2015/UY.IV-2243 - Kamu İhale Kararı - İstanbul İçmeler Hizmet Binası Bakım-Onarım ve Tadilat İnşaatı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/048

: 77

: 12.08.2015

: 2015/UY.IV-2243

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,

Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Oğulhan İnşaat Turz. Proje San. Tic. A.Ş. - Tankyapı Enerji Taah. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Kızılırmak Mah. 1446. Cad. Alternatif İş Merkezi No:12/8 Çukurambar Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Elektrik Dağıtım A.Ş. Malzeme Yönetim ve Satınalma Daire Başkanlığı,

Nasuh Akar Mah. Türkocağı Cad. No: 2 Balgat 06490 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/42927 İhale Kayıt Numaralı “İstanbul İçmeler Hizmet Binası Bakım-Onarım ve Tadilat

İnşaatı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Elektrik Dağıtım A.Ş. Malzeme Yönetim ve Satınalma Daire Başkanlığı

tarafından 14.05.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İstanbul İçmeler Hizmet

Binası Bakım - Onarım ve Tadilat İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince

07.08.2015 tarih ve 67548 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2050 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme

neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle, 23.07.2015 tarihli başvurularının doğrudan Kuruma

yapılmış başvuru olduğu gerekçesi ile işlem yapılmadan idareye gönderildiğini öğrendikleri,

tekrar Kuruma inceleme yapılması amacıyla dilekçe verdikleri, fakat ikinci dilekçelerinin de

herhangi bir işlem yapılmadan, bekleme aşamasında iken idare tarafından başvurunun

süresinde yapılmadığı gerekçesi ile ret kararı verildiği, Kuruma yapılan başvurunun mevzuata

uygun olduğu, gerek idarenin tesis ettiği “ortak girişimlerinin ihale dışında” bırakma kararının

gerekse de idarenin “başvurularının reddi” kararının hukuka uygun olmadığı, iş ortaklığı

durum belgesindeki SMMM imzasının farklı olduğu nedeniyle ihale dışı bırakılmamaları

gerektiği, Kurum tarafından yapılacak olan doğrudan başvurularına ilişkin değerlendirmede

düzeltici işlem tesis edilmesi gerektiği, idarenin süre ret karanına ilişkin düzeltici işlem kararı

tesis edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibine ait teklifin 18.06.2015 tarihli ilk ihale komisyonu kararında belirtilen

iki farklı gerekçeyle değerlendirme dışı bırakıldığı, bu karara karşı diğer bir istekli olan Gen-

Ka İnş. Yapı Ltd. Şti. tarafından 01.07.2015 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu, söz

konusu başvuruda, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına neden olan

“adres ve şirket müdürleri ve adresi aynı olan, şirketlerden birinin %100 diğerinin %80’inin

aynı kişinin tarafından sahibi olan iki tüzel kişiliğin hukuken ve iktisaden bağımsız

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/048

: 77

: 12.08.2015

: 2015/UY.IV-2243

olmalarının mümkün olmayacağı, ortak girişim kurmalarının mevzuata aykırı olduğuna”

ilişkin ilk gerekçenin de iddia konusu edildiği ancak “iş ortaklığı durum belgesindeki SMMM

imzasının farklı olduğuna” ilişkin ikinci gerekçeye yönelik bir iddiada bulunulmadığı,

13.07.2015 tarihli ikinci ihale komisyonu kararında idare tarafından söz konusu şikâyet

başvurusunda başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına neden olan ilk

gerekçeye yönelik iddianın haklı bulunduğu ancak başvuru sahibinin teklifinin diğer bir (ilk

komisyon kararındaki ikinci) gerekçe ile değerlendirme dışı bırakıldığı, bu nedenle ihale

sonucunun değişmediği hususunun belirtildiği görülmüştür.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 14’üncü maddesinin üçüncü

fıkrasında “Şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararla bir hak kaybına veya zarara

uğradığını ya da zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia edenler bu hususa ilişkin

başvuruyu itirazen şikâyet başvurusu olarak doğrudan Kuruma yaparlar.” hükmü yer

almaktadır.

Sonuç olarak başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe

gösterilen ikinci hususun şikâyet başvurusuna konu edilmediği, bu nedenle anılan

Yönetmelik’in 14’üncü maddesinin üçüncü fıkrası kapsamında değerlendirilemeyeceği, bu

çerçevede şikâyete konu işlemin farkına varıldığı tarihin, ilk ihale komisyonu kararının

başvuru sahibine tebliğ tarihi olan 26.06.2015 olduğu, şikâyet başvurusunun bu tarihi takip

eden 10 gün içinde idareye yapılması gerektiği ancak bahse konu süre içinde şikâyet

başvurusunda bulunulmadığı anlaşılmıştır.

23.07.2015 tarih ve 62106 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan başvurunun İhalelere

Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 15’inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca

idareye başvurulmadan doğrudan Kuruma yapılan başvuru olduğu tespit edildiğinden, bahse

konu başvuru idareye 23.07.2015 tarihli yazı ile gönderilmiş ve başvuru sahibine bu hususa

ilişkin 23.07.2015 tarihli yazı ile bilgi verilmiştir.

Ayrıca başvuru sahibinin 28.07.2015 tarih ve 63599 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

bir dilekçesinin daha olduğu, anılan dilekçede daha önceki başvurunun idareye gönderilmesi

işlemin hatalı olduğunun belirtildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinden idareye şikâyet süresinin

ihale süreci içerisinde şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına

varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanun’un 21’inci maddesinin

(b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün olduğu,

idarenin şikâyet başvurusunu izleyen on gün içinde gerekçeli bir karar alması gerektiği,

belirtilen süre içinde bir karar alınmaması veya süresinde alınan kararın uygun bulunmaması

durumunda karar verme süresinin bitimini veya kararın bildirimini izleyen on gün içinde

Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

29.07.2015 tarihli idarenin cevabından başvuru sahibinin 18.06.2015 tarihli ihale

komisyon kararı ile İş Ortaklığının teklifinin mevzuata uygun olmadığı ve ekonomik ve mali

yeterlilik belgelerindeki imza ile ortaklık durum belgesindeki imzaların farklı olduğu

gerekçeleri ile değerlendirme dışı bırakıldığının anlaşıldığı, 18.06.2015 tarihli ihale komisyon

kararının başvuru sahibine 26.06.2015 tarihinde bildirildiği, şikâyet dilekçesinin idare

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/048

: 77

: 12.08.2015

: 2015/UY.IV-2243

kayıtlarına 23.07.2015 tarihinde alındığı gerekçesi ile başvurunun süre yönünden reddedildiği

anlaşılmıştır.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu,

idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.

Yapılan inceleme sonucunda, “iş ortaklığı durum belgesindeki SMMM imzasının

farklı olduğu nedeniyle ihale dışı bırakılmamaları gerektiği” iddiasına ilişkin olarak

şikâyetçinin 4734 sayılı Kanun’un yukarda belirtilen hükümleri gereği şikâyete yol açan

durumun farkına varılmış olması gereken 26.06.2015 tarihini (18.06.2015 tarihli ihale

komisyon kararının başvuru sahibine bildirildiği tarihi) izleyen on gün içinde idareye şikâyet

başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 23.07.2015 tarihinde şikâyet

başvurusunda bulunduğu, bu başvuruya idarece verilen cevap üzerine Kuruma itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi

gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları