeyler olduğu,
örneğin Ocak, Şubat, Mart ayları yılın ilk vergi beyan dönemi olmakla birlikte bu ayların
vergi dairesine bildiriminin Mayıs ayının 14’üncü günü olduğu, Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 45.1.13.11’inci maddesinde her hangi bir hak kaybına yol açmamak için bir
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 24
: 30.12.2015
: 2015/UY.III-3572
önceki döneminde kabul edileceğini açıkladığı, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan isteklinin
2014-4. Dönem olarak verdiği proforma faturanın beyanname dönemi iki önceki beyan
dönemine denk geldiği için firmanın açıklamalarının reddedilmesi gerektiği,
Bu konuya ilave olarak ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının ihaleye 12.680.000,00
TL fiyat teklifi verdiğinden, açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesi
doğrultusunda ispatlanabilmesi hayatın olağan akışına uygun olmadığından dolayı, açıklama
ekinde verilen kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari
fiyatlar ile oluşturulan analizleri ve bu tekliflere dayanak gösterilen tüm belgeler ayrıntılı
olarak tekrar incelendiğinde firmanın açıklamalarının teklif ettiği bedeli ispatlamayacağının
görüleceği, bu nedenle ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının sunmuş olduğu açıklamaların
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesine göre tekrar incelenmesi ve özellikle
Tebliğ’in 45.1.2.2’nci maddesine göre açıklama istenilmeyen analiz girdilerindeki işçilik
miktarlarının belirtilip belirtilmediğinin incelenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuruya konu ihale İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi
Başkanlığı tarafından yapılan “Aksaray (Merkez) Yavuz Sultan Selim Mahallesi Kısmi
Kanalizasyon İnşaatı” işidir.
Bahse konu ihalede 27 adet ihale dokümanı satın alınmış olup, 04.08.2015 tarihinde
yapılan ihaleye 25 istekli katılmıştır.
İhale komisyonu 1 isteklinin iş hacmi belgeleri, 1 isteklinin bilanço değerleri uygun
olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasına, 23 isteklinin teklifinin geçerli
olduğuna, geçerli teklifler arasında 10 istekliye ait teklifin aşırı düşük teklif olduğuna ve bu
isteklilerden açıklama istenilmesine karar vermiştir.
Açıklama istenilen 10 istekliden İş-Kaya İnş. San. ve Tic. Aş.- Burkaylar Grup İnş.
Mühendislik Proje Taahhüt Orman Ürünleri Tekstil Maden. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
açıklamasını sunmuş olup, diğer istekliler ise açıklama sunmamıştır.
İhale komisyonu süresi içerisinde açıklama sunmayan 9 isteklinin bu gerekçe ile
değerlendirme dışı bırakılmasına, açıklama sunan İş-Kaya İnş. San. ve Tic. Aş.- Burkaylar
Grup İnş. Mühendislik Proje Taahhüt Orman Ürünleri Tekstil Maden. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı’nın ise açıklamalarının uygun olduğuna karar vererek ihalenin bu istekli üzerinde
bırakılmasına, teklif fiyatı sınır değer tutarının üzerinde olan başvuru sahibi Methaş
Mühendislik Mim. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi olarak belirlenmesine karar vermiştir.
İhale komisyonu 30.09.2015 tarihli kararında “Yapılan incelemede; Aladağ Yapı ve
Beton Elemanları firmasından alınan profrma faturaların vergi beyanname dönemlerinin
2014-4 dönem olduğu tespit edilmiştir. Ancak Gelir Vergisi Kanunu Mük. Md. 120’e göre
geçici vergi beyannamesinin 3 aylık dönemi izleyen 2’nci ayın 14’üncü günü akşamına kadar
beyan edilmesi gerektiğinden ve ihale 04.08.2015 tarihinde yapıldığından son vergi dönemi
2015-1 dönem, bir önceki dönemi 2014-4 dönem olduğundan Kamu İhale Genel Tebliği’nin
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 24
: 30.12.2015
: 2015/UY.III-3572
45.1.13.11’inci maddesine uygun olduğundan fiyat teklifleri ile istenilen tüm pozlar ait
açıklamaların uygun olduğu görülmüştür.” açıklaması ile, sunulan açıklamaları uygun
olduğuna karar vermiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli İş-Kaya İnş. San. ve Tic. Aş.- Burkaylar Grup İnş.
Mühendislik Proje Taahhüt Orman Ürünleri Tekstil Maden. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı’nın açıklamasında; bir kısım ürünlere ilişkin olarak Aladağ Yapı ve Beton
Elemanları Küçükaladağlı Yapı Beton Malzemesi San. ve Tic. ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş
04.08.2015 tarihli SMMM onaylı 2 adet proforma fatura ve bu proforma faturaya ilişkin
SMMM tarafından düzenlenmiş ve onaylanmış 2 adet Satış Tutarı Tespit Tutanağı sunmuş
olup, Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nda Geçici Vergi Beyanname Döneminin 2014-4 dönem
olarak belirtildiği görülmektedir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.11’nci maddesinde “Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve
Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin
olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin
tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine
göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale
usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.”
açıklaması bulunmaktadır.
Başvuruya konu ihalenin 04.08.2015 tarihinde yapıldığı, Tebliğ’in anılan
45.1.13.11’inci maddesindeki örnek dikkate alındığında, ihale konusu iş için son geçici vergi
beyanname döneminin 2015 yılı Nisan, Mayıs, Haziran aylarını kapsayan 2015-2 dönemi
olduğu, bir önceki vergi beyanname döneminin ise 2015 yılı Ocak, Şubat, Mart aylarını
kapsayan 2015-1 dönem olduğu değerlendirilmekte olup, ihale üzerinde bırakılan isteklinin
2014-4 döneme ilişkin tutanaklarının buna uygun olmadığı anlaşılmaktadır. Bu nedenle
isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin dilekçesinde ayrıca “ihale üzerinde bırakılan isteklinin
açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesi doğrultusunda
ispatlanabilmesi hayatın olağan akışına uygun olmadığından dolayı, açıklama ekinde verilen
kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar ile
oluşturulan analizleri ve bu tekliflere dayanak gösterilen tüm belgeler ayrıntılı olarak tekrar
incelendiğinde firmanın açıklamalarının teklif ettiği bedeli ispatlamayacağının görüleceği…”
ifadesine yer verilmiş olmakla birlikte, dilekçede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin hangi
açıklamalarının hangi mevzuata uygun olmadığı konusunda açık bir ifadeye yer verilmediği,
tekrar inceleme talebine yer verildiği, dolayısıyla somut bir iddia ve buna ilişkin delillere yer
verilmediği, 4734 sayılı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller” başvuru dilekçelerinde
yer verileceğinin hüküm altına alındığı dikkate alındığında bu iddiasının incelenmeksizin
reddi gerekmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan İş-Kaya İnş. San.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 24
: 30.12.2015
: 2015/UY.III-3572
ve Tic. Aş.- Burkaylar Grup İnş. Mühendislik Proje Taahhüt Orman Ürünleri Tekstil Maden.
Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki
ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
II. Başkan
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
4